海量公共数据如何“供得出”“流得动”“用得好”？

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　　来源：中(zhōng)国经营报

　　本
报(bào)记者 石健 北京报道

　　当(dāng)前，各地政府积极开(kāi)展公共数据流通利用的制(zhì)度与产业实践，而公(gōng)共数据中涉及大量的个人信息、重要数据(jù)，使用、流转过程需要遵守(shǒu)相关的法律法规，确保合法合规。

　　上海数据交易所(suǒ)副总经理、研究院院长韦志林近期在接受(shòu)《中国经(jīng)营(yíng)报》记者专访时表示：“通过数(shù)据交易机构上架并
流通公共数(shù)据产品，可以规范公共数据的授权(quán)运营行为(wèi)，提升公共数据利用行为的安全、合规程度(dù)，明(míng)确公共数据的来源、流向和使用情况，最终保障
公共数据开发利用合规可控(kòng)。”

　　加快构(gòu)建合
规体系

　　《中国经营报》：在加快建(jiàn)设(shè)数据(jù)要素市场 的背景下，如何保障包括政务(wù)数据在内(nèi)的海量公共数(shù)据(jù)“供得出”“流得动”“用得好(hǎo)”等问题？

　　韦
志林：政务数据属于公共数据的范(fàn)畴，其流通交易受到中央及各
地方对公共数据(jù)开发利用相关法规及政策文件 的约束。《关于构建数(shù)据基础(chǔ)制度更好发挥数据要素(sù)作用的(de)意见》（以下简称(chēng)“数据二十(shí海量公共数据如何“供得出”“流得动”“用得好”？)条”）要求“探索(suǒ)用于产业发展、行业发展(zhǎn)的公共数据有条件有偿使用(yòng)”。公共数据有偿利用的(de)条件设置与审查审批，是公共(gòng)数据(jù)有序开放路径(jìng)建(jiàn)构的重点内容。

　　在(zài)加(jiā)快建设数据要(yào)素市场的背景下，如何保障(zhàng)包括政务(wù)数(shù)据在内的海量公共(gòng)数据(jù)“供(gōng)得(dé)出”“流得动”“用得好”，也被视为激活数据要素(sù)价值必须回答的问题。审批机(jī)制、数(shù)据内(nèi)容(róng)、服(fú)务形式与收费标准是公共数据市场化利用规则中(zhōng)应当关注的要点(diǎn)。

　　这就(jiù)需要搭建公共数据产品从供给、开发利用到市场交
易(yì)全链路的合规路径(jìng)，尤其是公共数据利用的审查审批、信息披露、规范定价与收益分配等要求的落实与审查，系公(gōng)共数据(jù)合规路径构建的重点。

　　《中国经营报》：在信息披露方面，公共数据的合规流 通要求(qiú)确保数据交易的透明度和可追溯性，这(zhè)对于维护市场秩序、保护数据主体权益(yì)以及增强数据交易(yì)各方的信任有哪些(xiē)积极意(yì)义？

　　韦志林：公共
数据(jù)信(xìn)息披露应至少包括以(yǐ)下几个关键因素：一是数(shù)据(jù)来源。明(míng)确公共数据(jù)的来源与方式，包(bāo)括(kuò)数据的生成和收集，确保数据来源的合法性。二是数据内容。通过明确公共(gòng)数据类(lèi)型、范围(wéi)、更新频率等数据内容，实现公共数据产品标
准化。三是服务(wù)形式。明(míng)确公(gōng)共数据对外提(tí)供的具体服务方式。四是交易条件。公开的公共数据定价依据、价格、支付方式等(děng)交易条件，确保交易过 程的透(tòu)明性。

　　《中国经营(yíng)报(bào)》：数据(jù)二(èr)十条提出，按(àn)照“谁投入、谁贡献谁受(shòu)益”原则，你对该原则如何(hé)理解？

　　韦志林：该原则着重保护数据要素各参与 方的投入产出收益，依法依规(guī)维护数据资源资产权(quá海量公共数据如何“供得出”“流得动”“用得好”？n)益，探索个人、企业(yè)、公共数据分享价值收益的方式。财(cái)政部《关于加强数据资产管(guǎn)理的(de)指导意见》提出：“探索公共数据资产收益按(àn)授(shòu)权许(xǔ)可约定向提供方等进行(xíng)比例分(fēn)成，保障公(gōng)共数据资产提
供(gōng)方享(xiǎng)有收(shōu)益的权利。”

　　从产业实(shí)践来看，区域内公共数据利用涉及公共管理和服务(wù)机构、数据来(lái)源方、公共数据授权运营机构(gòu)、产品开发机构、交(jiāo)易流通
机构等(děng)多个主体，呈现(xiàn)出多主体参与、横纵交叉的复杂(zá)结(jié)构，公共数据(jù)开发利用后(hòu)的收益分配需(xū)在政府主导下(xià)，通过政策引(yǐn)导(dǎo)、法规(guī)要求及各方签署的协(xié)议进行明确。

　　探索数据产品化建设

　　《中国经营报》：目前各地采取怎样的举措来保(bǎo)障公共数据的合规利用？出台了哪些政策来推动(dòng)数据(jù)要素市场流通交易？

　　韦志林：目前，已有部分地区引导或要求公共数据产品进行场内交易。例如，《贵州省数据流通交易管理办法(fǎ)（试行）》规定：“各级(jí)大数(shù)据主管(guǎn)部门(mén)按相关规定，统一(yī)授权具备条件的市场(chǎng)主(zhǔ)体(tǐ)运(yùn)营本 级政务数据，形
成的(de)数据产品(pǐn)和服务
，通过数据交易(yì)场所(suǒ)进行交易。”“各级政务部门、公共(gòng)企事业单位涉及数据产品及服务、算力资源、算法工(gōng)具(jù)等的交(jiāo)易，通过数据交易场所开展交易。”《深(shēn)圳市数据交(jiāo)易管理暂行办法》提
出，鼓(gǔ)励公共数据经授权运营方式加工形成的、已不具备公共属性的数据产(chǎn)品在数据交易场所(suǒ)内(nèi)进行交易。《杭州市(shì)公共数据授权运营实施方(fāng)案(àn)（试行）》规定，授权运营主体原则上应将审核通(tōng)过的公共数(shù)据产品和服务在杭州数据交易所进行登记管理，按照(zhào)国家、省、市数 据要素市场规则流通交易。

　　公共数据合规利用需要公(gōng)共(gòng)管(guǎn)理和服(fú)务机构、公共数据授权运营机构和(hé)数据交易(yì)机 构共(gòng)同构建，其中公共管理和
服务机构享有公共数据的持有权、使用权；公共数据授权运营机构负责公共数据运营体系的搭建，将公共数据(jù)转化为有(yǒu)价值的数据产品，落实公共数据(jù)经营权。

　　《中国经营报》：一直以来，上海数据交易所推动数据产品标(biāo)准化工作，通过(guò)可(kě)交易数据(jù)产品说明书(shū)及一揽子规范工具锚定数据(jù)内容。数(shù)据产品化有何具体价值？

　　韦(wéi)志林：可交易数据产品说明书是上海数据交易所在推动数据产(chǎn)品交易过程中，为了规范交易(yì)行(xíng)为、保护交易(yì)各方权益而制定的规范(fàn)性文件，旨在引导、促进数 据产品(pǐn)的标准化。它详细说明了数据产品的类型、来源、内容、更新频率、质量、使用条件等关(guān)键信息，帮助交易各(gè)方了解数据产品的
特性和价值，促进数 据产(chǎn)品的合规交易。公共数据开发(fā)利用主体可以在(zài)上(shàng)海数据交易所(suǒ)数
据产品交易挂牌流程中完成(chéng)公(gōng)共数据产品(pǐn)化的过程，通过(guò)统一的规范表达固定数据内容(róng)，保障公共数据(jù)资源(yuán)价值的有序(xù)释放。

　　另外，服务形式的类型化是确保(bǎo)以公共数据(jù)为标的，开展市场化活(huó)动的规范基础。通过(guò)科学拆分数据产品、数(shù)据交付形式等要素，目(mù)前上海数据交易所可以为公共数(shù)据产品服务形式提供规范化(huà)路径支撑(chēng)：一是数据产品类型化。数据产品以数据资源为基础，以数据服务、数
据工(gōng)具为要素，分为数据集(jí)、数据服务与数据(jù)应用，并根据其各自特(tè)点在产品准入、产品展示等方面作出不同(tóng)设计。二是交付形式类型化。目前，主要的交付形式包括(kuò)API调用、账号权限、物理介(jiè)质等方式(shì)。三是签约与履约形(xíng)式等要素。借由组合公
共(gòng)数据的(de)产 品类型与交付形式等(děng)要素，可以规范(fàn)化公共数(shù)据产品的服务形式。

　　《中国经营报》：上海数(shù)据交易所在价格(gé)形成机制、信息披露功(gōng)能、公共 数据专区建设等方面(miàn)都做了哪些探索？

　　韦志林：在(zài)价格形(xíng)成机制方面，上海(hǎi)数(shù)据交(jiāo)易所结合数据二十条要求(qiú)，分(fēn)析公(gōng)共数据的公共产(chǎn)品属性，基于(yú)公共(gòng)数据流通的一般路(lù)径建(jiàn)立公(gōng)共数据流(liú)通价值(zhí)链模型，研究公共数据在不同路径下的流通效(xiào)果，构建以成本（Cost）—场景（Scenario）—监管（Regulation）为中心的CSR价格机制模(mó)型，为公共数据产品价格形成机制提海量公共数据如何“供得出”“流得动”“用得好”？供保障，通过科学(xué)的定价规则(zé)形成规范(fàn)的收费标准。

　　在信息披露方面，上海数据交(jiāo)易所(suǒ)制定了《上海(hǎi)数据交易所数据产品信息披露规范（试行(xíng)）》，并(bìng)适用于(yú)在上海数据交易所直(zhí)属(shǔ)数据交易平 台从事(shì)数(shù)据交易与相关服务的信(xìn)息披露事(shì)宜。同(tóng)时(shí)依法(fǎ)监督和管理数据交易各方的信息披露行为，确保公共数据产品交易生态的公正(zhèng)、透明(míng)、安全和可(kě)信。

　　目(mù)前上海数(shù)据交易所已经上线公共数据专(zhuān)区，依
据市场需求场景，将公(gōng)共数据加工开发(fā)形成的数据产品向社会主动供(gōng)给(gěi)，引入专业数商搭配提供多功(gōng)能(néng)服务，为(wèi)数据产品流通交易保驾护航。

责(zé)任(rèn)编辑：李桐

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