塑料回收“堵点”严重；环保塑料市场乏力；政策之外市场力量亟待激活

左图为山姆会员超市极速达的(de)包装费说明，右图为(wèi)小(xiǎo)象超市外送的包装费说明。4月，记者网购的来(lái)自佛山、泉州、武汉的3份一(yī)次性(xìng)超薄塑料袋(dài)。新(xīn)京报贝壳财经记者吉喆摄4月12日，记(jì)者从北京线下购买(mǎi)到的可降解一次性餐具。新京报贝壳财经记者吉喆摄(shè)

4月(yuè)18日，来自佛山、泉州、武(wǔ)汉的3份一次性(xìng)超薄塑料(liào)袋，通(tōng)过快(kuài)递邮寄到(dào)了新京报零碳研究院。记者在北京多(duō)个批发市场(chǎng)难觅踪迹的被明令禁止的塑料袋，在电商平台“唾手可得”，成为这个以(yǐ)“全球战塑”为主题的世界地球(qiú)日(rì)（4月22日）的一(yī)个旁注。

时间追溯至16年前(qián)，2008年6月1日，《国务院(yuàn)办公厅(tīng)关于限制(zhì)生产销售使用塑(sù)料购(gòu)物袋的通(tōng)知》要求开始禁塑。2020年1月，国家发展改革委和生态环境部公布《关于进一步加强塑料污染治理的意见》，从当年年(nián)底开始(shǐ)实施更为严格的(de)“禁塑令”。

16年以来(lái)，塑(sù)料的弃用与转型(xíng)面临新的复杂局面。

据国家统计局数据，2023年我国塑料制品行(xíng)业汇总统计企业完成产(chǎn)量7488.5万吨，同比增长3.0%。其中，日用塑料产量563.2万(wàn)吨，同比下降7.1%，与2013年相比，依(yī)旧增长(zhǎng)了19%。而全国整个塑料制品产量10年增长21%，日用塑料的占比仅下(xià)降了0.1个百(bǎi)分点，从7.6%下降到7.5%。

记者(zhě)调查发现，一次性超薄塑(sù)料袋转入“地下”，塑料餐盒(hé)在外卖的裹挟中迅速(sù)扩张，塑料回收遇(yù)到瓶颈(jǐng)，可降解塑(sù)料(liào)面临(lín)市场(chǎng)挤兑(duì)……禁(jìn)塑长跑16年依旧困难重重。政(zhèng)策落地之外，整个塑料产业还(hái)需(xū)厘清塑料从生产、销售到使用、回收的多(duō)重问题，为可(kě)降解(jiě)、可再生、可回收塑料(liào)参与市场竞争(zhēng)，广泛(fàn)替代(dài)创造有利条件。

现(xiàn)状

禁塑在消费末梢依旧“无(wú)感”

“从2008年6月1日起，在全国范围内禁(jìn)止生(shēng)产、销售、使用(yòng)厚度小于0.025毫米的塑料(liào)购物袋。在商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度(dù)，一律不(bù)得免费提(tí)供塑(sù)料(liào)购物袋。对违规继续(xù)生产超薄(báo)塑料(liào)购物袋(dài)的，或不按规定(dìng)加贴（印）合格(gé)塑料(liào)购物袋产品标(biāo)志的，以及(jí)存在其他(tā)违法违规行为的，要(yào)依照《产品质(zhì)量法》等法律法规，相应给予责(zé)令停(tíng)止生产、没(méi)收违法生产(chǎn)的产(chǎn)品、没收违法所得、罚款等处罚。”

2008年3月(yuè)，我国第一版“限塑令”发布，超(chāo)薄塑料袋首(shǒu)当(dāng)其(qí)冲，成为最早被禁止的日用塑(sù)料(liào)品类。被(bèi)禁16年，超薄塑料袋(dài)虽然已经在正规的商超停止使用(yòng)，但依(yī)旧在(zài)一些小店铺、摊贩(fàn)中被(bèi)广泛使用。

记者在山西太(tài)原、河北邯郸、山东临沂等地发现，超薄一次性塑(sù)料袋在菜市场、小店铺(pù)、摊(tān)贩中的使用都十分普(pǔ)遍，在一些村镇，这种塑料袋(dài)依(yī)旧是最主要的购物袋。

那这些已经被(bèi)明确禁止生(shēng)产的塑料袋从(cóng)何而来？记者分别调查了线上多个(gè)销售渠道(dào)，并前往线下的(de)北京新(xīn)发地批发市场，在酒(jiǔ)店(diàn)用(yòng)品批发市(shì)场和中央批发市场，记者均未(wèi)找到超薄塑(sù)料袋的(de)公开售卖商。

中央(yāng)批发市(shì)场(chǎng)一餐(cān)盒包装(zhuāng)售卖店的店主向记者(zhě)表示，“这(zhè)些塑料袋价格很低，本身不挣钱，我们也不可能为了挣你三块两(liǎng)块钱被人举报还挨罚。”

相比之下，电(diàn)商平台(tái)超薄塑(sù)料袋“唾手可得(dé)”。

记者在某电商平台(tái)搜索“超薄塑料袋”或(huò)“背心手提(tí)袋”时，已经被禁止的超薄(báo)塑料袋就集中(zhōng)出现了。记者随机选择发货地址位于佛山、泉州、武汉的店铺(pù)，在分别支(zhī)付1.1元、2元、11.1元后，买(mǎi)到了大小不一的三款产品。其中一款(kuǎn)产品甚至直接标(biāo)明厚度为1.8丝，折合0.018毫米，低于第一版“禁塑(sù)令(lìng)”中0.025毫米的(de)厚度标准。

“每次去超市、菜市场都提醒自己带上之前的旧塑料袋，但总是会忘记，到头来(lái)家里(lǐ)花钱买来的塑料袋越来越多，最后也是丢掉。”4月14日(rì)，在北京(jīng)一(yī)超市门口，刚刚完成购物的王(wáng)先生显得有些无奈(nài)。很多人都有王先生(shēng)类似(shì)的经历(lì)。很少有人过问塑料袋的价格，也不在意是否可降解，更多的是“无感”。

而大家之所(suǒ)以对塑料(liào)袋无感(gǎn)，还主(zhǔ)要源于价格的低廉。江苏(sū)南(nán)京的吴(wú)女士告诉记者，自己经常消费的永辉超市，塑料(liào)袋1元/个，东(dōng)西多的时候肯定会买袋子(zi)，“这个塑料袋价格(gé)对(duì)自己的(de)消费习惯调节作用不(bù)大，因为超市购物袋也便宜，所以总不记得带袋(dài)子出门(mén)，拿回家也能当垃圾袋，现在家里的垃圾(jī)袋几乎都是购物袋。如果袋子很贵到5元左右，那大家肯定会记得从家拿袋(dài)子。”

记者在(zài)电商平台搜索发现，一个符合标准的PE塑料袋，批(pī)量(liàng)购买，按照(zhào)大小规格，单(dān)价价格从1毛到3毛不等。在普通超市，一个最大的塑料袋收(shōu)费也不会超过1元。虽然相(xiāng)比其生产成本，这个(gè)收费并不低，但相对商超里(lǐ)的商品，却(què)往往可以忽略。因此，对(duì)于普通(tōng)消费者的感受也不太一样。王先生向记者坦言，不是因(yīn)为这个袋子几(jǐ)毛钱而不愿意掏，而是出于自己对环境保(bǎo)护(hù)的认识。

相比(bǐ)政(zhèng)策制定的初衷(zhōng)，几(jǐ)毛钱已经无法阻止人们对塑(sù)料袋(dài)使用的选择了。记者采访了解到，造成塑料袋即便收费也被使用(yòng)的另外一个(gè)原因，还是(shì)其(qí)便利(lì)性(xìng)，很多时候顺路(lù)去趟超市购物，自然(rán)也就(jiù)只能选择收(shōu)费(fèi)的塑料袋。

禁塑工作不只是塑料袋，当前日用塑(sù)料的多个产品(pǐn)已经被(bèi)纳入禁止(zhǐ)、限制的范围(wéi)。2020年1月，我国又推出了第二版“禁(jìn)塑令”。相比第一版，新的法令在禁塑的(de)同时，还提出了限塑的要求。同(tóng)时，扩(kuò)大了范围，把不可降(jiàng)解塑料袋(dài)，一次性塑料餐具，宾馆、酒店一次性塑料用品，快(kuài)递塑料包装提出分范围、分时段的禁止、限制要(yào)求。

挑(tiāo)战

即时配送产生减塑的反作用(yòng)力

虽然当前(qián)外卖餐盒使用传统(tǒng)塑料还没有被禁止，但第二版“禁止令(lìng)”已将(jiāng)外(wài)卖列入重要的减(jiǎn)塑行业(yè)，提出到2025年，地(dì)级以上城市餐(cān)饮外(wài)卖领域不可降(jiàng)解一次性塑料餐具消耗强度下降30%。

据中国物资再生协会调查统计(jì)，2020年塑料餐盒使用量约107万(wàn)吨。彼时，全国的外卖订单量(liàng)171亿单，而到2023年预计已经达(dá)到250亿单，增长将近50%。有研(yán)究报告表示，到2025年，外(wài)卖行业中一次性塑料的总消费量将增加到250万吨。

据美团3月22日披露(lù)的年报显示，2023年即时配送订单达到219亿(yì)笔，同比增(zēng)长(zhǎng)23.9%。如果(guǒ)按照大约(yuē)60%的塑料回收“堵点”严重；环保塑料市场乏力；政策之外市场力量亟待激活市场占有额计算，全国外卖2023年(nián)即时配送(sòng)订单可以达到300多亿单，平均每天(tiān)产生大约(yuē)1亿单(dān)。据专业研报数据，我(wǒ)国即时配送以餐饮外卖为主，其中餐(cān)饮外卖订单比(bǐ)重达70%。

外卖之(zhī)外，配送使用的塑料(liào)袋包装也(yě)在产生减塑的反作(zuò)用力。“互(hù)联网+”的消费场景让塑料袋的消(xiāo)费既必(bì)需又“隐秘”，这给监管带来了难题。记者浏览多家超(chāo)市外送服务通常含有一(yī)项包(bāo)装费，点开包(bāo)装服务的(de)说明即可发现包(bāo)装费(fèi)主要构成就是塑料袋的费用。

以(yǐ)山姆会员超市为(wèi)例。山姆会员超市选好所购物品要到结算页(yè)面(miàn)才会增加2元(yuán)的包装费用，点(diǎn)开说明有注释1元(yuán)为塑料袋费用(yòng)，1元为(wèi)包装费用(yòng)。记者曾(céng)多次购(gòu)买山姆会员商店的极速达商品，送来的商品因为种类和温度(dù)要求的不同会放置在不同塑料袋中，有的时候一次极速达服务(wù)塑(sù)料袋能达到七八个(gè)之多。

近年来，低成本的有偿并(bìng)没有达到有效的塑料抑制效果，反倒激发起超市、塑料厂商、原材料供应商“卖塑(sù)料”的冲动，更有甚者会将塑料袋设计得时尚漂亮以期唤醒消费者的购买(mǎi)欲，网购的热潮更(gèng)让可降解塑料袋定做与购买便宜便捷。记者在淘宝和京东等购物平台上浏览发现，可降解塑(sù)料袋定做与购买业(yè)务比比皆(jiē)是，更(gèng)在材(cái)质与设计上“卷 ”了起来。

外卖及(jí)商超即时配送(sòng)的庞大订单(dān)量成为日(rì)用塑料的(de)消耗渠(qú)道之一(yī)。快速的市场增长成为日用塑料使(shǐ)用比重难降的一个重要原因。这也成为10年(nián)来日用塑(sù)料占比(bǐ)降幅甚小的重要支(zhī)撑(chēng)力。

为了有(yǒu)力推动(dòng)禁塑取得成效(xiào)，2020年第二版“禁塑令”确定目标：到2020年底，全(quán)国范围餐饮行业禁止使用(yòng)不(bù)可降解一次性塑料吸管；地(dì)级以上城市建成区、景区景点的餐(cān)饮堂食服务，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2022年底(dǐ)，县城建成区、景区景点餐饮堂食服务，禁止使用不可降解一次性(xìng)塑料餐具。到2025年，地级以(yǐ)上城市餐饮外卖领域不可降解一(yī)次(cì)性(xìng)塑(sù)料餐具消(xiāo)耗强度下降(jiàng)30%。此外，外卖中使用的不可降解(jiě)塑料袋(dài)已经在大中城市基(jī)本被禁止。

应对

“谁来(lái)干”成为塑料(liào)回收难(nán)点

2022年3月2日，第(dì)五届联合国环境大会续(xù)会(huì)通过了《终止塑料污染决议(yì)（草案）》，决议指出，建立(lì)一个政府间谈(tán)判委员会，到2024年达成一项具有国际法律约束力的协议，涉及塑料(liào)制品的整个生命周期，包括生产、设计、回收和处理等。目前，第四次政府(fǔ)间谈判委员会（INC）会(huì)议将于4月在渥太华举行，最后一次会议将(jiāng)于11月在韩国釜山举行。

在等待国际法的当下，2024年成为(wèi)“全球战塑”的关键一年。

联合(hé)国环境规划(huà)署警告，如果(guǒ)不采取紧急行动，全球塑料生产与消耗量将继续上升。据初步估计，每年与塑料污染相关的社会和环境成本在(zài)3000亿美元至6000亿(yì)美元之间。

在我国，2021年9月，国家发展改革(gé)委、生态环境部就已印发《“十四五”塑料污染治(zhì)理行动方案(àn)》。方案指出，到2025年，塑料污染治理机制运行更(gèng)加(jiā)有效，地方、部门和企业责任有效落实，塑料制品生产、流通、消费、回(huí)收利用、末端处置全链条治(zhì)理(lǐ)成(chéng)效(xiào)更加显著，白色(sè)污染(rǎn)得到有效遏制。并从源头、回收、农膜(mó)、生态等方面提出了具体要求。

2023年节能宣传周期间，美团“青山计(jì)划”联(lián)合中华环境保护基金会宣布与10家回收机构达成合作，将(jiāng)在全国更多城市(shì)启动(dòng)“盒(hé)聚变”塑料餐盒回收行动(dòng)，推进规模化、常态化的餐盒回收项目落地。

北京广利福(fú)源再生资源回收市场有限公司成为北京指(zhǐ)定餐盒回收企业之一。记者按照(zhào)该企业的公(gōng)开(kāi)电话(huà)联系到一个网点的工作人员(yuán)。对方(fāng)欢迎把塑料餐盒售(shòu)卖给他们(men)，当前(qián)PP材料的餐盒回收(shōu)价1公斤1元(yuán)钱(qián)，但对量有要求，“如果量(liàng)少就不值当收。”对方还告诉记者，他(tā)们只是一个回收网点，并不进行后期的回收(shōu)处理，收到的塑料餐(cān)盒最后也要交由(yóu)外地的第三方进行加(jiā)工(gōng)回收。同(tóng)时，对方强调外卖(mài)塑(sù)料餐盒必须对食物残渣处理干(gàn)净，成批量打捆。

记者在多家专业工业原料网站查询发现，当(dāng)前一吨PP（聚丙烯(xī)）塑料的采购价格因其品(pǐn)质不同而(ér)在1万元左右，即便回收的(de)废旧PP塑料颗粒，也能(néng)给到数千元。河北(běi)魏县一废旧物资(zī)回收商告诉记者，当前好点的PP塑料批量回(huí)收价能达到3.5元一公斤。

据了解，PP塑料餐盒具有化学稳(wěn)定性较高、耐热性能较(jiào)好、环保性较(jiào)好等优点，无毒、无臭、无(wú)味，所以被广泛应用于生活消费(fèi)领域，在发泡塑(sù)料(liào)餐具退出后，PP塑料塑料回收“堵点”严重；环保塑料市场乏力；政策之外市场力量亟待激活餐具几乎成为餐具的主(zhǔ)流产品(pǐn)。

有(yǒu)分析人(rén)士指出，如果这些塑料能够(gòu)得到有效回收，则可以(yǐ)对禁塑产生(shēng)极大的推动作(zuò)用。但是，塑料回收并不(bù)容易。首先(xiān)，这依赖(lài)于大量(liàng)人工(gōng)的投入。以(yǐ)记者(zhě)咨询的北京回收网点的(de)价格为例，回收1公斤PP塑料需要搜集20至100个餐(cān)盒（因餐盒大小而不等），这需要投入大量的人工。当前(qián)餐(cān)厅(tīng)已经禁(jìn)止使用一次性餐具，仅仅靠(kào)个人搜集被丢弃的PP塑(sù)料外(wài)卖餐盒并(bìng)不经济。其次，短时(shí)间内搜集到的餐盒(hé)因为量小不得不低价(jià)卖给小型回收站点，面临末端的流转问题。

山西(xī)晋城一大(dà)型回收公司的合伙人向记者表示，他们更倾向于回收金属制品，简单、量大、易分拣，往往被粉碎后在传输中就完成了自动分类(lèi)打包。

据公开数据，当前全球塑料的回收比例仅9%至10%。我国虽然塑料回收达到(dào)30%，但因为体量较大(dà)，废弃量依旧不容小觑(qù)。

有商(shāng)家给记者算了一笔账，“买一个餐盒7毛，而用完能卖2毛，实际上只花5毛。”但是，谁(shuí)来回(huí)收以及回(huí)收(shōu)的人力成本(běn)问(wèn)题成为待解。

尽管(guǎn)有回收公(gōng)司对记者表示愿意回收废旧(jiù)塑(sù)料，也有生产企业在宣传回收(shōu)，难点就在于“谁来干”。而这涉及从经济让利到社区治理等一系列问(wèn)题，解(jiě)决(jué)起来并不容易。

革新

高成本新型环保塑料市场难闯

回(huí)收利用只是解(jiě)决塑(sù)料污染问题的一个有效方法(fǎ)，想(xiǎng)要解决塑料污染(rǎn)的根本，传统塑料的替代成为必由之路。

因此，新型环保的(de)可降解塑料在政策的鼓励下正在成为市(shì)场的“新宠”。当(dāng)前，可塑料回收“堵点”严重；环保塑料市场乏力；政策之外市场力量亟待激活降解一次性餐具主要分为玉米淀粉和植物纤维两(liǎng)大(dà)类。

相比传统塑料的稳定性，可(kě)降解塑料3个(gè)月(yuè)到2年时间则可以完成降解。多年(nián)来，我国已经确(què)立了(le)多个塑料(liào)降解的国家标准。但不管哪(nǎ)种标准，都要求降解过程中无毒无害、成(chéng)本可控、时间较短，并且能够在(zài)自然环境中通过光照、微生物等方式完成降解的过程。也(yě)正是为了实现其降解的目的，采取玉米(mǐ)淀粉通过(guò)物理及化(huà)学处理(lǐ)生成聚乳(rǔ)酸（PLA），或稻壳、秸秆等生物质分离植物纤维，并加入树(shù)脂（聚烯烃）等其他(tā)材料制作而成。

然而在记者的调查(chá)采访中，不同(tóng)商家对于产品本身(shēn)的认识并不一致。因为玉米淀粉或生物质含量的(de)多少直接影(yǐng)响着产(chǎn)品的(de)性能以及降解的(de)能(néng)力，有商家表示，不同产品的降解效率并(bìng)不相同，有的(de)可(kě)以完全降解，而有(yǒu)的则只能(néng)软(ruǎn)掉、碎成小块(kuài)，甚至(zhì)指责同行产品质量不达标。

在视频平台上，记者(zhě)发现(xiàn)有专业主播亮出(chū)来不(bù)同的可降解餐(cān)具在微波炉里加热的状(zhuàng)态(tài)，而真(zhēn)正(zhèng)玉(yù)米(mǐ)淀粉达标的餐具表面会形成一层受热软化的(de)薄膜。

记者(zhě)观察发(fā)现，认知的不足以及对该(gāi)类产品质量的存疑直接影响着用户的选购，使得这(zhè)种新型产品(pǐn)的推广受阻。

除(chú)了对(duì)产品(pǐn)本身是否可降解的担忧外(wài)，可降解餐(cān)具的高成本(běn)也成为(wèi)进入市场的一个障碍。记者调查了解到，一个中型(xíng)的可降解(jiě)套餐(cān)盒，价格都超过了1元，如果再(zài)配合(hé)相应的汤(tāng)碗，一次最基本的用餐(cān)消费就(jiù)需要1.5元(yuán)，比(bǐ)传统的PP材料餐(cān)具高出(chū)一倍。这(zhè)样的成(chéng)本背后，可降解餐具的销(xiāo)量(liàng)并不可观。

一家来自深圳的餐(cān)具生产企(qǐ)业工作(zuò)人员向记者坦言，他们(men)的可降解餐具销(xiāo)售(shòu)并(bìng)不好，在成本面前，大家还是(shì)愿意选择普通餐具。该商户表示：“虽然一(yī)个餐具费用增加不(bù)多，但对于用(yòng)餐(cān)量大的餐厅，一年下来少说会产生几(jǐ)十万元的负担。”

虽(suī)然当前对一次性塑料餐具的使(shǐ)用提出了很多限制，但因为使用的点多面(miàn)广，真正落实起来还需市场主(zhǔ)体(tǐ)提高自觉(jué)性。在这样的环境中，可降(jiàng)解餐具缺乏市场竞争(zhēng)力。因(yīn)此，业内(nèi)人士指出，研究政策之外的市场扶持措施，探讨生产(chǎn)扶持(chí)与(yǔ)使用末端鼓励机制，提振消费信心(xīn)，都应该成为接下(xià)来的发力点，从而为新型环保塑料创造公平(píng)的(de)市场环(huán)境。

新京报贝壳财经记者白华兵陶野

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