城镇老旧小区改造持续推进 8个地区开工率超80%

作为城市更新的(de)重要内容，城镇老旧小区改造(zào)工作又取得新进(jìn)展。

住房和城乡建(jiàn)设部(bù)（以下简称(chēng)“住建部”）9月(yuè)2日公(gōng)布的数据显(xiǎn)示(shì)，前7个月全国新开工改造城镇老旧小区3.8万个。分地区看，江苏、吉林(lín)、青海(hǎi)、辽宁、江西、上(shàng)海(hǎi)、内蒙古(gǔ)、山东等(děng)8个地区开工率超(chāo)过80%。

在(zài)老旧(jiù)小区改(gǎi)造工作持续推进的同时，着(zhe)眼长远的住宅小区有序更新改造机制也正(zhèng)在建立。住建部副部长董建国8月23日在国新办举行的新闻发布会上表(biǎo)示，研究(jiū)建立房屋体检、房屋养老金、房屋保险制度，构建全生(shēng)命周期房屋安全管理长效(xiào)机制。

老旧小(xiǎo)区改造

取得成效

城(chéng)镇(zhèn)老旧(jiù)小区改造(zào)工(gōng)作目前已取得(dé)阶段性成(chéng)效。2019年，住建部会(huì)同国家发展改革委(wěi)、财政部联合(hé)印(yìn)发(fā)《关于做好2019年老旧小区改(gǎi)造(zào)工作的通知》，全面推进(jìn)城镇老旧小区(qū)改造。2020年，国务院办公厅印发(fā)《关于全面推进城镇(zhèn)老旧小区改造工作的指导意见》，提出到“十四(sì)五”时(shí)期末，结(jié)合各地实际，力争基本完(wán)成2000年底前建成的需改造(zào)城镇老旧小区改造任(rèn)务。据住建部副部长秦海翔日前介绍，2019年以来，我国累计(jì)新开工改造(zào)城镇的老旧小区25.88万(wàn)个，惠及了4434万户、约1.1亿居民(mín)。

上海易居房地产研究院咨(zī)询中心总监姚(yáo)腊对《证券(quàn)日报》记者(zhě)表示，城镇老旧小区改造对满足人民群众(zhòng)美好生活需要、激发内需潜(qián)力、推进(jìn)城(chéng)市更新和开发建设方式转型、促进经济高质(zhì)量发展具有十(shí)分重要的意义。

今年以(yǐ)来的城镇老旧小(xiǎo)区改造(zào)工作(zuò)同样卓(zhuó)有成(chéng)效。今年全国计划新开工改造城镇老旧小(xiǎo)区(qū)5.4万个，前7个月全国新(xīn)开工改造城镇老旧小(xiǎo)区3.8万个。

未来，城镇(zhèn)老旧小区改(gǎi)造还将持续推进，国(guó)务院日前印发的(de)《深入实(shí)施以(yǐ)人为本(běn)的(de)新(xīn)型城镇化战略五年行动计(jì)划》将推进(jìn)城镇老旧小(xiǎo)区改造列为实施城市更新和安(ān)全(quán)韧性提升行动的(de)重点任务之一。

“城镇老旧(jiù)小区改造具有深远的意义，是实施新型城镇化战略的关(guān)键环节。”中国城市发展研究院农文旅产业振兴研(yán)究院常务副院长袁帅认为(wèi)，在新型城镇化建设背景下，城镇老旧小区改造的进一步推进将有效提升居住环境的(de)舒适度和便利性，同时促进相关产业的发展，为经(jīng)济增长注入新的动力。

住宅小区有序更新(xīn)改造(zào)机制(zhì)

逐步建(jiàn)立

住建部新闻发言人、住房改革与发展司司长王胜军此前在(zài)国新办(bàn)举行的国务院政策例行吹风会上表示，不仅(jǐn)把现有的老旧小区改造好，还要(yào)着(zhe)眼长远(yuǎn)，加快建(jiàn)立(lì)体检查病、改造治病的住宅小区有序(xù)更新(xīn)改造机制。

姚腊表示，建立(lì)住(zhù)宅小区有序更新(xīn)改造机制(zhì)应聚焦抓紧建立完善(shàn)房屋体(tǐ)检、房(fáng)屋养老(lǎo)金、房屋保险三项制度，创新(xīn)规划和土地政策等(děng)关键点。

目前，房屋体检、房屋养老金、房(fáng)屋保险三项制度已(yǐ)在上海(hǎi)等(děng)22个(gè)城市开展试点。对于这(zhè)三项制度的探索(suǒ)实施，近期(qī)，上海市委副书记、市长龚正在(zài)上海市(shì)十六届人大常委(wěi)会第十五次会议（扩(kuò)大）上介绍，上海考虑分两步推进：第一步，今年先(xiān)行在浦东等区开展试点；第二步，在试点(diǎn)基础(chǔ)上，明年将在全市范围推开。

袁帅表示(shì)，这三项制度能为小区房屋安全使用提供全生命周期的保(bǎo)障，确保改造工作(zuò)的科学性和可持续性。

“在三项(xiàng)制度中，房屋养老金是在专项维修资金实践基础上(shàng)进一步拓展和完善的(de)，主要解决原来专项维修资金覆盖面窄、使用(yòng)效率低、资(zī)金续缴难等问题。”姚腊建议，上海等(děng)试(shì)点城市要(yào)在试点基(jī)础上逐步总结经验，一要形成本(běn)地区可以实施(shī)的政策，二要推广可复制的经验，供其他(tā)地区借鉴，到(dào)一(yī)定阶段后在全国层(céng)面形成统一的政策要求。

有序更新改造机制建设进展同样出现在创(chuàng)新规划和土地(dì)政策(cè)方面(miàn)。今年6月份，自然资源部办公厅印(yìn)发的《关于进一步加(jiā)强(qiáng)规划(huà)土地政策支持老旧小区改造更新工作的(de)通知》明确提出，各地自然(rán)资源部(bù)门要立足职责，加强规划(huà)土地政策支持，配合做好老(lǎo)旧小区改造工作。

“为推进住宅(zhái)小区有序更新，未来还可以建立健全老旧小区改造的法律法规体系，明确改造的标准、程序和责任主体，为改造工(gōng)作提供法律支撑。同(tóng)时，加强政策(cè)引导(dǎo)和激励，鼓(gǔ)励社会资本参与其中，形成多元化的投资格局。”袁(yuán)帅建议。

作为城市更新的重要内容，城镇老旧小区改造(zào)工作又取得新(xīn)进展。

住房和城乡建设部（以下简称“住建部”）9月2城镇老旧小区改造持续推进 8个地区开工率超80%日公布的数据显示，前7个(gè)月全(quán)国新开工改(gǎi)造城(chéng)镇老(lǎo)旧小区3.8万个(gè)。分地区看(kàn)，江苏、吉林、青海、辽(liáo)宁(níng)、江西、上海、内蒙古、山东等8个地区开工率超过(guò)80%。

在老旧(jiù)小(xiǎo)区改造(zào)工(gōng)作持续推进的同时，着眼(yǎn)长远的住(zhù)宅(zhái)小区有序更新(xīn)改造机制也正在建立(lì)。住建部(bù)副部长董建国8月23日在国(guó)新办举行的新闻发布会上表示，研(yán)究建立房屋体(tǐ)检(jiǎn)、房屋养(yǎng)老金、房屋保险制度，构(gòu)建全生命周期房屋安全管(guǎn)理长效机制(zhì)。

老旧小区改造(zào)取得成效

城镇老旧小区改造工作目前已取得阶段性成(chéng)效。2019年，住建部会同(tóng)国家发展改革委、财政部(bù)联(lián)合印发《关于做好2019年(nián)老旧小区改造工作的通(tōng)知》，全面推进城镇老旧小区改造。2020年，国务院办(bàn)公厅印发(fā)《关于全面推进城镇老旧小区(qū)改造工(gōng)作(zuò)的指导意见》，提出(chū)到“十四五”时期(qī)末，结(jié)合各地实际，力争(zhēng)基本完成2000年底前建成的需改(gǎi)造城镇老旧小(xiǎo)区改造任务。据(jù)住建部副部长秦海翔日前介(jiè)绍，2019年以(yǐ)来，我国累(lèi)计新开工改造城镇的老旧小区25.88万个，惠及了4434万户(hù)、约1.1亿居民。

上海易居(jū)房地产研究(jiū)院咨询中心(xīn)总监姚(yáo)腊对《证券(quàn)日报》记者表示，城镇老旧小区改造对(duì)满足人民群众美好生活需要、激发内需潜力、推进城市更新和开发(fā)建设方式转(zhuǎn)型(xíng)、促进经济高质量发(fā)展具有十分重要的(de)意义(yì)。

今年以来的城镇老旧小区改(gǎi)造工作同样卓有成效。今年全国计划新开工(gōng)改造城镇(zhèn)老旧小区5.4万(wàn)个，前7个月全国新开工改造城(chéng)镇老旧小区3.8万(wàn)个。

未来，城镇老旧小区改造还将(jiāng)持续推进，国(guó)务院日前印发的《深入(rù)实施以(yǐ)人为本的新型城镇化战略五年行(xín城镇老旧小区改造持续推进 8个地区开工率超80%g)动计划》将推进城镇老旧小区改造列为实施城市更新和安(ān)全韧性(xìng)提升行动(dòng)的重点(diǎn)任务(wù)之一。

“城镇老旧小区改造具有深远的意(yì)义，是(shì)实施(shī)新型城(chéng)镇化战略的关键环节。”中国(guó)城市(shì)发展研究院农文旅产业振兴研究院常(ch城镇老旧小区改造持续推进 8个地区开工率超80%áng)务副院长袁帅认为，在新型城镇化(huà)建(jiàn)设背景下，城镇老旧小区改造的(de)进一步推进将(jiāng)有效(xiào)提升居住环境的舒适度和便利性，同时促进相关产业的(de)发展，为经济增长(zhǎng)注入新的(de)动力。

住宅小区有序更新改(gǎi)造机制逐步建立

住建部(bù)新闻发言人、住(zhù)房改革与发展司司(sī)长王胜军此前在国新办举(jǔ)行的(de)国务院(yuàn)政策例行吹风会上表示，不仅把现有的老旧小(xiǎo)区(qū)改造(zào)好，还要着眼长远，加快建立体检查病、改造治病的住宅(zhái)小区有序更新改造机制。

姚腊表示，建立住(zhù)宅小区(qū)有(yǒu)序更新改造机(jī)制应(yīng)聚焦抓(zhuā)紧建立完(wán)善房屋体检、房屋养老金、房屋保险三项制(zhì)度，创(chuàng)新(xīn)规划和土地政策等(děng)关键点。

目前，房屋体检、房屋养老金、房屋保(bǎo)险三项制度(dù)已(yǐ)在上海等22个城(chéng)市开展试点。对于这三项制度的(de)探索实施，近期，上海市委副书记、市长龚正(zhèng)在上海市(shì)十六届人大常委会第十五(wǔ)次会议（扩大）上介绍，上海考虑分两步推进：第一步，今年先行在浦(pǔ)东等区开展试点；第二(èr)步，在试点基础上，明(míng)年将在全市(shì)范围推开。

袁帅表(biǎo)示(shì)，这三项制度(dù)能为小区房屋安全(quán)使用提供(gōng)全生命(mìng)周期的保障，确保(bǎo)改造工(gōng)作的科学性和可持续性。

“在三项(xiàng)制度中，房(fáng)屋养老金是在专项维(wéi)修资金实践(jiàn)基础上进一步拓展(zhǎn)和完善的(de)，主要解决原(yuán)来专项维修(xiū)资金覆(fù)盖(gài)面窄、使用效率低、资金(jīn)续缴难等问题。”姚腊建议，上海(hǎi)等试点城(chéng)市要在(zài)试点(diǎn)基(jī)础上逐步总结经验，一要形成本地区可以实施的政(zhèng)策，二要(yào)推广可复制的经(jīng)验，供其他地(dì)区借鉴(jiàn)，到一定(dìng)阶段后在全国层面形成统一的政策要求。

有序更新改造机制建设进展(zhǎn)同样出现在创新规划和土地政策方(fāng)面。今年6月份，自然(rán)资源部办公(gōng)厅(tīng)印发的《关(guān)于进一步加强规划土(tǔ)地政(zhèng)策支(zhī)持(chí)老旧小区改造更新工作的通知》明确提出，各地自然资源部(bù)门要立足(zú)职责，加强规划土地政策支持，配合做好老旧小区改造工作。

“为推进住宅小区有(yǒu)序更新，未来还可以建立健(jiàn)全老旧小区改造的法(fǎ)律法规体系，明确改造的标准、程序和责任主体，为改造(zào)工作提供法律支撑。同时，加强政(zhèng)策引导和(hé)激(jī)励，鼓励社会资本参(cān)与其中，形(xíng)成多元化的投资格局。”袁(yuán)帅建议。

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