两张负面清单为抓手 服务业 开放 跑出加速度

近(jìn)期以来，服务(wù)业扩大开放消息不断，包括尽快修订和发布新(xīn)版外资准(zhǔn)入负面清单，加快落实跨境(jìng)服务贸易负面(miàn)清单等已经排上日程。相关(guān)部门表示，将以两张负面清单为抓手，在自贸试验区等(děng)开放平台推动相关服(fú)务领域率先开放(fàng)。其(qí)中，电信、互联网、教(jiào)育
、文化、医疗等成(chéng)为接下来开放的重点领域。

业内人士分析，服务业与服务贸(mào)易(yì)是相互促进(jìn)的关系，通过外资准入(rù)和跨境(jìng)服(fú)务贸易两个领域(yù)负面清(qīng)单(dān)的实施，有助于(yú)我国扩(kuò)大服
务领域 对外开放范围，提升(shēng)开放(fàng)水平，从而打开外贸外资增(zēng)长的新空间(jiān)，也有助于带动相(xiāng)关产(chǎn)业结(jié)构升级。

作为国民经济第一大产业，服务(wù)业在经(jīng)济中的(de)分量越来越突出(chū)。上半(bàn)年，服务业增加(jiā)值349646亿元，同比增长4.6%。服务业对国民经济
增长的贡献率为52.6%，拉动国(guó)内(nèi)生产总值增长2.6个百分点，服务业增加(jiā)值占国内生产总值比重为56.7%，比(bǐ)上年同期提(tí)高0.2个百分点。

服务业(yè)的发展也带动了服务(wù)贸易的稳步增长 。据商务部数据(jù)，上半(bàn)年(nián)，我国服(fú)务贸易规模创历史同(tóng)期新高，服(fú)务(wù)进出口总额达3.6万亿元，同比增长14%。服务贸易在服务和货物贸(mào)易总(zǒng)额(é)中的占比达14.5%，比上(shàng)年同期提高1个百(bǎi)分点。

分析原因 ，中国服务外包研究中(zhōng)心副研究员(yuán)郑伟指出，近些年来，尤其(qí)是党的(de)十(shí)八大(dà)以来(lái)，我国(guó)高度重视服务业发展(zhǎn)，推出了一系列改(gǎi)革举措促进(jìn)服务业发(fā)展壮大，培育了(le)一批具(jù)有较强国际比(bǐ)较 优势的(de)数字企业。同时，得益于14亿人口的超级大(dà)市场，应用(yòng)场景广阔，服务经济快速(sù)发展。

郑伟同时指出，还要看到，我国服务(wù)业发展潜力有待(dài)进一步挖掘 。根据(jù)世界(jiè)银行对中国的评估，尽管中国服务业在经(jīng)济总量中的占比持续上升，但仍远低于发达经济体约75%的(de)平均水平。

如何进一(yī)步推动服务业的发展(zhǎn)，提升(shēng)开放水平成为重(zhòng)要着力点。党的二十届(jiè)三中全会提出“扩大自主(zhǔ)开放，有序扩大我国商品市场、服务市场、资本市场(chǎng)、劳务市场等对外开放”“创新(xīn)提升服务贸易，全面实施跨境服务贸易负面清单，推进服
务业扩大开放综合试点示范”。

近期以来，相关部门密集部署，一系列安排正在加快推进，有(yǒu)望于近期落地。在8月2日举行的国新办(bàn)发布会上，商务部表示(shì)，将进一步放宽市场准入，立足于我国自身发展需要，推动电信、互联网(wǎng)、教育、文化、医疗等领域有 序扩大开放。

其中，自(zì)贸试验区等开放平台将起到先行先试的作(zuò)用。商务部外国投资管理(lǐ)司司 长朱冰在上述发布会上提出，将深入研(yán)究依托自贸试验区，进一步扩大商品市场、服务市场、资本市场等对外(wài)开
放，以(yǐ)外商投资准(zhǔn)入(rù)和跨境服务贸易两张负(fù)面(miàn)清(qīng)单 为重要工(gōng)作抓手，推动相(xiāng)关服务领(lǐng)域的率先开放。

除自(zì)贸试验区外，我国还将推进更多
开放平台的建(jiàn)设。比如，在推(tuī)进服务业扩大开放综合(hé)试点示范(fàn)方面，商务(wù)部表示将 推出(chū)新一批试点举措，在(zài)增值电信、医疗健康、数字经济、文(wén)旅交通、商业航天以(yǐ)及相关特(tè)色消费等领域，加大开放创新力(lì)度。

在8月16日的国新办发布会(huì)上，商务部国际贸易谈判副代表李詠箑明(míng)确，将尽快修订和(hé)发布新版外资准入负面清单，在全国范围内实现(xiàn)制造业领域限(xiàn)制措施“清零”，推动(dòng)在电信、互联网、教育、文化
、医疗等领域有序扩大开放。

日前召开的国务院常务会两张负面清单为抓手 服务业开放跑出加速度议审议(yì)通过《关于以(yǐ)高水平开放推动服务贸易高质(zhì)量发展的意见》和《外商投(tóu)资(zī)准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）》，并提出“要提升服务贸易自由化便利化(huà)水平，全面实施跨境服务贸易负面清单”“抓紧推进电信、教(jiào)育、医(yī)疗等服务领域开放”等具体举措(cuò)。

在(zài)商务
部研究(jiū)院(yuàn)服务贸易研究所所长李俊看来，服务业与服 务贸易是一体两面、相互促进、相互协(xié)同的关系(xì)。“上(shàng)述安排表(biǎo)明我国把服务贸易作为衡量服务业(yè)开放成效的一个重要指标，而服务业开放也是服务贸易发展的引(yǐn)擎和动力，即(jí)以开放促发展、促 改革、促创新。”

李俊还表示，近(jìn)期，系列文件对服务业对外开放、服务贸易领(lǐng)域的(de)开放发展以及(jí)进一步放宽外资准入等作出安排，举措多、力(lì)度大，是我国稳步扩大制度型开放的具体(tǐ)行(xíng)动。一方面(miàn)将为(wèi)我国外贸外资的增长打开新
空间，另一方面也(yě)将推动(dòng)产业结两张负面清单为抓手 服务业开放跑出加速度构升级。

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