中国光伏行业协会：美国违规大量提供光伏补贴，扭曲全球光伏市场

　　在各方反对声中(zhōng)，美国贸易代表办公室（USTR）9月(yuè)13日发
布有(yǒu)关对华(huá)加征301关税(shuì)最终决定，一意孤行大幅上调对华产品关税。

　　美国贸易(yì)代表办(bàn)公室在声明中称，自9月27日(rì)起，中国制造的(de)电(diàn)动汽(qì)车(chē)的关税税(shuì)率将上调至100%，太阳能电池(chí)的关税税率将上调至50%，电动汽车电池、关键矿产、钢铁、铝、口罩和岸边集装箱起重机的关税税率将上调至25%，而包括半导体芯片在内的其他产
品的关税上调也将在未来(lái)两年内生效。

　　光伏行(xíng)业对301关税(shuì)并不陌生。美(měi)国(guó)对中国光(guāng)伏产(chǎn)业的围堵打压已有10余年之久，受两次“双反”、“201”、“301”案件叠加
关税影响，除少部分“双反”复审税率较低的企业出(chū)口(kǒu)双面(miàn)组件以外，目前我国大陆直接出 口美国光伏
电(diàn)池产品基(jī)本无法实现。

　　9月14日，中国
光伏行业(yè)协会发文指称美国违规大量提供光伏补贴，扭(niǔ)曲全球光伏市(shì)场
。文(wén)章(zhāng)称，当前美(měi)国(guó)一方面高筑(zhù)保护主义(yì)院墙，采取(qǔ)多(duō)重贸易限制手段，层层加码设置光伏关税壁垒；另一方面通过《通胀削减(jiǎn)法》和《基(jī)础设施投资与就业法》等法案
，实施排他性(xìng)、歧视性的产业政策，向
其本土光伏产业提供大规模涉(shè)嫌违 反(fǎn)多边规则的补贴，严重扭曲全球光伏(fú)产业链供应链(liàn)的市(shì)场化运行，破坏全(quán)球共同应对气候变化等领域的国际(jì)合作。

　　该文罗列了美国《通胀削减法》为光伏(fú)制造和(hé)装机提供巨额补贴、美国(guó)对光伏(fú)技术研发提供大量拨款补贴、美国对光伏行业的地方补贴 措施种类多数量众等一(yī)系列事实。

　　其中(zhōng)，美国于2022年出台的《通胀削减(jiǎn)法》，提供高达3690亿美元补贴，以(yǐ)扶持包括本土光伏(fú)产品在内的 清洁能(néng)源产业投资和生产，以图重构光伏产业链供应链(liàn)。得益于美国政府(fǔ)对光伏制造业的巨额补贴，本土企业甚至能在一边营收
亏损的(de)情况下，一边不断扩大美国本土制造业务。

　　以美 国第一太阳能公司（First Solar）为例，根据其2023年财报，该公司全年实现8.31亿美元净利润，其中约有(yǒu)6.597亿(yì)美元来自补贴 （Government grants receivable），占比达到了79.39%，而2021年和2022年都无该项收益。2024年一季度，该公(gōng)司(sī)财报实现净利润2.367亿美元(yuán)，其中政府补(bǔ)贴2.82亿美元，即扣除政府补(bǔ)贴后，第一太阳(yáng)能公司2024年(nián)第一季度净亏损(sǔn)4527万美(měi)元。这一扭亏为盈的巨大变化(huà)完全得益于美国(guó)政府对光伏(fú)产业的巨额(é)补(bǔ)贴(tiē)和(hé)税收抵(dǐ)免支持。与此同时(shí)，该公司宣(xuān)布计划(huà)扩建其在俄亥俄州的光(guāng)伏组件工厂，并在阿拉巴马州和路易(yì)斯安那州各新建一 座光伏组件(jiàn)厂，总投资额高达24亿美元，计划将现有产 能扩(kuò)大4倍(bèi)以(yǐ)上(shàng)。

　　文章称，近期，美国频繁指责中(zhōng)国(guó)新能源行业存在大量补贴，同时，自己却通过实施排他性、歧视性的补贴政策，大肆扩张自身(shēn)产(chǎn)能，是典型的“双重标准”行径，并且将导致(zhì)美国光伏(fú)产业出(chū)现“产能过剩”，冲击(jī)全(quán)球光伏行业的健康发
展(zhǎn)。

　　《通胀削(xuē)减法》实施(shī)后，美(měi)国计划建设的光伏产能大幅增长。根据美国太阳能产业协(xié)会（SEIA）统(tǒng)计，截至2023年10月(yuè)，美国本土有25条(tiáo)组件生产线和2家(jiā)多晶硅供(gōng)应商、9家逆变(biàn)器供应商、2家光(guāng)伏玻璃供应商(shāng)、1家背板供应商；共(gòng)有运营中组件产能(néng)13GW，多晶硅4万吨；正在建设中(zhōng)的有(yǒu)19.4GW的(de)组件产能和各(gè)3.3GW的电池、硅片、铸锭产能；已宣布计划(huà)设厂的另(lìng)有45GW的电池产能、80GW的组(zǔ)件产能、14GW的铸锭产能和27GW的硅片产能。据美国咨询公司伍德麦肯兹统计(jì)，根据目前(qián)已公布
的规划，2026年美国(guó)光伏组件产能将超过120GW，是届时本土光伏装(zhuāng)机需求的3倍。

　　“以《通胀削(xuē)减法(fǎ)》为代表的美国光伏补贴政策，罔顾多边经贸规则，将使用美国国内商品而非进口商品作为补贴获(huò)得条件(jiàn)，是赤裸裸的(de)违背‘国民待遇’义务的歧(qí)视(shì)性政策。”中国光伏 行业协会强调(diào)，中国已于2024年3月26日将美(měi)国《通胀(zhàng)削减法》中的相(xiāng)关补(bǔ)贴政策诉至世界贸易组织。与(yǔ)美国磋商无果后，中国(guó)于7月15日申请(qǐng)世贸组织就审理该案成立专家组。“无(wú)论如何(hé)包(bāo)装美化，都无法改(gǎi)变美国光伏补贴政(zhèng)策的(de)歧视性、违规性和保护主义(yì)本质。”

　　9月14日，商务部(bù)和中国(guó)贸促会对美提(tí)高部分对华301关(guān)税最终措施作出回应。

　　商务部表示(shì)，中方已多次(cì)向(xiàng)美方就301关税问题提出严正交涉。世贸组织(zhī)早(zǎo)已裁决(jué)301关(guān)税(shuì)违(wéi)反世贸组织规(guī)则，美方不(bù)但不纠正，反而进一步提高对华加(jiā)征关税，这是错上加错。美方301关税措施是(shì)典型的单(dān)边主(zhǔ)义、保护主义做法，不仅严重破坏国际贸易秩序和全球(qiú)产业链(liàn)供应链安全稳定(dìng)，也没(méi)有解决自身的贸易逆
差和产业竞争力(lì)问题，还推高了美国进口商品价格，成本最终由美(měi)国企业和消(xiāo)费者承担。中方最新发布的《美国履行世贸(mào)组织规则义(yì)务情况(kuàng)报告》指出(chū)美国(guó)是“全球产(chǎn)业链(liàn)供应链扰乱(luàn)者”，再次对美(měi)方滥(làn)用(yòng)“301条款”表达严(yán)重关注。

　　中(zhōng)国贸促会表(biǎ中国光伏行业协会：美国违规大量提供光伏补贴，扭曲全球光伏市场o)示，美方无视中美工商界反对加征关税意见(jiàn)，拒绝履行美国在世贸组织做出的关税减让承(chéng)诺。这种明显(xiǎn)违背世贸规则的单边主义措施将严重影响中美相关(guān)产业(yè)长期稳定合作的信(xìn)心，对全球产业链供应链合作(zuò)带来不(bù)利影响。中(zhōng)国工商界对此表示坚决反对。

　　新华时评分析称，美国(guó)政府对(duì)华加征关(guān)税，以捍卫所谓“公(gōng)平竞争”为名实则是为了打压中国新能源产(chǎn)业，其政策逻(luó)辑与指责所谓“中国产能过剩”如出一辙。然而，诉诸高关(guān)税等单边保护主义措施对于保护(hù)美国企业竞争力只会适得其反。

　　因直接(jiē)对美国出口光伏产品占比(bǐ)极(jí)小，光伏业内普遍认为，此次美方对华加(jiā)征301关税对中国光伏企业几乎没有影响。

　　更受关注的是(shì)美国对东南亚(yà)四国光伏产品的双反终裁结果。由
于美(měi)国对东南亚四国的(de)光伏关税豁免于6月6日后结束(shù)，中(zhōng)国光(guāng)伏企(qǐ)业“绕道”出口(kǒu)难度加大。据(jù)澎湃新闻了(le)解，为规避风险 ，5月下旬开始多数中企东
南亚光伏工厂均出现不同程度的(de)临时性减产(chǎn)停产。

　　“目前，从东南亚(yà)出口到美国是(shì)给定了(le)一个初裁税率，越南相 对较高，马来西亚、泰国相对较低(dī)。正式的裁决税率需要等到9月或10月才能给出。”隆基(jī)绿能董事长钟宝申在(zài)9月初举行的半(bàn)年
度(dù)业绩说明会上判断，未来出台的税(shuì)率(lǜ)可能和前一阶(jiē)段提(tí)议
的税率不会有太大差(chà)别。“总体来看，东南亚四国的产能进入美国是会被征税的。因为所征税率(lǜ)太高，越南的(de)产能基本不具备进入美(měi)国的条件，马来西亚、泰国(guó)的组(zǔ)件产能也没有机会(huì)再进入(rù)美(měi)国，但(dàn)电池产(chǎn)能还有机会 继续进入美国。”

责任编辑：张恒(héng)星

　　在各方反对声中，美国贸易代表办公室（USTR）9月13日发布有关对华加征301关税最终决定，一意孤行大幅上调对华产品关税。

　　美国贸易(yì)代表办公室在声明中称，自 9月27日起，中(zhōng)国制造的(de)中国光伏行业协会：美国违规大量提供光伏补贴，扭曲全球光伏市场电动汽车的关(guān)税税率将上调至100%，太阳能电
池的关税税率将上调至50%，电动汽车电池、关键矿产、钢铁、铝、口罩和(hé)岸边(biān)集装箱起重机的(de)关税税率将上调至25%，而包括半导
体芯片(piàn)在内的其他产品的关(guān)税上调也将在未来两年内生效。

　　光 伏行业对301关税并不陌生(shēng)。美国对中国光伏产业的围(wéi)堵打压(yā)已有10余年之久，受两次“双反”、“201”、“301”案件叠加(jiā)关税影响，除少部分(fēn)“双(shuāng)反”复审税率较低的企(qǐ)业出口
双面组件以外，目(mù)前我国(guó)大陆直接(jiē)出(chū)口
美国光伏电(diàn)池产品基本无法实现。

　　9月14日，中 国(guó)光伏行业协会发文指称美国违规大(dà)量提供(gōng)光伏
补贴，扭曲全球光伏市场。文章称(chēng)，当前美国一方面高筑保护主义院墙，采取多重贸易(yì)限制(zhì)手段，层层加码设置光伏(fú)关税壁 垒；另一方面通过《通胀削(xuē)减法》和(hé)《基础设施投资与就业法(fǎ)》等法案，实施排他性、歧视性的产业
政策，向其本土光伏产业提供大(dà)规模涉嫌违反多边规(guī)则的补贴，严重扭曲全球光伏产业(yè)链供应链的市(shì)场化运行，破坏全球共同(tóng)应对气候变化等领域(yù)的国际合作。

　　该文罗列了美国(guó)《通胀削减法(fǎ)》为光伏制造和(hé)装机提供巨额补贴、美国对光伏技术研发提供大量拨款补贴、美国对光伏行业的地方补贴措施种类多数量众等一系(xì)列事实。

　　其中，美国于2022年(nián)出台的《通胀削减法》，提供高达3690亿美元补贴(tiē)，以扶持包括(kuò)本土光伏产品(pǐn)在(zài)内的清(qīng)洁能源产业投 资和生产，以图(tú)重构(gòu)光伏产业(yè)链供应链。得益于美国政府(fǔ)对光伏制造(zào)业的巨额补贴(tiē)，本土企业甚至能在(zài)一边营收亏损的情况下，一(yī)边不断扩大美国本土(tǔ)制(zhì)造业务。

　　以(yǐ)美国(guó)第一太阳能公司（First Solar）为例，根据其2023年财报，该(gāi)公司全年实现(xiàn)8.31亿美元净利润，其中(zhōng)约(yuē)有6.597亿美元来自(zì)补贴(tiē)（Government grants receivable），占比
达到了79.39%，而2021年(nián)和2022年都无该项收益。2024年一季度，该公司财报实现净利(lì)润2.367亿美元，其(qí)中政府补贴2.82亿美元，即扣除政府补(bǔ)贴后，第 一太阳能公(gōng)司2024年(nián)第一季度(dù)净亏损4527万美元。这一(yī)扭亏为(wèi)盈的巨大变化完全得益于美国政府对光伏(fú)产(chǎn)业的巨(jù)额补贴和税收抵免支持。与此同时，该公司宣布
计划(huà)扩建其在俄 亥俄州的(de)光(guāng)伏组件工厂，并在阿拉巴马州和路易斯安那州各新(xīn)建一座光伏组件厂，总投资额高(gāo)达24亿美元，计划将现有产能扩大4倍(bèi)以上。

　　文章称(chēng)，近期，美国频繁指责中国新能源行业存(cún)在大量补贴，同时，自己却通过实施排他性、歧视性(xìng)的补(bǔ)贴政策，大 肆扩
张自身产能(néng)，是典型的“双重标准”行径，并且将导致美国光伏产业(yè)出现(xiàn)“产能过剩”，冲击全球光伏行业的健康发展。

　　《通胀削 减法》实施后，美国计划建设的(de)光伏产(chǎn)能大幅增(zēng)长(zhǎng)。根据(jù)美国太阳能产业协会（SEIA）统计，截(jié)至2023年10月，美国本土有25条组件生产
线和2家多晶硅(guī)供应商、9家逆变器供(gōng)应商、2家光(guāng)伏玻(bō)璃
供应商、1家背板供应商；共有运营中组件(jiàn)产能(néng)13GW，多晶硅4万吨；正在建设 中的有19.4GW的组(zǔ)件(jiàn)产能和各(gè)3.3GW的电池、硅片、铸锭产能；已宣布计划设厂的另有45GW的电池产能、80GW的组件产能、14GW的铸锭产能和27GW的硅片产能。据美国咨询公司伍德麦肯兹统计，根据目前(qián)已公布的规划，2026年美国光伏组件产能将超过120GW，是届时本土光伏装机需求的3倍。

　　“以《通胀削减法》为代表(biǎo)的美国光伏补贴政策(cè)，罔顾多(duō)边经贸规则，将使用美国国内商品而非进口商品(pǐn)作为补(bǔ)贴获得(dé)条件，是赤裸裸的违背‘国民待遇’义务的(de)歧视性(xìng)政(zhèng)策。”中国光伏(fú)行(xíng)业协(xié)会强调，中国已于2024年3月26日将美国《通胀削减法》中的相关补贴政策(cè)诉至世界贸易组织。与美国磋商无果后，中(zhōng)国于7月15日申请世贸组织就审理该案成立专家组。“无论如何包装美化(huà)，都无法改变美国光伏补贴政策(cè)的(de)歧视(shì)性(xìng)、违规性和保
护主义本质。”

　　9月14日，商务部和(hé)中国贸促会 对美提高部分对华301关税最终措施作出回应。

　　商务(wù)部表示，中方(fāng)已多次向美方就301关税问题(tí)提出严正交涉(shè)。世贸组(zǔ)织早已 裁决301关税违反世贸组织规则，美方不但不纠正，反而进一步(bù)提高对华加征关税，这 是(shì)错上加错。美方301关税措施是典(diǎn)型的单边(biān)主义、保护主义做法，不仅(jǐn)严重破坏国(guó)际贸(mào)易秩序和全球产业链(liàn)供应链安(ān)全稳定，也没有解决自身的贸易逆差和产业竞争力问题，还推(tuī)高了美国(guó)进口商品价格，成本最终由美国企业和(hé)消费(fèi)者承(chéng)担(dān)。中方最新发布的《美国(guó)履行世贸组织规则义务(wù)情况报(bào)告》指出美国是“全球产业链供应链扰乱者(zhě)”，再次对美方滥用“301条款”表达严重关注。

　　中国贸促会 表示，美方(fāng)无视中(zhōng)美工商界反(fǎn)对加征(zhēng)关税意见，拒(jù)绝履行美(měi)国在世(shì)贸
组织做出的关税减(jiǎn)让承诺(nuò)。这种明显违背(bèi)世贸规则的单边主义措施将严重影响中美相关产业长期稳定合作的信心，对全球产业链供应链合作带来不利影响(xiǎng)。中(zhōng)国工(gōng)商界对此表示坚(jiān)决反对。

　　新华时评分析称，美国政(zhèng)府对华加征关税，以捍卫所谓“公平竞争”为名实则是为了打压中国新能源(yuán)产业，其政策逻辑与指责所谓“中国(guó)产能过剩”如出一辙。然而，诉诸高关税等单边保(bǎo)护主义(yì)措施对于保护美国企业(yè)竞(jìng)争力只会适得其(qí)反。

　　因直接(jiē)对美国出口光伏产品占比极小，光伏(fú)业内普(pǔ)遍认为，此次美方对华加征301关税对中国光伏企业几(jǐ)乎没有影响。

　　更受关注的是美国对东南亚四国光伏产品的双反(fǎn)终(zhōng)裁(cái)结果。由于美国对东南(nán)亚四国的中国光伏行业协会：美国违规大量提供光伏补贴，扭曲全球光伏市场光伏关(guān)税(shuì)豁免于(yú)6月(yuè)6日后结束，中国光伏企业(yè)“绕道”出口难度加大。据澎湃新闻了解，为规避(bì)风险，5月下旬开始多(duō)数中企东南亚光伏工厂均出现不(bù)同程度的临时性减产(chǎn)停(tíng)产。

　　“目前，从东南亚出口到美国是给定了一个初裁税率，越南相(xiāng)对较高，马来西(xī)亚、泰(tài)国相(xiāng)对较低。正式的裁决税率(lǜ)需要等到9月或10月才能给出。”隆(lóng)基绿能董事长(zhǎng)钟宝(bǎo)申在9月初举行的半年度业绩说(shuō)明(míng)会上判断，未来出台的税率可能和前一阶(jiē)段提议的税率不会有太大差别。“总体来看(kàn)，东南亚四国(guó)的产(chǎn)能进入美(měi)国是会被征税的。因为所征(zhēng)税率太高，越南的产能(néng)基(jī)本不具备进入美国(guó)的条件(jiàn)，马来(lái)西亚、泰国的组件产能也没(méi)有(yǒu)机会再进(jìn)入美国(guó)，但电(diàn)池产能还有机会继续进入美(měi)国。”

责任(rèn)编辑：张恒 星

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