《中央行政事业单位国有资产使用管理办法》印发

　　为(wèi)贯彻实施《行政(zhèng)事业性国有资产管(guǎn)理条(tiáo)例》（国务(wù)院令(lìng)第738号，以下简称《条例》），规范中央行政事业单位国有资产使用行为，近(jìn)日，财政部印(yìn)发了《中(zhōng)央行政事业单位国有资产使用(yòng)管理办(bàn)法》（财(cái)资〔2024〕116号，以下简称《使用(yòng)办法(fǎ)》）。财政部资产(chǎn)管理司有关负责人就《使用(yòng)办法》有关问题回答了记者(zhě)提问。

　　问：请简要(yào)介绍(shào)《使用办法》出(chū)台的背景？

　　答：行政事业性国有资产是国(guó)有资产的重要组成(chéng)部分，是党和国家事业(yè)发展的物质基础和重要保障。为了加强行政事业(yè)性国有资产管理与监督，健全国有资产管理体制，推进(jìn)国家(jiā)治理体(tǐ)系和治理能力(lì)现代化，国务(wù)院2021年2月1日公布《条例》，自2021年(nián)4月1日起施行。

　　《条例》是我国行(xíng)政(zhèng)事业性国有资产领(lǐng)域的第一(yī)部行政法规，对资产配置、使用和处置(zhì)管理提(tí)出了明确要求。此前，针对资产配置，我们制定了(le)《中央行政(zhèng)事业单(dān)位国有资产配置管理办法》（财资(zī)〔2018〕98号，以(yǐ)下简(jiǎn)称(chēng)《配置办法》）；针对资产(chǎn)处置，我(wǒ)们制定了《中央行政事业单位国有资产处置管理办法》（财资〔2021〕127号，以(yǐ)下简称(chēng)《处置(zhì)办(bàn)法(fǎ)》），两个办法对加强行政事业单(dān)位国有资产配(pèi)置和处置管理(lǐ)，起到了积极作用(yòng)。此次，针对资产使用(yòng)，我们制定了《使用办法》，与(yǔ)《配置办法(fǎ)》和(hé)《处置(zhì)办法》共同构成完(wán)整覆盖(gài)中央(yāng)行政事业单位国有资(zī)产从(cóng)“入口”到“出(chū)口(kǒu)”的全链条管理制度体(tǐ)系。

　　近年来，各部门、各单位资产管理意识逐步增强，资产使用管理不断规范，但还存在一些问题。如，主管(guǎn)部门(mén)管理权限较低，不利于落实主体管理责任；部分单位(wèi)未按规(guī)定履(lǚ)行国有资产使用审批(pī)程序；新形势下(xià)需进一步加强(qiáng)行政事(shì)业单(dān)位数据(jù)资产和房(fáng)屋资产、公务用(yòng)车管(guǎn)理，充分发挥预算管理一体化系统在资产调剂共(gòng)享和盘活(huó)利用中的功能作用。可以说，制定《使用办法》既是落实《条例》要求和(hé)完善制度体系的重(zhòng)要任务，也是规范中央行政事业单位(wèi)国有资产使用(yòng)行为(wèi)的现实需(xū)求。

　　《中央行政事业单位国有资产使用管理办法》印发t cms-style="font-L strong-Bold">问：中央行政事(shì)业单位国有资产使用(yòng)管理主要遵循哪些原则？

　　答：一是坚持自用为主，物尽其用。中央行政事业单位国有(yǒu)资产应(yīng)当首先用(yòng)于本单位履行职能和保障事业发展、提供公共服务，遵循安(ān)全规范、节约高(gāo)效、物(wù)尽其用、公开透明(míng)、权责(zé)一致的原则，严格执行国有资产使用管理的规定，加强国有资产使用管理。在确保安全使用的(de)前提下，鼓励将本单位符合规定(dìng)条件的国有资产实行(xíng)共享共用，提高资产使用效能。二是严(yán)格控制(zhì)出租出借、对外投(tóu)资。中央行政事业单位对不需使用且难以调剂、难以(yǐ)共享共用的国有资产，经严格论证和集体决策，按照本办法规定的权限履行(xíng)审批手续后可以出租出借，未(wèi)经批准不得出租出借(jiè)。除国(guó)家(jiā)另有规定外，中央行政单位不得以任何形式(shì)将(jiāng)国有资产用于对外投资。中央事业单位原则上(shàng)不得直接投资(zī)新设或者新(xīn)入股(gǔ)企业，确需新设或者新入股企业的，应当经主管部门审核同意后报(bào)财(cái)政部审批。三是强化(huà)收(shōu)入管理，确保规范有(yǒu)序。为(wèi)确保资产盘活合(hé)法合(hé)规、收入管理规范有序，更好(hǎo)落实党(dǎng)政机关要习惯过紧日子要(yào)求，《使用办法》细化了中央行政事业(yè)单位出租收入、共享共用(yò《中央行政事业单位国有资产使用管理办法》印发ng)合(hé)理补偿收(shōu)入和中央(yāng)事(shì)业单位对外投资收(shōu)益的管(guǎn)理要(yào)求，明确了(le)科技成果对外投资收益等转化收入按规定留归单位，要求中央行政事(shì)业单位应当及时收取资产使用(yòng)收入，规范行政事业单位国有资产使用收入管(guǎn)理。

　　问：《使用办法》的主要内容是什(shén)么？

　　答：《使用办法》共七章五十二条，包括(kuò)总则、管(guǎn)理权限、基础管理(lǐ)、使用方(fāng)式、使用收入(rù)、监督检查(chá)、附则等，统一细化管理(lǐ)要求，统一提高管(guǎn)理权限，统一规(guī)范管理流程，统一明确管(guǎn)理责任，为各管理主体履行职(zhí)责(zé)、全面提升资产使用效能提供制度保障。一是整合制度规定(dìng)，明确管理职(zhí)责。《使用办法》将资产(chǎn)使(shǐ)用管理相关规定整合(hé)为一个适用于中(zhōng)央行政事业单位的国有资产使用管理办法，统一管理要求。遵循现行管理体制，分别明确财(cái)政部、机关事务管理部门、各部门和中央(yāng)行政事业单(dān)位(wèi)的国有资产使用管理(lǐ)职(zhí)责，并对涉及科技成果(guǒ)转化有关(guān)资产使用内容作出明确规(guī)定，完善管理方式，合力提(tí)升国有(yǒu)资产使用管理(lǐ)效能。二是统(tǒng)一授(shòu)权标准，压实部门责任。现行制度对行政单位和事业单位国(guó)有资(zī)产使用授权不尽(jǐn)相同，《使用办(bàn)法》统一了管理(lǐ)权限并加大了(le)对各部门的授权力度，根据各部门建议、结合工作实际(jì)，并与《处置办法》权(quán)限保持一致，将中央行政事业单位账面原值1500万(wàn)元以下的国有资产出租出借、对外投资等使(shǐ)用事项，授权各部门进行审批。规定各部门可(kě)以根据实际情(qíng)况授权所(suǒ)属单位一定限额的(de)资产使用管理权限(xiàn)。同时，落实各部门(mén)主体责任，确保权责一致。三是规范管理程序，提升可操(cāo)作性。《使用办法(fǎ)》明确了资产自用、出租出借、对外(wài)投资等使用事项的管理要求(qiú)和具体工作程序(xù)，进一步规(guī)范中央行政事业单(dān)位国有(yǒu)资产使用流(liú)程；明确了资产使用人和管理人(rén)的责任，将国有资产(chǎn)使用管(guǎn)理责任落实到人；推动中央行政事业单位完善资(zī)产信(xìn)息卡、规范核算入账、加强权属登记、定期盘点对账等基础管理工作，通过(guò)预算管理(lǐ)一体化系统(tǒng)动(dòng)态更新(xīn)相关(guān)资产信息，实(shí)现全过程信息化管理。四是加强监督检查，做到放管结合。《使用办法》明确财政部对(duì)中央行政事业单位国有资产使用情况进(jìn)行监督检查，要求财政部各地监管局对所在(zài)地中央(yāng)行政事业单位(wèi)国有资产使用情况进行监(jiān)督检查，同时要求各部门加强所属单位国(guó)有资产使用情(qíng)况(kuàng)监督检查，及时发现并纠正管理(lǐ)中的问(wèn)题，督促各单位规范国有资产使用(yòng)行为。要求各(gè)单位(wèi)落实报告制度，资产使用(yòng)情况(kuàng)在行政事业性国有资产(chǎn)年度报告中(zhōng)予以体现(xiàn)。

　　问：关于《使用办(bàn)法》有哪(nǎ)些需要说明的事项？

　　答(dá)：一是关于《使(shǐ)用办法》的适用范围。《使用办(bàn)法》主要是规范中央行政事业单位国有资产使用行为。其中，中央行政事业单位货币(bì)形式的(de)资产使用管理，按照预算、资金及财务管理有关规(guī)定执行。执行企(qǐ)业财务、会计制度的中央事业(yè)单位，以及中央行政事业单位所办国有及国有控股企业(yè)国有资产(chǎn)使用管理，不适用本办法(fǎ)。公共(gòng)基础设施、政府储(chǔ)备物资、文物资源、保障性住(zhù)房等行政事业(yè)性国有资产使用(yòng)管理，以及中央(yāng)行政事业单(dān)位境外国有资产使用(yòng)管理，按照有关规定执行。二是关于科技成果(guǒ)管理专项规定。为(wèi)贯彻落实(shí)创新驱动发展战略(lüè)，促进科技成果(guǒ)转化，支(zhī)持和服务科技创新，《使用办法(fǎ)》进(jìn)一步明确涉及科技成果转化有(yǒu)关资产使(shǐ)用管(guǎn)理规定。具(jù)体包括，国家设立的中央级研究开发机构、高等院校对其持有的科技成果，可以自主决定许可或(huò)者作价投资，不需报各部门和(hé)财政部审批或(huò)者备案；以科技成果转(zhuǎn)化形成的国有股权进行对外投资，由各部门(mén)审批；涉及国家秘密、国家(jiā)安全及(jí)关键核心(xīn)技术的科技成(chéng)果许可或者作价投(tóu)资，由各部门按照国(guó)家有关保密制度的规定审批(pī)；将所持科技成果许可或者对外投(tóu)资，由单位(wèi)自主(zhǔ)决定是否进行资(zī)产评(píng)估；转化科技成果所获得(dé)的(de)收入按照规定留归(guī)本(běn)单位的，纳入单位预算(suàn)，统(tǒng)一核算、统一管理。三是关于房屋、车辆等重点资产管理。为进一步规范和加强中央行(xíng)政(zhèng)事业单位房屋资产和公(gōng)务用车(chē)等重点资产管理，按照《党政机关办公用房管理办法》、《党(dǎng)政机关公务用车管理办法》及财政部关于中央党政(zhèng)机关所属事业单(dān)位(wèi)房屋(wū)资(zī)产(chǎn)和公务用(yòng)车(chē)管理(lǐ)等有关规(guī)定(dìng)，《使用办法(fǎ)》对房屋资产、公务用车管理权限和要求再(zài)次进行了明确。具体包括，中央和国(guó)家机关本(běn)级、机关(guān)服务中心、所属垂直管(guǎn)理(lǐ)机构和派出机构(gòu)的办公用(yòng)房由机关(guān)事务管理部门(mén)会(huì)同各(gè)部门管理；中央行(xíng)政事业单(dān)位的业务用房和除上述范围以外(wài)单位的办公用房由财政部会同(tóng)各部门管理。中央和国家机关本级、机关服务中心的机要通信用车、应急保障(zhàng)用车由机关事务管理部门会同各部门管理；中央行政事业单位(wèi)执法执勤(qín)用车、特种专业技术用车和除上(shàng)述范围以外单(dān)位的机要通信用车、应(yīng)急保(bǎo)障用车由财政部会同各部(bù)门管理(lǐ)。《使用办法》强调严(yán)格按(àn)照规定(dìng)使用房屋资产，不得(dé)擅自改变使用功能；落实(shí)房屋资产安全主(zhǔ)体责任，做好日常检查和维修保养(yǎng)，确保安全使用；严(yán)格控制(zhì)房屋资产出租出借(jiè)行为(wèi)，原则上不得利用(yòng)房屋资产对外投资(zī)。《使用办法》强调公(gōng)务用车(chē)实行编制管(guǎn)理，根据机构(gòu)设置、人员编(biān)制(zhì)和工作需要等因素确定车辆编制；公务用车应当用于保障工作开展，严格按照规定(dìng)用途使用，严禁公车私(sī)用，严禁违规固定给单位内设机(jī)构或者个人使用(yòng)。

　　问：如何做好《使用办法》的贯彻落实？

　　答：财政部将充分发挥行政事业单位国有资产综合管理职能(néng)作用，切实(shí)抓好《使用办(bàn)法》贯彻(chè)落实工作(zuò)。一是加(jiā)大宣(xuān)传培训力(lì)度。组织(zhī)开展培训，做好《使用办法》解(jiě)读，通过多(duō)种方式积极宣(xuān)传，形(xíng)成重视和(hé)加强行政事业单位国有资产使用管理，落实落细党政机关要习惯过紧日子要求的良好氛围《中央行政事业单位国有资产使用管理办法》印发。二是(shì)加强对中央部门(mén)的工作指导。压实主管部门管理责任，指导主管部门建立完善国(guó)有(yǒu)资产(chǎn)使用(yòng)管理制度(dù)，明确管理责任，规(guī)范使用流程，切实提升制度(dù)执行效果。三是加强对地方财政部门的业(yè)务指(zhǐ)导(dǎo)。积极(jí)与地(dì)方财政部门沟通交流，推动地方财(cái)政部门因地制宜，结合当地管理实际情况，制定具体规定，完善行政(zhèng)事业性国有资产管(guǎn)理制度体系(xì)。

　　关于印发《中央行政事业单位国有资产(chǎn)使用管理办法(fǎ)》的(de)通知

　　财资(zī)〔2024〕116号

　　党中央有(yǒu)关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常(cháng)委会办(bàn)公(gōng)厅，全国政协办公厅，最高人民法院，最高人民(mín)检察院，各(gè)民主党派(pài)中央，有关人民团体，有关(guān)中央管理企业：

　　为规范中央行(xíng)政事业单位国有资产使用行为，维护国有资产安全和完整，保障国家所有(yǒu)者权益(yì)，根(gēn)据《行政(zhèng)事业(yè)性国有资产管理条例》（国(guó)务院令第(dì)738号）等规定，我们制(zhì)定了《中央行政事业单位国有(yǒu)资产使用管理办法》。现印发给你们，请遵照(zhào)执(zhí)行。

责任编(biān)辑：何松琳

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