国务院披露政府债务情况

来源：@中国经济(jì)周刊微博

9月13日，中国人大网公布《国务院关于2023年度政府债务管理情(qíng)况(kuàng)的报告》。

十(shí)四届全国人大常委会第(dì)十一(yī)次会议9月10日举行(xíng)第一次全体会议。受国务院委托，财政部部长蓝佛安作了关(guān)于2023年度(dù)政府债务管理情况(kuàng)的报告。

一、我国政府债务基本情况

截(jié)至2023年(nián)末，全国政府法定债务余额70.77万亿元。其中，国债余额30.03万亿元，地(dì)方政府法定债务余额40.74万(wàn)亿元。

（一）国债情况(kuàng)。

从债务规模看，2023年，经全国人大批准(zhǔn)的国债限额30.86万亿元。年末国债余额30.03万亿元，控制在全国人(rén)大批准的限额内。其中，内债(zhài)余额29.70万亿元，外(wài)债余额3346亿元。

从发行情况看，2023年全年发行国债11.14万亿元，其中用(yòng)于弥(mí)补中央财政赤字4.16万亿元，偿还以前(qián)年度发行并于(yú)2023年(nián)到期的国债(zhài)本金5.22万亿(yì)元，年内发行年内(nèi)到(dào)期的短期国债1.76万亿元。发(fā)行内债11.09万亿元，其中，发(fā)行记(jì)账式国债10.81万亿(yì)元，发行储蓄国债(zhài)2746亿元。发行外(wài)债555亿元，其中，发行境外主权(quán)债券547亿元、外国政府贷款和国际金融组织(zhī)贷(dài)款8亿元。

从还(hái)本付息情况看，2023年，财政部进一步强化国债资金预(yù)算管理，认(rèn)真(zhēn)制定国债偿还计划，持(chí)续优化国债偿(cháng)还(hái)机制，确保国债偿(cháng)还万无一失，切实维护中央政府信誉和(hé)投资者利益。

（二）地方政(zhèng)府法(fǎ)定债务情(qíng)况(kuàng)。

从债(zhài)务规模(mó)看，2023年，经全国人大(dà)批(pī)准的全国地方政府债务限额42.17万亿元，其中一般债务限额(é)16.55万亿元、专项债务限额25.62万亿(yì)元。年末地方政府债务余额40.74万亿元，其中一般债务余额15.87万亿(yì)元、专项债务余额(é)24.87万亿元，均控制在全国人(rén)大批准的限额内。

从发行情况看，2023年，31个省(shěng)（自(zì)治区、直辖市)、5个计划单列(liè)市和新疆生(shēng)产建设兵团共发行新(xīn)增地方政府债券(quàn)4.66万亿元，其中新增国务院披露政府债务情况一般债券7016亿元、新增专项债券3.96万亿元(yuán)；发行再融资债券4.68万亿元。全年合计，共(gòng)发行地方政府债券(quàn)9.34万亿元(yuán)。

从还本付(fù)息情况看，地方政府法定债务还本付息均有明确的政(zhèng)策和预算安排，到期本金一部分安排发行再融资债券接(jiē)续，一部分安排财(cái)政(zhèng)资金和项目专项收入偿还，财政部按(àn)照有关(guān)制度规定对各地再融资(zī)债券发行规(guī)模上限进行把关；到期利息(xī)安排财政(zhèng)资金偿还。

从投向领域看，地方政府(fǔ)债券(quàn)主要投向公(gōng)益性(xìng)基础设施、市政设施、保障性住房、交(jiāo)通(tōng)基础设施建设和社(shè)会事业等领域，积极(jí)发挥(huī)政府(fǔ)投资撬动作用，支持地方经济(jì)社会发展。

（三）政府债务风险水平(píng)。

截(jié)至2023年末，全国政府法定债务余额(é)70.77万亿元，按照国家统计局公布(bù)的2023年国内(nèi)生产总值（GDP）初步核算数126.06万(wàn)亿(yì)元计算，全国政(zhèng)府法定(dìng)负(fù)债率（政(zhèng)府债务余额与GDP之(zhī)比）为56.1%。

二、政府债务管理工作情况(kuàng)

近年来，国务院(yuàn)及各有关部门认真贯彻党中央决策部(bù)署，落实全国人大及其常委会的(de)决议和审议意见，以(yǐ)新发展理念为指引，坚定不(bù)移推动高质量发展，不折(zhé)不扣地抓好强化政府债(zhài)务(wù)管理、防范(fàn)化解地方(fāng)政(zhèng)府债务风险(xiǎn)各项任务的(de)贯彻落实。

（一）深化国债(zhài)管(guǎn)理改革(gé)，更好发挥国债功能。

一是合理(lǐ)确(què)定国债规模。全(quán)面落实国债余额管(guǎn)理制(zhì)度要求，合理确定中(zhōng)央财政赤字规模，发行一般国债补充财政资(zī)金，支(zhī)持经济社会发展。在此基础上(shàng)，2020年发行1万亿元抗疫特别国债，支持地方用于(yú)基础设施建设(shè)和(hé)抗疫相关支出。2023年(nián)增发1万亿元国债，支持灾后恢(huī)复重(zhòng)建和提升防灾减灾(zāi)救灾能力。2024年(nián)发行1万亿元超长期特别国债，专项用于(yú)支持国家重(zhòng)大战略和重点领域安全(quán)能力建设。

二是加强国债发行管理。认真制定年(nián)度、季度国债发行计划，合理设计国债发行节奏及发行方式、期限、品(pǐn)种等要素，提高国(guó)债发行管理水平。加强国债发行、预算(suàn)执行和(hé)库款管理的(de)统筹协调(diào)，强化国债的库款调节功能。不断(duàn)完善国债发行管理机制，建立起涵盖国债承销团管理、记账式国债发行(xíng)管理、储蓄国(guó)债发行管理等各项工作的制度体系。

三(sān)是(shì)健全国债(zhài)收益率曲线。按照党的十八届三中全会提出的“健全反映市场供求关系的国债(zhài)收(shōu)益率曲线(xiàn)”要求，着(zhe)力健(jiàn)全国债收益率曲线形成机(jī)制和编制方法，初(chū)步形成涵盖3个月到(dào)30年短、中、长期较为完整的国债收(shōu)益率曲线(xiàn)，为境内外各类人民币资(zī)产提供无风险定价(jià)基准，在(zài)境(jìng)内外金融市场中得到广泛应用。

四是积(jī)极发挥国债(zhài)政策功能。流(liú)动(dòng)性管(guǎn)理方面，金融机构可通过参(cān)与国债(zhài)回购获取短(duǎn)期流动性，以更(gèng)好进行流动性管理；资产管理方面，国债是(shì)具备主权属性的安全资产，各经济主体可利用闲置资(zī)金配置国债，在风险(xiǎn)可控前提下获取一定收益；风险管理方面，国债是金融市场优质担保品，有效提高了金融交易的安全性和便利性。

（二）加强和完善地方(fāng)政(zhèng)府法定债务闭环管理。

一是强(qiáng)化限(xiàn)额管理和(hé)预(yù)算管理(lǐ)。2015年以来，每年提请全国人大或其常(cháng)委(wěi)会批准地(dì)方政府债务限(xiàn)额，依(yī)法设(shè)置举债规模(mó)上限。根据全(quán)国(guó)人大常(cháng)委会授权，建立健全提前下达下一年度部分新增地方政府债务限额管理制度。指导地(dì)方将地(dì)方政府法定债务收支、还本付息、发行费用全面纳入预算管理，增强预算管理(lǐ)的完整性和约束力。

二是完善专项债券项目管理。合理扩大地方政府专项债券投向领域和用作项目资本金范围(wéi)。按照“资金跟着项目(mù)走”的原(yuán)则，将(jiāng)经济社会效益(yì)明显、带动效应强的重大基础设施建设(shè)项(xiàng)目(mù)作为重点储备项目。加强专项债券(quàn)投向领域(yù)负面清单管理，严禁将专项(xiàng)债(zhài)券(quàn)用于各类楼堂馆所、形象工程和政绩工程以及各类非公益性资(zī)本支出项目。

三(sān)是加强专(zhuān)项债(zhài)券资金使用管理。建立专项债券资金支出进度预警通报制度，推动尽快形成实物工作量。对专项债券项目开展全生命周期绩效管(guǎn)理，实现对所有项目绩效评价全覆盖。穿透式监测(cè)专项债券项目实施情况，掌握资金使用、建设(shè)进(jìn)度(dù)、运营(yíng)管理等情况，发现违规问题及时纠(jiū)正。建立违规使用(yòng)专项债券处理处罚机制，严肃财(cái)经纪律(lǜ)，强化制度约束。

四(sì)是建立信息公开和(hé)常态化监(jiān)督机制(zhì)。搭建全国统一的地方政府债券信息公开平台，指导各地做好地方政府债务相关(guān)预算、决算以及债券发行、存续期(qī)及重大事项等信息公(gōng)开(kāi)。依托财政部各地监管局就(jiù)地监管优势，实现对地方政府债务的常(cháng)态化监督。

（三）主动(dòng)接受人大审查监督。

国务院披露政府债务情况style="font-L">一是(shì)积(jī)极主动向(xiàng)全(quán)国人大报告政府债务管理情况。在中央预算、决(jué)算报告和草案中报(bào)告(gào)政(zhèng)府债务纳入(rù)预算管理情(qíng)况，政府债务发行和偿还情况，政府债务余额、限额、结构、期限(xiàn)等情况(kuàng)，以及加强地方政府债务管理情况。全面贯(guàn)彻落实(shí)全国(guó)人大决议(yì)和全国人(rén)大(dà)常委会审(shěn)议意见，及时报(bào)送落实情况。

二是配合建立健全政府债务管理(lǐ)情况报(bào)告(gào)制度。加强与全(quán)国人大有(yǒu)关方面沟通衔接，明确听取和审议报(bào)告的具体方式、重点(diǎn)内(nèi)容和(hé)审议程序，按职责做(zuò)好组织保障。配合(hé)全国人大常委会开展政府债务管理情况监(jiān)督调研，为2024年首次听取和审议国务院关于政府债务管(guǎn)理情况的报告(gào)做好准备。

三是指导地方配合本级人大做好政府债务审查监督工作。指导(dǎo)地(dì)方科学分配新增(zēng)债务限额，细化完善预算编制内容，严(yán)格履行预算、决算审(shěn)查及预算调整程序，落实债务偿还责任，加(jiā)大信(xìn)息公开力度，依法依规配合做好本(běn)级人大对政府债务审查监督各项工作。

在(zài)习近(jìn)平(píng)新时代中国特(tè)色社会(huì)主义思(sī)想指导(dǎo)下，近年来(lái)国债和地方政府债务管理改革取得历史性成就。中央和地方(fāng)政府合理适度举债(zhài)，充分发挥宏观调控功能，以较低成(chéng)本和可控风险支持(chí)了积极财政政(zhèng)策有效实施，为支持经济社会发展、带动扩大有(yǒu)效(xiào)投资、筑牢产业发展基础提供了有力支撑。但同时也要看到，我国政府债务管理还面临着一些问题。对此(cǐ)，国务院及各有关部门(mén)高(gāo)度重视(shì)，将切实把防风险、强监管摆在突出(chū)位置，积极采取措施加以解(jiě)决(jué)。

三、下(xià)一步工作安排

2024年以来，在以(yǐ)习近平同志为(wèi)核心的党中(zhōng)央(yāng)坚强领导下，我国经济运行延续回升向好态势。国务院有关部门(mén)积极研究谋划，靠(kào)前发力实施相关政策，加快2023年增发国债、2024年超(chāo)长期(qī)特别国债、新增专项债(zhài)券(quàn)发行使用，积极(jí)稳(wěn)妥防(fáng)范化解地方政府债务风险。下一步，我们将全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实党中央关于加强政府债务管理和防范化解地方政府(fǔ)债务风险(xiǎn)的决策部署，自觉接受全国人大监(jiān)督，坚持统筹发展(zhǎn)和安全，远近结合、堵疏并举、标本兼治，加快建立同高质(zhì)量发展相适应的(de)政(zhèng)府债务管理机制(zhì)。

（一）科学确定政(zhèng)府债务规模和结构。合理确定政府债务规模，逐步优化(huà)政府债务结构和品种，满足不同情形下的政(zhèng)府宏观调控需要。加强(qiáng)超长期特别(bié)国(guó)债管理，更好发挥支持国家重大战略和重(zhòng)点领域(yù)安全能力(lì)建设的重要作(zuò)用。合理安排(pái)分地区专项债务限额，向(xiàng)项目收益好、投资效率高的地区倾斜。

（二）深化(huà)国债管理(lǐ)改(gǎi)革。推动落实在(zài)中央银行(xíng)公开(kāi)市场操作中(zhōng)逐步增加国债(zhài)买卖，增强(qiáng)国债收益率曲线利率基准作用(yòng)，促进财政政策和货币政策协调(diào)配合。探索(suǒ)建(jiàn)立国债发行与财政库款管理、国库现金管理统筹协调机制，加强(qiáng)国债管理与预算执行(xíng)统筹协调，提高运(yùn)营效能。

（三）加强和完善地方(fāng)政府债券管理。进一步扩大专项债券投向领域和用作项目资本金范围，适当提(tí)高用于项目(mù)资本金的规模和比(bǐ)例，更加注(zhù)重发挥撬动(dòng)社会资本作用。健全(quán)专项债券“借、用、管、还(hái)”全生命(mìng)周期管理机制，强化项目绩效管(guǎn)理，提高资金使用效益(yì)。

（四）完(wán)善地方(fāng)政府债务全链条、全流程(chéng)监管(guǎn)。督促(cù)地方政府严肃财经纪(jì)律(lǜ)、强(qiáng)化(huà)预算约束、划清政企权责，严禁地方政(zhèng)府通(tōng)过国有企事业单位违规举债建设政府投(tóu)资项目，严禁(jìn)举(jǔ)债建设楼堂馆所(suǒ)、形象工程。持续保持高压监管态势(shì)，发挥部门(mén)协同(tóng)监管合(hé)力，严格落实地方政府举债终身问责制和债(zhài)务(wù)问题倒查机(jī)制(zhì)，对新增(zēng)隐(yǐn)性债务和(hé)不实(shí)化债等行为，发现一起(qǐ)、查处一(yī)起(qǐ)、问责一起。

（五）积(jī)极配合人大监督相关工作。深(shēn)刻认识(shí)加强人大对政府债务审查(chá)监(jiān)督的重要性，积极配合建立健全政府债务情况报告制度，做好向全国人大常委会报告(gào)政府债务管理情况相关工作(zuò)。督促地方加快(kuài)建立健(jiàn)全政府债(zhài)务管(guǎn)理(lǐ)制度，细化完善(shàn)报告内容，依法接受本(běn)级(jí)人大及其常委会监督。

来源：中国人大网

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