中欧电动汽车谈判折射贸易救济复杂性专家：维护核心利益和正当权益中方决不退让

　　【环球时报-环球网报道记(jì)者倪(ní)浩】距离欧委会对中(zhōng)国电动汽(qì)车反补贴调查做(zuò)出终裁还有一个多(duō)月的时间，十几轮磋商之后，9月12日，欧委会拟拒中方价格承诺解决方案，案情复杂再度升级，让中欧双方达成一致(zhì)越来越具(jù)有挑战(zhàn)性。

　　最新消息显示，商务(wù)部部长王文涛9月19日将赴欧洲，与(yǔ)欧盟再一次展开磋商。业界认为，除通(tōng)过对话磋商，寻求双方彼此都(dōu)能接受的方案外，视欧方调查后续进展，采取一切必(bì)要措施，坚定捍卫中(zhōng)国企业合法权益，也是中方从未动摇的原则(zé)。

　　接受《环球时报》记者采访的专家认为，中方一直本着最大诚意，致力于(yú)通过对话磋(cuō)商与欧(ōu)方妥善(shàn)处理贸易争(zhēng)端，维(wéi)护中国企业切身利(lì)益，维护中欧双方经贸合作大局。综观世(shì)界贸易救济半(bàn)个多世纪的发展史，尽(jǐn)管中欧(ōu)双方围(wéi)绕着(zhe)电动汽车而(ér)发生的贸易摩擦备(bèi)受(shòu)国(guó)内外高度关(guān)注，既具有特殊性，但(dàn)也(yě)有其作(zuò)为贸易救济案件的(de)普(pǔ)遍性。专家认为，既要看到此案是中欧双(shuāng)方围绕着新兴(xīng)战略产业所展开的贸易博弈，也要看(kàn)到这仍(réng)然是全球每年数百起(qǐ)贸易救济案件中(zhōng)的一起。

　　专家(jiā)提示，面对欧委(wěi)会坚持对中国电动(dòng)汽车(chē)实施贸易保护主义(yì)，要认识到这是中国电动汽(qì)车发展进程中遭遇的一次考验，在世贸(mào)组织规则下采取一切必要措施，坚定(dìng)维护国内产业利益，将是中方始终(zhōng)坚持的基本立场；但“一城(chéng)一池”得失并非全(quán)局，自主创新占领产业高地(dì)，谋求更大发展空间，才是中国电动汽车产业的“星辰大海”。

　　一起贸易救济案件何以(yǐ)引发高度关(guān)注？

　　2023年10月，欧委会对中国电动汽车(chē)发起了(le)反补贴调查，并分别在今年的7月和8月发布了初(chū)裁和终裁披(pī)露，坚(jiān)持对中国电动汽车(chē)加征(zhēng)最高35.3%的关(guān)税税率。目(mù)前，距离11月4日欧委会终(zhōng)裁结果发布还有一个多月的时间，但欧委会的基本立场(chǎng)仍然没有发生改变。

　　商务部研究院对外贸(mào)易研究(jiū)所所长梁(liáng)明在接受采访时告诉《环球时报》记者，近年来，世界(jiè)经济复苏乏力，百年未(wèi)有之(zhī)大变局加速演进，全球贸易保护主义持续蔓延，由此引(yǐn)发的贸易争端此起彼伏，并呈现出数量多、烈度强和长期化的特征。他认为，一直以来，中国都是(shì)贸易救济调查的首要目标国(guó)。作为世界第一贸易大国，不断遭遇来自其他经济体的贸易摩擦，已(yǐ)成为(wèi)我国(guó)经(jīng)济发展过程的一个常见现(xiàn)象。

　　对外经贸大学中国世界贸易组织研究(jiū)院院(yuàn)长屠新泉在接受采访时告诉记者，普(pǔ)遍经验显示，两个经济体之间只要存在贸(mào)易，就难免发生分歧与摩(mó)擦(cā)，世界贸易组(zǔ)织规则允许成员一方向另一方发起贸易(yì)救济，诸如反补贴、反倾销调查(chá)等，并根据调查结(jié)果采取关(guān)税、价格承诺等(děng)措施，以对国内产业进行保护。

　　屠新泉向《环球时报》记者提供的数据显示，目前世(shì)贸组(zǔ)织(zhī)框架下仍然有效的贸易救济案件多(duō)达2000多起。加上已失效的案件(jiàn)，全球(qiú)范围内(nèi)发生的(de)贸易救济案件(jiàn)数不(bù)胜数。中欧间的电动汽车贸易救济，常规意义上只是其中(zhōng)的一起。他认(rèn)为(wèi)，这起贸易摩(mó)擦(cā)之所以引发(fā)关注是因为电动汽车是中(zhōng)国新能源产业的代表(biǎo中欧电动汽车谈判折射贸易救济复杂性专家：维护核心利益和正当权益中方决不退让)之一，与民众生活息息相关，因此关注度极高。但屠新泉同时强调，贸易救济案件(jiàn)的(de)发生在全球是司空见惯的，不但中欧之间，欧美之间，日美之间，更多的经济体之间都因为贸易上的分歧而时时(shí)进行着不同类型的贸(mào)易救济行为。

　　不(bù)过，屠新泉(quán)强调，作为一起在(zài)世贸组织规则下进行的贸易救济案件，中欧电动汽车上的摩擦，与美国对中国产品(pǐn)普遍加征301关税有着本质的不(bù)同中欧电动汽车上的摩擦，与(yǔ)美国以安全(quán)为由进行的(de)301调查，并对中国产品普(pǔ)遍加征关税(shuì)有着本质的不(bù)同。

　　大(dà)国间贸(mào)易救济的复杂性与长期性

　　全球贸易历(lì)史(shǐ)上曾经发生过(guò)多起规模大而且错综复杂的救(jiù)济(jì)案例。

　　公开(kāi)信息(xī)显(xiǎn)示，肇始于上世纪(jì)90年代的美欧航空补贴争(zhēng)端案久拖不决，很(hěn)长时间内成为双边经贸关(guān)系(xì)的(de)风暴(bào)眼。双方曾互(hù)相指(zhǐ)责对各自飞机制造业提供非法补贴，几经博弈后于(yú)1992年达成谅解。但(dàn)2003年美国因为空客公司大飞机市场份(fèn)额超过波音，再次(cì)向欧洲提出交涉。失败(bài)后，美(měi)国向世贸(mào)组织提起上诉。在2011年世(shì)贸(mào)组织争端解(jiě)决机构专家组(zǔ)作出裁决后，双方仍互不相让，并分别向世(shì)贸组织提(tí)出进一(yī)步申诉(sù)，导致贸(mào)易摩擦不断升级，直至2021年双方才暂时达成和解。在此案件中，双方均动用了加征关税等(děng)贸易限制措施。与之(zhī)相比，美日之(zhī)间的贸易摩擦自上个世纪50年代中期开(kāi)始，围绕着纺织品、彩电、钢铁、汽车、半导体(tǐ)一轮轮展开，烈度更甚。

　　梁(liáng)明说，从(cóng)上述案例(lì)来看，西方发达经济(jì)体之间的贸易摩擦要(yào)比(bǐ)目前的中欧电动汽车的案件更为复(fù)杂和激(jī)烈。他说，贸易救济磋商谈判会出现各种不同的结果(guǒ)，有的是经(jīng)过艰苦谈判达成(chéng)价格承诺协议(yì)的。有的案件尽管(guǎn)达成一致，但(dàn)结果却不理(lǐ)想，给相关国家(jiā)带来了较大的(de)不利影响。有的(de)案件磋商谈(tán)判经历了长达数十年的时间，尚没有彻底(dǐ)解决争端。有(yǒu)的案件尽管已经终裁，但相关(guān)方仍在就价格承诺进行磋商谈判，并最终达成协议。因此，从更(gèng)为宏观的角(jiǎo)度上，也要客观冷静看待中欧磋商可(kě)能出现的结果。

　　中国国际投资促进会副会长(zhǎng)周晓燕告诉记者，从目前的国际形势看，地缘(yuán)政治和安全因素对经济的(de)影响日(rì)益增加，经贸(mào)领域成(chéng)为一些国家打压(yā)竞争对手、谋取战略优势(shì)的(de)“主战(zhàn)场”，美国将中国视为战略竞争对手，协同盟友持续对华(huá)搞“脱钩断链”，加快对华推进(jìn)“去风险”“降依赖”，遏制我国发展意图愈加(jiā)明显。周晓燕认为，在(zài)这种大环(huán)境下，当前我国正(zhèng)处在贸易摩擦高发期，与美西方国家(jiā)通过(guò)磋商谈判成功(gōng)解决重大贸易摩擦的难度大大增加。

　　结案方式(shì)多(duō)样化，加征关税占主流(liú)

　　自6月发布初裁披露，欧委(wěi)会在其(qí)调查程序上(shàng)对中国电动汽车加征关(guān)税的立场基本上没有大的(de)改(gǎi)变。屠新泉表示，全球范围内数千起贸易(yì)救济的根本目的基本上是一致的(de)，就是通过关税或者价格承诺等方式，提升市场(chǎng)门槛以达(dá)到保护本国产业(yè)的目的。

　　屠新泉说，综(zōng)观历年来发生的贸易(yì)救(jiù)济案件，70%以上都是以征税结案，这是因为贸易(yì)救济发起一方的调查程序(xù)都是根据本国的(de)法律程序展开(kāi)的，被调查方据此进行抗辩并取得“成功”的难度很大。历史上，欧美日等各大经济体之间围绕着航空、彩(cǎi)电、钢(gāng)铁、汽车半(bàn)导体等所展开的各种贸易(yì)救济案件，不(bù)但(dàn)案(àn)情复杂、利益对立严重，很多案件耗时多年最终也无法达成一个双方都能接(jiē)受(shòu)的结(jié)果。

　　梁明告诉《环球时报》记者，从历史看，贸易救济案件结案除了征收反倾(qīng)销税或反补贴税(shuì)外，还有通过磋商谈判来避免征收反倾销反补贴税的，磋商谈判有成功的，也有最(zuì)终未谈成(chéng)的，这些结果都是正常的。梁明表示，就谈判达成协议的情(qíng)况来看，最终的结案方式多种多样，都是基于每一个案件本身的特点而不尽相(xiāng)同，没有统一的模式可以(yǐ)照搬。他认为，贸易救济调查(chá)案件中以各种方(fāng)式落地均属(shǔ)正常，尽管结案方式不(bù)拘一格，但目标是相同的，都(dōu)是为了最大(dà)限度维护国家和产业利益。

　　周晓(xiǎo)燕告诉记者，对于一些贸(mào)易摩擦案件，如果双方(fāng)能够在深入沟(gōu)通、坦诚磋商的基础上(shàng)，最终达(dá)成解决问题(tí)的方案，例如以(yǐ)价格(gé)承诺等方式结案，固然好。但是(shì)如果对(duì)方要价过高，提出不合理或显失公平的要(yào)求而无法达成预期(qī)结果也是正常的。

　　贸易救济根本目标是利益维护中(zhōng)方绝决不放弃

　　自去(qù)年欧委会对中国电动车(chē)发(fā)起反补贴调查以来(lái)，中方采(cǎi)取了一切必要措施对国内产(chǎn)业(yè)合法权益进(jìn)行了坚决维护。

　　根据商务部的信息，在调查过程(chéng)中，中国政府和业(yè)界(jiè)通过(guò)提交答卷、书面评论、听证会陈述意见等各种方式，提(tí)供了数万页的法律文件和(hé)证(zhèng)据材(cái)料(liào)中欧电动汽车谈判折射贸易救济复杂性专家：维护核心利益和正当权益中方决不退让，全面、深入地就(jiù)欧(ōu)方不合理、不合规做法进行抗辩，并指出欧方对中国电动汽车设限将扰(rǎo)乱包括欧盟在内的全球汽车产业链供应链稳定，损害欧盟消费者利益(yì)，破坏欧盟自身(shēn)绿色转型(xíng)和全球(qiú)应对气候变化合作的大局(jú)。

　　除了政府和业界与欧委(wěi)会(huì)展开(kāi)的十几轮技术磋商外(wài)，8月9日(rì)，中国还将欧委会电动汽车临时反补贴措施(shī)诉(sù)诸世界贸易组织争端解决(jué)机制，并敦促欧委会立即纠正错误做法，以切实维护国内电动汽车产业发(fā)展权益和(hé)全球(qiú)绿色转型(xíng)合作。

　　8月24日，中国业(yè)界在本案调查程序时限内提出价(jià)格(gé)承诺解决方案，充分考虑了欧方诉求，展现了最(zuì)大限(xiàn)度的(de)灵活性，完全具有(yǒu)合规性和可执行性。据了(le)解，多个欧盟成员国也对价格承(chéng)诺解决方案表现(xiàn)出较大兴趣。

　　但欧委会无(wú)视中国业界的诚意和努力，在未进行深入(rù)沟通的情况下(xià)，提出拟拒(jù)绝中国业界提出的建议。商(shāng)务部(bù)新闻发(fā)言(yán)人9月13日对此表(biǎo)示，欧委会在未经详细评(píng)估的情况下拒绝相关方案，既打击了中国业界继续合作的信心，也不符合欧盟(méng)成员国的期待(dài)，更(gèng)不符合(hé)其希望通过对话解决本案的公开表态。

　　商务部(bù)新(xīn)闻发言人认为，目前磋商的关键在于欧方是否真有解决问题(tí)的政治意愿，中方并敦促欧方切实落(luò)实中(zhōng)法欧领导人三方会晤关于通过对话协商妥(tuǒ)善处理经贸(mào)摩擦的重要共识，拿出(chū)诚意和行动，认真考虑中国业界的合理关切。

　　发言人强调，中(zhōng)方既有(yǒu)通过(guò)对话磋(cuō)商妥善解决分歧的最(zuì)大诚意，也有维护中国(guó)企业正当(dāng)权(quán)益(yì)的最大(dà)决心。将中欧电动汽车谈判折射贸易救济复杂性专家：维护核心利益和正当权益中方决不退让密(mì)切关注欧方后(hòu)续进展(zhǎn)，并将采取一切必要措施，坚定捍卫(wèi)中(zhōng)国企业(yè)的(de)合法权益。

　　采访中，梁(liáng)明告诉记者，此次中欧贸易救济磋商谈判并非一起普通的贸易救济谈(tán)判，过程必将(jiāng)是艰(jiān)苦的和长期的，中方不预设谈判结果，但也不会做不该(gāi)做的妥协。他说，贸易救济利害双(shuāng)方(fāng)的原则和出发点都是维护本国产业利(lì)益，尤(yóu)其(qí)是在涉及国家和企(qǐ)业利益等重大问题上，中方绝不(bù)会让(ràng)步。

　　做好自己的事，坚持自主创(chuàng)新才是“星辰(chén)大海”

　　商务部新闻发言人表示，6月底以来，中方一直本着最大诚意，致力于(yú)通过对(duì)话磋商与欧方妥善处理(lǐ)贸易争端，希望欧方切实与中方(fāng)相(xiāng)向而行，本着理(lǐ)性、务实的态度，加快探讨妥善解决方案，用实际行动(dòng)避免贸易摩擦升级。

　　但8月20日和(hé)9月9日，欧委(wěi)会两次发布欧盟电(diàn)动汽车(chē)反补贴案(àn)终裁披露(lù)，依(yī)旧延续错误做法，裁决高额税率。

　　屠新泉告诉《环球时报》记者，中国电动汽车出(chū)口海外目前只处于初期，欧委会不具备发起(qǐ)贸易救济的客观依据，这实(shí)际上反映了在全(quán)球围绕着新兴战略产业所展开的博弈中，欧委会的极度焦虑。屠新(xīn)泉认为，美国、欧盟和(hé)印度等都是全球发起贸易救济的主要经济体，而中国则一直(zhí)是最大目标国家。虽然身处复杂严峻的国际环境，但几十年来中国的产业升级与迭代并没有中断过，相反却在不同的领域中不断(duàn)取得突破，通过竞争在国际市场上获(huò)得优势。

　　“面对中欧电动汽车贸易摩擦，我们可以把眼光放的更(gèng)为长远(yuǎn)，中国电动汽车发展的根本驱动力还是在于自身的科技创新。当技术与创新在全球领先，品质与价格(gé)拥有竞争(zhēng)力的时候，市场到(dào)底怎么选择自然会给出答案。”屠新(xīn)泉告诉记者(zhě)，全球(qiú)产业链已密切结合在一起，贸易(yì)上的分(fēn)歧有时并不(bù)能阻碍产业链间的合作，中欧(ōu)之间仍然可以(yǐ)探索不同形式的合作，尽可能的谋求(qiú)一种合(hé)作共赢的局面。

　　屠新泉强调，中国建设现代化工业体系的根本途径还(hái)是立足自我，坚持自主创新，做好自己的事情。同时(shí)，通过扩大高水平(píng)对外开放，推(tuī)进建设开放型经济，利用我国超大规模市场吸引外(wài)资，鼓励高水平对外投资，以统筹国(guó)内国际两个大局，利(lì)用好国际国内两个市场、两种资源。

责任(rèn)编辑：刘明亮

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