刚刚，国办重磅发布！全面实施跨境服务贸易负面清单

据中国政(zhèng)府网消息，国务院(yuàn)办公厅发布关于以高水(shuǐ)平开(kāi)放推动服(fú)务(wù)贸易高质量发(fā)展的(de)意见（以下简称“意见”）。

意(yì)见提出，全面实施(shī)跨境服(fú)务贸易负(fù)面清(qīng)单(dān)，建立相应管理(lǐ)制(zhì)度，负面清单之外的跨境服务贸(mào)易按照(zhào)境(jìng)内外(wài)服务及服务提供者待遇一致原则实施管理。加强各项行政审批、许可、备案等事项(xiàng)与跨境(jìng)服务贸易负面(miàn)清(qīng)单的工作衔接，及时调整与负(fù)面清单不符的法(fǎ)规规章、规范性文件。提升负面清单管理(lǐ)能力，加强重点行业监管，优(yōu)化资金、技(jì)术、人员、数据(jù)等要素(sù)跨境流动监管。建立对(duì)服务贸易领域(yù)重大开放举措的(de)风(fēng)险评估、预警(jǐng)和防控机制(zhì)，加强对(duì)重点敏感领(lǐng)域的(de)风险监测。研究建设与负面清单管理相适应的全国(guó)跨(kuà)境服务(wù)贸易信息平台，加强部门间(jiān)信(xìn)息共(gòng)享。

意(yì)见还提出(chū)，扩大优(yōu)质服务进口。修订(dìng)鼓(gǔ)励进(jìn)口服务目录，扩大国内急需(xū)的生(shēng)产性服(fú)务进口。聚焦(jiāo)居民消费升级需求，推动医疗健康、文化(huà)娱乐等优质生活性服(fú)务进口(kǒu)。在(zài)具备条件的地区(qū)引入国(guó)际精品赛事，举办涉(shè)外电影展映和交(jiāo)流(liú)合作活动，进一步丰富市场供给，推动生活(huó)性服务业品(pǐn)质化发展。

此外，意见提出，创新支(zhī)持政(zhèng)策措施。充分利用中央和地方(fāng)现有资(zī)金渠道以及服务贸易创新发展引导基金(jīn)等相关基金(jīn)，创新支(zhī)持方式，推(tuī)动(dòng)服务贸易发展。拓宽企业融资渠道，鼓(gǔ)励金融机构推出适应服(fú)务贸易特点的金融服务。优化出口信贷，运(yùn)用贸易金融、股权投资等多元化金融工具加大(dà)对企业(yè)开拓国际服务贸易(yì)市场的支持力度。加大(dà)出口信(xìn)用保险支持力度，扩大服(fú)务贸易领域覆盖面，对符合条件的中小企业适当(dāng)优化承保方(fāng)式，提高(gāo)保险服(fú)务便利化水平。落实好(hǎo)服务出(chū)口增值税零税率或免(miǎn)税等现行相关(guān)税收政策。支(zhī)持(chí)高校加强服务贸易相关学科专业(yè)建设，促进服务贸(mào)易(yì)智库建设，加强服(fú)务贸易专业人才培训。

原文如下：

国务院办公厅(tīng)关于以高水平开放推动服务贸(mào)易高质量发展的意见(jiàn)

国办发〔2024〕44号

各省、自(zì)治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

服务贸(mào)易(yì)是国际贸易(yì)的重要(yào)组成(chéng)部分和国际(jì)经贸合作的重要(yào)领域(yù)，在构建新(xīn)发展格局中具有(yǒu)重要作用。加快发展服务贸易是扩大高(gāo)水平对外开放、培育外贸发展新动(dòng)能的必然要求。为创新提升服务贸易，以高水平(píng)开放推动服(fú)务贸易高质量发展，加(jiā)快建设贸易强国，经国(guó)务院同意，现提出以下意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会(huì)主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十(shí)届二中(zhōng)、三中全会(huì)精神，完(wán)整(zhěng)准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发(fā)展，统筹发展和安全，以服务开放(fàng)推动包容发展，以服(fú)务合作(zuò)促进(jìn)联动融通，以服务(wù)创新培育发展动能，以服务共享创造美好未来，加快推进(jìn)服务贸易数字(zì)化、智能化(huà)、绿色化进程(chéng)，推动服务贸(mào)易规模(mó)增长、结构优化(huà)、效益提升、实力增强，为建设更高(gāo)水平开放型经济新体制、扎(zhā)实推进中国式现代化建设作出更大贡献(xiàn)。

二、推动服务贸易制度型开放

（一）建(jiàn)立健全跨境服务贸易负面清单(dān)管(guǎn)理制度。全面实施(shī)跨境服务贸易(yì)负面清(qīng)单，建立相应管理(lǐ)制度，负面清单之外(wài)的跨境服务贸易按照境内外服务及服务提供者待(dài)遇一致(zhì)原则实施(shī)管(guǎn)理。加强各项行政审批、许可、备(bèi)案等事项与跨境服(f刚刚，国办重磅发布！全面实施跨境服务贸易负面清单ú)务贸易负面清单的工作衔接(jiē)，及时调整与负面清单不(bù)符的(de)法规规章、规范性文件。提升负面清单管理能力，加强(qiáng)重点行业监管，优化资金、技术、人员、数据等要素跨境流动监管。建(jiàn)立对服务贸易领域重大开放举措的风险评估、预警和防(fáng)控机制，加(jiā)强对重点敏(mǐn)感领域(yù)的风险监测。研究建设与负面清单管(guǎn)理相适应的全国跨境服务贸易信(xìn)息平台，加强部门间(jiān)信息(xī)共享。

（二）发挥对外开放平台引领作用。扩(kuò)大自主(zhǔ)开(kāi)放，深入探索(suǒ)“自(zì)上而下”和“自(zì)下而上”的开放路径，充(chōng)分发挥自(zì)由贸易试验区、海南(nán)自由贸易港(gǎng)的开放先行和压力测试作用，稳步推(tuī)进全国跨境服务贸易梯度开放。建设国家服务(wù)贸易(yì)创新发(fā)展示范区，在跨境服务贸(mào)易市场准(zhǔn)入(rù)、完善(shàn)跨境(jìng)服(fú)务贸易全(quán)链条监(jiān)管(guǎn)、建立刚刚，国办重磅发布！全面实施跨境服务贸易负面清单风险管理和监测预警机制(zhì)等(děng)方面加大探索力度，打造服务贸易综合改革开(kāi)放平台(tái)和高质量发展高(gāo)地。

（三）加(jiā)强规则对接和规制协调(diào)。高质量实施《区域(yù)全面经济伙(huǒ)伴关系(xì)协(xié)定》（RCEP）等区域(yù)经贸安排中(zhōng)服(fú)务贸易开放承诺(nuò)和相关规则，主动对接《全面与进步跨太(tài)平洋伙伴关系协定》（CPTPP）等国际高标准经贸规则，深化国内服务(wù)贸易领域改革。参照世界贸易组织《服务(wù)贸易国内规(guī)制参考文件(jiàn)》，规范服务领域许可(kě)、资质和技术标准，简(jiǎn)化许可审批程序，提高监管政策透明度，降低(dī)跨境服务(wù)贸易成本。研(yán)究开展服务提(tí)供者认证工作(zuò)。

（四）提升服务贸易标准化水平。实施服务贸易标准化行(xíng)动计划，加快制定服务贸易(yì)领域标准。开(kāi)展服务贸易标准国际化工作，鼓励在具备条件的(de)领域采(cǎi)用国际通用标(biāo)准。

三、促进资源要素跨境流动

（五）便利专业人才(cái)跨境流(liú)动。为外(wài)商投资企业管理(lǐ)人员、技术人员及其(qí)随行家属入出境提供(gōng)便利。为外籍高(gāo)层(céng)次人才及其(qí)科研辅助人员来华投资创业、工作、讲(jiǎng)学、经贸(mào)交流提供办理(lǐ)签证和停居留证件等入出境便利。畅通外籍高(gāo)层(céng)次人才来华创业(yè)渠(qú)道，允(yǔn)许境外专业人才按(àn)照有关要求取得国内职业资格和特定开放领域就业机会(huì)。支持有条件的地方(fāng)建立健(jiàn)全境外职业资格证书认(rèn)可清单，扩大职业资(zī)格国际互认试(shì)点。

（六）优化跨境资金流动管理。完善外汇管理(lǐ)措(cuò)施，探索基(jī)于企业信用(yòng)的分级管理(lǐ)，提高服务贸(mào)易及服(fú)务领域对外投资的外汇业务便利度。扩大人民币在服务贸易领域的跨境(jìng)使用，支持开展人民币跨境贸易融资和再融资业务。

（七(qī)）促进技术成果交易和运(yùn)用。完善技术(shù)贸易管理和促进体系，打(dǎ)造创新资源对接(jiē)平台，拓展国际技术合作网络，促进知(zhī)识产权国际化(huà)运营，对研(yán)发中心技术跨境转移给予便利化安(ān)排。规范探索通过知识产权证券化、科技保险等方式推动科技成果转化运用。鼓励(lì)商业(yè)银行采用知识产权质押(yā)、预期收益(yì)质押等融资(zī)方(fāng)式，促进技术成果转化和交易(yì)。

（八）推动数据跨境高效便利(lì)安全流动。在具备条(tiáo)件的(de)地区开通国际互(hù)联(lián)网数据专用通(tōng)道(dào)。支持在(zài)国家数据跨境传输安全管理制(zhì)度框架(jià)下(xià)，建立高效便利安全的数据跨境流动机制，高效开展重(zhòng)要数据和个人信息出境安(ān)全评估(gū)，优化服务贸易数(shù)字化发展环境。

四(sì)、推进重点领域(yù)创新发展

（九）增强国际运(yùn)输服务能力(lì)。支持(chí)国内航(háng)运企业开辟(pì)新航线，完善面向国际的海运服务(wù)网(wǎng)络。推进航(háng)运贸易数字化(huà)，扩大电子放货、电子提单在港口航运领域的应用。优化国际空运布局，强化国际航空货运网络(luò)对产业链供应链的支撑。进一步提(tí)升国际客运航权、时刻资源的配(pèi)置效率，加强航空运力与出入境旅(lǚ)游的供需对接。构建国际物(wù)流(liú)服务体系，提高跨境寄递服务水平和国际供应链一体化服务能力。

（十）提升旅(lǚ)行服务国际竞争力。积极发展入境游，优化签(qiān)证和通关政策，提(tí)高签证便利化水平。提高外籍人士和港澳(ào)台居民使用电子支付，以及持有(yǒu)效证件预订(dìng)景区门票、购买车（船）票等的便利度，在酒店刚刚，国办重磅发布！全面实施跨境服务贸易负面清单、旅游景点、商超(chāo)等(děng)公共场所，为境外(wài)游客提供(gōng)多样化支付(fù)服务。实施便利外籍人士在华住宿的政策措(cuò)施。

（十一(yī)）支(zhī)持专业服务贸(mào)易发展。拓展特色服务出口，促进知识产权、地(dì)理信(xìn)息、人(rén)力资源(yuán)等服务贸易集聚发展，支持金融(róng)、咨询、设计、认证(zhèng)认可、法律(lǜ)、调解、仲裁(cái)、会计、语言、供应链、标准化等专业服务机构提升国际化服务能力，培育新(xīn)的服务贸易增长点。发展农业服务贸易，带动农资、农机、农技等(děng)出口。加快发展教育服务贸易，扩大与(yǔ)全球知(zhī)名高校合作，在华开展(zhǎn)高水平合作办学。加(jiā)快服(fú)务外包高端化(huà)发展，大力发展(zhǎn)生物医药研(yán)发外包、数字制造外包，支持云外(wài)包、平台分包等服务外包新模式，进一步带动(dòng)高校毕业生等(děng)重点群体就业。

（十(shí)二）鼓励传统优势(shì)服务出口。进一步完善支持文化贸易高质量发展的政策措施。推(tuī)动中国(guó)武术、围棋等体(tǐ)育服务出口。促进中(zhōng)医(yī)药服务贸易健康(kāng)发展，积极发展(zhǎn)“互联网+中医药服务贸易”。支持中华老字号等知名餐饮企业(yè)开展(zhǎn)中餐品牌国际化经(jīng)营，提升(shēng)中华餐饮文化国际影响(xiǎng)力。积极运用数字技术、人工智能等创新服务供(gōng)给(gěi)，提升(shēng)服务业国际竞争力。

（十三）促(cù)进服(fú)务贸易与货物贸易融合发展。优化(huà)保税(shuì)监管(guǎn)模式，支持各地区依托综合保税区开展“两头在外”的研发、检测、维修(xiū)、文物及文化艺术品仓储展示等业务。推动服务贸易与高端制造业融合发展，在生物医(yī)药、飞机、汽(qì)车(chē)、工程机械等领域细化出台专项政策举措，支(zhī)持制(zhì)造业企业(yè)对外提供具有国(guó)际竞争力的专业化、综合性服务。

（十四）扩大优质服务进口。修订鼓(gǔ)励(lì)进口服务目录，扩大国(guó)内急需的生产性服务进口。聚焦(jiāo)居民消费升级需求，推动医疗健康、文(wén)化娱乐等优质生活性服务进口。在具备条件的地区引入国际精(jīng)品赛事，举办涉外电影展映和交流合(hé)作活动，进一步(bù)丰富市场供给，推动生活性服务业品质化发展。

（十五）助力绿(lǜ)色低碳发展。大力发展绿色技术和绿色服务贸易，研究(jiū)制定绿色服务进出口指导目录。鼓励国内急需的节能降碳(tàn)、环境保护、生态治理等技术和服务进口，扩大绿色节能技术和服务出口。加强绿色技术国际合作(zuò)，搭建企业间合作平台。

五、拓展国际(jì)市场布局

（十六）深化服务贸易国际合作。实施服(fú)务(wù)贸易(yì)全球合作伙伴(bàn)网络计划，巩固重点合作伙伴，积极开拓新兴市场(chǎng)。加强(qiáng)同共建“一(yī)带一路”国家服(fú)务贸易和数字贸易(yì)合作，在金(jīn)砖国(guó)家、上合组织等机制下进一步扩大合作(zuò)领域，拓(tuò)展服务贸易多双边和区域合作。引导发挥地(dì)方资源优势，支持有条件的(de)地区建设服务贸易(yì)国际合作(zuò)园(yuán)区。

（十七）建立健全服务贸(mào)易促进体系(xì)。鼓励各地区建立健全促进服(fú)务贸易发展(zhǎn)的机制(zhì)。加强服务贸(mào)易(yì)中介组织(zhī)能力建设，充分发挥驻外机构作用，完善境外贸易促进网络，提升境外服务水平。完善国际商事争端预(yù)防与解决(jué)组织(zhī)功能，健全海外知识产权维(wéi)权援助(zhù)机制。支持有条(tiáo)件的城市(shì)建设法律服(fú)务中心和(hé)国(guó)际商(shāng)事仲裁(cái)中心。充分发挥(huī)中国国际服(fú)务贸易交易会(huì)等重要(yào)展会平台作用，不断提升展会知名度(dù)和影响力，推动构建龙头引(yǐn)领、各(gè)具特色、科学发展的服务(wù)贸易市场化展(zhǎn)会(huì)格局，支持企业境(jìng)外(wài)办展(zhǎn)参展。

六、完善支(zhī)撑(chēng)体系

（十八）创新支持政策措施。充(chōng)分利用中(zhōng)央和地方现有资金渠道以及服务贸易创(chuàng)新发展(zhǎn)引导基金(jīn)等相关基金，创新支持方(fāng)式(shì)，推动服务(wù)贸易(yì)发(fā)展。拓宽企业(yè)融资(zī)渠道(dào)，鼓励金融机构推出适应服务贸易特点的金融服务。优化出口信贷，运用贸易金融、股(gǔ)权(quán)投资等多元化金融工具加(jiā)大对企业开拓国际服(fú)务贸易(yì)市场的支持力度。加大出口信(xìn)用保险支持力度(dù)，扩大服务贸易领域(yù)覆盖面，对(duì)符(fú)合条件的中小企业适当(dāng)优化承保方式，提高保险服务便利化(huà)水(shuǐ)平。落实好服务出口增值税零税率或免税等(děng)现行相关税收政策。支持高校加强服务贸易相关学科专业建设，促进服务贸易(yì)智库建设，加强(qiáng)服务贸易专业人才培训。

（十九）提升统计监测水平。修订完善国际服务贸易统(tǒng)计监测制度，完善服务贸易(yì)全口径统计方法。推进部门间数据交换(huàn)和信(xìn)息共享，健全服务贸(mào)易统(tǒng)计监测体系和重点(diǎn)企(qǐ)业联系制度。研究建立服务贸易统计数据(jù)库，提升服务贸易统(tǒng)计数据公共服务水平。

（二十）强化服务贸易区域合(hé)作(zuò)。发(fā)挥京津冀、长三角、粤港澳(ào)大湾(wān)区及(jí)成渝地区双城经济圈等区域优势，建设区域性服(fú)务贸易发展公共平台。提升东部地区引领带(dài)动作用，培育一批服务贸易标杆城市。支持中西部与东北(běi)地区构建内陆多(duō)层(céng)次(cì)开放(fàng)平台，推动优势特色服务贸易创(chuàng)新发展。鼓励建立服务贸易跨区域协作机制，促进资本、人才、技术、数据等资源要素高(gāo)效合理流动。

各地区、各(gè)有关部门要从全局和战略的高度，充分认识大(dà)力(lì)发展服务贸易的重(zhòng)要意(yì)义，依靠扩大开放(fàng)和(hé)创新驱动激发服务贸易发展新动能，抓好本意见贯彻落实(shí)。各地区要结合本地实际，积极(jí)培育服务贸易特色优势产业。各有关部门要加强(qiáng)协调配合，梳理解决服务贸易领域堵点卡(kǎ)点(diǎn)问题(tí)，完善服务贸(mào)易发(fā)展相关政策，支持推(tuī)进重大改革事项。商务(wù)部(bù)要强化统筹协调(diào)，完善工作机制(zhì)，确保各项政策措施及时出(chū)台并(bìng)落地见(jiàn)效，积极营造扩大开放、鼓励创新、公平竞争、规范有序的(de)服务贸易发展环境。重大事项及时向党中央、国务院请(qǐng)示报(bào)告(gào)。

国务院办公厅

2024年8月28日

（本文有删减(jiǎn)）

校对：苏焕文(wén)

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