三部门最新发声
！事关新能源、人工智能等10个新兴领域市场准入

8月30日，国务院新闻办公室举行发布会。国家发展(zhǎn)改革委(wěi)、商务部、国(guó)家 市场监(jiān)督管理总局等部门有关负(fù)责人介绍《中(zhōng)共(gòng)中央(yāng)办公厅 国务院办(bàn)公厅关于完善(shàn)市场准入制度(dù)的意见》（下称《意见》）的情况。

对于落实《意见(jiàn)》“优(yōu)化(huà)新业(yè)态新领域市场(chǎng)准入环境”的部署要求，会(huì)上发布的信息显示(shì)，将以标准、场景为牵引，推动形成更具柔性和(hé)韧性的准入(rù)管理机(jī)制。明确将在深海(hǎi)、生命(mìng)健康 、新型能源、人工智能等领域再推出一批市(shì)场(chǎng)准入特别措施，积极探索更加高效便捷的准入(rù)机制。

多个“首次”受关注

8月21日，《关于完善市场准入制度的意见》对外(wài)公布，这是中三部门最新发声！事关新能源、人工智能等10个新兴领域市场准入央层面首次专门就完善市(shì)场准入
制度建设出台(tái)的政策文件，受到广泛关注。

国家发展改革委副(fù)主任李春临表示，《意见》全文共10条、约2300字，言(yán)简意赅但内容丰富，围绕“构(gòu)建开放(fàng)透(tòu)明、规范有(yǒu)序、平等竞争、权责清晰、监管(guǎn)有力的(de)市场准入制度体系”，从完(wán)善市(shì)场准入(rù)负面清(qīng)单管(guǎn)理模式、科学确定市场准(zh三部门最新发声！事关新能源、人工智能等10个新兴领域市场准入ǔn)入规则、合理设定市(shì)场禁入和(hé)许可准入事项(xiàng)、明确市场(chǎng)准入(rù)管理措(cuò)施(shī)调整(zhěng)程序(xù)、加强内外资准入(rù)政策协同联(lián)动、有序放宽服务业准入限制、优(yōu)化新(xīn)业态新领域市场准入
环境、加(jiā)大放宽市场准入试点(diǎn)力(lì)度，以及抓好市场准入制度落实、强(qiáng)化组织实施等方面作了最(zuì)新部署。

李春临还提到，在完善市场(chǎng)准入(rù)规则方面，《意见》首次(cì)根据(jù)不同(tóng)行业(yè)领域(yù)性质，分类明确了相应(yīng)准入规(guī)则。对于充分竞(jìng)争领(lǐng)域，实施宽进严
管，大幅(fú)减少准入限制；对于涉及国(guó)家安(ān)全、国民经济命脉和涉(shè)及重大生产力布局、战略性资源开发、重大(dà)公共利(lì)益的领域，可以设定准入限制，但必须依法依规进行；对于新业态(tài)新(xīn)领域，尊重行业发展规律特点，前瞻
性部署相应准入体系(xì)，更(gèng)好促进新质生产(chǎn)力发展。

另一个“首次”是，《意见》首(shǒu)次聚焦(jiāo)深
海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能等10个新兴领域，从原则路(lù)径、平台支撑、成(chéng)果应用转化(huà)、全球科研协同等层(céng)面(miàn)，一体打(dǎ)通束缚产业(yè)体系深度转型升级的(de)堵点卡点，推动生产要素创新性配置，不断提高准入(rù)效率。

将拓展(zhǎn)人工(gōng)智能等新(xīn)业(yè)态新领(lǐng)域
的市场准入措施(shī)试点

此次《意见(jiàn)》明确提出，要“加大放宽市场准入试点力度” “优化新业(yè)态新 领域市场准入环境(jìng)”。

李春临表示，《意见》明确在深海、航天、航空、生命健(jiàn)康、新型能(néng)源、人工智能、自主可信计算、信(xìn)息安全(quán)、智慧轨(guǐ)道交通
、现(xiàn)代种业等10个(gè)新业态新领域，分领域制定优化市场环境实施 方案，推动生产要素创新性配置，提高准入效率。新业(yè)态新领域市场准(zhǔn)入管理不能套(tào)用(yòng)传统的(de)以行政审批为主的管理模式，而是要充(chōng)分发挥(huī)市场(chǎng)机制作用，以标准、场景为牵(qiān)引，推动形成更具柔性和
韧性的准入管(guǎn)理(lǐ)机(jī)制，要按照“标准引领、场(chǎng)景开放、市场推动、产业聚焦、体系升级”原则路径，进一
步优化新业态(tài)新 领域准入(rù)方式。

“加大放宽市场准(zhǔn)入试点力度”方(fāng)面，国家发展改革委体改司司(sī)长王善成，介绍(shào)了三方面(miàn)重点工作。

一是开展新业态新领域
准入试(shì)点。围绕战略性(xìng)新兴产业、未来产业重点领域和重大生产力布局，在深海(hǎi)、生命健康(kāng)、新型能源、人工智能等领域再推出一批市(shì)场准入(rù)特别(bié)措施，积极探索更加高效便捷的准入机制(zhì)，推动重点领域创新成果应用，提升市场(chǎng)准入效率。

二是优化市场准入流程管理。进一步简(jiǎn)化准入程序，优化准入审批(pī)流程，对涉及审(shěn)批条(tiáo)件较多影响准(zhǔn)入的(de)，通过试点简化(huà)审批条件。同时，通过试点，探索建立(lì)与(yǔ)放宽市场准(zhǔn)入相适应的综合监管体(tǐ)系，加快形成政府(fǔ)监管、企业自觉、行业自律、社会监督的格局。

三是加大(dà)试点经验的复 制推广。《意见(jiàn)》要求(qiú)抓好已部
署的放宽市场准入特别措施落地实施，做好政策评估
和经验推广。近期已
开展海 南、深圳等特别(bié)措施(shī)的评估督导，对一些成(chéng)熟(shú)的、可复制可推广的试点经验、措施，在(zài)更大(dà)范 围(wéi)推(tuī)广应用。

关 于新版《市场准入负面清单》修订工作。国 家市场监督管理总局登记注册局局长任端平透
露，目前国(guó)家发展改革委(wěi)正会同商务部和市场监管总局(jú)等部门有序推进新版清单修订，已形成了修订版，将按程序报 批(pī)后印发(fā)实施。新(xīn)版清单将(jiāng)全面贯彻落实《意见》要求，与行政审批制度改革、“证照(zhào)分离”制度(dù)改革以及新一轮机构改革等(děng)紧密衔接，推动清单(dān)事 项进一步缩(suō)减，为高质量发展释放更多改革动能。

持(chí)续放宽服务业准入(rù)限制

商(shāng)务部副部长李飞表示，当前，我(wǒ)国服务业整体发展
稳中向好，服务消费保持较快增长，重点领域(yù)投资加速扩张
，服务(wù)贸易快速增长。但是(shì)，仍面临着供给质量不优、消费潜力待挖、国际竞争力不强等问(wèn)题。

下一步，商务部将(jiāng)会(huì)同有关方(fāng)面，着重做好以下几方(fāng)面(miàn)工作：

在持续放宽服务业准入限(xiàn)制(zhì)方面，《意见》作出了放宽准入方(fāng)向性安排和重点(diǎn)领域针(zhēn)对(duì)性安排，提出对不涉及国家安全、社(shè)会稳定，可(kě)以依靠市场充分(fēn)竞争提升供给质量的服务业行(xíng)业领域逐步取消(xiāo)准入限制。同(tóng)时，持续优化经营主体准入环境，清理不合理的准入限制和违规设 置的准入障(zhàng)碍。

在加快构建优质高效服务业 新体系方面，推动服务业供(gōng)需更加适(shì)配，三部门最新发声！事关新能源、人工智能等10个新兴领域市场准入促进服务消费高质量发展，优化服务供给，提升服务品质(zhì)，丰富消费场景，培育服务消费新增长点。

在进一步推动先(xiān)进制造业和现(xiàn)代服(fú)务(wù)业深度融合方面，聚(jù)焦重点环节，分领 域推进(jìn)生产性服务业高质量发展，提升面向制造业的(de)专业(yè)化、社会化、综合性服务能力。

在做强(qiáng)做(zuò)精服务品(pǐn)牌方面，培育具有国际竞争力的生产性服务业品(pǐn)牌，打造服务质量好、创新动能足、带动作用强的服务业品(pǐn)牌，以品(pǐn)牌(pái)建设(shè)带动服务(wù)消费市场新增量，释放消(xiāo)费(fèi)新潜力。

校对：冉燕青

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