刚刚，国办重磅发布！全面实施跨境服务贸易负面清单

据中国(guó)政(zhèng)府网消息(xī)，国务(wù)院办公厅发(fā)布(bù)关于以高水平开放推动服务贸易高质量发展的意见（以(yǐ)下简称“意见(jiàn)”）。

意见提出，全面实施跨境服(fú)务贸易负面清单，建立相(xiāng)应(yīng)管理制度，负面清单之外的跨境服务贸(mào)易(yì)按照境(jìng)内外服务及服务提供者待遇一致(zhì)原则实施管理。加强各项(xiàng)行政审批、许(xǔ)可、备案等事项与跨境服务贸易负面清单的工作衔接，及(jí)时调整与负面清单不符的法规规章、规范性文件。提升负面清单管理能力，加强重点行业监管，优化资金(jīn)、技(jì)术、人员、数据等要素跨境流动监管。建立对服务贸易领域重大开放举措的(de)风险评估、预警和防控机(jī)制，加强对重点敏感领域的风(fēng)险监测。研究建设与负面清单管理相适应的全国跨(kuà)境服务贸(mào)易信息平台，加(jiā)强部门间(jiān)信息(xī)共享。

意见还提出，扩(kuò)大优质服务(wù)进口。修订鼓励进(jìn)口服务目录，扩大国内(nèi)急需的生产性服务进口。聚焦居(jū)民消费升级需(xū)求，推动(dòng)医疗健康、文化娱乐等优质生活性服(fú)务进口(kǒu)。在具备条(tiáo)件的地(dì)区引入国际精品赛事，举办涉外电影展映和交流合(hé)作活动，进一步丰(fēng)富市场供给，推动生活性(xìng)服务业品质化发(fā)展。

此外，意见提出，创新支持政策措施。充分利用中央和地方现有资金渠道以及服务贸易创新发展引导基金等相关基金，创新支持方式，推动服务(wù)贸易(yì)发(fā)展。拓宽企(qǐ)业融资(zī)渠道(dào)，鼓(gǔ)励金融机构推出适应服务贸(mào)易特点的金融服(fú)务(wù)。优化出口信(xìn)贷，运用贸(mào)易金融、股权投资等多元化金融工具加大对企业开拓国际服务贸易市(shì)场的支持力度。加(jiā)大出口信(xìn)用保险支持力度，扩大(dà)服务贸易领域覆盖面，对符合条件的中小企业适当(dāng)优化承保方式，提高保险服(fú)务便(biàn)利(lì)化水平。落实好服务(wù)出口增值税零税率或免税等现行相关(guān)税收政策(cè)。支持高校(xiào)加强服务贸易相关学(xué)科专业建设，促(cù)进服务贸(mào)易智库建设，加强服务贸(mào)易专业人才(cái)培训。

原文如下(xià)：

国务院办公厅关于以高水平开放推动服务贸易高质量发展的意见

国办发〔2024〕44号(hào)

各省、自治区、直辖市(shì)人民政府(fǔ)，国务(wù)院各部委、各直属(shǔ)机构：

服务贸易(yì)是国际(jì)贸(mào)易的(de)重(zhòng)要组成(chéng)部分和国际经贸合作(zuò)的重要领域，在构建新发展格局中具(jù)有重要(yào)作用。加快发(fā)展服务贸易是扩大高水平对外开放、培育外贸发(fā)展新动能的必然要求。为创新提升服务贸易，以高水平开放推(tuī)动服务贸易高质量发展，加快(kuài)建(jiàn)设贸易强国，经国务院(yuàn)同意，现(xiàn)提出(chū)以下(xià)意见。

一、总体要求

以习(xí)近平新时代(dài)中(zhōng)国特色社会(huì)主义思想为指导，全面贯彻党的(de)二十(shí)大和二十届二(èr)中、三中全会精神，完(wán)整准确全面贯彻新发展理念，加快构建(jiàn)新发(fā)展格局，着力推动高质量发展，统筹发展和安全，以服务开放推动包容发展，以服务合作促进联动融通，以服(fú)务创新培(péi)育发展动能，以服务共享创(chuàng刚刚，国办重磅发布！全面实施跨境服务贸易负面清单)造美好未来，加快推进服务贸易数字化、智能化、绿(lǜ)色(sè)化(huà)进程，推动服务贸易规模增长、结构优化、效(xiào)益提升、实力增强，为(wèi)建设(shè)更高水平开放型经济新体(tǐ)制、扎实推进中国式现(xiàn)代化建设作出更(gèng)大贡献。

二、推动服务贸(mào)易制度型开放

（一）建立健全(quán)跨境服务贸易(yì)负面清单管(guǎn)理制度。全面(miàn)实施跨境服务贸易负面清(qīng)单，建立(lì)相应管理制度(dù)，负面(miàn)清(qīng)单(dān)之外的(de)跨(kuà)境服务贸(mào)易按照境内外服务及服务提供者待遇一致原(yuán)则实(shí)施管理。加强各(gè)项行政审批(pī)、许可、备案等事项与跨境服务贸易负(fù)面清单的(de)工作衔接，及时调整与负面清单不符(fú)的法规规章、规(guī)范性文件。提升负面清(qīng)单管理能力，加(jiā)强重点行业监管(guǎn)，优化资金、技术、人员、数据等要素跨(kuà)境流动监管。建立对服务贸易领域重大开放举措的风险评估、预警(jǐng)和防控机制，加强对重点敏感领域的风险(xiǎn)监测。研(yán)究建设与负(fù)面清单管理相适应的全国跨境服务贸易信息平台，加强部门间信(xìn)息共(gòng)享。

（二）发挥对外开放平台引领作用。扩(kuò)大自主开放，深入探索(suǒ)“自上而下(xià)”和(hé)“自下而上”的开(kāi)放路径，充(chōng)分发挥自(zì)由(yóu)贸易试(shì)验区、海南自由贸易港的开放先行和压力测试作用，稳步推进全国跨境服务贸易梯度开(kāi)放。建设国家服务(wù)贸易创新发展示范(fàn)区，在跨境服务贸易市场准入、完善跨境服务贸易全链条(tiáo)监(jiān)管(guǎn)、建立风险管理和监测预警机制等方面加大探索力度，打造(zào)服务贸易综合改革开放(fàng)平台和高质量发展高地。

（三）加强规则对(duì)接和规(guī)制协调。高质量实施《区域全面(miàn)经济伙伴关系协定》（RCEP）等区域经贸安排中服务贸易开放承诺和相关规则，主动对接《全面与(yǔ)进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）等国际高标(biāo)准经贸规则，深化国内服务(wù)贸(mào)易领域改革。参照世界贸易组(zǔ)织《服务贸易国内规制参考文(wén)件》，规范服务领域许可、资质和技术标(biāo)准(zhǔn)，简化许(xǔ)可(kě)审批程序，提高监管政策透(tòu)明度，降(jiàng)低跨境(jìng)服务(wù)贸(mào)易成(chéng)本(běn)。研究开展服务(wù)提供者认证工作。

（四）提升服务贸易标准(zhǔn)化水平。实施服务(wù)贸易标准化行动计(jì)划，加快制定服务贸易领域标准。开展服务贸易标准国际化工作(zuò)，鼓(gǔ)励在具备条件的领域采用国际通用标准。

三、促(cù)进资源要素跨境流动

（五(wǔ)）便利专业人才跨境流动。为外(wài)商投资企业管理(lǐ)人员、技术(shù)人员(yuán)及其随行家属入(rù)出境提供便利。为外籍高层(céng)次人才及其科研辅助人员来华投资创业、工(gōng)作、讲学、经贸交流提供办(bàn)理(lǐ)签证和停居留证(zhèng)件等入出境便利(lì)。畅通外(wài)籍(jí)高层次人才来(lái)华创业渠道，允许境外(wài)专业人才按照有关(guān)要(yào)求取得国内职业资格和特定开放领域就(jiù)业机会(huì)。支持有条件的地方建立健全境外职业资格证书认可清单，扩大职业资格国际互认试点。

（六）优化跨境资金流(liú)动管理。完(wán)善外汇管(guǎn)理(lǐ)措(cuò)施，探索基于企业信用的分级管理，提高服务贸易(yì)及服务领域对外投资的外(wài)汇业务便利度(dù)。扩大人民币在服务贸易领域的跨境使用，支持开展人民币跨境(jìng)贸易融资和再融(róng)资业务。

（七）促进(jìn)技(jì)术成果交(jiāo)易(yì)和运用。完(wán)善技术贸(mào)易管理和促(cù)进(jìn)体系，打造创新资(zī)源对接平台，拓展国际(jì)技术合作网络，促进知识产权国际化(huà)运营，对研发中(zhōng)心技术跨境转移给予便利化安(ān)排。规范探索通过知识产权证券化、科技(jì)保(bǎo)险等方式(shì)推动科技(jì)成(chéng)果转化运用。鼓励商业银行采用(yòng)知(zhī)识产权质押、预期收益质押等融资方式，促进技术成果转(zhuǎn)化和(hé)交易。

（八(bā)）推动数据跨(kuà)境高效便利安全(quán)流动。在具备条件的地区开通国际互联网数据(jù)专用(yòng)通道。支持在国家数据(jù)跨境传输安全管理制度框架下，建立高效便利安全的数据跨境流动机制，高效开展重(zhòng)要数据(jù)和个人信息出境安全评估，优化服务贸易数字化发展(zhǎn)环境。

四、推进(jìn)重点(diǎn)领域创新发展

（九）增强国际运输服务能力。支持国内航运企(qǐ)业开辟(pì)新航线，完善面向国(guó)际的海运服务(wù)网络。推进航运贸易数字化，扩大电子放货、电子提(tí)单在(zài)港口航(háng)运领(lǐng)域的(de)应(yīng)用。优化国际空运布局，强化(huà)国际航空货运(yùn)网络对产业链供应链的支撑(chēng)。进一步提(tí)升国际客(kè)运航权、时刻资源的配置效率(lǜ)，加强航空运力与出入境旅游的供需对接。构建国际物流服务体系，提高跨境寄递服务水平和国际供(gōng)应链一体化服务能力。

（十）提升旅行服务国(guó)际竞争力。积极发展入境游，优化签证和(hé)通关政策，提高(gāo)签证便利化水平。提高外籍人士和港澳台居民使用电子(zi)支付，以(yǐ)及持(chí)有效证件预订景区门票、购买车（船）票等(děng)的便利(lì)度，在酒店、旅游(yóu)景点、商超等(děng)公(gōng)共场所，为境外游客(kè)提供多样化支付服务。实施便利外籍人士在(zài)华住宿的政(zhèng)策措施。

（十一）支持专业服务贸易发展。拓展特色服(fú)务出口，促进知识产权、地理信息、人力资源等服(fú)务贸易集聚发展，支持金(jīn)融、咨询、设计(jì)、认证认可、法律、调解、仲裁、会计、语(yǔ)言(yán)、供应(yīng)链、标准化等专业服务机构提升国际化服务能(néng)力(lì)，培育新的(de)服务贸易增长点(diǎn)。发展(zhǎn)农业服务贸(mào)易，带动农资、农机、农技等出口。加快(kuài)发展(zhǎn)教育服务(wù)贸(mào)易，扩大与全球知名高校合(hé)作，在华开展高(gāo)水(shuǐ)平合作办学。加快服务(wù)外(wài)包高端化发(fā)展(zhǎn)，大力发(fā)展生(shēng)物医药研发外包、数字制造外包(bāo)，支持云(yún)外包(bāo)、平台分包等服务外包新模式，进一步带动高校毕业生等重点(diǎn)群体就业。

（十二）鼓励传统优势服务出(chū)口。进一步完善支持文化贸易高质量发展的政策措施。推(tuī)动中(zhōng)国武术、围棋等体育服务出口。促进中(zhōng)医药服务贸(mào)易健康发展，积极发(fā)展“互联网(wǎng)+中医药服(fú)务贸易”。支持中华老字(zì)号等知名(míng)餐饮企(qǐ)业开展中餐品(pǐn)牌国(guó)际化经营，提升中华餐饮文化国际影响力(lì)。积极运用(yòng)数字技术、人工智能等创(chuàng)新服务供给(gěi)，提升服务业国际竞争力。

（十三(sān)）促进服(fú)务(wù)贸易与货物贸易融合发展。优化保税监管模式，支持各地区依托(tuō)综合保税区开(kāi)展“两头(tóu)在外”的研(yán)发、检测、维修、文物及文化艺术品仓储展示等(děng)业(yè)务(wù)。推动服务贸易与高端制(zhì)造业融合发展，在生物医药、飞机(jī)、汽车、工程机械等领域细化出台专项(xiàng)政策(cè)举措，支持制造业企业对外提供(gōng)具有国际竞争力的专业化、综合性服务。

（十四）扩大优质服务进口。修订鼓励进口服务目录，扩大国内(nèi)急(jí)需(xū)的生产性服务(wù)进口。聚焦居民消费(fèi)升级需求，推动医疗(liáo)健康、文化娱乐等优质(zhì)生活(huó)性服务(wù)进口。在具备(bèi)条件的地区(qū)引入国际精品赛事，举(jǔ)办涉(shè)外电(diàn)影展映和(hé)交流合作活(huó)动，进一步丰富市场供给，推(tuī)动生(shēng)活性服务业品质化(huà)发展。

（十五）助力绿色(sè)低(dī)碳发展。大力发展绿色技术和(hé)绿色(sè)服(fú)务贸易，研究制定绿(lǜ)色服务进出口指导目录。鼓励国内急需的(de)节能降(jiàng)碳、环境保护、生(shēng)态治理等技术和服务进口，扩大绿色节能(néng)技术和服务出口。加强绿色技术国际合作，搭建企业(yè)间合作平(píng)台。

五、拓展国际市(shì)场布局

（十六）深(shēn)化(huà)服务贸易国际合作。实施服务(wù)贸易全球(qiú)合(hé)作伙伴网络计划，巩固重(zhòng)点合作伙伴，积极(jí)开拓新兴市(shì)场。加强同共(gòng)建“一带一路”国家服务贸易和数字贸易合作，在金砖国家、上合组织等机制下(xià)进(jìn)一步扩(kuò)大合作领域，拓展服(fú)务贸易多双边和区域合作(zuò)。引导(dǎo)发挥地方资源(yuán)优势(shì)，支持有(yǒu)条件的地(dì)区建设服务(wù)贸易国际合作园区。

（十七(qī)）建(jiàn)立健全服务贸易促进体系。鼓励各地区建立健全促进服务贸易发展的机制。加强服务(wù)贸(mào)易中介(jiè)组织(zhī)能力建设，充分(fēn)发挥驻外机构作(zuò)用(yòng)，完善境外贸易促(cù)进网(wǎng)络，提升境(jìng)外服务水平。完善国际商事争端(duān)预防与解决组织功能，健(jiàn)全海外知识产权维权援助(zhù)机(jī)制(zhì)。支持有条件的城市建设法律服(fú)务中心和国际商事仲裁中心。充分发挥中国国际服务贸易交易会等重要展会平台作用，不断提升展会知名刚刚，国办重磅发布！全面实施跨境服务贸易负面清单度和影(yǐng)响力，推动构建龙头引领、各(gè)具特色、科学发展的服务贸(mào)易市(shì)场化展会格局，支持(chí)企业境外办展参(cān)展。

六、完(wán)善支撑体(tǐ)系

（十八）创新支(zhī)持(chí)政策措施。充分利用中央和地(dì)方现有资金渠(qú)道以及服务贸易创新发展引(yǐn)导基金等相关基金，创新支持方式，推动服务贸易发(fā)展。拓宽企业融资渠道，鼓(gǔ)励金融机(jī)构(gòu)推出(chū)适应服务贸(mào)易特点的金融服务(wù)。优化(huà)出口信贷(dài)，运用贸易金融、股权投资等多元化金融工具加大对企业(yè)开拓国际服务贸易市场的支持力度。加(jiā)大出口信(xìn)用保险支持力(lì)度，扩(kuò)大服(fú)务贸易领域(yù)覆盖面，对(duì)符(fú)合条(tiáo)件的中小企(qǐ)业适当优化承保方式，提高保险服务便利化水平。落实好服务出口增值税零税率或免税等现行相关税(shuì)收政策。支持高校加强服务贸易(yì)相关学科专业建设，促进(jìn)服务贸易智库建设，加强服务贸易专业人才(cái)培(péi)训。

（十九）提升统计监测水平。修(xiū)订完善国际服务贸易统计监测制度，完善服务贸易全口径统计方法。推进部门(mén)间数(shù)据交换和信息共(gòng)享，健全服务贸易统计监测(cè)体系和重点企业联(lián)系制度。研究建立服务贸易统计数据库，提(tí)升服(fú)务贸易统(tǒng)计数据公共服务水平。

（二十）强(qiáng)化服务贸易区域合作。发挥京津冀、长三角、粤港澳大湾区及成渝地区(qū)双城经(jīng)济圈等区域(yù)优势，建设区域性服务贸易发展公共平(píng)台。提(tí)升东部地区(qū)引领带动作用，培(péi)育一批服务贸易标杆城市。支持中西部与东北地区构建内陆多层次开放(fàng)平台，推动优(yōu)势特色服务贸易创新发展。鼓励建(jiàn)立服务(wù)贸易跨(kuà)区域协作机制，促进(jìn)资本、人才、技(jì)术、数据等资源要素高效合(hé)理流(liú)动(dòng)。

各地区、各有(yǒu)关部门要从全局和战(zhàn)略的高度，充(chōng)分认识大力发展服务贸易的重要(yào)意义，依靠扩大开放和创新驱动激发服务贸易发展新动能，抓好本意见贯彻落实。各地区(qū)要(yào)结合本地实际，积极培育服务贸易特色(sè)优势产业(yè)。各有(yǒu)关部门要加强协调配合，梳理解决服务贸易领域堵点卡(kǎ)点(diǎn)问题，完善服务贸易发展相关政(zhèng)策，支持推进重大(dà)改革事项(xiàng)。商务部(bù)要强化统筹协调，完善工(gōng)作机制，确保各项政策措施及时出台并落地见效(xiào)，积极营造扩大开放、鼓(gǔ)励创新(xīn)、公平竞(jìng)争、规范有序的服(fú)务贸易发展环境。重大事(shì)项及时向(xiàng)党中央、国务院请示报告。

国务院办公厅

2024年8月28日

（本文有删减）

校对：苏焕文

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