国家外汇管 理局：坚持统筹金融开放和安全——学习《习 近平关于金融工作论述摘编》

国家外汇管(guǎn)理局党组(zǔ)理论学习中心组

习近平(píng)总书记多次就金融开放和安全作出重要指示，指明
了中国特色金融发展之路的前进方向，为做好新时代金(jīn)融工作(zuò)、建设金(jīn)融强(qiáng)国(guó)提供(gōng)了(le)根本(běn)遵循和行动指南。2023年10月底召开的中央金融工(gōng)作会议高度概括坚定不移走中(zhōng)国特色金融发展之路的“八个坚持”，其中一条就是“坚持统筹金融开放和安全(quán)”。要(yào)深入(rù)学习贯彻习近平总书记关于金(jīn)融(国家外汇管理局：坚持统筹金融开放和安全——学习《习近平关于金融工作论述摘编》róng)工作的重要论述精神，加快建设中国特色现代金融体(tǐ)系(xì)，促进高质量发展和高水平安(ān)全良(liáng)性互(hù)动。

一、金融开放是建(jiàn)设金融强国的必(bì)然(rán)要求

纵观历(lì)史上和当今的金(jīn)融强国，都具有高度开放的特征。要着力推进金融(róng)高水平开放，坚持“引
进来”和“走出去”并重(zhòng)，稳(wěn)步(bù)扩大金(jīn)融领域制度型开放。

金(jīn)融高水平对外开放的
重点(diǎn)是制度(dù)型开(kāi)放。党的二十大报告(gào)提出，要“稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型(xíng)开放”。制度(dù)型开放具有丰富和深刻的(de)内 涵。一是(shì)不断完善金融市场制度规(guī)则，增强金融领域开放政策(cè)的透明度、稳定性和可预期性。二是推动规制更加科学合理(lǐ)和透明高效，推动监管规则与国际接轨，加强和完善现代金融监管。三是促进管理(lǐ)体系和管(guǎn)理能(néng)力现代化。打(dǎ)造国际(jì)一流的营商环境，全面实施市场准入负面(miàn)清单制度(dù)，清理废(fèi)除(chú)妨碍公(gōng)平竞(jìng)争的 各种规定和(hé)做法(fǎ)。四是(shì)对标高标准国际经贸规(guī)则，进一步提高在国际经贸规(guī)则标准制定中(zhōng)的话语权和影响力。

金(jīn)融高水平对外开放是深化金融供 给侧结构性改革和实(shí)现金融高质量发展的关键。高水平开放可以促(cù)进形成市场化、法治化、国际(jì)化一流营商环境，激发各类经营主体(tǐ)活力，通过竞(jìng)争机制促进金融业发展，提高我国金(jīn)融资源配置效率和能力，进一步提升人民(mín)群(qún)众对(duì)金融服务(wù)的获得感、幸福感(gǎn)、安全(quán)感(gǎn)，为以中国式现代化(huà)全面推进强国建设、民族复兴伟业(yè)作出新的(de)更大贡献。党的十八大以来，我国主(zhǔ)动(dòng)有序推进金融业开(kāi)放，持续拓展金(jīn)融开(kāi)放的广度和深度，助力加快形成更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放(fàng)新格局，有力支持了(le)经济高质量发展。

二(èr)、金融(róng)安全是建设金(jīn)融强国的重要保障

习(xí)近平总书记指出(chū)，在推进金融业开放(fàng)的同时，要维护好国家金融安(ān)全(quán)。金融(róng)安全是国家安全的重要组成部分，是经济平稳健康发展(zhǎn)的重要基础。维护金融安全，是(shì)关系(xì)我国经济社会发展全局的一件带有战(zhàn)略性、根本性的(de)大事。要以总体国家安(ān)全观为指导，既重视外部安全，又(yòu)重(zhòng)视内部安全，对(duì)内求发展(zhǎn)、求变革、求稳定、建设平安中国(guó)，对外求和平、求合作、求共赢(yíng)、建设和 谐世界。

牢牢守住不发生系统(tǒng)性金(jīn)融(róng)风险的底(dǐ)线(xiàn)。习近平总书记强调，维护金融安全，要坚持底线(xiàn)思(sī)维。金融安全不是没有金融风险，而是金融体系可(kě)以有效管理风险，使风险(xiǎn)处于可管控、可化解(jiě)的(de)状态，不(bù)发(fā)生系统性金融风(fēng)险。系统性金融风险具有(yǒu)极大的破坏性，直接威胁国(guó)家经济安全。2008年，源自美(měi)国次贷危机的国际(jì)金融危
机重创了全球经济，给多国民众带来了灾难性(xìng)影响，此后各主要经济体整体强化了对系统(tǒng)性金融风险的管理能力，但系统(tǒng)性金融风险隐患(huàn)依然没有消(xiāo)弭(mǐ)。防范化解(jiě)金融风险，特(tè)别(bié)是防止发(fā)生系统性金国家外汇管理局：坚持统筹金融开放和安全——学习《习近平关于金融工作论述摘编》(jīn)融风险，是金融工作 的根(gēn)本性任务
，也是金融工作(zuò)的永恒主题。

守住开放条件下的金融安全底线。要积极(jí)主(zhǔ)动防范外(wài)部对我国的负面溢出效应。在经(jīng)济全球化(huà)深(shēn)入发展的(de)今天，金融危机外溢性突显，国际金融风险点仍然(rán)不少。一些国家的货币政策和财政政策调(diào)整形成的风险外溢效应，有可能对我国金融安全形成外(wài)部冲击。改革开放
以来，我国成功(gōng)抵国家外汇管理局：坚持统筹金融开放和安全——学习《习近平关于金融工作论述摘编》御了1997年亚洲金融危机和2008年国际金融危机对(duì)我国 经济(jì)的冲击，是全球大国(guó)中唯(wéi)一没有发生金融危机(jī)的经(jīng)济体，充(chōng)分(fēn)证明了党中央具有在(zài)复杂(zá)多变的局(jú)面下驾驭经济工(gōng)作的高超智慧和娴熟能力。要坚定(dìng)不移走中国特色金融发(fā)展之路，以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性，全面增强金融风险防范能力(lì)。要处理好(hǎo)利用外资(zī)和安全审查的(de)关系。在(zài)实践中
完善外资安 全审查等机制，构筑第二道防线(xiàn)，强化基于国(guó)际监管标准的持续(xù)审慎监管，在控制和化解(jiě)风险上掌(zhǎng)握主动权。

三、平衡好金融开放与安全的关系(xì)

习近平总书记强(qiáng)调，越是开(kāi)放越要重视安全，统(tǒng)筹好发展和安全两件大事，增强自身竞争能力、开放监管能力、风险防(fáng)控能力。面对国内外形势发生(shēng)的新变化和实践提出的
新(xīn)要求，外汇管理部门要关注风险(xiǎn)防控能力(lì)与金(jīn)融高水平开放进程的(de)适配(pèi)与平衡，努(nǔ)力在开放(fàng)和安(ān)全两个维度(dù)上均有所(suǒ)改善。

以金融(róng)高水平开放促进金融安全。我国(guó)的高水(shuǐ)平开放是以进促稳(wěn)的开放。通过开放可以增强金融业竞争力，增强抵(dǐ)御风险的能力，还可以增加人民币资产(chǎn)的国际属性，增强金融市场和外汇市场(chǎng)的深度和韧性，通过提(tí)升发展的质(zhì)量效(xiào)益来夯实安全的(de)基(jī)础(chǔ)。要坚定不移推进(jìn)金融高水平开放，以制(zhì)度型开放为重点，有序推进(jìn)金融服务业开放，吸引更多外资(zī)金融机构和长(zhǎng)期资本来华展业兴业。稳步(bù)推进金融(róng)高水平对外开(kāi)放，着力提升资本(běn)项目开放的 质量。稳慎扎实(shí)推进(jìn)人民币国际化，增强(qiáng)跨境(jìng)人民币(bì)业(yè)务服务实体经(jīng)济和推(tuī)动高质量发展的能力。

以金融安全保障金融高水平开放(fàng)。金融开放必须牢牢守好安全(quán)底线，既要(yào)“放得开”又 能“管得(dé)住”。要不断提升监管(guǎn)能力和开放条件下的(de)风险(xiǎn)防范水平，筑牢“防波堤”。加强外汇市场“宏(hóng)观审慎+微观监管”两位一体管理，优化跨境资本流动监(jiān)测、分析、评
估、预(yù)警机制，丰富政(zhèng)策工具箱，切实防(fáng)范国际经济(jì)金融风险对我国的外溢(yì)和冲击；强化外汇领域监管全覆盖，严(yán)厉打击外汇违法违规活动，不断提升跨境资本(běn)流动管理的有效(xiào)性，牢牢守住不(bù)发生系统 性(xìng)金融风险(xiǎn)的底线。

金融是国民(mín)经济的血脉，是国家核心竞(jìng)争力的重要组成部分。做好新时代金融工作，必须(xū)着力推进金融高水平开放，确保国家金融(róng)和(hé)经济安全，推
动学习贯彻习近平总(zǒng)书(shū)记关于金融工作重(zhòng)要论述精神走(zǒu)深(shēn)走实。

校对：廖胜超

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