世界500强中的国外国有企业特征分析

专题：2024年《财富》世界500强排行榜揭晓多家银行(xíng)保险机构上榜

　　来源：国资报告

　　文 · 本刊(kān)记者原诗萌

　　2024年8月5日，财富中文网在全球同(tóng)步发布了最新的《财富》世界500强排(pái)行榜。中国有133家(jiā)公(gōng)司上(shàng)榜，其中国有企业共91家，占比为68.4%，充(chōng)分体(tǐ)现了我国国有企业的重要(yào)地位和作用。

　　从世(shì)界范围来看，20世纪(jì)以来，经历了(le)多轮国有(yǒu)化和(hé)私有化之后，国外仍有不少国(guó)有企业存在。那么(me)，这些国外的国有企业在世界(jiè)500强榜单上的表现如何？与中国的国有企业有哪些(xiē)异同？

　　《国资报告》根据能查阅到的公(gōng)开(kāi)资料，对世界500强排行榜上国外的国有独资企业、国有绝对控股企(qǐ)业(yè)（国家资本占比超过50%）和国有相对(duì)控股企(qǐ)业（国家资本占比未大于50%，但相对大于其(qí)他经济(jì)成分占比）进行了梳理和分析，发现除中(zhōng)国外，共有15个(gè)国家的27家国有企业上(shàng)榜。这些(xiē)国家的国(guó)有企业(yè)大都分布在能源、金融和公共基础设施领域，并随着国家对(duì)国有企(qǐ)业股(gǔ)份的增持或减持，在(zài)不同领(lǐng)域有进有退(tuì)。

　　这说明在(zài)世界范围内，国有企业的功能作用(yòng)具有相似性，即在国家经(jīng)济运行中发挥基础性保障性作用，并作为政府调节经济(jì)的工具。同时，一(yī)些国家的国有企(qǐ)业陷入长期亏损，还有一些国家的国有企业正在积极(jí)谋求转(zhuǎn)型，说明国有企业的活力(lì)、效率问(wèn)题是(shì)不同国家的共同(tóng)挑战。

　　《国资报告(gào)》也注意(yì)到，相较国外的国有企业，中国的国有企业数量更(gèng)多、体(tǐ)量更大、布局也更加广泛，除了在能源、金融和(hé)公共(gòng)基础设施领域布局，承担基础性、保障性作用，还(hái)在电子信息、航空、装备制造等领域培育了一(yī)批具有全球(qiú)竞争力的国有企业，承担起了科技(jì)创(chuàng)新、产业(yè)升级的(de)重要使命。总体(tǐ)而言(yán)，中国对国有企业定位(wèi)的深刻认识、功能作用(yòng)的有效发挥、改革的系统推进，可以为(wèi)世界(jiè)提供经验和借鉴(jiàn)。

　　上榜国外国有企业分布情况

　　《国资报(bào)告》根据公开(kāi)资料(liào)，对2024年(nián)世界500强排行榜进行初步分(fēn)析发(fā)现，共有(yǒu)15个国家的27家国有企业上榜。在不(bù)同区域、不(bù)同发展阶(jiē)段(duàn)的国家，均(jūn)有国有企业存在。

　　从地域(yù)分布来看，亚洲有6个国家的11家国(guó)有企业上榜，其中印度最多(duō)，共有5家国有企业上榜，韩国有2家，沙特阿拉(lā)伯(bó)、泰国、印尼、马来西亚各(gè)1家。

　　欧洲有5个国家的10家国有企业上榜，其中法国和俄罗斯各有3家国有(yǒu)企业上榜，德国有2家，意大利、波兰各(gè)1家。

　　美洲有4个国家的6家国(guó)有企业上榜。其中墨西哥(gē)、巴西各(gè)2家，美(měi)国、哥伦比亚各1家。

　　再从发展阶段来看，作为发(fā)达国家的法国、美国、意大利、韩国、德国等5个国家共(gòng)有9家国有企业上(shàng)榜，其他10个发展中国家共有(yǒu)18家国有(yǒu)企业上榜。

　　另(lìng)外值得关注的是，在上述(shù)15个国家中，有9个国家的(de)国有企业占其上榜企业的比(bǐ)例超过50%（含50%），说明国有企业是该国大企业的典型代表。

　　比如，俄罗斯有5家企业上榜，其中3家是国(guó)有企业，印度有9家企业上榜，其中5家是国(guó)有企业，墨西哥有4家企业上(shàng)榜500强，其中2家是国有(yǒu)企业，而沙特阿拉伯、泰国、波兰、印尼、哥伦比亚、马来西亚唯一的上榜企(qǐ)业就(jiù)是国有企业。

　　国务院(yuàn)国资委研究中心研究员(yuán)胡(hú)迟表示，这些国外国有企业的存在，是近百年世界范围内国有化、私有(yǒu)化(huà)交替进行的结果。

　　20世纪30年代到50年代，伴随资(zī)本(běn)主义大萧条的爆发，市场机制失(shī)灵彻底显(xiǎn)现，政府从微(wēi)观层面高度干预经济(jì)，世界500强中的国外国有企业特征分析采(cǎi)取(qǔ)了(le)私营企业国有化等手段，主动纠正市场失灵。

　　20世纪(jì)50年代后期到60年代，随着凯(kǎi)恩斯(sī)理论盛行，国有经济及国有企(qǐ)业日益成为政府实施宏观调控、减轻经济周(zhōu)期性波动的重要工具。

　　20世纪(jì)70年代到本(běn)世纪(jì)初金融危机，面(miàn)对困扰经济发展的“滞(zhì)胀”问(wèn)题，英美等(děng)资本主(zhǔ)义国家重拾新(xīn)自由主义理论，开(kāi)启了国有企业私有(yǒu)化浪潮，不同程度地(dì)降低了国(guó)有经济占(zhàn)比(bǐ)。

　　2008年全球金(jīn)融危机以来，欧美等资本主义国家开始反思新(xīn)自由主义经济政策，重新介入(rù)金融(róng)和基础设施建设、国(guó)家战略性(xìng)新兴产业等关键领(lǐng)域，国有经(jīng)济占比有所增加，国有企业在(zài)经济结构重组(zǔ)中再次(cì)发挥了重要作用。

　　与国外上述历程不同，中国对国有企业的定位有着清醒(xǐng)且深刻的认识。

　　习近平总书记(jì)在(zài)2016年举行的全国国有企业党的建设(shè)工作会议上指出，国(guó)有企业是中国特色社会主义的重要物质基础(chǔ)和政治基础，是我们(men)党执政(zhèng)兴国的重要支柱和依靠力量(liàng)。

　　再从行业分布来看，上榜500强的国外国有(yǒu)企业主要集中在能源、金融和铁(tiě)路、邮政等(děng)公共基(jī)础(chǔ)设施领域。这和中国国有(yǒu)企(qǐ)业(yè)的布局具有相(xiāng)似(shì)性。据统计，在中国上榜的91家国有企业中，金融类企业有(yǒu)11家，能源类(lèi)企业（包(bāo)括电网、电力建设）有20家，资源类企业有5家(jiā)，电信、交通、邮(yóu)政领域的企业(yè)有7家，合计43家，占上榜企业47%。

　　中(zhōng)智咨询(xún)研究院副院长王嘉表示(shì)，这些领域的企业大都服(fú)务范围较(jiào)广，网络密度和运营(yíng)要求(qiú)较(jiào)高，且投资量巨大，回报周(zhōu)期长。从经济发展来看，任何一个国家都需要有(yǒu)这(zhè)样一个承(chéng)接国家经济运行(xíng)的底座，来为其他企业(yè)的发展提供基础和条件。

　　“不过，不同(tóng)国家的(de)历史人文(wén)特点(diǎn)不同，选择也不(bù)一样(yàng)。比(bǐ)如(rú)相(xiāng)较欧(ōu)洲，美国较少采(cǎi)用国有(yǒu)企业这(zhè)种形式。”王嘉说。

　　相较其(qí)他国(guó)家，我国国有企业行(xíng)业分布更广。从世界500强(qiáng)榜单看(kàn)，我国国有企业除(chú)了在能(néng)源、金融和公共基础设施领域有布局，还在电子信息、装备制(zhì)造、航空等领域培育了一批具有全球竞争力的国有企业。

　　更为广泛的(de)行业分(fēn)布，以及在国民经济(jì)中更高的比重(zhòng)，使(shǐ)得我国国有企业比起国外国有企业(yè)承担了更多的职责(zé)使命。

　　比如，我国国有企业天然地扮演着科技创新国家队的角色。为此，2022年2月，中央(yāng)全面深(shēn)化改革委员会第二十四次会(huì)议审议通过了《关于推进国有企业打造原创技术策源地的指导意见》，对国有企业强化在科技创(chuàng)新体系中的地位(wèi)作用作出部署(shǔ)。

　　再比如，我(wǒ)国国有企业要积极当好产业发展的领(lǐng)头羊。党的二十届三中全会提出，推动(dòng)国(guó)有资本向关系国家安全、国民(mín)经济命脉的(de)重要(yào)行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新(xīn)兴产业集中。

　　胡迟表示，打造原创技术策源地，加(jiā)快发展战新产业，是我国国有企业的特有使(shǐ)命(mìng)和责(zé)任，也需(xū)要国有企业在这方面发挥更大的作用。

　　<世界500强中的国外国有企业特征分析font cms-style="font-L strong-Bold align-Center">国外国有企业也是(shì)政府调节经济的重要(yào)手段

　　《国资报告》分析发(fā)现，不少国外(wài)的(de)国有企业在国家的经济发展中均扮演着(zhe)重要的角色，弥补了市场失灵的弊端，成为(wèi)政府调(diào)节经济的重(zhòng)要手段。

　　这(zhè)种作用的发挥主要是通过政府增减国有(yǒu)企业(yè)的股(gǔ)份来实现的。

　　2022年7月(yuè)6日，时任法国总理博尔内宣布，法(fǎ)国政府将收购法国电力集团剩余(yú)16%股权，实现100%控股。博尔内称，在欧(ōu)洲出现能源危(wēi)机(jī)之际，这一举措能确保法国(guó)能源安(ān)全，同时对于实现能源转型也是必要的。

　　国网能源研(yán)究院分析指出，总(zǒng)体看，法国政府推动法国电力全面(miàn)国有化的目的是试图解决两方面问题：一是解决法国电力债务(wù)日(rì)益严(yán)重(zhòng)问题，二是促使法国电力(lì)的业务重(zhòng)新聚焦核电领域，进而促进法国能源(yuán)独立和能源转型。

　　还(hái)有一(yī)些国家强调对国有(yǒu)企业的控制权。2012年至今，俄罗斯天(tiān)然气工业股份有限(xiàn)公司的控(kòng)制(zhì)权一直由(yóu)国家掌握。2019年，俄罗(luó)斯(sī)时任第一副总理西卢安诺夫表示(shì)，政府没(méi)有将俄气和俄罗(luó)斯(sī)石油公司(sī)纳入私有化的计(jì)划，因为国(guó)家希望维持对(duì)这些战略企业的控制。

　　据中智(zhì)咨询数据，目(mù)前，俄气的股权结(jié)构(gòu)为：国家持有38.37%，俄石油(yóu)天然气股份公司持有(yǒu)10.97%，俄天然(rán)气气化(huà)股份公司持有0.89%，其余为法人持有(yǒu)者和外国投资者。由于俄政(zhèng)府持有俄石油天然气股份公(gōng)司100%股份及俄天然气气化股份公司74.55%股份，因(yīn)此国家总共持有俄气50.23%股份，处于控(kòng)股状(zhuàng)态。

　　2021年当地时间(jiān)9月1日，墨西哥总统洛佩斯发布上任(rèn)以来的第三(sān)份(fèn)国情咨(zī)文。洛佩斯(sī)表示，他上任以(yǐ)来实(shí)施的“决定性(xìng)措施”之一就(jiù)是在某些部门，尤其是在能源(yuán)领域“叫停私有化”。洛佩斯指出，“最重(zhòng)要的是(shì)我们(men)阻止了能源领域（石(shí)油(yóu)和电(diàn)力）的私有化(huà)进(jìn)程。新(xīn)的能(néng)源政策(cè)谋求国(guó)内市场消(xiāo)费的汽油(yóu)产品实现国产，停止进口。”

　　有进也有退。

　　据(jù)新华社2022年报道，新冠疫情期间，印度政府为稳定社会(huì)、救济贫困，增加了社会支出，财政负担日益加(jiā)重。为减轻债务负担，国有资产(chǎn)私有化已成为印度财政部的主要措施(shī)，作为(wèi)印度政府优质资产的印(yìn)度(dù)人寿(shòu)保险公司开启上(shàng)市(shì)融资即(jí)代表性事件之一。

　　此前，其他国家(jiā)也有类似举措。比如，巴西政府于2016年(nián)推出“投(tóu)资伙(huǒ)伴计(jì)划”，内容包括将部分(fēn)国有资产私有化、吸引(yǐn)私人及海(hǎi)外投资(zī)、推动市场化、弥补财政赤字(zì)等。巴(bā)西政府曾于2021年(nián)8月公布(bù)了一份将开(kāi)启私有化进程的国企(qǐ)名单，包括巴西国家电力公司(sī)、巴(bā)西铸币厂、巴(bā)西彩票公司、巴西(xī)邮政等17家大型国(guó)有(yǒu)企业。

　　国外通过国有经济和(hé)国有企业弥补市场失(shī)灵的弊端，对经济进行调(diào)节(jié)，与我国进(jìn)行的国有(yǒu)资本布(bù)局优化和结(jié)构调整具有相似性。

　　党的十八(bā)大以来，我国的(de)国有经济布局优化(huà)和(hé)结构调整取得重要进展，产业布局不断(duàn)完善，区(qū)域布局不断优化，资本配置和运行效率不断提高，对经(jīng)济(jì)社会发展、科技进步、国防建设、民生改善等作出了重大贡献。

　　同时，我国通过深化国有资本投资、运营公司(sī)改革，打(dǎ)造国有资本投资布(bù)局、整合运作和(hé)进退流转的专业化平(píng)台，促进存量资产盘活和(hé)低效无效资产处置。

　　胡迟表示，国外更多是把国有企业作为(wèi)一种调节经济的手段(duàn)，并随着国(guó)家发展、战略需要和外部环境的变化，去发挥国有企业的(de)这一作用。相比之下，我国的国有企业数量更多，分量(liàng)更重，所以我国对国有企(qǐ)业的定位、功能作用的思考更深入，相关政策也更(gèng)系统、更有延续性(xìng)。

　　提高活力效(xiào)率(lǜ)是全球国有(yǒu)企业(yè)的共同课题

　　《国资报(bào)告》梳理发现，在27家上榜世界500强的国外国有企业中，有4家处(chù)于亏损状态。

　　其中，受外部政治经济环境影响较大的是俄罗斯天然(rán)气工业股份有限公司和韩国电力公(gōng)司。

　　受俄乌战争影响，由于无法找到(dào)足够(gòu)有分量的用气大户来替(tì)代在欧盟市场的严重损失(shī)，俄罗斯天(tiān)然气工业股份(fèn)公司2023年亏损严重。作为应对(duì)措施，俄气已将其能(néng)源贸易转向亚洲。

　　由于俄(é)乌战争带来(lái)的燃料成本(běn)上升(shēng)及政府限制电价上(shàng)调(diào)，2022年韩国电力净亏损达到创纪录的187亿美元。为此，韩国电力实施了一系列的(de)自救措施，包括海外业务重组、出售房(fáng)地产，以(yǐ)及其他削减成(chéng)本(běn)的措施。

　　2023年三(sān)季(jì)度(dù)，韩国电力实现利润15.1亿美元，是10个季度以来的首(shǒu)次(cì)盈利(lì)。韩国电(diàn)力将此归因于自2023年4月以来的五轮电价上调，以及燃料费用较去年的峰值有所下降。不过，根据世界500强最新榜单(dān)，2023年韩国电(diàn)力仍亏损36.9亿美元。

　　还有一(yī)些国家的国有企(qǐ)业亟(jí)待改善经(jīng)营管理水平。

　　十余年来，美国邮政一直以每年净亏损的方式运(yùn)营，也因邮件延误广受批评。2023年，美国邮政净(jìng)亏损65亿美元。

　　美国邮政局长Louis DeJoy认为，2023年的业绩受到通(tōng)货膨胀对运营费用的影响。他表示，美国邮政正处于全国最大组织转型的早期阶段。美国邮政已经为全国企业和住(zhù)宅提供了(le)更一致、可靠和及时的(de)投递服务。随着在长期成本(běn)控制和创收战略方面取得重大进展，美国邮政也在解决与通胀相(xiāng)关的短期财务阻力(lì)。

　　2023年，德国联邦铁路亏损25.66亿美元。进入(rù)2024年，这一亏损(sǔn)态势仍在(zài)继续。德国联邦(bāng)铁路称(chēng)，这一结果是由于罢工、极端天气条件、建筑工程以及想要乘坐火车出行的人减少而造成的。

　　有分析人士称，德国联邦铁路已经陷入一种“恶性循环”：投资不足导致服务质量(liàng)大幅下滑(huá)，进而拖累(lèi)营收，营收不足造成(chéng)连年亏损、裁撤业务，要重新(xīn)依靠投(tóu)资来改善服(fú)务质量的门槛越(yuè)来越高。

　　目前，德(dé)国(guó)联(lián)邦(bāng)铁路(lù)已(yǐ)经(jīng)提出了(le)一系列(liè)改扩建计划。然(rán)而，上述计划(huà)能否顺利推行，很大程度上取决于资金是否到位。上(shàng)海同济大学德国研究中心(xīn)主任、教授郑春荣(róng)分析称，德国(guó)铁路系统的很多问题都是长期积累下来的(de)，解决它们需要大量资(zī)金投入。然而(ér)，目前德(dé)国政(zhèng)府面临(lín)财(cái)政压力，资金捉襟见肘，同时德(dé)国经济也状况不佳，在铁路等基础(chǔ)设施领域大力投入面临挑战(zhàn)。

　　事实(shí)上，对国外的国有企业而言，改革(gé)转型是必(bì)选项。

　　2024年初(chū)，沙特阿美宣布不再计划大幅增加原油(yóu)产量，而是将重点转移到天(tiān)然气上。6月30日，沙特阿(ā)美签署价值超过250亿美元的(de)合同，用于Jafurah气田扩建的第二阶段和主要天然气网络扩建的第三阶段(duàn)。Jafurah是(shì)沙特最(zuì)大的非常规(guī)非石油伴生(shēng)气田(tián)，储量达(dá)229万亿立方英尺天然气和750亿桶凝析油。其开发(fā)预计(jì)将进一步加强沙特作为(wèi)全球顶级天然(rán)气生产国(guó)的(de)地位。

　　2024年3月，马来西亚国家石油公司发布未来三年(nián)经营计(jì)划。该公司表示，为(wèi)了最大化石油和天然气供应的生产效(xiào)率及可持续性，未(wèi)来(lái)三年，公司将(jiāng)平均每年实施约(yuē)300个设施改(gǎi)进计划。这些(xiē)计划包括再生项目、天然气轮机和天(tiān)然气发电机更换计划，以及其他重要的(de)维(wéi)护工作。这些(xiē)工作对于消除瓶(píng)颈、最大限度提高枢纽(niǔ)容量并(bìng)抑制(zhì)新陆上设施的燃除作业至关(guān)重要。同时，还将(jiāng)对约150处成熟资产开展退役计划，使该地区(qū)恢复安(ān)全及环境稳定(dìng)的状态。

　　国有企业的活力和效率问题，也是(shì)我国关注的重点。党的十八大以来，我国通(tōng)过(guò)深化国资国企改革，一些深(shēn)层次体制机(jī)制障碍有(yǒu)力破除，全国国资系统监管企业资产总(zǒng)额从(cóng)2012年的71.4万亿元增(zēng)长到2023年(nián)的317.1万亿元，利润总额从2012年的2.0万亿元增长(zhǎng)到2023年的4.5万亿元，规(guī)模实力和质量效益明(míng)显提升。

　　王嘉表示(shì)，国有(yǒu)企业的活力和效(xiào)率问题是不同国家(jiā)共同关心的问题。对任何一个国家而言，资源(yuán)总是有(yǒu)限的，所(suǒ)以要追求(qiú)更大的价值回报。相比之下，没有哪个国家有中(zhōng)国(guó)这样的规模和体量的国有企业。“这是中国(guó)的实践道路，中国的(de)模式，可以为世界提供经验。”

　　世界500强(qiáng)排名是企业规模实力的重要指标之一。作为上榜国有企业(yè)最多的国家，在创建世界(jiè)一流企业(yè)方面，中国也将交出自己的答卷。

　　党的二十届三中全会提出，完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家(jiā)精神，支(zhī)持和引(yǐn)导各类企业提高资源(yuán)要素利用效率(lǜ)和经营(yíng)管理水平、履行社(shè)会责任，加(jiā)快建设更多世界一流企业(yè)。

　　王嘉表示，对于入榜的国有企业而(ér)言，除(chú)了要保持规模实力稳步前进之外，更需要定义自身的核心竞争力、彰(zhāng)显和突出核心功能，以建设世(shì)界一流企(qǐ)业的中国答卷，给出引领产业变革、支(zhī)撑实现中国式(shì)现代化(huà)的思考(kǎo)与实(shí)践。

责任编辑：刘(liú)万里 SF014

专题：2024年《财富》世界500强排行(xíng)榜揭(jiē)晓多家银行保险机构上榜

　　来源(yuán)：国资报告

　　文 · 本刊记者(zhě) 原诗萌

　　2024年8月5日，财富中文网在全(quán)球同步发布了最新的《财富》世界500强排(pái)行榜。中国有133家(jiā)公(gōng)司上榜，其中国有企业共91家，占比为(wèi)68.4%，充分体现了我国国有企业的重要地位和作用。

　　从世界范围来看(kàn)，20世纪以来，经历了多轮国有化和私有化之后，国外仍有不少国有企业存在。那么，这些国外的国有企业在世界500强榜单上(shàng)的表现如何？与中(zhōng)国的国有企业有哪些异(yì)同？

　　《国资报告》根据能查阅到的公开资料，对世界500强排行榜上国外的(de)国有独资企业、国有绝(jué)对(duì)控股企业（国家资本占比超过50%）和国有(yǒu)相对控股企业（国家资本占比(bǐ)未大于50%，但相对大于其他经(jīng)济成分占比）进行了梳理和分析，发现除中国外，共(gòng)有15个国(guó)家(jiā)的27家国有企业上榜。这些(xiē)国家的国有企业大都分布在能源、金融和公共基础设施领(lǐng)域，并随着国家对国有企业股份的增持或减持，在不同领域(yù)有进有(yǒu)退。

　　这说明在世界范围内，国有企业的功能作用具(jù)有相似性，即(jí)在国家经济(jì)运行中发挥基础性保障性作用，并作为(wèi)政府调节经济的(de)工具。同时，一(yī)些国家的国有企业陷入长期亏(kuī)损，还有一些国家的国有企业正在积(jī)极谋求转型，说明国有企业的活力、效率(lǜ)问题是不同国家的共(gòng)同挑战。

　　《国资报告》也注意到，相较国外的国有企业，中国的国有企业数量更多(duō)、体(tǐ)量更(gèng)大、布局也更加广泛(fàn)，除了在能源、金融和公共基础设(shè)施(shī)领域布(bù)局，承担基础性、保障性作(zuò)用，还(hái)在电子信息、航空、装备制造等领域培育了一批具有全球(qiú)竞争力的国有企业(yè)，承担起了科技创新、产业升级的重要使命。总体而(ér)言，中国对国有企业定位的深刻认识、功能作用的有效发挥、改革的系统推进，可以为世(shì)界(jiè)提供(gōng)经验和(hé)借鉴。

　　上榜(bǎng)国外国有企业分布情况

　　《国资报告(gào)》根(gēn)据公开(kāi)资料，对2024年世(shì)界500强排行榜进行初步分析(xī)发现，共有15个(gè)国家的27家国有企业(yè)上榜。在不同区域、不同发展阶(jiē)段的(de)国家，均有国有企业存在。

　　从(cóng)地域(yù)分布来看，亚洲有6个国家的11家国有企业上榜，其中印(yìn)度最多，共有(yǒu)5家国有企业上榜，韩国有2家，沙特阿拉伯、泰国(guó)、印尼、马来西亚各1家。

　　欧洲有5个国家的10家国有企业上榜，其中法国和俄罗斯各有3家国有企业(yè)上(shàng)榜，德国有2家(jiā)，意大利、波兰(lán)各1家。

　　美(měi)洲有4个国家的6家国有企业上榜。其中(zhōng)墨西哥、巴西各2家，美国、哥伦比亚各1家。

　　再从发展阶(jiē)段来(lái)看，作为发达国(guó)家的法国、美(měi)国、意大利、韩国、德国等5个国家共有9家国有企业上榜，其他10个发展中国家共(gòng)有18家国(guó)有企业上榜。

　　另外值得关注的是，在上述15个国家中，有(yǒu)9个国家的国有企业占其上(shàng)榜企(qǐ)业(yè)的比例超(chāo)过50%（含50%），说明国有企业是(shì)该国大企业的典型代表。

　　比如，俄罗斯(sī)有(yǒu)5家企业上榜，其中3家是国有企业，印度有9家企业上榜，其中5家是国有(yǒu)企业，墨西哥(gē)有4家(jiā)企业上榜500强，其中2家是国有企业，而(ér)沙(shā)特阿拉伯、泰国、波兰(lán)、印尼、哥伦比亚、马来西亚唯一的(de)上榜(bǎng)企业就(jiù)是国有企业。

　　国务院(yuàn)国资委研究中心研究员胡迟表示，这些国外国有企业的存在，是(shì)近百年世界范围(wéi)内国有化(huà)、私有(yǒu)化交替进(jìn)行(xíng)的结(jié)果。

　　20世(shì)纪30年代到50年代，伴随资本主义大萧条的爆发，市场机制失灵(líng)彻底显(xiǎn)现，政府从微观(guān)层面高度干预经济(jì)，采取了私营企业国有(yǒu)化等手段，主动纠正市场失灵。

　　20世纪50年(nián)代后期到60年代，随着凯恩斯理论盛行，国有经济及国有企业日益成(chéng)为政府实施宏观调(diào)控、减轻经济周期性(xìng)波(bō)动的(de)重要(yào)工具。

　　20世纪70年代到本世(shì)纪初金融危机，面对困扰经济发展的“滞胀(zhàng)”问题，英美等资本主(zhǔ)义国(guó)家重拾新自(zì)由主义理论，开(kāi)启了国(guó)有企业(yè)私有化浪潮，不同程度地降低了国(guó)有经济占比(bǐ)。

　　2008年全球金(jīn)融危机(jī)以来(lái)，欧美等资本主义国家开始反思新自由主义(yì)经济政策，重新介入金融和基础设施建(jiàn)设、国家战略(lüè)性新兴产业等关键领域，国有经济(jì)占(zhàn)比有所(suǒ)增加，国有企业在经济(jì)结构重(zhòng)组中再次发挥了重要作用。

　　与(yǔ)国(guó)外上述历程(chéng)不同，中国对国有企业的定位有着清醒且深刻的认识。

　　习(xí)近平(píng)总书记在2016年举行的(de)全国国有企业党的(de)建设工作(zuò)会议上指(zhǐ)出，国有(yǒu)企业(yè)是中国特色社(shè)会(huì)主义(yì)的重(zhòng)要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依(yī)靠力量(liàng)。

　　再从行业分布来看，上榜500强的国外国有企业主要(yào)集中在能源、金融和(hé)铁(tiě)路、邮政等公共基础设(shè)施领域。这和中国国有企业的布局具有相(xiāng)似性。据统计，在中国上榜的 91家(jiā)国有企业中，金融类企业有11家，能源类企业（包括电网、电力建设）有20家(jiā)，资(zī)源类企业有5家，电信、交通、邮政领域的企业有7家，合计43家，占上(shàng)榜企业47%。

　　中智咨询研究院副院长王嘉表示，这些领域的企业大都服务范围较广，网络密(mì)度和(hé)运(yùn)营(yíng)要求较高，且投资量巨(jù)大，回报周期长。从经济(jì)发展来看(kàn)，任何一(yī)个国家都需要有这样一个承接国家经济(jì)运行的底座(zuò)，来为其他企业的发展提供基础和条件(jiàn)。

　　“不(bù)过，不同国家的历史人文特点不同，选择也不一样。比(bǐ)如相较欧洲，美国较少采用国有企业(yè)这种形式。”王嘉说。

　　相较其他国家，我(wǒ)国国有(yǒu)企业行业分布更广。从世(shì)界500强榜单看，我国国有企业除了(le)在(zài)能(néng)源、金融和(hé)公(gōng)共基础设施领域有(yǒu)布局，还(hái)在电子信息(xī)、装备制造、航空等领域培(péi)育了一批具有全球竞争力的(de)国有企业。

　　更为广泛的行业分布，以及(jí)在(zài)国民经济中更高的比重，使(shǐ)得(dé)我国国有企业比起国外国有企业承担了更多的职责(zé)使命。

　　比如，我国(guó)国有企业天然地扮演着(zhe)科技(jì)创新国家(jiā)队的角色。为此，2022年(nián)2月，中央全面深化(huà)改革(gé)委员会第二十四次会议审议(yì)通过(guò)了《关(guān)于推(tuī)进国有企业打造原创技术策源地的指导意(yì)见》，对国有企业强(qiáng)化在科技创新体系中的地位作用作出部署。

　　再比如，我国国有企(qǐ)业要积极当好产业发展的领头羊。党的二十(shí)届三中全会提出，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉(mài)的重要行业和关键领域集(jí)中，向关系国计民生的公共(gòng)服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。

　　胡迟表示，打造原(yuán)创技术策源地，加快发展战新产业，是我国(guó)国有企业的特有使命和责任，也需要国有企业在这方(fāng)面(miàn)发(fā)挥更大的作用(yòng)。

　　国(guó)外国有(yǒu)企业也是政府调节经(jīng)济的重要手段

　　《国资报告》分析发现，不少国外的国有(yǒu)企业(yè)在国家的经济发展中均(jūn)扮演着重要(yào)的角色，弥补(bǔ)了市场失灵的(de)弊(bì)端，成(chéng)为政府调节经济的重要手段。

　　这(zhè)种(zhǒng)作用的发挥主要(yào)是通过政府(fǔ)增减国有企业的股份来实现的。

　　2022年(nián)7月6日，时(shí)任法国总理博尔内宣布(bù)，法国政府将收购法国电力集团剩余16%股权(quán)，实现100%控股。博尔内称，在欧洲出现能源危机之际，这一举措能确保法国能(néng)源安全，同时对于实(shí)现(xiàn)能源转型(xíng)也是必要的。

　　国网能源研究(jiū)院(yuàn)分析(xī)指出，总体看，法(fǎ)国政府推动法国电力全面国有(yǒu)化的目的是试图解决两方面问题：一是解决法国电力(lì)债务日益严(yán)重问题，二是促使法国(guó)电力的业(yè)务重新(xīn)聚焦核电(diàn)领域，进(jìn)而促进法国能源独立和能源转型。

　　还有一些国家强调对国有企业的控制权。2012年至今，俄罗斯天然气工业股份有限(xiàn)公司的控制权一直由国家掌握。2019年，俄(é)罗(luó)斯时任第(dì)一副总理西(xī)卢安诺夫表示，政府(fǔ)没有将俄气和俄罗(luó)斯石油公司纳入(rù)私有化的计划(huà)，因为(wèi)国家希望维持对这些战略企(qǐ)业的控制。

　　据中智(zhì)咨(zī)询数据，目前(qián)，俄(é)气的股权(quán)结(jié)构为：国(guó)家持有38.37%，俄石油天然(rán)气股(gǔ)份(fèn)公司(sī)持有10.97%，俄(é)天然气气化股(gǔ)份公司持有0.89%，其余(yú)为法(fǎ)人持有者和外国投资者。由于(yú)俄政府持(chí)有俄(é)石油天然气(qì)股份公司100%股份及俄(é)天然气气化股份(fèn)公司74.55%股份，因此国家总共持有俄气50.23%股份，处于控股(gǔ)状(zhuàng)态。

　　2021年当地时间(jiān)9月1日，墨西哥总统洛佩斯(sī)发布上任以来(lái)的第三份国情咨文。洛佩斯(sī)表示，他上任以来实施(shī)的“决定(dìng)性措施”之一就是在(zài)某些部门，尤其是在能(néng)源领域“叫停私有(yǒu)化”。洛佩斯指出，“最重要的是我们阻止了能源领域（石油和电(diàn)力）的私有化进程。新的能源政策谋求国内(nèi)市场消(xiāo)费的汽油产品实现国产，停止(zhǐ)进口。”

　　有进也有退。

　　据新华社2022年(nián)报道(dào)，新冠疫情期间，印度政府为稳定社会、救济(jì)贫困，增加了社(shè)会支出，财政负(fù)担日益加(jiā)重。为(wèi)减轻债务负担，国有资产私有化已成(chéng)为印度(dù)财政(zhèng)部的主(zhǔ)要措施，作为印度政府优质(zhì)资产的印度人寿(shòu)保险公司开(kāi)启上市融资即代表性事件(jiàn)之一。

　　此前，其他国家也有类似举措。比如，巴西政府于2016年推出“投资伙伴计划”，内(nèi)容包括将(jiāng)部分国有资产私有化、吸引私人(rén)及海外投资(zī)、推动市场(chǎng)化、弥补(bǔ)财政赤字等。巴西政府曾于2021年(nián)8月公布了一份将开启私有化进(jìn)程的国企名单，包括(kuò)巴西国家电力公司、巴(bā)西(xī)铸币厂、巴西彩票公司、巴西邮政等17家大型国有企业。

　　国(guó)外通(tōng)过国(guó)有经济和国有企业弥补市(shì)场失灵(líng)的弊(bì)端，对经济进行调节，与(yǔ)我国进行的国有资本布(bù)局(jú)优化和结(jié)构调整具有相似性。

　　党(dǎng)的十八大以来(lái)，我国的国(guó)有经济布局优化(huà)和(hé)结(jié)构调整取得(dé)重要进展，产业布(bù)局不断完善，区域布局不断优化，资本配置和运(yùn)行效率不断提(tí)高，对经济社(shè)会发(fā)展、科技进步、国防(fáng)建设、民生改善等(děng)作(zuò)出了重大贡献。

　　同时，我国通过(guò)深化国有资本投资、运营公司(sī)改革，打造国有资本投资(zī)布局、整合(hé)运(yùn)作和进(jìn)退流转的专业(yè)化平台，促进存量资产盘活和低效无效资产处置。

　　胡迟表(biǎo)示(shì)，国外更多是把(bǎ)国有企业作为一种调节经(jīng)济的手(shǒu)段，并(bìng)随着国家发展、战略需要和(hé)外部环境的(de)变化，去发挥国有企业的这一作用。相比之下，我国的国有企业(yè)数(shù)量更多，分量更重，所以我国对国有企业的定位、功能(néng)作用(yòng)的思考(kǎo)更深入，相关(guān)政策也更系统、更有延续(xù)性。

　　提(tí)高活力效率是全球国有企业的共同课题(tí)

　　《国(guó)资报告》梳(shū)理发现，在(zài)27家上榜世界500强(qiáng)的国外(wài)国有企业中，有4家处于亏损状态。

　　其中，受外部政治(zhì)经济环境影响(xiǎng)较大的是俄(é)罗斯天然气工业股份有限公司和韩(hán)国电力公司。

　　受(shòu)俄乌战争影响，由于无法找到(dào)足够有分量的用气(qì)大(dà)户来替代在欧盟市场的严重损失(shī)，俄罗(luó)斯天然气工业股(gǔ)份公司2023年(nián)亏损严重。作为应对措施，俄气已将其能源贸易转向亚洲。

　　由(yóu)于俄乌战争带来的燃料成(chéng)本上升及(jí)政府限制电价上调，2022年韩国电力净亏损达到创纪录(lù)的187亿美元。为此(cǐ)，韩国电力实施了一系列的自救措施，包括(kuò)海外(wài)业务重组、出售房地产，以及其他削减成本(běn)的措施。

　　2023年三季度，韩国(guó)电力实现利(lì)润(rùn)15.1亿美元，是10个(gè)季(jì)度以来的首次盈利。韩国电力将此归因(yīn)于自2023年4月以来的五轮电价上调，以及燃料费用较去年的峰值有(yǒu)所(suǒ)下降。不过，根据世(shì)界500强最新榜(bǎng)单，2023年韩国电(diàn)力仍亏损(sǔn)36.9亿美元。

　　还有一些国家的国有企业亟待改善经营(yíng)管理水平。

　　十余年来，美国邮政一直以每年净亏损的方式运营，也因(yīn)邮件延(yán)误广受批评。2023年，美(měi)国邮政(zhèng)净亏损65亿美元。

　　美(měi)国邮政局长(zhǎng)Louis DeJoy认为，2023年的业绩受到通(tōng)货膨胀对运营(yíng)费(fèi)用的(de)影响。他表示，美国邮政正处于(yú)全国最大组织(zhī)转(zhuǎn)型的(de)早期阶段。美国邮政已经为全国企业和住宅提供了更(gèng)一致、可靠(kào)和及时的(de)投递服务。随着在长期成本控制(zhì)和创收战略(lüè)方面取得重(zhòng)大进展，美国邮政也(yě)在解决与通胀相关的短期财务阻力。

　　2023年，德国(guó)联邦铁路亏损25.66亿美元。进(jìn)入2024年，这一亏损态势仍在继(jì)续。德国联(lián)邦铁路称，这一结果是由于罢工、极端天气条件(jiàn)、建筑工程以及想要乘坐火车出(chū)行的人减少而(ér)造成的。

　　有分析人士称(chēng)，德国联邦铁路已经(jīng)陷入一种(zhǒng)“恶性循环”：投资不足导致服(fú)务质量大幅下滑，进(jìn)而拖累营收，营收不足造成连年亏损、裁撤业(yè)务，要重新(xīn)依(yī)靠(kào)投资来改善服务质量的门槛越来越高。

　　目前，德国(guó)联邦铁路已经提出了一系列改扩建计划。然(rán)而，上述计划能否顺(shùn)利推行，很大程(chéng)度上取(qǔ)决于资(zī)金是否到位。上(shàng)海同济(jì)大学德国研究中心主任、教授郑春荣分析称，德国铁路系统的很多问题(tí)都是长期积累下来的，解决它们需要大量资金投入。然(rán)而，目(mù)前德国政府面临财政压力，资金捉襟见肘，同时德国经济也(yě)状况不佳，在铁(tiě)路等基础设施领域大力投入面(miàn)临挑战。

　　事实上，对国外(wài)的(de)国有企业(yè)而言，改革转型是(shì)必选项。

　　2024年初，沙特(tè)阿(ā)美宣布不再计划大幅(fú)增加原油产量，而(ér)是将重点转移到天然气上。6月30日，沙特(tè)阿美签署价值超过250亿美元的合同，用于(yú)Jafurah气田扩建(jiàn)的第二阶段和(hé)主(zhǔ)要天然气网络扩建的第(dì)三阶段。Jafurah是沙特最(zuì)大的非常规(guī)非(fēi)石油伴生气田，储量达229万亿立方英尺天然气和750亿(yì)桶凝析油。其开(kāi)发(fā)预计(jì)将进一步加强沙特作为(wèi)全球顶(dǐng)级天(tiān)然气生产国的地位。

　　2024年 3月，马来(lái)西亚国家石油公司发(fā)布未来三年经营计划。该公司表示，为了最大化石油和天然(rán)气供应的(de)生产效率及可持续性，未来三年，公司将平均每年(nián)实施约300个设(shè)施(shī)改(gǎi)进计划。这些(xiē)计划包括再(zài)生项目、天然气轮(lún)机和天(tiān)然气发电(diàn)机更换计划，以及其他重要的(de)维护工作。这些工(gōng)作对于消除瓶颈、最大限(xiàn)度提高枢(shū)纽容量并抑(yì)制(zhì)新陆(lù)上设施的燃除作业至关重要。同时(shí)，还将对约150处成熟资产开展退役计划，使该地区恢复安全及(jí)环境(jìng)稳定的(de)状态。

　　国有企业的活力和效率问题，也是我国关注的重点。党的十八大以来，我国(guó)通过深化国资国企改(gǎi)革，一些深层次体(tǐ)制机制障碍有力破除(chú)，全国国资系统监管企业资产总(zǒng)额从2012年的71.4万亿元增长到2023年的317.1万亿元，利(lì)润总(zǒng)额从2012年的2.0万亿元增长到2023年的4.5万亿元，规模实力和质量效益明显提升(shēng)。

　　王嘉表(biǎo)示(shì)，国有企(qǐ)业的活力和(hé)效(xiào)率(lǜ)问题是不(bù)同(tóng)国家共同关心的问题。对任何(hé)一个国家而言，资源总(zǒng)是(shì)有限的，所以要追求更大的价值回报。相比(bǐ)之下(xià)，没有哪个国(guó)家有中(zhōng)国这样的规模和体量的国有(yǒu)企(qǐ)业。“这是(shì)中国的(de)实(shí)践道路，中国的模式，可以为世界提供(gōng)经验。”

　　世界500强排名是企业规模实力的重要指标之一。作(zuò)为上(shàng)榜国(guó)有企(qǐ)业最多的国家，在(zài)创建世界一(yī)流企业方面，中国也将交出自己的(de)答卷。

　　党的二十届三中全会提出，完善中国特(tè)色现(xiàn)代企业制度，弘扬企业家精神，支持(chí)和引导(dǎo)各类(lèi)企业提高资源要素利用效(xiào)率(lǜ)和经营管理水(shuǐ)平、履(lǚ)行社(shè)会责任，加快建设更多世界一(yī)流企业(yè)。

　　王(wáng)嘉表示，对于入榜的(de)国(guó)有企业而言，除了要保持(chí)规模实力稳步前进之外，更需要定义自身的核(hé)心(xīn)竞争(zhēng)力、彰显和突出核心功能，以建设世(shì)界一(yī)流企业的中国答卷，给出引领(lǐng)产业变革、支撑(chēng)实现中国式现代(dài)化(huà)的思考与实(shí)践。

责任编辑：刘万里 SF014

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