国务院重磅文件定调保险业未来十年发展明确强监管、防风险、促发展三大主线

　　蓝(lán)鲸(jīng)新闻9月11日(rì)讯（记者(zhě) 石雨）近(jìn)日，国务院发布《关于(yú)加强监管防范风险推(tuī)动保险业高质(zhì)量发展的(de)若干意(yì)见》（下(xià)称《意见》），提出到2029年，初步形成覆盖面稳步扩大、保障日益全面(miàn)、服务持续(xù)改(gǎi)善、资产配置稳健均衡、偿付能(néng)力充足、治理和内控健全有效的保险业高质量发(fā)展框架。保险监管制度体系更加健全，监管能力(lì)和有效性(xìng)大幅提高。到2035年，基本形成市(shì)场体(tǐ)系完备、产品和服(fú)务丰富多样、监管科学有效、具(jù)有较强国际竞争力的保险(xiǎn)业新(xīn)格局。

　　回顾来看，国务院层面三次召(zhào)开的(de)关于保险业的重要会议，对保险业发展奠定长远基调。2006年6月，《国务院(yuàn)关于保险业改革发展的若干意见》，即“国十条”出台，提(tí)出当前和今后一个(gè)时期保险业改革(gé)发展的主要任(rèn)务是：拓宽保(bǎo)险服务(wù)领域(yù)，积极发展财产保险、人身(shēn)保险、再保险(xiǎn)和保险中介市场，健全保(bǎo)险市(shì)场体系(xì)等。2014年8月，《国(guó)务院关于加(jiā)快发展现代保险服务业的若干意见》，即“新(xīn)国十条”出台。“新(xīn)国十条”指(zhǐ)出，加快(kuài)发展(zhǎn)现代保险服务业，对完善现代金融体系、带动扩大社会就业、促进经济提质增(zēng)效升(shēng)级、创(chuàng)新社会治理方式、保障社会稳定运行、提(tí)升社会安全感、提高人民群众生活质量具有重要意义。

　　此次下发(fā)的《意见》，又迭新(xīn)了保险行(xíng)业(yè)的顶层设(shè)计，明确(què)下阶段要以强监(jiān)管、防风险、促高质量发展为主线，充(chōng)分发(fā)挥保险业的(de)经济减(jiǎn)震器和社会稳定器功能，大力提升(shēng)保险保障能力和服(fú)务水平，推进金融强(qiáng)国建设，服务中国式现代化大局。

　　坚持从(cóng)严(yán)监管、防范风险，实现监管全覆盖、无例外

　　“从(cóng)严”一直是金融监(jiān)管(guǎn)工作的主基调，确保(bǎo)监管“长牙带刺”、有棱有角，实现(xiàn)监管全覆盖、无例外，牢牢守住不(bù)发生系统性风险的(de)底(dǐ)线，是保(bǎo)险业高质量发展的(de)关键。

　　《意见》围绕严把保险市场准入(rù)关；严格保险机构持续监管；严肃整治保险(xiǎn)违法违(wéi)规行为；有力有(yǒu)序有效防范化解保险业风(fēng)险等方面作出具体要求。国务院重磅文件定调保险业未来十年发展明确强监管、防风险、促发展三大主线>

　　市场(chǎng)准(zhǔn)入，是风险(xiǎn)防范的一道关键“闸门”。《意见》明确提出，要严格审批保险机(jī)构；严格审核管(guǎn)理人员任职资格；严格审查股东资质。

　　针对股东，明确要严禁违规跨业经营、杠杆率过(guò)高、存在严重失信行为和重大违法违规记录的企业成为保险(xiǎn)机构主要股(gǔ)东或实际控制人。建(jiàn)立股东、实际控制人“黑(hēi)名单(dān)”制度，加大对(duì)重大违法违(wéi)规(guī)股东的(de)清退力度。

　　对于保险机构的持续监管，《意见》从强化(huà)公司治理监管、强化资(zī)产负债联动监管、强化分级(jí)分类监管、强化保(bǎo)险消费者权益保护四个方面提出细(xì)化要求。

　　在严肃整(zhěng)治保险(xiǎn)违法违规行为方面(miàn)，《意见》明确，紧盯关键领域和(hé)薄弱环节。加大稽查检查力度，坚决(jué)打击(jī)严重破坏市场秩序、严重损害保险消费者合(hé)法权(quán)益、造成恶劣社会影响的关键事、关键人、关键行为。依法建立股东不当所得(dé)追回制度和风险责任事后(hòu)追偿机制。对监守自盗、内外勾结(jié)、搞利益输送的关(guān)键人员，从严实施取(qǔ)消任职资格、薪酬追索、行业禁入等措(cuò)施；涉(shè)嫌犯罪的，依法移送(sòng)司法机关(guān)处理。同时，加大市场整治力度，以及优(yōu)化(huà)行政处罚工作机制。

　　面对风险，《意见》以(yǐ)“有(yǒu)力有序有效防范(fàn)化(huà)解”定调，提(tí)出要(yào)建(jiàn)立(lì)以(yǐ)风险(xiǎn)监管为本的(de)制度体系。完善保险资(zī)产风(fēng)险分类制度。强化(huà)逆周期监管。优化偿(cháng)付能力和准备金监管政(zhèng)策。制定风险处置(zhì)规程(chéng)。健全保险保障基(jī)金参与风险处置机制。规范保险产品设计和利益相关方(fāng)权利义务，研(yán)究完善与(yǔ)风险挂钩的保单兑付机(jī)制。

　　同时(shí)持续防范化解苗头性、倾向性风险隐患。对于已(yǐ)发生(shēng)风险，要稳慎推进风险处置。具体来说，包括拓(tuò)宽风险处(chù)置资(zī)金(jīn)来(lái)源(yuán)，支持符合条(tiáo)件的企业参与保险机(jī)构(gòu)改(gǎi)革化险；健全市场退出机制；对(duì)风险大、不具备持续经营能力的保险机构，收缴金融许可证，依法进入破产清算程序；落(luò)实地方党委和政府风险(xiǎn)处置属地责任国务院重磅文件定调保险业未来十年发展明确强监管、防风险、促发展三大主线，强化中央金融管理(lǐ)部门监管责任，协同推进风险(xiǎn)处置。

　　提升服务民生保障水平，提升服务实体经济质效

　　关于保险业进一(yī)步发展的(de)方向，《意见》也给出明(míng)确指引。保险业必须(xū)坚持深(shēn)化改革，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇(piān)大文章，统筹好开放和安全，提升保(bǎo)险业(yè)服务实体(tǐ)经济质效(xiào)。

　　首要，是提升保险业服务民生保障水平。具体包(bāo)括丰富巨灾保险(xiǎn)保障形式；积(jī)极发展第(dì)三支柱(zhù)养老保险(xiǎn)；提(tí)升健康保(bǎo)险(xiǎn)服务保障水平；健全普惠保险体系。

　　同时，要提升保险业服务实(shí)体经济(jì)质效。聚焦国家重大战略(lüè)和重点领域；服务科技创新和现代化产业体系建设；以及发挥(huī)保险资金长期(qī)投资优势。《意见(jiàn)》明确，要培育真正的耐心(xīn)资本，推(tuī)动资(zī)金、资本、资(zī)产(chǎn)良(liáng)性循环。加大战略(lüè)性(xìng)新兴产业、先进制造业、新型基础(chǔ)设施等领域投资力度，服务新质生产力发展。引导保险资金为科技(jì)创新、创业投资、乡村振(zhèn)兴、绿色低碳产业(yè)发展提供支持。

　　在深化保险业改革开放方面，《意见》提及，要持续深化重点领域改革，包括如(rú)推进产品转型升级(jí)，支持浮动收益型保险发(fā)展；以新能源(yuán)汽车商业保险为重点，深化车险(xiǎn)综合改革；探索(suǒ)责任保险和家(jiā)庭财产保险创(chuàng)新等等。

　　在对(duì)外开(kāi)放方面，支持优质境外保险机构来(lái)华设立法人机构及(jí)分支机构。支持合格境外机构投资入股(gǔ)境内保险机构(gòu)。鼓励中(zhōng)资保险机构稳步拓展海外业务(wù)，持续提(tí)升经营管理和风险防范能力。

　　高质量发展，必然伴随(suí)着可持续(xù)发(fā)展，针对增强保险业可持续发展能力，《意见(jiàn)》从提升产品定价(jià)精准性；提高数智化(huà)水平；增强高质量发展内生动(dòng)力三个方面给(gěi)出方案。

　　其中，针对提升(shēng)产品定价精准性(xìng)，《意见》提及，要强化保险业基础(chǔ)数据治理和标准化(huà)建设(shè)，推动与相关行(xíng)业(yè)数据共享(xiǎng)。同时，探索(suǒ)推进医疗(liáo)保障信息平台与商业健康保险信息平台信息交(jiāo)互。以及制定商业养老保险统计标准，健全健康保(bǎo)险数据指标体系等等。

责任编辑：王馨茹

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