财政部印发《中央行政事业单位国有资产使用管理办法》

　　每(měi)经记者石雨昕每经编辑陈旭

　　9月14日，据(jù)财政部网站消(xiāo)息，为规范中央行政(zhèng)事业单位国有资(zī)产使用行为，财政部日前印发《中央(yāng)行政事业单(dān)位国有资(zī)产使用管理办法》（财(cái)资〔2024〕116号，以下(xià)简称《使用办法》）。

　　财政部资产管理司有关负责人(rén)答记者问时表示，中央行政事业单位国有资产使用管理主要遵(zūn)循的原则包括坚持自(zì)用为主(zhǔ)，物尽其(qí)用；严(yán)格(gé)控制(zhì)出租出借、对外投资；强化(huà)收(shōu)入(rù)管理(lǐ)，确保规范有序。

　　《每日(rì)经济新闻》记者注意到，在国有资产对(duì)外投资方面，《使用办法》规定(dìng)，中央事业单位(wèi)原则上不(bù)得利(lì)用房屋类国有资产对外投资。中央事业单位利用(yòng)国有资产对外投资应当有利于事(shì)业发展(zhǎn)和实现国有资产保值增值，原则上(shàng)不得直接投资新设或者新入股企业。

　　维护(hù)国有资产安全和完整(zhěng)

　　为规范中央行政事业单位国有资产使用行为，维(wéi)护国有资产(chǎn)安全(quán)和完整，保(bǎo)障国(guó)家所有者权益，根(gēn)据(jù)《行政事业性国有资产管理条例》（国务院令第738号）等规定，财政部制定了《中(zhōng)央行政事业单位(wèi)国有资产使用管(guǎn)理办法》。

　　中国政法大(dà)学财税法研究(jiū)中心主任施正文接受《每日(rì)经济新(xīn)闻》记者电话采访时表示，2021年《行政事业性国(guó)有资产管理条(tiáo)例》公布并实施，这是我国行政事业性国有资产领域的(de)第一部行政法规。伴(bàn)随该条例的实施，相关(guān)部门已相(xiāng)继出台了相关的配套管理办法，进一步细化操作流程。

　　施正(zhèng)文(wén)认(rèn)为，此次针对资产使用(yòng)制定的《使用办法》，有助于共(gòng)同构成完(wán)整覆盖中央行政事财政部印发《中央行政事业单位国有资产使用管理办法》业单位国有资产从配(pèi)置、使用(yòng)到处置的全链(liàn)条管理制(zhì)度体系，有助于确保国有资产(chǎn)的保值增值，防止管理低效及腐败问题。

　　在(zài)对外投资方面，《使用办法》规定，除(chú)国家另有规定(dìng)外，中央行政(zhèng)单位不得以任何(hé)形式将国有资产用于(yú)对外投资或者设立营利性组织，不得利用(yòng)国有资(zī)产对外担保(bǎo)。中央事业单位(wèi)原则上不得直接投资新设或者新入股(gǔ)企业(yè)，确需新设或者新(xīn)入股企业的，应当经主管部门审核同意后报财政(zhèng)部审批。

　　施正文表示，市(shì)场(chǎng)投资(zī)行为是有(yǒu)一定风险的，对中央行政单位利用国(guó)有资产对外投(tóu)资或(huò)担保等行为严格约束，有助于防范市场行为带来的风(fēng)险，能(néng)确保不会因投资(zī)亏损影(yǐng)响政府职能与公共(gòng)服务。

　　相比之下，中(zhōng)央事业单位(wèi)在一定(dìng)条件下适度(dù)放宽了对外投资，确需新设或者新入股企业的，应当经主管部门审核(hé)同意后报财政部审批(pī)，这有利于(yú)提高资产(chǎn)配置与使用效率，但(dàn)仍需遵循严格的审批流程并符合国(guó)家相关规定，确保资产盘(pán)活合(hé)法合规(guī)。

财政部印发《中央行政事业单位国有资产使用管理办法》style="font-L">　　新规提出严(yán)禁公车私用

　　值得注意(yì)的是，《使用办法》对房屋(wū)资产、公务用(yòng)车管(guǎn)理权限和(hé)要求再(zài)次进行了明确。

　　《使用办法》强调，要严格按照规定使用房屋资(zī)产，不得擅自改变使用功能(néng)；公务用车应当用于保障工作开(kāi)展，严(yán)格按照规(guī)定用途使用，严禁公(gōng)车私用，严禁违规固定给单位内设(shè)机构或者个(gè)人使用。

　　在国有资产(chǎn)出租出借方面，《使用办法》规定，中央行政事业单位应当严格控制房屋资产的出租出借行为，经(jīng)批准出租出借的(de)办公(gōng)用房、业务用房、其他(tā)用房不(bù)得转(zhuǎn)租转借。

　　上海易居房地产研究院副院长严跃进接(jiē)受《每日经济新闻》记者微信采访时表示，过(guò)去，中央行政事业单位(wèi)在(zài)房(fáng)地产等资产管理存在的松散问题可能会造成国有资产(chǎn)的流失。这次出台《使用办法》体现(xiàn)了对国有资产管理的(de)重视，通过规(guī)范化管理，对涉及的房产资源设置(zhì)了严(yán)格的程序(xù)和规定，确保房屋出租、出(chū)售等行为得到规范，防止随意投资行为可能带来(lái)的外(wài)部风险，有利于促进(jìn)中央单位健康发展，保障国有资产的安全。

　　此外，此举也有利于防范(fàn)房屋在(zài)出(chū)租、出售过程中可能产生的各类经营(yíng)风险与问题，确保房源交易的规范性。

责任编辑：何松琳

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