部委“一把手”密集发声！释放什么信号？

党的二十届三中全会对进一步全面(miàn)深(shēn)化(huà)改(gǎi)革作(zuò)出全面部署，确定了300多项重大 改革举措。仅隔(gé)一个(gè)多月，中央全面深化改革委员会第(dì)六次会议召开，传递出抓落实、见实效的强烈信号(hào)。

深改委会议指出，要优化改革推进落实机制，加强重大问题统(tǒng)筹协调。各牵头(tóu)单位(wèi)和参与(yǔ)单位要敢于担当、真(zhēn)抓实(shí)干，加强重(zhòng)大改革的调研论证，制定改革(gé)组织实施(shī)方案(àn)。要(yào)加强改革督察(chá)、评估问效、巡视巡察等工作，以实绩实效和人民(mín)群众满意度检验
改革。

会议强调，要把准改革(gé)的战略重点和优(yōu)先方向(xiàng)，合理安排改革举措的先后顺序、节(jié)奏(zòu)时机。要把(bǎ)改革同经(jīng)济社会发展更加紧密结合起来，推动(dòng)标志性改革举措加(jiā)快落地。要加强改革系统集成，增(zēng)强(qiáng)改革政策取向(xiàng)一致性(xìng)，主动评估对(duì)经济社会发(fā)展的影(yǐng)响，形成(chéng)改革和发展的合力。

近段时间以来，发改委(wěi)、财政部、国(guó)资
委、工信(xìn)部等(děng)部门“一把手(shǒu)”密集发声，就深化经济体
制改革、财税改革、国资国企改革等重点(diǎn)领域作出(chū)详细(xì)解读和具体安排，深化改革的(de)路线图进一步明
晰。

坚持(chí)以 经济体制改革为牵引

深化经济(jì)体制改革仍是进一步全(quán)面深化改革(gé)的重(zhòng)点。党
的二十届三中全会审议通过(guò)的《中共中(zhōng)央(yāng)关于(yú)进一步(bù)全面(miàn)深化改革(gé)、推进中国(guó)式现代化的决
定》（下称《决定》），坚持(chí)以经(jīng)济体制改革为牵引，全面部署各领域(yù)各方面的(de)改革。

《决定》在结构布局上，安排6个(gè)部(bù)分(fēn)部(bù)署经济体制改革，分量最重，包括构建高水平社会主义(yì)市场经济体制、健全推动经济高质量发展体(tǐ)制机(jī)制、健全宏(hóng)观经济(jì)治(zhì)理体系等(děng)方面，涵盖了构建新发展格局、推动高质量发展的重要方面(miàn)和重大问题。

如何理解经(jīng)济体制改(gǎi)革的牵引作用，如何抓好经
济体
制改革具体任务的落(luò)实？国家发(fā)改委主任郑栅洁近日在接受新华社采访(fǎng)时(shí)表示，要(yào)围绕发展这个第一要务来部署(shǔ)各方面改革，以抓重点来 带全盘。牵住经济体制(zhì)改革这个“牛鼻子”，可以有力促进其他领域深层次矛盾的(de)化解(jiě)，为全面(miàn)深化改革创造条件、提供动(dòng)力。随着改革触及更多利益矛(máo)盾和深层次的体制机(jī)制问题，进一步(bù)深化经济体制改革，也迫(pò)切需要协同推进政治、文化、社会、生态文明等其他领域的改革，实现各(gè)领域(yù)改(gǎi)革相互(hù)促进、相互支撑。

加快建设高标准市场(chǎng)体(tǐ)系是一项重大改革任务。《决定》部署构建高水平社会主义市场经济体制以实现市场(chǎng)机制更“有(yǒu)效”，健全宏观经济治理体系(xì)以推(tuī)动政府(fǔ)更(gèng)“有为”，通过“两只手(shǒu)”协(xié)同发力，实(shí)现既“放得活”又“管得住”。

“构(gòu)建高水
平(píng)社会主义(yì)市场经(jīng)济体制，关键(jiàn)是处理好政府和市(shì)场的(de)关系。”郑栅洁说，要充分发(fā)挥(huī)市(shì)场在资(zī)源配置中的决定性作用，让政府(fǔ)在弥补市场失灵方面精准发力，使市场“无(wú)形之手”充(chōng)分施展，政府“有形之手”有为善为。具体工作(zuò)中，要做到
三(sān)个“进一步(bù)”：进(jìn)一步增强各种所有制(zhì)经济的内生(shēng)动(dòng)力和创(chuàng)新活力，进一步畅通国民经济(jì)循环，进一步(bù)完善市场(chǎng)经济基础制(zhì)度。

科学的宏观调控、有效的政府治理(lǐ)是发挥社会主义市场经济(jì)体制优势的内在(zài)要求。郑
栅洁表示，要进一步完善(shàn)宏观(guān)调控的制度(dù)体系，充分发挥国家(jiā)发展规划的战略导向(xiàng)作用，增(zēng)强宏观政策取向一 致性。从国(guó)家(jiā)发展改革委的工作来说，重点是抓好强化规划(huà)引导、加强政策协(xié)同、推动区域协调发展等三方面。

中国国际经济交部委“一把手”密集发声！释放什么信号？流中心副 理事长王一鸣分析，经济体制改革的核心问题是处理(lǐ)好政(zhèng)府与市(shì)场的关系(xì)。更好发挥政(zhèng)府作用，不是
弱化或取(qǔ)代市场作(zuò)用，而是弥补市场失灵，主要是保持宏观(guān)经济稳定(dìng)，加(jiā)强和优化公 共服务(wù)，保障公(gōng)平竞(jìng)争(zhēng)，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共(gòng)同富(fù)裕。

深化财税(shuì)体制改革

财政是国家治理的基(jī)础和重要
支柱。三中全会围(wéi)绕深化财税体制改革，从健全预算制度、健全税收制度、完善中央和地方财政关系等方面(miàn)作出重要部署。

在
健全预算制度方面，财政部(bù)部长蓝佛安近日表示，大力推进财政(zhèng)科学管理，提升系统化(huà)、精(jīng)细化(huà)、标准化、法治化水平。收入上加
强财政资源统筹，支出上深化零基预(yù)算改革，管理上更加
突出绩效(xiào)导向，不折不扣落实(shí)党政机关习惯(guàn)过(guò)紧日子要求，强
化(huà)国家重大战(zhàn)略任务(wù)和基本(běn)民生财力保障，做到“小钱小气、大钱大方”，把宝贵的财政资(zī)金(jīn)用在发展紧要处、民(mín)生急需上。

在健全税收制度方面，蓝(lán)佛安透露(lù)，研(yán)究同新业态相适应(yīng)的税收制度。全面落实(shí)税收法定原则(zé)，完善对重(zhòng)点(diǎn)领(lǐng)域和关键环(huán)节支持机制，加快建设现代(dài)化(huà)产业体系。健全直(zhí)接税体系，完善个税制度 ，更好发挥调
节收入分配功能(néng)。

蓝佛安认为，完善中央和地方财政关(guān)系(xì)，增加地方自主财力 ，更好调动两个积极(jí)性(xìng)。重 点从四个方面入手：一是(shì)拓财源，二是强激励，三是管好债，四是(shì)优(yōu)事权。

“改革贵在务实(shí)，重在落实；落实是否到(dào)位，决(jué)定了(le)改革(gé)的成效。”蓝(lán)佛安说，将抓(zhuā)紧研究深化财(cái)税体制改革的总(zǒng)体方案(àn)。对标对表三(sān)中全会关于财税体制改(gǎi)革的决策部署，科学制定改革任务书、时间表、优先(xiān)序，分阶段 分步骤稳妥推进财税体制改革。

国(guó)务院发展研究中心(xīn)宏观经济研究(jiū)部副(fù)部长(zhǎng)冯俏彬对第一财(cái)经分析，财税改革是全面深化改革(gé)的“先行军(jūn)”，改(gǎi)革首先要服务国家经济社会大(dà)局(jú)，然(rán)后才是解决财政(zhèng)自身问题。此次(cì)财税改革一大亮点是解(jiě)决地方财(cái)政困难，为此出台多项(xiàng)增收举措，这(zhè)除了拓展地方税源外，更重要的(de)是扩大地方(fāng)税权和非税收入管理权
限(xiàn)。建(jiàn)议尽快形成 一(yī)个(gè)可(kě)执行(xíng)、有时间表、路线图(tú)的财税体制改革方案，对相关改革(gé)给予细化和量化，尽早给社(shè)会一个稳定预期。

深化(huà)国资国企改革

《决(jué)定(dìng)》对深化国资国企改革作出了详细部署，涉部委“一把手”密集发声！释放什么信号？及“国有经济布(bù)局优化和结构(gòu)调整”“不同类
型国有企业功能定(dìng)位
”“推进原始创新制度安排”“国有资(zī)本投资、运(yùn)营(yíng)公司改革”“国有企业分类(lèi)考核(hé)评价体(tǐ)系”等内容。

国资委主任张玉卓表示，《决定》把深化国资国(guó)企改革纳入全面深化改革的战略全局，进行了(le)系统部署，明确了我们在新征程上(shàng)深(shēn)化改革(gé)的方位、前行(xíng)的节奏和工作的重点。

推进国有 经济布局优化和结构调整(zhěng)，是做强做优(yōu)做大(dà)国有资本和国有企业的内在要求，也是增强国有经济整体功能作用的重要途径(jìng)。

张玉(yù)卓表示，总的考虑是要着眼于发展壮大(dà)实体经济，结合“十(shí)四五”规划的深入落实和“十五五”规划的谋划实施(shī)，以市场化方式推动国有(yǒu)经济的战略性重组、专业(yè)化整合(hé)和前瞻(zhān)性布局(jú)，在更大范围、更深层次、更广领域统筹配置国有资(zī)本，有力推动“三个集中”，即向关系(xì)国家安全、国民经(jīng)济(jì)命脉的重要行业和关键(jiàn)领(lǐng)域集(jí)中，向关系(xì)国计民 生(shēng)的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略(lüè)性新兴产(chǎn)业集中。

中(zhōng)国企业(yè)研究院首
席研究员李锦对第一财经记(jì)者分析，三中全会透露一个(gè)思路，国企改革主线将凝聚(jù)于国(guó)有(yǒu)经济布局优化和结(jié)构(gòu)调整，按2029年前完成决定(dìng)主(zhǔ)要任务(wù)的时间要求，在2024年后的几(jǐ)年，将形成一(yī)个新的国有经济布局为(wèi)主线的国企改革潮流，这对中国(guó)现代化进程将起强有力的推动作用。

《决定》提出“完善国有企业分类考核评价体(tǐ)系”，这是完善管理监督体制机制的重要(yào)环节和有 力抓手。在这(zhè)方面，国(guó)务院国资委已经做了不少探索，出台了针对
19个行(xíng)业(yè)的(de)考核实(shí)施方案，在2024年度对中
央(yāng)企业的经营业绩考核中，个性化指标占比达到77%。

张玉(yù)卓表示，接(jiē)下来，将根据中央企业(yè)整体(tǐ)上(shàng)承担使命多维、产业分布多样、业务板块多元等情况，进一步完善分类考核(hé)评价体系，制定更有针对(duì)性、更加个性化的考核指标(biāo)，加快实现(xiàn)“一业一策(cè)”“一企一策”，引导企业各展所 长，争当不同赛道的“尖
子生”，实现质量更高、功(gōng)能更优的发展。

中国企业联(lián)合(hé)会特约高级研究(jiū)员刘兴国告(gào)诉第一财经(jīng)，分(fēn)类考核评价是基本要求和改革方向，战略使命考核和增加值核算是两(liǎng)种考核方式。对(duì)公益类
国有企业来说，应(yīng)更加突出对其履(lǚ)行战略使命情况的考(kǎo)核(hé)；对竞争(zhēng)类国有企业来说(shuō)，则应更加(jiā)突出对(duì)提升核心 竞争力的考核，也就(jiù)是要更加注重对增加值的核(hé)算 。

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