国务院重磅发布！集中力量打造金融业“国家队”！

又有大消息传来！

据中(zhōng)国人大网消息，受国务院委托，财政部副部长廖岷作了关于金融企业国有资产管理情况专项报(bào)告审议意见的研(yán)究处理情况和(hé)整改问责情(qíng)况的报告。

报(bào)告显示，加快推进国有金融资(zī)本布局优化和结构调整。以推动高质量发展为主(zhǔ)题，研究完善国(guó)有金融(róng)资本布局，有效发挥国有金(jīn)融资本在金融(róng)领域的主导作用。深入研究通(tōng)过资本补充、利润转增等方式，按照“有进有退、合理流动”的(de)原则，适时合理(lǐ)调(diào)整国有金融(róng)资本在(zài)银行(xíng)、保险、证券等行业的比重(zhòng)。

报告还(hái)显示，集(jí)中力量打造金融业“国家队”。研究起(qǐ)草加强国有金融(róng)资本管(guǎn)理(lǐ)行动方案，推进(jìn)国有大型金融企业对标(biāo)世界一流金融企业，突出主业(yè)、做精专业，不断提升竞争力和国际(jì)影响力。研究制定推进保险业等(děng)高质量发展(zhǎn)的指导意见，推进非银行金融机构规范发展。推动头部证券公司做强做优，支(zhī)持上海(hǎi)、深(shēn)圳证(zhèng)券交易所建设世(shì)界一流交易所。

原文如下：

国务院关于金融(róng)企业国有资产管理情况

专项报告审议意见的研究处(chù)理情况和

整改问责情况的报告

——2024年4月23日在第(dì)十(shí)四届全国人民代表大(dà)会常务委员会(huì)第九(jiǔ)次会议(yì)上(shàng)

财政部(bù)副部长廖岷

全国人民代表大会常务(wù)委员会：

党中央、国务院高度重视(shì)金(jīn)融企业国有资产管理工作(zuò)。财政部、中国人(rén)民(mín)银行、审计(jì)署、金融监(jiān)管总(zǒng)局、中国证监会等部门和单位坚持以习近平新时代中国特色社会主(zhǔ)义思想为指导(dǎo)，认真贯彻(chè)落实中央金融工作(zuò)会议、中央经济工作会议(yì)有关(guān)要(yào)求(qiú)，深入学习习近平总书记在省部级主(zhǔ)要(yào)领导(dǎo)干(gàn)部推动金(jīn)融高(gāo)质量发展专(zhuān)题研(yán)讨班开班式(shì)上(shàng)的(de)重要讲话精神，严格落(luò)实整改(gǎi)主体责任，对照(zhào)十四(sì)届全国人(rén)大常委会第六(liù)次会议对《国务院关于2022年度金融企业国有(yǒu)资产管理情况的专项报告》审议意见，逐一(yī)分解(jiě)细(xì)化，研(yán)究提出完善工作的思路和措施，确(què)保整改工作(zuò)落实、落地(dì)、见效。

一(yī)、优化国有金融资(zī)本功能定位和战略布局(jú)

针对审议意见提出的银行业机构“一枝(zhī)独大(dà)”、政策性(xìng)金融功能近年来有所弱(ruò)化等(děng)问(wèn)题，财政部、金融管(guǎn)理部门推动进一步优化(huà)国有金融(róng)资本布局，合理调(diào)整(zhěng)国(guó)有(yǒu)金(jīn)融(róng)资本在金融各行业的比重，深化政策性金融(róng)机构(gòu)改革，加大政策性金融供给，推动国有金融(róng)企业差异化(huà)发展。

（一）加快(kuài)推进国有金融资本布局优化和结构调整。以推动高质量(liàng)发(fā)展为主(zhǔ)题，研究完善国有金融资本布局，有效发挥国有(yǒu)金(jīn)融资本在金融领域的主导作用(yòng)。深入研(yán)究通过资本补(bǔ)充、利润转增(zēng)等方式，按照“有进有(yǒu)退、合理流动”的(de)原则，适时合理调整国有金融资本在银行、保险、证券等行业的比重。

（二）持(chí)续强化政策性金(jīn)融职(zhí)能定位和(hé)加大(dà)供给力度。明确(què)政策性金融应(yīng)聚焦服务国家战略，主要做商业性金融干不了、干不好的业务。实施政策性银行业务改革，推动其聚焦主责(zé)主业、严控商业性业务。研究完善政策性金融机构(gòu)考核评价机(jī)制(zhì)，并通过完(wán)善(shàn)公司治(zhì)理，引导政策性金融机构加强对(duì)国(guó)家重大战略、重点领域和薄弱(ruò)环(huán)节的(de)支持。

（三）着力推动中央(yāng)和地方国有金(jīn)融(róng)企业差异化发展。支持中央金融(róng)企业进一步做强做优(yōu)，当好服务实体(tǐ)经济的主力军和维护金融(róng)稳定的压(yā)舱石，强化对(duì)国家(jiā)重大战略、科技(jì)创新、绿色低碳(tàn)的金融支持。推动地方国(guó)有金融(róng)企业专注主业、提质增效，立足当地开展特色化经营，增强服务实体(tǐ)经济和抵御风险能力。坚持(chí)支农(nóng)支小定位，“一省一策”推(tuī)进农村金融机构改革，推动海南、四川农(nóng)村信用社改革方案落地实施。

二(èr)、完善国有金融资本管(guǎn)理体制机制

围绕审议意见提出的(de)履行国有(yǒu)金融资本出资人职责的机构应准确把握自身职责定位、财政部门履(lǚ)行国家出资金融企业(yè)的出资(zī)人职责应同国(guó)企法人出资金融企业的出资人职责有所区别等(děng)建议，财政部进一步强化国有金融资本管理职责定位(wèi)，不断完(wán)善国(guó)有金融资本管理体制机(jī)制，坚定不移走中(zhōng)国特色金融发展之路(lù)。

（一）坚持和加强(qiáng)党(dǎng)的领导。坚持在完善公司治理中加强党的(de)领导，落(luò)实国有金融企业党委在公司治理结构中的(de)法定地位，对于“三重一大”等重要事项，在提交董事会(huì)审议之前，须先由(yóu)党(dǎng)委会集体研究。落实党委(wěi)领导班(bān)子和董事(shì)会、管理层双向进(jìn)入、交叉任职要求(qiú)，确保党(dǎng)中央决策部署通过(guò)公司治(zhì)理机制贯彻落实到位。

（二）加强制(zhì)度建(jiàn)设(shè)。加快出台国(guó)有(yǒu)金融(róng)资本管理条例，明确履(lǚ)行国有金融资(zī)本出资人(rén)职责机构的管(guǎn)理事项和(hé)权责，推动实现权由法授、权(quán)责法定(dìng)。适应金融发展实践(jiàn)需(xū)要，研究修订金(jīn)融企业国有资产评估监督管(guǎn)理等部门规章，扎牢(láo)制度篱笆。督促指导地方(fāng)财政部门履行国有金融资本出资人职责，研究起草地方国(guó)有金融资本管理绩效评价办法。

（三）理顺(shùn)履行出资人职责机构和受(shòu)托(tuō)管理机构关系(xì)。按照权责明(míng)晰、权(quán)责对等的原则，明确履行国有金融资本出资人职责机构(gòu)和受托管理机构的职责分工，细化国有金融资本受托管理机构的(de)责权利。

（四）做好市场经营类机构划转工作。落(luò)实《党和国家机构改革方案》，将中央金融管理部门管理的市(shì)场经营类机构剥离，相关国有(yǒu)金融(róng)资产划入国有金国务院重磅发布！集中力量打造金融业“国家队”！融资本受托管理机构。按照“一企(qǐ)一策”原则，稳妥(tuǒ)制定划转方案，确保(bǎo)有序推进、业务不断、平稳过渡(dù)。

三、推动金融国资国企提质增效

针对审议意见提出的(de)我国金融业规模巨(jù)大，但竞争力有待增强等问题(tí)，财政部(bù)、金融(róng)管理部门主动作为，持续(xù)发力，推动金融国资国企高质(zhì)量发展，带动提高金融行(xíng)业整体运行效率。

（一）集中力量打造金融业“国家队”。研(yán)究起草加(jiā)强(qiáng)国有金融资本管理(lǐ)行动方案，推进国有大型(xíng)金(jīn)融企业对(duì)标世界一流金(jīn)融企业，突出主业(yè)、做精专(zhuān)业(yè)，不断提升竞争力和国际影(yǐng)响力。研究制定推进保(bǎo)险业(yè)等高质量发展的指导(dǎo)意见，推进非银行金融机构规范发展。推(tuī)动头部证券公司(sī)做强做优，支持上海、深(shēn)圳证券交易所建设世界一流交易所。

（二）完善利润分配和资本补充机制。增强内(nèi)源资本补充能力，根据《关(guān)于进一步完善国有资本经营预算制度的意见》要求，结合(hé)不同行业(yè)、不同类型金(jīn)融企(qǐ)业发展(zhǎn)需求，研(yán)究优化国有金融企业利润分配、增(zēng)加资本补充机制，完(wán)善国有金融企业上交收(shōu)益比(bǐ)例分类分档规则。拓宽外源资本补充渠(qú)道，积极(jí)支持国有大行发行总(zǒng)损失吸收能力（TLAC）债券，增强风险抵御能力；允许保险公司在银(yín)行间债券市场发行无固定期限债券补充资(zī)本，拓宽保险公司资本补充渠道。

四、提高金融服务实(shí)体(tǐ)经济(jì)能力水平

针对审议意见提出的国有(yǒu)金融企业支持民营企(qǐ)业特别(bié)是小微企业意愿不(bù)强、力度不够等问题，财(cái)政(zhèng)部、金融管理部门积极采取各种(zhǒng)措施，引导国(guó)有金融企业主动担(dān)当作为，发挥“头(tóu)雁(yàn)”作(zuò)用。

（一）推动国有(yǒu)金融企业更好服务(wù)实体(tǐ)经济。引导国有金融企业积极主动作为，充实完善企业中长(zhǎng)期规划，做(zuò)好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字(zì)金融五篇(piān)大文章。持续完善(shàn)分行业的(de)绩(jì)效评价(jià)制度体系(xì)，加(jiā)强国(guó)有商业保险公司效益指标长周期考核，引导其更好发挥中长期资金的市场稳定器和(hé)经济发展助推器作用。引导(dǎo)交易所、市场经(jīng)营机构树(shù)牢服务实体经济理念，鼓励更多资金流(liú)向实体经济。

（二）推动国有(yǒu)大型银行(xíng)加大信贷(dài)支持力度(dù)。加强窗口指导，引导国有商(shāng)业银行着力(lì)加强信贷均(jūn)衡投放，以信贷增长的稳定性(xìng)促进经济稳定增长。2023年，五大国有商业银行贷款累计(国务院重磅发布！集中力量打造金融业“国家队”！jì)新增约11.36万亿元、同比增长12.2%，增速较金(jīn)融机构平均水平（6.1%）高6.1个(gè)百分点。

（三）发挥财政资金撬动作用。修订出台普惠金融(róng)发展(zhǎn)专项资(zī)金管理办法，通过提高创(chuàng)业(yè)担保贷款额度上限、放宽小微企业(yè)贷款申请条件(jiàn)、引入政府性融资担保增信等(děng)措施，加大财政支持创业就业力度。2023年中央财政安排创业担保贷款贴息和(hé)奖补资金79.48亿元(yuán)。启动实施现代设施农业建设贷款贴息试点。支持国家融资担保(bǎo)基金扩大业务规模，2023年国家融(róng)资担保基金新增再担保合作(zuò)业务规(guī)模1.31万亿元，同比增长8.67%。其中，支小支农业务规模占比达(dá)99%。

（四）加大对民营经济(jì)和中(zhōng)小微企业的政策支持(chí)力度。印(yìn)发关于强化(huà)金融支(zhī)持举措、助力民营经济(jì)发展壮大的通知(zhī)，对进一步加强民营企业(yè)金融服务提出具体要求。持续开(kāi)展中小微企(qǐ)业金融服务能力提升(shēng)工程，开展商业银行小(xiǎo)微企业金融服务监管评价工(gōng)作，加快建立“敢贷、愿贷、能贷、会贷”长效机制。落实(shí)好助企纾困政策(cè)，引导地方银行(xíng)增加小微企业贷款投(tóu)放。合理适度使用结构(gòu)性货币政策工具，支持对普惠养老(lǎo)、交通物流等中小微企业(yè)的(de)信贷投放。

五、强化(huà)国有金融资(zī)产风险防控(kòng)

针对审议意见提出的部分国有金融企业风险管控制度不(bù)完(wán)善、执行不严格、存在违规展业等问(wèn)题，财政部、金融(róng)管理部门多措并举，推动(dòng)完(wán)善制度(dù)机制，不断压实国有金融企业风险防控(kòng)主体责任。

（一）加(jiā)强国有金融企业(yè)风险防控。督促国有金融企业健全风险监测、评估及防控体系，筑牢金融和财(cái)政风险的防火墙。指导国(guó)有金融企业严(yán)格按(àn)照市(shì)场化、法治化(huà)原则，积极稳妥、有力有(yǒu)序有效支持地方债务风险化解，严防次生风险。通过(guò)完善制度、健全机制等方式(shì)压实金融(róng)企业风险(xiǎn)防控主体责任(rèn)，推(tuī)动国(guó)有金融企业完善风险管控制度，重大事(shì)项须报送党委(wěi)会、董事会审议，持续做好风险排查(chá)。

（二）不断完(wán)善管理机制。研究起草(cǎo)国(guó)有企业管理人员处分条例，落实落细对国有金融企业(yè)管理人员违规投(tóu)资经营(yíng)、违规开(kāi)展金融(róng)业务等行为的责任追(zhuī)究机(jī)制。健全风险源头防控机制，通过挖掘整合现有报(bào)表数据，进一步优化提升金融企业(yè)财务(wù)运行分析监测(cè)功能(néng)。健全央行金融机构评级、风(fēng)险(xiǎn)监测(cè)预警体(tǐ)系，建立分级(jí)分段的管理框(kuāng)架，持续优化压(yā)力测试框架。建立银行(xíng)非现场监测预警机制，对存(cún)在负债增速过(guò)快、资本不足等问题(tí)的机构，及时作出预警(jǐng)提示，采取早期(qī)干预措施。研究修(xiū)订证券公司风险控制(zhì)指标(biāo)计算(suàn)标准规(guī)定，进一步(bù)发(fā)挥风险控(kòng)制指标的“指挥(huī)棒”作用。

责编(biān)：李丹

校(xiào)对：冉燕青

2024证券时报“寻找创投‘金鹰’、发现(xiàn)企业‘新苗’”计划隆重启幕，点亮时代梦想、绽放时代光芒(máng)。

点击海报(bào)即可报名，速戳↓↓↓

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道国务院重磅发布！集中力量打造金融业“国家队”！