治理面积超过1亿亩，52个“山水工程”稳步推进

截至目前，52个山水林田湖草沙一体化(huà)保护和修复工程累计完成治(zhì)理面积超过1亿亩。

在河北白洋淀，保定市白洋(yáng)淀上游山水工程与“十三五”期间实施的雄安新区(qū)山水工程有(yǒu)效(xiào)衔接，接力重建“华北明珠”的“绿色屏障”；

在青(qīng)藏(cáng)高原，生(shēng)态屏障区东部湟水流域山水工程将优(yōu)化国土空间格局，发挥湟水流域生态最大潜力，为(wèi)青藏高原生态修复、黄河流域高质(zhì)量发展提供(gōng)示范引领；

在山西吕梁(liáng)，黄河重点(diǎn)生态区吕(lǚ)梁山西麓山水(shuǐ)林(lín)田(tián)湖草沙(shā)一(yī)体化保护和修复工程，融合黄河“几字弯”治理攻坚战，科学开(kāi)展植树造(zào)林和草地修复，稳(wěn)步推进沙化土地治理。

第一财经记(jì)者从(cóng)自(zì)然资源(yuán)部了解到，“十三五”以来，自然资源部会同相关部(bù)门指导各地(dì)稳步推进山(shān)水林田湖草沙一体化保护和修复工程(chéng)，在支撑(chēng)和服务国(guó)家重大战(zhàn)略(lüè)中发挥了重要作(zuò)用。

向自然恢复为(wèi)主转变

山水林田湖草沙一体化保护(hù)和修复工程被业内人(rén)士称为“山水工程”，其任务就是遵循自然生态系统演替规律(lǜ)和内在机理，统筹部署、多(duō)措并举，集成整合相关资金和政策，对山上山下(xià)、地上地下、陆地海(hǎi)洋以及流(liú)域上下游进行整体保护、系统修复、综合治理。

自(zì)然资源部国土(tǔ)空间生态修复司负责人介绍，截(jié)至目前，52个山水林田湖草沙一体化保护和修复(fù)工程累计完成治理面积超(chāo)过1亿亩。

“‘山水工程’积极服务京津冀协(xié)同发展、黄河流域生态保(bǎo)护和高质量(liàng)发展、西(xī)部大(dà)开发等国家重大战略，着力以(yǐ)高水平(píng)保护修复支撑高质量发展。”上(shàng)述负责人说。

府河是白洋淀入淀河流中常(cháng)年有水的三条(tiáo)主要河流之一。随着城市(shì)建设的发展、环境气(qì)候的变化，府(fǔ)河水量(liàng)逐渐减(jiǎn)少，输入白洋淀的水(shuǐ)流多为城市生活污水处理厂(chǎng)的尾水。

雄安(ān)新区设立后，尽管河北省和(hé)相关市县投入(rù)大量财力物力对(duì)白洋淀上游(yóu治理面积超过1亿亩，52个“山水工程”稳步推进ne-height: 24px;'>治理面积超过1亿亩，52个“山水工程”稳步推进)流域进行治理，但经府河流向白洋淀的水(shuǐ)质(zhì)仍难达标。改善白洋淀水质，关键是把住白洋淀水质(zhì)的“入口关”。

《白洋淀生态环境治理(lǐ)和保护规划》明确，在统筹(chóu)城水(shuǐ)林田淀系统治理(lǐ)基础上，在河流(liú)入淀口等(děng)区域因(yīn)地制宜(yí)建设人工湿地，形成白洋淀生态(tài)缓冲区，构建生态屏障。总投(tóu)资6.17亿元的雄安新区山水工程-府河河口(kǒu)湿地水质净化工(gōng)程应运而生。

白洋淀景观。摄(shè)影/章轲

据第一财经记者了解，府(fǔ)河河口(kǒu)湿地水质净化工程主要建设内容包括：水质净(jìng)化工程(chéng)、引(yǐn)退水工程、生态修复及景观工程、湿地配套工程及物联网工程等。水(shuǐ)质净化工程占地3.8平方公里，是(shì)目前华北地区规(guī)模最大的功能性人工湿地。工程采用近自然生态治(zhì)污模式，特别是1.31平方公里的水生植物塘，栽植(zhí)了30多种适宜(yí)性(xìng)水生(shēng)植物，形(xíng)成近自然水生生物群落，进一步降低水中(zhōng)的污染物，使水质达标后(hòu)回流主河道。

如今，在河流入淀口建(jiàn)立的人工湿地，构建起了一道生态屏障，就像在河口加装了“滤芯”，入淀水质净化程度(dù)明显(xiǎn)提升。

多年来，受自然补水量不(bù)断减少、水生植物生长和上游农业面源污染等因素影(yǐng)响，内(nèi)蒙古乌(wū)梁素海水(shuǐ)面面积出现(xiàn)萎(wēi)缩，水体富营养化(huà)较为严重，生态功能退化。乌梁素海的污染(rǎn)问题广(guǎng)受关注，第一财经也做了多(duō)次报道。

总投资50.86亿(yì)元的乌梁素(sù)海流(liú)域山水林田湖草生态保护修复试点(diǎn)工程分(fēn)为“七个子(zi)工程”，包括(kuò)乌兰布和沙漠综合治理工程、矿山地质(zhì)环境综合整治工程、水土保持与植被修复工程、河湖连通与生物多样性保护(hù)工(gōng)程、农田面源及城(chéng)镇点源污染治理工(gōng)程、乌梁素海湖体水环境保护与修复工程、生(shēng)态环境物联网建设与管理支撑工程等，开展整体保护、系统修复和综合治理。

该工程(chéng)对芦(lú)苇等(děng)水生(shēng)植物造成的内源污染，开(kāi)展资源化利(lì)用，引入社会资本，生(shēng)产家居制品(pǐn)重要基础材料——环保无醛芦苇刨花板。项目达标投产后，每年可消耗乌梁素(sù)海芦(lú)苇(wěi)8万多吨，周(zhōu)边500公里内的(de)芦苇可全部消(xiāo)耗掉，年产15万立方刨花板。目前，乌梁素海(hǎi)湖区整体(tǐ)水质已达到(dào)地表(biǎo)水(shuǐ)Ⅴ类标准，局部区(qū)域水质达到 Ⅳ类标准。

带动相关产(chǎn)业融合发(fā)展

第一(yī)财经记者从自(zì)然资源部了解到，以山水工程等国家重大生态保护修(xiū)复工程为抓手，我国国土空间生态保护修复已实现由单(dān)一要素向系统治理转变(biàn)，由工程措施为主向自然恢复为主转变(biàn)，由末端治理向全(quán)链条(tiáo)管理(lǐ)转变，由单纯依靠(kào)财政向多元(yuán)化投入转变的四个(gè)转变。

秦岭是我国的“中央水塔”和“生物基因(yīn)库”，也是我国南北气候的分界线和重要的生态(tài)安全屏障(zhàng)。近年来，秦岭北麓山(shān)前中部区(qū)域作为城市(shì)建成区与秦岭北麓之间的生态缓冲带，受农业生产生活等人为影响，水源涵养功能(néng)薄弱、水土保持(chí)能力局(jú)部(bù)发生退化，以林地和湿地为主要组成部分的(de)动植物生境不断遭受破坏，导致山前动植物多样性功能(néng)受损。

2022年7月，陕(shǎn)西省(shěng)投资50.42亿元，实施(shī)秦岭北麓主体山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目(mù)，包括生物多(duō)样性保护、水源涵(hán)养(yǎng)提升等6类工(gōng)程35个子项目。工程采用“明渠+暗管”相结合的方式(shì)，构筑生态沟渠，连通湿地水(shuǐ)域。生态修复降低了森林火险和洪水(shuǐ)等灾害隐患，初步估算，山洪灾害产生的破坏(huài)程度将降低30%以(yǐ)上，挽回灾害造成的直接损失(shī)270万元/年。

秦岭国家植物园景观。摄影/章轲

第一财经记者在采访中了解到，“山水工程”的(de)实施(shī)还带动了“生态+旅游”产业融合发(fā)展。秦岭北麓主体山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目区王莽街道的万亩桃园(yuán)、古稻田等文化旅游兴(xīng)起，仅“桃花(huā)节”就接待游客40余(yú)万人次(cì)，增加约20%。

项目实施前，因为耕地土质差（沙壤土为主）、有机质含(hán)量较(jiào)低等，保水能力较差，项目区耕地小(xiǎo)麦亩产(chǎn)量(liàng)仅有300斤/年，玉米(mǐ)亩产400斤(jīn)/年左右(yòu)。通过土地综合整治(zhì)，在2024年5-6月抽样调查显示，项目区耕(gēng)地(dì)亩产已达900斤(jīn)左右，预计玉米亩产可达1100斤，项(xiàng)目范围内合计增加产值约(yuē)2880.36万元。

此外，项(xiàng)目实施以来(lái)，承建单位聘(pìn)用(yòng)当(dāng)地群众112人(rén)实施工程，人均月平均工资6000元，群众直接(jiē)受益537.6万(wàn)元；项目实施后，承建(jiàn)单位仍聘用部分当地群众作为项目养护人员(yuán)，开展苗木浇(jiāo)水(shuǐ)看护、林地锄草、耕地配肥等。

自然资源部介绍，目前(qián)，秦岭(lǐng)北(běi)麓已完成生态修复面积2.88万公顷，修(xiū)复河道542公里。植被覆盖度显著上升，近3年平均植被固碳量(liàng)达620万吨，水源(yuán)涵养功能和生物多样性有效提升。秦岭陕西段超过99%的区域，被评为生态状况“优”“优良”等级。

向多元化投入(rù)转(zhuǎn)变

生态修复(fù)工程(chéng)通常(cháng)资金投入(rù)大、项(xiàng)目周期长、投资风险(xiǎn)高(gāo)、社会(huì)资本的投入和参与性不高。如(rú)何破解这一难题成为各地面临(lín)的一道坎。

据第一财(cái)经记(jì)者了(le)解，从中央政府层(céng)面，中央财(cái)政奖补资金(jīn)对于“山水工程”的实施发挥了关(guān)键作用。《重点生态保护修复治(zhì)理资金管理办法》规定，重点生(shēng)态保护修复治理资金采取项(xiàng)目法分配，山水林田湖草沙一体化保护和修复工(gōng)程总投资10亿元-20亿元（不含20亿元）的项目奖补5亿元；工程总投(tóu)资20亿(yì)元-50亿元(yuán)（不含50亿元）的项目奖补(bǔ)10亿元；工程总投(tóu)资50亿元(yuán)及以上的(de)项目奖补20亿元。

财(cái)政部会同有关部门通过竞(jìng)争性评审(shěn)公开择优确定(dìng)支持项目，目(mù)前已完成“十四五”期间全部项目选拔。

钱江源山水工程位于治理面积超过1亿亩，52个“山水工程”稳步推进(yú)“三区四带”国家(jiā)生态安全屏障(zhàng)中的南方丘陵山地带。该区(qū)域既是水环境(jìng)污染、土壤侵蚀高(gāo)度敏感地区，也是水源涵养、生物多样性(xìng)维持、风景名胜资源保护重要的地区，境内生态保(bǎo)护红线面积占比达51%以上，生态环境十分敏感(gǎn)，生态地位极为重要(yào)。

前些年，该区(qū)域农村(cūn)内因缺乏有效的污(wū)水处理(lǐ)和垃(lā)圾管理(lǐ)措施导致污水泛滥，河道因(yīn)挖砂船活动频繁(fán)而(ér)遭受破(pò)坏(huài)，因过度砍伐(fá)，山体植被受(shòu)损。当地创新资金(jīn)政策，通过设立专(zhuān)项基金(jīn)、提供税收减免等优惠政策，吸(xī)引社会资本积极参与项目建设(shè)，形成了政府引导、市场运作、社会参与的多元化资金投入机制(zhì)。

钱江源山水工程子项目浙江(jiāng)省开化县下淤村村域级系统生态修复(fù)项目共投资9589万(wàn)元，均为地方财(cái)政资金及其他资金(jīn)，其中社会(huì)资本3523万元。

福建闽江流域景(jǐng)观。摄影/章轲(kē)

闽江流域是我国11个具有全球意义的陆地生(shēng)物多样性(xìng)保护的(de)关键区(qū)域之一，同时对台湾海峡近海生态(tài)环境影响大(dà)。前些年，当地存在水(shuǐ)土流失、土地退化(huà)，农业(yè)生态功能退(tuì)化(huà)，河道(dào)支流部分区段水质差、堰(yàn)塘水质富营养(yǎng)化等问题。

福(fú)建闽江流域山水林田湖草(cǎo)生态保护修复试点工程项目总投资约120.91亿元(yuán)（含(hán)中央资金20亿元）。在实(shí)施常上湖生态保护修复示范项目(mù)时，当(dāng)地引入社(shè)会资本对重点生态区位(wèi)森林资源(yuán)进行赎买，对赎(shú)买后的生态公益(yì)林进行改造提升，成功破解了林权所(suǒ)有(yǒu)者和生态建(jiàn)设的利益(yì)冲突，实现了“生(shēng)态得保护，林农得利益”的双赢目标。

北(běi)京、江西等地客商在常口村(cūn)发展脐橙种植等现代农(nóng)业，建设了600余亩视频可(kě)追溯现代脐橙园。当地以常口村脐橙种植(zhí)基地(dì)为改革试点，将村集(jí)体土地所有权、农(nóng)户土(tǔ)地经(jīng)营权量化为“地票（耕地）”，村民每亩耕地保底(dǐ)年(nián)收入有600元(yuán)。

县政府与省旅游集(jí)团签订森林康养休(xiū)闲旅游项目投资合作协议，在(zài)项目区(qū)域(yù)内合作建(jiàn)设总投资6亿元(yuán)，打造“大武夷”全域生态旅游目的地产品，年接待游(yóu)客(kè)约(yuē)5万人次(cì)。

村民以(yǐ)闲置住(zhù)宅换(huàn)取“房票(piào)”，地面建筑物与构筑物由村镇股份合作经济联(lián)社或引进投(tóu)资方统一综合(hé)利用，开展文旅康(kāng)养民宿等经营，农户以“房票”入股，获得租金(jīn)和分红收益(yì)。以村(cūn)民孙桂英为例，其老房子改造为擂茶体验馆，入股常口村文旅项目后，其票面(miàn)价值为17.2万元，入股(gǔ)20年，相当(dāng)于一个月(yuè)有700多元(yuán)收入。

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