【环时深度】日本“令和米荒”的背后

　　来源：环球时报

　　【环球时报综合报道】编(biān)者的话：随着2024年秋季新米(mǐ)陆续上市，日本超市货架上的大米终于(yú)多了(le)起来。不(bù)过，这种近期(qī)常常脱销(xiāo)的产品依(yī)然会很快卖空，货架上方“一个家庭（或群体）每日限购一袋”的通(tōng)知还残留了(le)些许今年夏天“令和米荒”的阴影。在此次米荒期间，日(rì)本(běn)食(shí)品自给率的话题再次引发广泛关注。据媒(méi)体报道，十多年(nián)来，日本的食品自给(gěi)率竟一直保持在38%左右。这(zhè)引发不少日本民众和学(xué)者的担忧(yōu)，还(hái)有媒体此(cǐ)前提问：“日本能养活自己吗？”不过，也有人认为，日本不存在粮食(shí)安全(quán)问题(tí)，所谓“粮食危机”是日本的忧患意识教育。

　　“在全球主要经济体中处于垫底水(shuǐ)平”

　　在日本千叶县夷隅市的一(yī)个农产品摊位上，一袋袋(dài)新米正在(zài)出售。摊位旁的信息牌上写(xiě)着从8月26日到9月10日，30公斤越光米（大米的一个品种——编者注(zhù)）的打折(zhé)价格为1.25万日元(yuán)（1万日元约(yuē)合502元人(rén)民(mín)币(bì)），其正常价格为1.4万(wàn)日元。日本《朝日新闻》称，这种米的价格(gé)比一年前(qián)上涨了约40%。“比去年贵，但比我家附近商店的(de)米便宜，也更美味。”来自千叶(yè)县茂原市一名70多岁男子这样说。

　　随(suí)着新米的上市，日本近期的(de)米荒正在缓解，但其引发的讨论还在继续，其中一个话题便是多年维(wéi)持低位的日本食品自给(gěi)率。据共同网等日本媒体报道，从2016年到(dào)2023年(nián)，日本的食品自给率（按热量计算）维持在38%左右。在截至2015年的6年里，这(zhè)一比例一直徘徊在39%左(zuǒ)右。

　　所谓按热量(liàng)计算的食品自给(gěi)率，是用民众每人每日由国产食物供给(gěi)的热量除以国民每人每日全(quán)部食物(wù)供给热量得出的百分(fēn)比。除(chú)了按热(rè)量计算外，还有(yǒu)按(àn)照产(chǎn)值计算的(de)食品自给率，即用食物的国内(nèi)生产总值除以(yǐ)国内消费总值。大部分(fēn)国家都使用后(hòu)一标准计算食品自给率。《日本经济新闻》称，该国(guó)2022年按热量计算的食(shí)品自给率为38%，按产值计算的自给率为58%。有意思的是，最近一直供不应(yīng)求的大米(mǐ)，竟然是日本自给(gěi)率(lǜ)最高的粮食品种之一，也(yě)是日本食品安全的(de)生命线。现在，日(rì)本大米的年产量约为700万(wàn)吨，自(zì)给(gěi)率接近(jìn)100%。

　　“日本按热(rè)量(liàng)计算的食品自给率确(què)实随着时间的推移而下降。”据美国“外交学者”网(wǎng)站2022年报道，1960年，日本的大部分国内粮食(shí)消费都能自给，大米(mǐ)的自给率(lǜ)为102%，水果(guǒ)和蔬菜的这一比例为100%，肉类为(wèi)91%。不过近年来，日本的许多食品都依赖进口。2021年，日本的水果自(zì)给率为(wèi)30%，蔬菜自给率为(wèi)76%，大豆为21%，小麦为15%，牛肉在11%左右。

　　在世界范围内，日本的食品自给率也(yě)不高。“外交学者”网站称，根据日本农林水产省2018年的计算，美国（132%）、加拿大（266%）、法国（125%）等(děng)国(guó)按热量计(jì)算的食品自给(gěi)率比日(rì)本(běn)高得多。

　　英国《金融时报》2022年的一篇报(bào)道称，日本(běn)的食品自给(gěi)率在全球主要经济体中处于垫底(dǐ)水平。此外，日本部(bù)分食品的进口率(lǜ)甚至已达到“异常扭曲”的地步，例如食用油为97%。这一(yī)年，东京大学(xué)研究生院农学系生命科学(xué)研究科(kē)教授(shòu)、非营(yíng)利组织“农业未来(lái)网(wǎng)”理事长铃木宣弘在网上(shàng)发文称，日本食品自给率在世界(jiè)范围(wéi)内也属于极低水平。

　　上海外国语大(dà)学日本研究中心主任廉德瑰告诉《环球时报(bào)》记者，日本食品自给率（按(àn)热量计算(suàn)）不高有多方面原因(yīn)，包括日本社会饮(yǐn)食结构发生变化，肉、蛋、鱼(yú)等多样化饮食使得(dé)粮食消费占比下降(jiàng)，以及东京(jīng)签署《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》后(hòu)，其他国家(jiā)的农(nóng)产品对日本造成冲击。

　　据《日本经济新闻》等媒体报道，由于国际谷物价格上涨及日元贬(biǎn)值等原因，日本的进(jìn)口(kǒu)额增(zēng)加，影响了(le)食品自给率。除此之外，随着饮食西化，日本人的大米人均消费(fèi)量从(cóng)1962年(nián)的年(nián)均118.3公斤，持续(xù)减(jiǎn)少到2022年的(de)50.8公斤，大米消费量正以(yǐ)每年10万吨的规模减少。日本政府也因此实行减少水(shuǐ)稻生产的政策。为了防止大米过剩导致价格下降(jiàng)，日(rì)本(běn)政府对从水稻转种小麦和大(dà)豆的农户进行补贴。高峰(fēng)时期，日本大米的年产量曾超过1400万吨。

　　越来越大的风(fēng)险还是危机意识宣传？

　　日本的低(dī)食品自(zì)给率引发(fā)该国政府以及不少(shǎo)民众(zhòng)和学者(zhě)的担忧。据共同社报道(dào)，日本政府今(jīn)年5月发布的一份农业年度报告称(chēng)，由(yóu)于气候变化、俄乌冲突(tū)导致供应链不稳以及全球人口增加导致粮食采购竞争(zhēng)激烈等因素，日本的粮食安全面临越来越大的风险，并“处于一个历史性的(de)转折点”。《朝日新闻》称(chēng)，日本政府今年5月修订了(le)《粮食、农业和农(nóng)村(cūn)基本法》，在其中概述了(le)加强粮食安全和增(zēng)加国内粮食(shí)生产的政策。

　　“这样的(de)日本还称(chēng)得上是独(dú)立(lì)的国家吗(ma)？”铃木宣弘2022年在题为《日(rì)本面临粮食危机，自给(gěi)率创新(xīn)低》的文(wén)章中援引古巴作(zuò)家、革命家何(hé)塞·马蒂的(de)话说，无法做到粮食自给自足的(de)国家是“奴隶之邦”。这位学者表示，日本食品自给率(lǜ)低是一个非常典型的“老而新的问题”。对于该(gāi)国来(lái)说，在粮食危(wēi)机逼近(jìn)的当下，首先要做的不是(shì)提振出口，而应(yīng)该是全力确保国内农业生产。

　　日本《读卖新闻》去年(nián)直(zhí)言，粮(liáng)食安全对日(rì)本来说是一个极其重(zhòng)要的问题。日本《每日新闻》日前(qián)报道(dào)称，该(gāi)国(guó)目前正处于食品危机状态(tài)。大约从去年开始(shǐ)，橙子的主要(yào)原产地(dì)巴西和(hé)美国因(yīn)恶劣天气影(yǐng)响歉收，日本现在已经不容易买到橙汁了。全球气候变化导致各地(dì)极端天气事件频(pín)发，再加(jiā)上一(yī)系列地(dì)区冲突，日本难(nán)以买到的不仅局限(xiàn)于橙汁了。

　　不过，也有观点认为，日本并不存在粮食安全(quán)问题，按照热量来计算(suàn)食品自给率是为了提升国民的危机意识。此(cǐ)外(wài)，还有人认为(wèi)，这可能与日本(běn)的(de)粮食(shí)进(jìn)口政策(cè)有关。1986年，日本(běn)在与其他国家(jiā)进行贸易谈判时，不(bù)愿取消对他国农作物的关税(shuì)，号称“绝不(bù)让一粒米进入日本”。就在第二年，日本发明了基于热量(liàng)的食品自给率，目的(de)是(shì)向世(shì)界展(zhǎn)示日本农业的“脆弱”。

　　即使在(zài)近(jìn)期的米荒中，政府也并非没有后手准备。根据日本农林水产省网站的信息，该国政(zhèng)府其实储备了大约100万吨的大(dà)米。雅虎(hǔ)新闻网(wǎng)的报道(dào)显示，在(zài)日本大米(mǐ)收成为零的情况下，这些大米够全日本民众吃两个月。然而，从反映大米产(chǎn)量(liàng)的“收成指数(shù)”来看，除了1993年曾降到74之外(wài)，过去几十年间(jiān)这(zhè)一数(shù)值大致维持在97到103之间。加之大(dà)米品(pǐn)种得到改良，收成指【环时深度】日本“令和米荒”的背后数大幅下降的可能性很小。即使这一数字降到90，将储备米和收获的大米相(xiāng)结合，也可以确保一年内民众的消费(fèi)。

　　南开大学周恩来政府管理学院学者、粮食问题(tí)专家徐振(zhèn)伟向《环(huán)球时报》记者介绍说，日本多(duō)年前就迈出海外农业开发的(de)步伐。日本伊藤忠商(shāng)事(shì)、丸红和三(sān)井物产等具有国际竞争力的大型(xíng)跨国粮商，在东南亚、巴西、俄罗斯等都有农业开发业(yè)务，并且在美(měi)国等发(fā)达的粮(liáng)食出口国也建立(lì)了粮食贸易(yì)网络和(hé)物流通道。这使得(dé)在危急时刻日本本土(tǔ)能够通过全(quán)球的粮食贸易网络获得(dé)供应。值得一提的是，即使俄乌冲突后(hòu)日本跟随美国对俄罗斯实行了经济制裁，但(dàn)日俄间的农产品贸(mào)易额不降反增。

　　徐振伟还表示，在进行海外农业开发时，日本会选(xuǎn)择那些政局稳定、法律体系完善的(de)国家和地区(qū)。日本的开(kāi)发模式有别于韩国(guó)的“圈(quān)地”模式，而是采用参股并购、与(yǔ)当地企业(yè)合(hé)作，以及与当(dāng)地(dì)农民合作的(de)形式，将(jiāng)经营风险降(jiàng)至(zhì)最低，最大程度地保障粮食供(gōng)应。

　　中国现(xiàn)代国际关系研究院日本研究所研究员刘(liú)军红则认为(wèi)，如果发生大规模战争中断了(le)粮食供应与运输，或者出现了严重自然灾害导致(zhì)买不到粮食，那么日本(běn)的粮食安全就会受到冲击。《读卖(mài)新闻》也指出，日本粮食安全依赖进口。1999年出台的《食品、农业和农村(cūn)基本法》很(hěn)有可能是基于(yú)日本当时的经(jīng)济实力而制定的，但近年来，由于气(qì)候变化导致的作(zuò)物歉收现象不断(duàn)增加，日本的购买力也有所(suǒ)下降，新冠疫(yì)情和俄乌冲突(tū)进一步(bù)加剧了日本的食品安全问题。铃木宣弘认为，日本“只要花钱就能从海外(wài)买到(dào)廉价食(shí)品”的假设正在(zài)崩溃。

　　补贴开(kāi)发几十种农用机器人(rén)

　　日本一直在推迟实现食品自给率目标的时间。据《朝日新闻》等媒体报道(dào)，2010年，日本执政党提(tí)出到2020年要将食(shí)品自给(gěi)率目(mù)标提升到50%（按热量(liàng)计算）。之后，又(yòu)将这(zhè)一比例降到45%，将目标实现时间推迟到2025年。2020年，日本又表示希望到2030年能够实现(xiàn)这一目标。

　　“（实(shí)现）这些目标的可行性非常值得怀疑。”美国“外(wài)交学者(zhě)”网站此前(qián)评论称，日本不少食品的生产(chǎn)速度一直在下降，开发和引进新的作物品种需(xū)要时间。此外，日本还面临农业从业者和农田(tián)减少的问题。据《日本经济(jì)新闻》2022年报道，在1962年以后的60年里，日本农地减少了三(sān)成。2021年(nián)日本国内的农田面积(jī)（仅限(xiàn)耕(gēng)地）为(wèi)435万公顷，跟九州差不多(duō)大小。

　　根据日本政府的一(yī)份报告，2023年，日本主要(yào)从事农业的人口约为116万人，比2000年的(de)240万人(rén)减少了一半以上，而(ér)20年后，这一数字将降(jiàng)到(dào)30万人左右(yòu)。现在，日本只有约20%的农业(yè)从业人口年龄在60岁以下。秋田县大仙市是日本第(dì)二大稻米产地(dì)。这(zhè)里(lǐ)至少有800公顷的水田无(wú)人耕作，这些农田本可以生产8.5万人一年的(de)食用(yòng)大米量。以前(qián)，当年长(zhǎng)的农民退休时，其他农民会接管(guǎn)农田。不过，现在所有农民都在变老，维护农田变(biàn)得越(yuè)来越困难。

　　为了解决农(nóng)业人口(kǒu)老龄化的问题，各地开始想方设法招人。在九州，出现了一些在农田做短工的(de)人。他们大都没有务农经(jīng)验，时薪根据工作内容和时间的不同而(ér)有所区(qū)别，大约是1000日元。当地每年吸引约4.5万短工(gōng)，但是能留下来持续务农的人很少。

　　在这种情况下(xià)，日本农业公司也(yě)在考虑引进外(wài)国劳动力。日本最(zuì)初只允许外国工人全年在同(tóng)一(yī)个农(nóng)场工作，2019年时推出了“特定技能制度”，允(yǔn)许外国人(rén)在(zài)不同的农场劳动。目(mù)前，通过派遣公司到(dào)农村工作的都是有特定技能居留资格的外国人(rén)。然而，人才派遣公司的高(gāo)管访问印尼后表示，借(jiè)用(yòng)外力并不容易。印(yìn)尼等东(dōng)南亚国家和日本一样种植(zhí)稻米，但其他国家也(yě)看上了东南亚(yà)地区的劳(láo)动力，尤其是欧洲国(guó)家提供的工资水平远远高于(yú)日本，吸引力更大(dà)。

　　徐振伟告(gào)诉《环球时报》记者，日本想要(yào)提高(gāo)食品自(zì)给率面临一定挑战，除(chú)了上述原因外，还包括(kuò)国(guó)际因素，如美国始终面临粮食过剩(shèng)的压力(lì)，因此华盛顿并不愿意日本提高食品自给率。不过，日本也意识到(dào)粮食(shí)作为战略物资关系国计(jì)民生(shēng)，所(suǒ)以没有完(wán)全依赖美国，而(ér)是到全(quán)球各地进行农业开发。

　　与此同时，日本(běn)也在积极开发新技术，利用(yòng)人工智能等扩大(dà)农业(yè)生产。据英国广(guǎng)播公司此前报道，在(zài)劳(láo)动力和耕地(dì)严重(zhòng)短缺的情况下，日本致力于推动农业革命。日本政府已经补(bǔ)贴开发几(jǐ)十种(zhǒng)农用机器人，这些(xiē)机(jī)器人(rén)可以在多种农作物从播种(zhǒng)到丰收(shōu)的各(gè)个环节为(wèi)人(rén)类提供帮助(zhù)。

　　【环球(qiú)时报驻日本特约记者潘小多环球时报记(jì)者(zhě) 陈子帅环球时报特约记者王(wáng)铮】

责任编辑：王许(xǔ)宁

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