争锋两万亿数据产业 多
地公共数据运营“赛马”

　　来源：中国经营报

　　本(běn)报记者 郑瑜 北京(jīng)报(bào)道

　　数(shù)据要素市场化配置改革(gé)持(chí)续推进，如何激活市场潜能，释放数据价值，多地政(zhèng)府(fǔ)各显其能。

　　根据“2024中国国际大数据产业博览会”上披露的数(shù)据，2023年，全国数据产业规模超过(guò)2万亿元(yuán)，我国现有数据领域相关企业超过19万家。

　　作(zuò)为数(shù)据产业的重要源头，公(gōng)共(gòng)数据(jù)的开(kāi)放与开发，关系着产(chǎn)业建设的进程(chéng)。《中国经(jīng)营报》记者通过公开信息(xī)统计，当前，国内(nèi)发布公共数据(jù)授权政策的(de)省（直辖市）、地级市 、区县已超过60个，其中绝大(dà)多数城市依托自身资源特点进行了公共数据授(shòu)权(quán)运营实践，有效支 撑了城市政务、民生、商业等多类型应 用场景。

　　济南市大数据局相关负责人在接(jiē)受本报(bào)记者采访时表示(shì)，公共(gòng)数据授权运营不仅推(tuī)动了城市数字(zì)化转型的步伐，也为产业升级提供了强有力的支持。“在提高公(gōng)共服务的质量和(hé)效率(lǜ)的过程中，同时也促进了经(jīng)济结构(gòu)的优化升级。”

　　制度建设加(jiā)速

　　8月中旬，上
海 市浦东新区数据局也发布(bù)了关于《浦东新区公共数据(jù)授权运营(yíng)管理若干规定（草案）》征询社(shè)会公众(zhòng)意见的公告。记者注(zhù)意到，此前，上海市已出台了多项政策与法规，如(rú)《上海(hǎi)市公共数据开放暂行办法》《上海市数(shù)据条例》《上(shàng)海市公共数(shù)据开放实(shí)施细则》等，为(wèi)数据资源的开放、获取、利用(yòng)和安全管理提供了法律依据。

　　接近上(shàng)述征询意见工作的人士告诉记(jì)者，因为这 是(shì)一项创(chuàng)新性工作，目前征求意见稿在部(bù)分条款上还需要进一步听取方方面面的意见。

　　山东省济南市今年以来则先后出台了(le)《济南市公共数据管理办法》《济南市公共数据(jù)授权运营办法》等地方(fāng)规章，明确公共(gòng)数据管理应用和授权(quán)运营的规则和流程，为公共数据管理和授权运营提供了法律依据，并通过《济南市数据资产管(guǎn)理(lǐ)试点工作方案》一(yī)类政策文件(jiàn)，进行(xíng)试点(diǎn)公共数据资产化管理，促进公共数据的价值(zhí)释放。

　　济南市公布公共数据开发利用进展显示(shì)，市
大数(shù)据局依托(tuō)济南市公共数据开放网，已累计向社(shè)会开放
15个区县（含功能(néng)区）、77个部(bù)门(mén)单(dān)位的3550个数据目录(lù)，包含公共数据24.7亿条、累计(jì)服务(wù)用户4.3万余个。

　　一些地(dì)方则通过抓(zhuā)住公共(gòng)数据授权问题上(shàng)关键卡点进行特色探索。

　　2021年9月，浙江启动数据知识产(chǎn)权改革，提出数据知识产权定(dìng)义内涵，率先开展数据知识产权地方立法和登记实践(jiàn)，探索运用数据知识产权制度释放数据要素价值。

　　据记者了解，目前浙江省已经(jīng)出台了两部涉及数据 知识产权登(dēng)记运用保护的地方性法(fǎ)规，分别是《浙江省知识(shí)产权保护和促进条例》与《浙江省优(yōu)化营商环境条例》。

　　在上述地方(fāng)性法(fǎ)规中，浙江省也明确了知(zhī)识产权、市场监督管理、司法行政等部门和司法机关，应(yīng)当建(jiàn)立健全登记信息(xī)共享(xiǎng)、证据(jù)互认等协同(tóng)机制，推(tuī)进登记证书在行政执法、司法审判(pàn)中的运用。

　　浙(zhè)江省(shěng)数(shù)据(jù)知识产权登记中心负(fù)责人告诉记者，上述包含数据知识产(chǎn)权地方性法规出台的背景是，当前上位法还未出台，在地方立法不突(tū)破上位法的前提下 ，浙江省围绕(rào)近几年的试点情况做(zuò)了一些探(tàn)索性规定，将一些成果做了(le)总结与固化。

　　据该负责人介绍，只要是符合依法收集、经过一定算(suàn)法加工、具有实用(yòng)价值(zhí)和智力成(chéng)果属性的数据集合，就可以向浙江省数据知识产(chǎn)权登记平台申请权益登记。登记证书可以作为(wèi)该数据集合持有、流通交易、收益分配和保
护的初步凭证。

　　公共数据怎么用？

　　随着数(shù)据基础制度(dù)逐步构建，公共数据用在(zài)哪里，怎(zěn)么用，则是多方探索的重点。

　　济南(nán)市大数据局介绍，泉城公证处通过(guò)“人工智能+区块链(liàn)+公
证(zhèng)数据流转”模式，梳理对接“泉城(chéng)链”社保缴费证(zhèng)明、结婚证、不(bù)动产权证书等20余个数据资产，通过9类(lèi)公证事项再(zài)造，公证事项办理效率大幅提升。截至目前(qián)，基于“泉城链”已实现公安、民政、教育(yù)等30余项数据的可信共享，累计授(shòu)权资产18447个，累计服务群众10073人。

　　而依托(tuō)前述济南市公共数据开放网(wǎng)，相关数据有效支撑了商(shāng)业选址(zhǐ)、汽车充电(diàn)站
导航展示、急救设备AED查询导航等62个数据(jù)应用场景。

　　依照中国信息通信(xìn)研究院今年年中编制的《公共(gòng)数据授
权运营成效评估要求(qiú)》，当 前全
国有27个省和50多个城(chéng)市进行了(le)公共数据授权运营实践。

　　“我们的工作(zuò)一方面是开展数据知识产
权登记 服务，另一方面就是促进数据高效流通运用。”上述浙(zhè)江省数据知识(shí)产权登记中心负责人表示。

　　授信额度测(cè)算一类评估场景需(xū)要大量数据，这些数据的(de)处理考量需要大量时间。

　　温州市大数据运营有限公司(sī)申请登记的“信贷(dài)数据宝(bǎo)居民信用贷款能力分析(xī)数据”项目，是浙江省首批(pī)基于
《浙江省公共数据授权运营管理办法》完成数据知识产权登(dēng)记，并同步
实现数
据资产入表的数据知识产权案例之一。

　　根据前述登记中心负责人介绍，该数据集合通过对政府授权(quán)使用的公(gōng)积金、社保、不(bù)动(dòng)产等数(shù)据的分析挖掘，创新构建居民
可支配收入(rù)能力评(píng)估模型，并(bìng)被广泛应用于省内外多(duō)家金融机构的授信额
度测算、还(hái)款风险评估等场景，惠及用户28.69万。

　　市(shì)场侧，上市公司也在加速入局公共数据授权运营。

　　公(gōng)开信息显示(shì)，2022年，每日互动(dòng)（维权）（300766.SZ）参股投资的浙江省大(dà)数(shù)据(jù)联合计算(suàn)平台，多方在该平台(tái)中完成计算后，计算结果经审计后输出(chū)给使用方，实(shí)现原始数据删除(chú)、不流(liú)转，在(zài)保证数据价值流转实现的同时，让各(gè)方(fāng)更(gèng)好地协同开展合作，提升数据运营的效率。

　　据了解(jiě)，自2022年以来，每(měi)日(rì)互动围绕(rào)数据流通“不敢、不会、不用”等痛点，参与了交通、医疗健(jiàn)康等领(lǐng)域的公共数据授权运(yùn)营，将被授权的公共数据与公司数(shù)据能力(lì)和人工智能等技术相结合形成低成本方案。其联合云(yún)通数达研发的“数智(zhì)绿波(bō)”产品已先后在浙江、安徽、山
西等(děng)省份落地推广，道路平(píng)均(jūn)通(tōng)行效率提升20%以(yǐ)上。

　　每日(rì)互动董事会秘书王冠(guān)鹏向记者表示，数(shù)据授(shòu)权运营，始终应该是“数据非必(bì)要不流转，数据价值流转”。对此，我们提出数(shù)据不仅要分级、分类，更要“分场景、封场景”。在(zài)实际落 地中，要用机制来保障(zhàng)数据“分场景论证”，同时用装置保障数据“封场景使用”，确保数据只(zhǐ)在事前评(píng)审过的封闭场景中的(de)特(tè)定场景下使用(yòng)。

　　诸多细节仍待厘(lí)清争锋两万亿数据产业 多地公共数据运营“赛马”font>

　　虽然公共数据授权运(yùn)营如火如(rú)荼，但是其在具体落地上仍有很多方(fāng)面(miàn)需要考虑
。

　　中央财经大学中国(guó)互联网经济研究院副院长欧阳日辉表示，在当下，对(duì)于数据(jù)资源的估值模式仍属于难点。比如当下对数据估值中采取的成本(běn)法。“但目(mù)前很多成本属(shǔ)于共有，如若需要分摊到某一类数
据资(zī)源与数据产 品(pǐn)上，要面临很多困难，比如数据(jù)产品(pǐn)的调用次数不一样，加之数据 上的非消耗性，决定了数(shù)据资
源和数据产品可以无限次流通，那如何分摊到单次服务之上就(jiù)更加值得讨论。”

　　谈(tán)及数(shù)据运营如何探索稳定的(de)商业模式时，北(běi)京市大成（上(shàng)海）律(lǜ)师事务所(suǒ)合伙人(rén)彭凯表示，目前我国的公共数据(jù)授权运营处于初(chū)级发展阶段，在商业模(mó)式上可能还缺乏成熟经验。

　　“在国外，典型的(de)盈利模式还是通过基础
数据（不仅是公(gōng)共数据(jù)，还可以和企业数据 融合）提供增值服务，输出形式可以是定制化的(de)分(fēn)析报告、预测模型等，企业用户付费购买这(zhè)些增值服务(wù)。也有一些国家建立(lì)了数据开放平台，将非敏感的公(gōng)共数据向社(shè)会公众和企业免费开放，然后通过在平台上嵌入广告或提供(gōng)基(jī)于数据的附加服务实现(xiàn)盈利。”彭凯表示。

　　不(bù)过，浙江万里学院法学(xué)院副教授、宁波
知识(shí)产(chǎn)权学(xué)院研
究(jiū)员孙梦龙提(tí)示，在公共数据治理方面，明晰公共数据与私人数据之间的边界(jiè)问题仍是痛(tòng)点之一。

　　在数
字时代，具有高度用户依赖性(xìng)及锁定效应的超级平台依托算法行使着传(chuán)统归属于行政机关的“私权力”。在孙(sūn)梦(mèng)龙看来，政府在公共数据的运营与维护中，应明晰数字权力(lì)的运行模式，筑牢合法行政的算法逻辑，建立权责明晰的(de)公共(gòng)数据治理(lǐ)体系，让数字平台回(huí)归私人属性，让公共权力的范围不受数字(zì)空间算法的侵犯。

　　彭凯介绍，当前，数据运营的(de)流程可(kě)以(yǐ)分为几个关键阶段，包括需
求(qiú)分析、数(shù)据收集和处理阶段，以及数据的(de)应用，涉及运营主体、授权(quán)主体、律所、审(shěn)计以及交易流通场所等多方。

　　“参与方需要在授权运营协议或者其(qí)他合作(zuò)协(xié)议中明(míng)确各自的角色与责任，建立(lì)高效的沟通机制(zhì)，同时明确(què)冲突解决
的途径。”彭凯(kǎi)表示。

　　上海市锦天城争锋两万亿数据产业 多地公共数据运营“赛马”律(lǜ)师事务所刘广杰律师也建议，当(dāng)前需要在运营上相互(hù)协作形成合力。比如为确保各方在(zài)数据运营中的协同合作，需采(cǎi)取综合措(cuò)施：建立跨部门协同机制，明确(què)各参与主体的职
责与权益，制定统一(yī)的(de)数(shù)据处理标准与流程
；强化数据安(ān)全措施，确保数据传输与存(cún)储的(de)安全；同时，通过(guò)合理(lǐ)的收(shōu)益分配机制，激励各方积极参与，形成共赢局面。