深化财税体制改革正当时

　　来源：中国经营报

　　文张(zhāng)德(dé)勇

　　党的二十届三中全(quán)会通过的《中共中央关(guān)于(yú)进(jìn)一步全面深化改革、推进中国式现代化的(de)决定》（以下简称《决定》）明确要求“深化(huà)财(cái)税体制改革”，并从预算制度(dù)、税收与制度以(yǐ)及中央和地方财政关系等方面(miàn)作出具体部署，这为启动新(xīn)一轮财税体制改革指明(míng)了前(qián)进方向和行动指南。

　　第一，为更好发挥财政在国家治理中的基础和(hé)重要(yào)支柱作用，党的十八届三中全(quán)会以来，财税体(tǐ)制改(gǎi)革有序有力有效推进，在预算制度、税收制(zhì)度、事权(quán)和支出责任相(xiāng)适应的制度等方(fāng)面取得了明显成效，现代财政制度(dù)框架基本确立，奠定了新一轮财(cái)税体制改(gǎi)革的制度(dù)基础和实践基础。

　　然而，改革只有进行时、没有完成时。《决(jué)定》擘(bāi)画了进(jìn)一步全面深(shēn)化改革、推(tuī)进中国式(shì)现(xiàn)代化的宏伟蓝图，明确了改革任务书、路线图和时间表。

　　作为改革“重头戏”之一(yī)的财税体制改革，必须对标(biāo)对(duì)表《决定》提出的改革要求，坚持(chí)系(xì)统观念，既从进一(yī)步全(quán)面深化改(gǎi)革的全局出发，又立足财税(shuì)体制自身规(guī)律和特点，重在建立健全深化财税体制改革正当时与(yǔ)中国(guó)式现代化相适(shì)应的现代财政制(zhì)度(dù)。

　　笔者认为(wèi)，健(jiàn)全预算制度，健全有利于高质量发展、社会公(gōng)平、市场统一的税(shuì)收制(zhì)度，以(yǐ)及建立(lì)权(quán)责清(qīng)晰、财力(lì)协调、区域(yù)均衡的中央和地方财(cái)政关系，是新一轮财税体(tǐ)制改革的三条主线。

　　总体(tǐ)来看，改革既着眼于长期以来财税改革发展实践中的焦点难点，如地方财力建设问题、地方债(zhài)务风险防范(fàn)与化(huà)解问题等，又根据经济社会发展新(xīn)形势新特点谋划和实(shí)施新的改革举深化财税体制改革正当时措，如把依托行(xíng)政权力(lì)、政府信用、国有(yǒu)资源资产获取的收入全部纳入政(zhèng)府预算管理，研究同新业态相适应的税收制度(dù)，规范经营所得、资本(běn)所得、财产所得税收政策，实行劳(láo)动性所得统一征税，研究把城(chéng)市维护建设税、教育(yù)费附加、地(dì)方教育附加合并为地(dì)方附加税等。

　　这些举措强调了(le)破立并举、先立后破的改革逻辑，彰显了扎实推进、务求实(shí)效的改革路径，有助于推动改(gǎi)革可能性、可行性与可操作(zuò)性的有机结合。

　　第二，《决定(dìng)》指(zhǐ)出，科学的宏观调控、有效的政府治理是(shì)发(fā)挥社会主义市(shì)场经(jīng)济体制优势的(de)内在要求。这意味着(zhe)，新(xīn)一轮财税体制改革，不(bù)仅仅是财税体制本身的改革，也应该是有助于健全宏观(guān)经济治(zhì)理体系的改革。

　　当前我国经济运行总体平稳、稳中有进，但也面临着外部(bù)环境变化带来的不(bù)利影(yǐng)响增多(duō)、国内(nèi)有效需求不足等风险挑战。

　　在此(cǐ)背景下，以改革为动力促进稳增长、调结构、防风险，充分(fēn)发挥经济体制改革的牵引作用，财税体制(zhì)的“先行军”角色尤为重要。这表明，新一轮财(cái)税体制改(gǎi)革不但要(yào)按照《决定》提出的改革时(shí)间(jiān)表完成(chéng)相应改革任务，更应服从和服务于进一步全面(miàn)深化改革的总目标。

　　通过一收一支，财税体制(zhì)为经济社会各项事业发展(zhǎn)提供(gōng)了必要的财力保障，也为改革赋予了战(zhàn)略意义(yì)。

　　作为进一步(bù)全(quán)面深化改革的着(zhe)力点，《决定》强调(diào)要强化“七个聚焦”，这为新一轮财(cái)税(shuì)体制改革以点带(dài)面、发挥“铺路搭桥”作用提供了(le)明确指(zhǐ)引。笔者(zhě)认为，新一(yī)轮财税体制改革(gé)必须立足整(zhěng)个国(guó)家经济社会发展大局，从增强改革的系统(tǒng)性、整体性、协同性出发(fā)，使(shǐ)自身改(gǎi)革同其他(tā)诸多改革一道(dào)形成合力，聚力推进(jìn)中国式(shì)现(xiàn)代化。

　　第三(sān)，科学(xué)的(de)财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家(jiā)长治久安(ān)的制度(dù)保障，也是以高质量(liàng)发展全面推进(jìn)中(zhōng)国式现代化的有力支撑。

　　在新一轮财税体制改革中，我们要正确处理政府与市场、中央与地方、效率与公平、全局与局部、长远(yuǎn)与当前等重大关系，着(zhe)重解决当前财税体制运行中的一些矛盾(dùn)和问题，并面向(xiàng)中长期打造促进财政可持续(xù)发展的体制机制。

　　在(zài)健全预算(suàn)制度方面，要(yào)强化国家重大战略任务和基本(běn)民生(shēng)财力保障。具体来(lái)看，收入侧(cè)要提(tí)高以税收为(wèi)主要(yào)形式(shì)的财政收入质量，强化财政资源统筹；支出侧则要深(shēn)化零基预算改革，资(zī)金分配更加突出(chū)绩效导向，做到“花钱必问效(xiào)、无效(xiào)必问责”。实现开源与挖潜并举，为提升财(cái)政政策效能集聚更(gèng)多财力。

　　在完善税收制度方面，要增强(qiáng)改革对企业和居民的获得感。一是优化(huà)税制结构(gòu)，完善对重(zhòng)点领域和关键环节(jié)支持机制，加大对新质(zhì)生(shēng)产力培(péi)育力度，激活企业发(fā)展内生动力和创新力，提高税收对经济量增质升的促进作用；二是健全直接税体(tǐ)系，通过深化个人所得税(shuì)、财产税等税(shuì)种改革，规范收入分配秩序，改善财富(fù)积累机(jī)制，促进共同富(fù)裕；三是推(tuī)进全面税收法定原则，把改革措施和成效(xiào)以(yǐ)法的形式加以体现。

　　在中央和地方财(cái)政关系方面，要努力增加地方自主财力。适当加强中央事权、提高中央财政支(zhī)出比(bǐ)例，减少并规范中央和地方共(gòng)同(tóng)事权；同时，以税收为抓手积极(jí)拓展地方税(shuì)源，培植地方财政收入新增长点，优化共享税分享比(bǐ)例，推进消费税征收环节后移并稳步(bù)下划地方(fāng)，适当下沉部分(fēn)非税收入管理权限等。

　　此外，还要清理规范专(zhuān)项(xiàng)转移支付，增加中央对地方一般性转移支付，提升市(shì)县财力同事权相匹配程度；建立全口径地方债务监测监(jiān)管体(tǐ)系和防范化解隐性债务(wù)风险长效机制，加快地方融资平台改革转型，并以经济的(de)持续稳定增长对冲地(dì)方债务风险(xiǎn)。

　　张德勇（中国社会科学(xué)院财经战(zhàn)略研究院研究员）

责任编辑(jí)：李桐

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道深化财税体制改革正当时