外商投资制造业限制“清零” 中国高水平开放持续彰显

　　来源：中国经营报

　　本报记(jì)者索寒雪北京报道

　　在中共中央办公厅、国务院办公厅(tīng)发(fā)布关于完善市场准入制度的意见后，市场准入体系建立不断提速。

　　近日，国(guó)家发展(zhǎn)改革委联合商务部发布了第23号令——《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）》（以下简(jiǎn)称《负面(miàn)清单》）。与2021年版相比，《负面清单》删除了制造业(yè)领(lǐng)域仅剩的2条限制措施(shī)，由31条减至29条，实现了制造业(yè)领(lǐng)域外(wài)资准入限制措施全面“清零”。

　　作为最(zuì)后(hòu)“清零(líng)”行业之一的中药生产，《负(fù)面清(qīng)单》将在2024年11月1日起施行，对中药行业来说，届时或将(jiāng)面临新一轮竞争。

　　中国医药生物技术协会副理事长吴朝(cháo)晖向《中(zhōng)国经营报》记者表示(shì)，《负面清单(dān)》清零后会引入新的竞(jìng)争，但是外资的进入也能(néng)够带来新(xīn)的资金和技(jì)术(shù)，这会提升行业整体水(shuǐ)平。

　　新的竞争(zhēng)格局

　　市场普遍认为，《负面清单》的发布，展示了我国坚定不移推动投(tóu)资(zī)自由(yóu)化便利化的决(jué)心和推动全球开放合作的(de)担当(dāng)。

　　2023年10月，习近平总书记在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛(tán)开幕(mù)式上(shàng)宣(xuān)布，全面(miàn)取消制造业领域(yù)外资准入限制措施。此后，党的二十届三中全会提出，要合理缩(suō)减外资准(zhǔn)入负面清单，落实全面(miàn)取消(xiāo)制造业领域外资准入限制措施。

　　国家(jiā)发展改革委(wěi)相关人士对记者(zhě)表示，2017年至2021年，国家发展(zhǎn)改革委连续五年修订了全国和自贸试(shì)验区外资准入负面清单(dān)，目前两个清单的限制措施已分别由93条、122条缩减至31条、27条。

　　此外，政策还在制造业、采矿业、农业、金融(róng)业等领(lǐng)域推出(chū)了一系列重大开放(fàng)措施，其(qí)中自贸试验区外资准入负面(miàn)清单(dān)制造业领域限制措施已于(yú)2021年率先实现“清零”。

　　记者(zhě)对比(bǐ)发现，《负面清单》限制措施由31条(tiáo)减(jiǎn)至29条，重点删除(chú)了“出版物印刷须由中方(fāng)控(kòng)股(gǔ)”，以及(jí)“禁止投资中药(yào)饮片的(de)蒸、炒、炙、煅(duàn)等炮制(zhì)技术的应用及中成药保密处方产品的生外商投资制造业限制“清零” 中国高水平开放持续彰显产”2个条目(mù)，这表明，制造业领域外(wài)资准入(rù)限制措施实现“清零”。

　　值得(dé)注意的是，随着中(zhōng)药饮片和中成药(yào)产品的生产两个领域的“清零”，其或(huò)将面对更多的外资竞争(zhēng)，甚至会发生格局变化。

　　“取消外资准入限制也是国家自信(xìn)的一(yī)种体现，行业(yè)准入(rù)限制在很多领(lǐng)域发挥着(zhe)重要保护(hù)作用；随着行业准入限制的取消，新(xīn)的竞争也会(huì)引入，这种竞争对(duì)行业(yè)来说有利有弊。”吴朝晖(huī)说。

　　对(duì)于未来的竞争格局，国家发展改革委则保持乐观态度。

　　国家发展改革委有(yǒu)关人士表示，新形势下，国(guó)家(jiā)出(chū)台新版外资准入负面(miàn)清单，是扩(kuò)大高水平对外开放的重要举措，这将有利于增加高(gāo)质量产品和服务供给，促进国内市(shì)场良性竞争，也为跨国公司在中国发展提(tí)供更(gèng)广(guǎng)阔空(kōng)间，最终促进国际合作、互利(lì)共赢。

　　记者(zhě)了解到，制造业是我国开放(fàng)最早的领域，也是市场竞争最充分、全球产业分工合作最紧密的领域。全面取消制造业领域外资(zī)准入限制措施，彰显(xiǎn)了(le)我国(guó)扩(kuò)大国际合作的积极意愿和支持经济全球化的(de)鲜明态度。

　　据悉(xī)，在(zài)制定政策过程中，国家发展(zhǎn)改革委曾广泛(fàn)听取了地方政府、跨国公司、协会等机构的意见和建议，并与相关行业主管部门深(shēn)入研(yán)究论证了具体开放措施。

　　开放与监(jiān)管并行

　　本次《负面清单》修订后，我(wǒ)国(guó)制(zhì)造业领域外资准入限制措施实现(xiàn)“清零(líng)”，意味(wèi)着高(gāo)水平对外开放(fàng)取得(dé)了新进展。

　　中国(guó)宏观经济研究院对外(wài)经济研究所研究员季剑军认(rèn)为，《负面清单》标志着我国(guó)制造业对(duì)外开放达到世界领先(xiān)水平。当前(qián)，几(jǐ)乎所有发展中国家都对制造业实施外资准入限制，甚至部分发达经济(jì)体仍然对制造业实施一定的外资准入限制。

　　在季剑军看来，《负面清单》将限制措施条目由31条压减至29条，取消了制造业最后2条外资准入限制措施(shī)，标志着我国(guó)制造业的开放水平不但在发展中国家中明显领先(xiān)，甚至高于部分发达经济体。

　　不仅如此，外资企业在与中(zhōng)国政府(fǔ)和企业(yè)合作过程中，同(tóng)样外商投资制造业限制“清零” 中国高水平开放持续彰显感受到中国深化改(gǎi)革的决心和信心。

　　劲升逻辑东北亚、中亚与东南亚区域副总裁兼大(dà)中华区(qū)总经理黄志(zhì)强在接受(shòu)记者采访时表示，劲(jìn)升逻辑近年来与中国多地地(dì)方政府和国企开展(zhǎn)了合作。“未(wèi)来(lái)双方可(kě)以在更多领(lǐng)域进(jìn)行项目探索(suǒ)，比(bǐ)如跨境(jìng)电商平台建设、海外仓布局、物流体系优(yōu)化(huà)等，这(zhè)有利(lì)于共同推动行业的健康发展。”

　　制度层面，近年来，我(wǒ)国(guó)法律法规逐步健全，市场监管机制不(bù)断完善，这为高(gāo)水平对外开放奠定了良好的制度基(jī)础。

　　记者了(le)解到，国家(jiā)发展改革委、商务部已经会同(tóng)各地区、各部门，严格按照《外商投资法》及其实(shí)施条例要求(qiú)，切实做好负面(miàn)清单落实工作，确保新开放措施及时落地。

　　国家发展改革委外资司人士表示，对《负面清单》之外的领域，国家发展改革委将按照内外资一致原则管理，给予外商投资企业(yè)国民待遇。

　　在扩大开放的同(tóng)时，国(guó)家发展改革委也(yě)在加强行业监管。

　　吴朝晖提醒：“我们也需防范外资进入(rù)对产业(yè)可能产生的损害(hài)和(hé)对国家(jiā)安全可能产生的影响，确保外资遵守我(wǒ)国的法律法规。对于中国企业来说，竞争是一把双刃剑，在激(jī)励企业(yè)为生存而努(nǔ)力的同时，也(yě)会带来新的挑战(zhàn)。”

　　对于这样的担忧，国家发展改革委有关人(rén)士表示(shì)，对于新开放(fàng)领域，我(wǒ)国已建(jiàn)立(lì)较为规(guī)范成熟的行业监管制度，未来将按照内外资一致原则实施管理，开放不(bù)是“一放了之、只放(fàng)不管”。

　　上述国家发展改革委人士说(shuō)：“外商来华投资新开放领域项目，需与内资同样遵守相关法律法规(guī)、监管规定(dìng)、行业准(zhǔn)则等。我们将在确保安全的前提(tí)下扩大开放，实现高质量发(fā)展和高水平安全良性互动。”

　　季剑军认(rèn)为，《负面清单》有助于(yú)塑造互利共赢的(de)开放合作格局。“实践表明(míng)，跨(kuà)境投资是行之有(yǒu)效的互利共赢(yíng)合作模式(shì)。我国(guó)出台(tái)《负面清单》，彰显了我国以开放包容的姿态与世界各国携手合作，与各国企业共同(tóng)分享我国开放的大市场和发展机(jī)遇(yù)的决心，既是我国积(jī)极(jí)主动应对投资保护主(zhǔ)义的务实之举，也将为国际合作塑造良好示范。”

责任编辑：李桐

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