推动科技与经济深度融合 挖掘经济发展 潜能

今年的政府(fǔ)工作报告提出(chū)“大(dà)力推进现代化产业体系建设，加(jiā)快发展新质生产力”。新(xīn)质生产力是推进科技与经济深度融(róng)合的关键枢纽，对实现新时代(dài)科技创新驱(qū)动型经(jīng)济发展具有重大的战略意义(yì)。推进科技与经济(jì)深度融合，挖掘培育发展新质生(shēng)产力的(de)新 动(dòng)能，是实现新时代我国经济进一步突破和深度发展的(de)重要引(yǐn)擎(qíng)。

科技与(yǔ)经济融 合的深度(dù)广度持 续(xù)拓展

新质生产力的核心要素是依靠科技创新驱动，更加(jiā)系(xì)统(tǒng)化地拓展和优化生产要素的内容及组合。新质生产力(lì)高度(dù)契
合科技与经济的(de)深度融合，牢(láo)牢握住了科技与经济的两端(duān)，是推进(jìn)科(kē)技与经济深度(dù)融合的关键枢(shū)纽(niǔ)。新质生(shēng)产力(lì)能够依托科技创新有效促进(jìn)产业结构(gòu)转型升(shēng)级，增强经济的可持续发 展能力。一方面，科技创新已经成为(wèi)推动经济高质量(liàng)发展的核(hé)心动力。云计算(suàn)、人工智(zhì)能、大数据等先进技术被广泛应 用于(yú)生产(chǎn)、消费、管(guǎn)理等多个领(lǐng)域(yù)。另一(yī)方面，经(jīng)济(jì)发展为科技(jì)创新(xīn)提供了广阔的应(yīng)用场景以及资金支持，推动了科技成果的(de)快速应用和
转(zhuǎn)化。

随着信息化、数(shù)字化、智能化时(shí)代的(de)到来，科技与经济的融(róng)合(hé)呈现出前所未有的深度和广度，当(dāng)前(qián)经济的(de)高质量发展进程中(zhōng)也处处体现(xiàn)着新质生产力(lì)的科技创新驱动要素。从产业层面看(kàn)，科(kē)技创新和产业(yè)发展融(róng)合不断加深，催生出元宇宙、人形机(jī)器人、脑机接口、量子信息等新产业发展(zhǎn)方向，大力(lì)培育未来产业已成(chéng)为引领科技进(jìn)步(bù)、带动产业升级(jí)、开辟新赛道、塑造新质生产力(lì)的战略选择。从技术(shù)层面(miàn)看，我国量子信息、人形机器人等前沿技术和颠覆性技术已(yǐ)经取得(dé)一批(pī)重大成果，展现出巨(jù)大的潜力和吸引力(lì)，成(chéng)为科技竞争的新高地
和经济发展的新引擎。

当前，聚焦发展新质生产力，需进(jìn)一(yī)步释放(fàng)科技的巨大潜力和威力，挖掘推动科技与经济深度融合 挖掘经济发展潜能经(jīng)济高质量发展的引擎和潜能，培育未来发展的新动能。

构建创新、创业和创投三位一体的生态系统

锚(máo)定创新这一核心驱(qū)动力和竞争力，构建创新、创业(yè)和创投三位(wèi)一(yī)体的创新生态系统。科
技创新是发展新质生(shēng)产力的(de)关键，创新生态系(xì)统是推进科(kē)技与经(jīng)济深度(dù)融(róng)合
的(de)基础性、前提性支撑。推进科技(jì)与经济深度融合，必须(xū)加(jiā)强科技创新产出，提(tí)供更多、更高质量的科技供给。

一是培(péi)育优质的创新土壤
，打造创新生态(tài)优势，提升“硬科技”实力。一(yī)方面，要(yào)推动产学研合作的系统(tǒng)性、组织性创新发展，政府主导、协助推动(dòng)建设一批集群性的科技创(chuàng)新联合体，有效优化(huà)科技创新资源要(yào)素的配置，以未(wèi)来经济发展(zhǎn)方向和(hé)产业发展趋势为导向，科技供给与经济 发展(zhǎn)需求相结合，聚焦高新技术(shù)、前沿技(jì)术、战略性新兴技术、关键技(jì)术、颠覆性技术的攻关研究，实现高(gāo)水平科技创新成(chéng)果的(de)突破
性发展。另一方面，跨(kuà)越边界，加强多方主体的协同性(xìng)创新参与(yǔ)，打(dǎ)造系统性的科技创新协作平台，构建创新生态系统。强化政府(fǔ)的主导性和企业(yè)的主体性创新地位，鼓励在政府(fǔ)组织引导、行
业龙(lóng)头企业牵头、高校科研院所协助(zhù)等多方(fāng)参与的(de)形式下有意识地进(jìn)行协同创新，打造创新平台，互通科(kē)技创新信息，打破信息壁垒。

二是 开辟(pì)发展创业新领域(yù)新赛道，营造良(liáng)好的创业环境。政府支持和协助设立一批新模式和新业态的创业项目；强化创业组队合作和创业成(chéng)功示范引领，鼓励人才自由(yóu)流(liú)动，带动科技人(rén)才领(lǐng)衔创业；加(jiā)强(qiáng)创业教(jiào)育培(péi)训和辅导，塑造优(yōu)质(zhì)的创业文化和创业精神，从 科研人才中培育一批综合性
的科技型企业家；重点针(zhēn)对(duì)科技型创业企业的成长特点，在人才引进(jìn)、引资融资、成果转化等方面提供精准的帮扶服务(wù)。

三是畅通“科技—产业—金融”循环，创投赋能科技创新。发挥创业投资、基金管理等机构的投资 赋能 作用，鼓励创业投资、股权投资(zī)，培养创业投资(zī)队伍，以国有股权(quán)投资基金等引导和带动创(chuàng)投机构把更多金融资(zī)源用于前沿技术、颠覆性技术创(chuàng)新等领域(yù)，同时鼓励(lì)社会资(zī)本、民间资本等投资赋能科技创新(xīn)发展(zhǎn)，出台(tái)对行业(yè)“募投管退”各(gè)个环节的支持性和监管性意见、细则。

布局战略性新兴(xīng)产业与未来产业

推动(dòng)传统产业(yè)升级

先立后破，在布局战略(lüè)性新兴产业、未来产业的(de)同时，注重(zhòng)推动传统优势(shì)产业转向“未来化(huà)”“高端化”升级，加快建(jiàn)设现代化产业体(tǐ)系。发展新质(zhì)生产力，推进科技(jì)与经(jīng)济的深度融合，需要促进科技创新成(chéng)果的(de)研发和转化，塑造经济发展的新(xīn)领域，推动(dòng)传统经(jīng)济的转向升级，形成以科(kē)技为支撑的经(jīng)济发展(zhǎn)新动能，打造高(gāo)水平、高质量的生产力基础。

第(dì)一，分区域(yù)、分重点、分环节地进(jìn)行产业战略布局，并因(yīn)地制宜(yí)灵活制定发展策略(lüè)，形成创新链产业链的(de)深度融(róng)合，提(tí)升整个经(jīng)济(jì)结构的(de)科技含量和科技附加(jiā)值。以深圳市为例，要(yào)求统筹(chóu)各(gè)区“抢位+错位”发展(zhǎn)，结合各区资源禀赋 布局(jú)产(chǎn)业(yè)链，培育千亿级服务(wù)业集群，福田区提出打(dǎ)造“全球服务”闪(shǎn)亮(liàng)品牌，罗湖区提出打造“世界服务商”品(pǐn)牌，盐田区聚焦“深港”和“海洋”等积极(jí)培(péi)育独特的(de)新质生产力(lì)，各区根据资源禀赋科学布局产业(yè)发展集群，促使产业链价值增值。

第二，推进科(kē)技创新成果实(shí)现落地(dì)转化和应用，架起科(kē)技与经济
深度(dù)融合的桥(qiáo)梁，加(jiā)快科技成果向现实生产力的转换。一方面(miàn)，完善科技成(chéng)果转化、应(yīng)用机制。搭建科技成(chéng)果交流和转化平台，实现人才、科技成(chéng)果、产业需求的有效衔接，实(shí)现从科(kē)技创新到产业应用的贯通，推动创新链产(chǎn)业链人才链深
度融(róng)合，不断提升产业化水平。另一方面(miàn)，释放超大规模的国内、国际市场，明确科技成果的功能性应用定位，以市场为导向，从需求侧出发倒逼科技成果的研发和转化应用，创造多元化的应(yīng)用(yòng)场景(jǐng)，科技成果“接地气”才更有(yǒu)经济生(shēng)命力。

第三，传统(tǒng)优势产业，通过人才链(liàn)创(chuàng)新链产业链上下(xià)游的紧密配合(hé)和集群生(shēng)态的资源配(pèi)置，逐步实现渐进性(xìng)或突破性转型升级(jí)。

防范科技
和经济深度融合(hé)的治理风险

建立健全风险预警和风险保障机制，防范推动科技与经济深度融合 挖掘经济发展潜能科技和经(jīng)济深度融合发展的重(zhòng)大风险。营造高质量发(fā)展新秩序，促进科技和经济深(shēn)度融合(hé)的(de)高质量发展和高水平安全良性(xìng)互动。

一是对于医药、生
命科学、军工、人工智能等重点领域，推进科技伦理(lǐ)体制机制建设，明确科技成(chéng)果的应用(yòng)范围和领域，出台相关法律法(fǎ)规、制度细则，形成完(wán)善的(de)科技伦理治理体系(xì)。

二是协同相关科技、产业、行(xíng)业的社会团体(tǐ)，统筹加强常态化风险监管(guǎn)，建设科技伦(lún)理(lǐ)风险识别、风险(xiǎn)提(tí)示和风险预警数据库(kù)，建(jiàn)立健全风险预警机制(zhì)和保障机制(zhì)。

三是加强风险管控体系(xì)建设，提升应急管理能力。一方面(miàn)，应当完善风险防范体制(zhì)机制，进一步为(wèi)科技(jì)和经(jīng)济的深度(dù)融合优化营商环境，有(yǒu)针对性地完善(shàn)应(yīng)急(jí)管理机制、风险识别机制、人才政策(cè)评(píng)价机制、产业政策(cè)评价机制、安全(quán)预警机制等。另一方面，鼓励、指导和监督企业自身建(jiàn)立风险管(guǎn)控部门，完善内部风险管控体系，防(fáng)范(fàn)内外部出(chū)现科技伦理、经济发展(zhǎn)、法律监管等各种风险。

四是对于以科(kē)技为支撑的信息化流通，防范第三方、消(xiāo)费客户群体(tǐ)等个人信息和隐私泄露风险。明确个人信息 和隐私保护的部门、平台、个体的权责，规范个人信 息保护、隐私(sī)保护的执法运行，完善公益(yì)诉讼保护机制(zhì)，建设统一的(de)以风险规制为(wèi)导向的个人信息保护(hù)和隐私保护机构，应对(duì)科技与经济生活 深(shēn)度融合可能带来的各种信息安全风险。

（作者单位：北京市科学技术研究院）

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