多地探索公共数据授权运营 收益分配问题仍待解

伴随数据要 素市场化配多地探索公共数据授权运营 收益分配问题仍待解置改革的持续推进(jìn)，实践端的(de)探索(suǒ)正愈加细(xì)致(zhì)、深入。当前，不少地方将激(jī)活数(shù)据市(shì)场(chǎng)潜能的发力重点放在公共数据上(shàng)，以期释放数据价(jià)值、增强经(jīng)济发(fā)展新动能。

《证券日报》记者梳理发现，8月份以来，至少有广州、邢台、济南、江山、滨州、惠州、呼(hū)和浩特等7地出台了与公共数(shù)据相关的政策举措，包含正式文件、征求意见稿(gǎo)等。

例如，在惠州市人民政府官网，《惠州市公共(gòng)数据授权运营暂行管理规范（征求意见稿）》正在公开征集意见
，截止日期为9月(yuè)13日；8月(yuè)13日，滨州市大数据局正式印发了(le)《滨州市公共数据开发利用管理暂行办(bàn)法》。

“与(yǔ)企业(yè)数(shù)据、个人数据相比，公共(gòng)数据的权威性、多源性(xìng)、高(gāo)价值属性更明显(xiǎn)。公共(gòng)数据由多个主体共同产生，管理(lǐ)主体(tǐ)具备较高公信力(lì)，相(xiāng)关采集、存储
过程也更(gèng)加严格。它涉及经济、社会、文化的(de)各个 层面，与现实生活关联性高，开发利用价值大(dà)。”中国移动通信联合会(huì)区(qū)块链与数据要素专业委员会主任(rèn)陈(chén)晓华在接受《证券日报》记者采(cǎi)访时表示(shì)，多地出台新(xīn)举措，明确公共数据的开发利用方向，有助于数据要素市场的规范化发展，有利于推(tuī)动数字经济加(jiā)速发(fā)展，为催生(shēng)新经(jīng)济增(zēng)长点打下扎实基础(chǔ)。

据记者梳理，7地举措涵盖内容广泛(fàn)，包括但不限于(yú)数据共享、数据开放、数据授权运营、数据(jù)安全与监管。在数据开放环节，多地
将公共数(shù)据分为(wèi)三类，即无条件开放、有条件(jiàn)开放和不予开放数据（或称“未开放数据”），并以此为基础对操作细节进行规(guī)范。

中(zhōng)国电子商务专家服务中心副主任、资深人工智(zhì)能专家郭涛对《证券日报》记者表(biǎo)示，公共数据规模庞大，先分类、后(hòu)规范的做(zuò)法有(yǒu)助于在(zài)确保(bǎo)敏感信息(xī)安全的同时(shí)，最大程度挖掘公共数据内在价(jià)值，做(zuò)到有的放矢。

7地 中有4地举措提到公共数据的授权运营，一些新举措(cuò)的规范堪称细致入微。比如，《江山(shān)市公共数据授权运营管理实施细则（试行(xíng)）（征求意(yì)见稿）》明(míng)确(què)提出：“江(jiāng)山(shān)市(shì)人民政府(fǔ)是(shì)公共数据授(shòu)权主体(tǐ)，设(shè)置公共(gòng)数据授权运营(yíng)合同(tóng)专用章(zhāng)”。此(cǐ)外，在授权运营方面(miàn)，多地举措强调了“原始数据不出域、数据可(kě)用不可见”这一基(jī)本原则(zé)。

萨摩耶(yé)云科技集团(tuán)首席经济学家郑磊对《证券日报》记者表示，上述原则的确立旨在保障数据的合规性(xìng)和安全性(xìng)，避免数据泄(xiè)露 和(hé)滥(làn)用 ，更好保护(hù)个人隐私与商业秘密。同时，这一原则有助于在公共数据(jù)各相关方之间建(jiàn)立长(zhǎng)期互信关系，进一步促进数据合作、交易。

公共数据(jù)的授(shòu)权(quán)运营一端连接着数据要素的巨(jù)大价值，另一端(duān)连接着潜在的可观商业收益。不过，从各地上述举措看，各地对公(gōng)共(gòng)数(shù)据授权运营的(de)收益分配(pèi)问题多地探索公共数据授权运营 收益分配问题仍待解鲜有涉(shè)及，即便提到也只是一(yī)带而过。

“授权多地探索公共数据授权运营 收益分配问题仍待解运营(yíng)后的收益分配问题，是公共数据开(kāi)发利用的核心(xīn)难题，与之相关的(de)政策规范，一旦 落地就(jiù)将决定数据(jù)价值变现后的利益流向(xiàng)。”中央财(cái)经大(dà)学中国互联网经济研(yán)究院副
院长欧阳日辉(huī)向《证券日报》记者表示，目前(qián)，国家多个部门都(dōu)已关注到该问题，后(hòu)续进展有待观察。

他进一步分析称，收益分配背后(hòu)还有定价方法、成本核算等问(wèn)题，需要综(zōng)合(hé)考量(liàng)。最(zuì)终，“上下结合”可(kě)能会(huì)是较好的解决(jué)方(fāng)式：即针对问题，国家层面给出框架性指引，同时也给各地一定的自由探(tàn)索权，各地结合本土(tǔ)实际案例进行归纳总结，再(zài)层层向上反馈，由此共同推动(dòng)数据要(yào)素市场化配置改革取得(dé)成效。“作为配 套措施(shī)，容错纠错机制的建立也(yě)很必(bì)要，这样各地各部门才有大胆探(tàn)索(suǒ)的基(jī)础和空间。”欧(ōu)阳日辉说。

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