惠农保障变“提款机” 整肃政策性农险腐败进行时

　　来源：中国经营报

　　本报(bào)记者陈晶晶北京报道(dào)

　　近日，中央纪委国家监委官方网站发布(bù)题为《严查政策性农(nóng)业保险领域(yù)腐败和作(zuò)风(fēng)问题推动惠农(nóng)政(zhèng)策落地落实(shí)》的文章(zhāng)，直指多个(gè)地方(fāng)出现(xiàn)骗取农业保险理赔款、投保金额与(yǔ)扣款金额不一致、灾后(hòu)理赔资金拨(bō)付不及时(shí)等问题。

　　农业(yè)保险，特(tè)别是政策性农业保险(xiǎn)，作为(wèi)一种风险(xiǎn)管理工具和国家农业支持保护体系的(de)组成部分(fēn)，对提高农业抗风险能力，稳定农业生产(chǎn)、保护农民利益有举(jǔ)足轻重的作用。政策性农业保险的(de)虚假承保、虚假理(lǐ)赔现象(xiàng)对(duì)于农业、农村、农民(mín)都产生了(le)恶性影响。

　　事实上(shàng)，这一问题此前已(yǐ)在监管视(shì)野之内(nèi)。《中国经营报(bào)》记者从多家机构处(chù)采访获悉，国家金融监督管理总局(jú)（以下简称“金融监管总局”）今年4月(yuè)即向各保险机构发文，重拳(quán)打击(jī)虚(xū)假承保理赔(péi)，强化农险监管，目前这项工作已经进入“现场检查”阶段。

　　“从(cóng)今年下半年开始，监(jiān)管对农(nóng)业保险(xiǎn)检查力(lì)度很大，我们(men)分公司辖内一半以上的中支公司都在同时接受检查。”一家专业农业保险公司内部人士对记者透露。

　　“全面掌握政策性农险业务开展情况、发展趋势，充分揭示问题和风(fēng)险，做到(dào)早识别、早预警、早暴露、早(zǎo)处置(zhì)。严肃查处无视监管红(hóng)线、严重(zhòng)破坏市场秩序的机构。”金融监管总局在文(wén)件中表示。

　　多地出现“骗保”案件

　　财政(zhèng)支持是农业保险发展的重要保障。据财(cái)政部披露(lù)，2023年，中央财政拨付农业保险(xiǎn)保费补贴资金478亿(yì)元，为1.6亿户次农户提供风险(xiǎn)保障4.5万亿元。2024年，中央财政安(ān)排农业保险保费补(bǔ)贴预算562亿(yì)元(yuán)，同比增长(zhǎng)18%。目前，中国农业保险深度（保费规模/第一产业增加值）超(chāo)1.5%，密度(dù)（保(bǎo)费规(guī)模/农业从业(yè)人口）超700元/人。

　　但财政补贴支持(chí)下的政策性农业保险却在成为某些基层组(zǔ)织和个人的“提款机”。

　　据前述文章披露，不久前，江苏省连云港市赣榆区纪(jì)委监委查实了(le)某村党支(zhī)部书记李某虚报黄(huáng)桃种植面积骗取(qǔ)保险理赔款问题。

　　“有的村干部把自己或亲属伪(wěi)装成黄桃种(zhǒng)植(zhí)户、虚构(gòu)种植面积购买保险，有的利用职务便利(lì)虚开证明增加面积骗取保险理赔(péi)。”连云港市赣榆(yú)区纪委监委党风(fēng)政风监督室有关负责人称。

　　不仅如此，赣榆区纪委监委利用大数据(jù)筛查比(bǐ)对全区近(jìn)3年来黄桃投保数据，发现涉(shè)嫌虚(xū)增(zēng)、虚报数据达到(dào)245条。截至目前，已立(lì)案查(chá)处党员干(gàn)部13人，涉及理(lǐ)赔金额(é)40.1万元。

　　广西壮族自治区凭祥市夏石(shí)镇白马(mǎ)村也出现类似情况。据(jù)前(qián)述文(wén)章披露(lù)，2023年5月，凭祥市纪委监委派驻市农业农村局纪检监(jiān)察组工作人员(yuán)在监督(dū)检查中发现，凭祥市(shì)夏石镇白马(mǎ)村种植(zhí)业（水稻、糖料蔗）保险参保面积过大，与(yǔ)该村实际耕地面积(jī)严重不符。

　　纪检监察组(zǔ)查(chá)实，2018年至2021年期间(jiān)，该村村干部发动群众虚报种植面积参(cān)加(jiā)种植业政策性农业保险，骗(piàn)取国家(jiā)财政补贴(tiē)，并以虚(xū)假(jiǎ)出险的方式骗取保(bǎo)险理赔款，而保险公司业(yè)务(wù)员则根据参保亩数给予相关(guān)人员好处费，选择小金额动手的集体“分(fēn)羹”，造成了财政多支付政策性农业补贴达50余万元。

　　实(shí)际上，多(duō)地纪(jì)委监委披露的相关案件显示，少数保险机(jī)构分(fēn)支机构员工、基层干部存在相互串通、勾结，形成利益攸(yōu)关、隐蔽较深的腐败链条，给财政和保险公(gōng)司造成了较大损失，例如此前在四川德阳市发生的滥用职权、违法安排他人虚报投保(bǎo)数(shù)量、串通虚假(jiǎ)理赔的秦(qín)波案中，造成国家财(cái)政(zhèng)补贴资金损(sǔn)失60余万(wàn)元。

　　中国矿业大学（北京）管理学院硕士生(shēng)企业导师支培元在接受记(jì)者采访时表示，农(nóng)业保险涉及大量的分散农户和广袤(mào)地域，信息收集与核实成(chéng)本(běn)高(gāo)，加之(zhī)透明度不足，为虚假行为提供了温床。同时，如基层公职人员监管不力、内部审计(jì)机制薄弱，缺乏有效的监督与惩处机制，使(shǐ)得违规行为难以被及时发现(xiàn)和有效制(zhì)止。财政补贴的吸引力与违规成本的相对低廉，也激发(fā)了个别(bié)人为追求私利而实施虚假行为(wèi)的动(dòng)机。

　　“农(nóng)业保险(xiǎn)虚假投保、虚(xū)假理赔套取财政补贴事件(jiàn)多(duō)次(cì)出现，很大程度来源于不少政策成了‘口袋政策’，不公(gōng)开不(bù)透明，导致操作漏洞。此外，保(bǎo)险补贴政(zhèng)策宣传力度和推广力度不够，也导致农民不(bù)了解、不理解。”中国农业投资风险(xiǎn)研究会委员孙文华对记者表示(shì)。

　　专项整治已启动半年

　　事实上，对于农业保险出(chū)现(xiàn)的虚假投保和虚假(jiǎ)理赔问题，金融监管部门此前就已有(yǒu)相关动作。

　　记者多(duō)方采访了解到，为确保国家支农惠农政(zhèng)策落到实处，金融监管总局今年4月已经向行业机构下发文件(jiàn)，开展政(zhèng)策(cè)性农险业务承保理赔合规性和内控有效性专项整治工作。

　　上述未公(gōng)开披露的监管文(wén)件显示，专项整治包括六(liù)大方面，涉及机构(gòu)自查和监管检查(chá)的内容包括政(zhèng)策落实情况以及承保、理(lǐ)赔、财务(wù)、产品的合规性情况和内控(kòng)有(yǒu)效性情(qíng)况(kuàng)。

　　其中，承保合规(guī)性内容包括：是否存在通过篡改投保信息虚增承保数量、虚构保险标的、编造(zào)虚假保险(xiǎn)合同等行为；是否存在以“有灾赔灾、无灾返本”等(děng)虚假宣传误(wù)导农(nóng)户投保；是否存在(zài)给予或承诺给予投保人、被保险人保险合同约定以外的保险费(fèi)回扣或者其他利益(yì)以及倒签单等承保流程不(bù)合规等(děng)情况。

　　理赔合规性内容包括但不限于：是(shì)否存在(zài)故意(yì)编造未曾发生的保险事(shì)故(gù)或者故意夸大保险事故损失程度进行虚假理赔、骗取保险金(jīn)的行(xíng)为；是否存(cún)在平均赔付、比例赔付(fù)、协议(yì)赔付等理赔不真实行(xíng)为；是(shì)否存在(zài)套取理赔资金(jīn)用于返还垫付保费或冲销(xiāo)财政(zhèng)补贴资金等行为；是(shì)否存在拖赔(péi)、惜赔等未(wèi)按照规(guī)定时限赔付，或(huò)无理(lǐ)拒赔的行为等；是否存在补报案、理赔未到户、未(wèi)公示(shì)等理赔流(liú)程(chéng)不(bù)合规等情况。

　　记者从(cóng)业内(nèi)采访(fǎng)获悉，按照监管文件要求，多家财(cái)产险公司针对此已(yǐ)成立以“一(yī)把手”任组长(zhǎng)的(de)专(zhuān)项整治工作(zuò)专(zhuān)班。

　　根据监管文件进度，上(shàng)述整治工作分(fēn)为(wèi)自查(chá)整(zhěng)改（2024年4—5月），监(jiān)管督查（5—8月）、针(zhēn)对问题线索的现场检查（7—12月），汇总报告（2024年9月30日前）等(děng)阶(jiē)段。

　　记者注(zhù)意到湖北(běi)、内蒙古(gǔ)等(děng)地纪委及财政部门也在(zài)组(zǔ)织召(zhào)开政策性农业保(bǎo)险违规违法问题(tí)专项整治工作(zuò)。例如，湖北省(shěng)襄(xiāng)阳市针对政策(cè)性农业保险腐(fǔ)败问(wèn)题专项整(zhěng)治的工作推进(jìn)会就明确(què)要求各地、各承保机构要组织人(rén)员对自2019年以来承保的标的物数量及(jí)理赔事故(gù)的真实性进行(xíng)拉网式的自查。

　　内蒙古包头市财(cái)政局公开发(fā)文，线上征集政策性农业保(bǎo)险违规违纪违法问题线索，征(zhēng)集时间至2024年12月30日(rì)。对此，包头市财(cái)政局相关负责人向本报记者采访表示：“目前仍在征(zhēng)集阶(jiē)段，尚未征集到相关(guān)违法违规线索。”

　　急需(xū)源头(tóu)性、综合性治(zhì)理

　　尽管2024年“中央一号”文(wén)件强调“推进农业保险精准投保理(lǐ)赔，做到应(yīng)赔尽赔”。但农业保险，特(tè)别是政策性农业保险，要彻(chè)底摆脱虚假承保和虚假理赔现象，做到精准承保、精准理赔、应赔尽赔，仍需(xū)要(yào)解决若干问题。

　　记者从业内了(le)解到，虽然(rán)监(jiān)管规定了保险公司自查(chá)、整改以及总(zǒng)公司、省级分公司(sī)等逐级抽查的时间点，不过针对前(qián)述已经(jīng)下发半年多的文件，也有一些保险公司分支机构直到今年8月才开始启动(dòng)自查。

　　多位专家(jiā)对记者表(biǎo)示，农业保(bǎo)险违法违规(guī)行为(wèi)产生原因(yīn)的复杂性，决定了在治(zhì)理环节必(bì)须着眼于农(nóng)业保险的整个“系统”，充分考(kǎo)虑农业保险业务的自身特性(xìng)及各参与主体的(de)利益诉求差异，超(chāo)越管理部门(mén)间的利益(yì)，按照系统性(xìng)、源头性、综合性的原则进行治(zhì)理。

　　支培(péi)元就建议：一是建立(lì)健全农业保(bǎo)险监(jiān)管体系，加(jiā)大对基层公职人员(yuán)及其亲属的(de)监督力度，引入(rù)第三方审计机(jī)构，定期开展合规审查。通过实现投保(bǎo)、理赔全流程的电(diàn)子(zi)化管理，提高数据(jù)透明(míng)度和可追溯性，减(jiǎn)少人为操(cāo)作的空间。二是细化农业保(bǎo)险相关法律法(fǎ)规，加大对虚假投保和理赔行为的法(fǎ)律制裁(cái)力度，形(xíng)成(chéng)有效威慑。三是改革财政补贴机制，确保补(bǔ)贴资金直(zhí)接惠及农户，减少中(zhōng)间环(huán)节套利空间，同时，建立(lì)补贴与保险公司(sī)服务质量(liàng)、合规性(xìng)挂钩的机制(zhì)。四是定期对公职人(rén)员、保险公司员工及农户进行农业保险法律法(fǎ)规(guī)培训，提高法律意识和道德底线。此外还可(kě)以设立举报平台(tái)，鼓励(lì)社会公众参与农业保(bǎo)险(xiǎn)的监督。

　　此外，有专家认为，农业保险(xiǎn)项(xiàng)目应实行阳光(guāng)运作，强化公众监督。“农业保险涉及财政补贴要进行全面公示，避免暗箱操(cāo)作。要加强社(shè)会监(jiān)督，鼓(gǔ)励群众对虚假理赔举报。上级部门(mén)加强财政补贴政策管理(lǐ)，采用抽查制(zhì)度、公示制度(dù)、社会监督制度等(děng)堵住漏洞。”孙文华对(duì)记者进一步表(biǎo)示。

　　记者注意到，5月31日国(guó)务院新(xīn)闻办举行国务院政策例行吹(chuī)风会上(shàng)，金融监管总局财产保险监管司司长尹江(jiāng)鳌公开表示，金融监管总(zǒng)局正在与财政部、农业农(nóng)村部、国家林草局沟通协调，拟就如何推(tuī)进农险的精准投保理赔及其他相关(guān)工作出台政策(cè)文件，进一步规范承保理赔业务，提升农险合(hé)规和(hé)服务水平。

　　他透露，下一步将推动(dòng)制定符(fú)合(hé)当地农业生产(chǎn)规律的定损方法，推动地方建立损失核定委员会、严肃查处违法违(wéi)规行为。此外，还将探索(suǒ)围(wéi)绕土地(dì)确(què)权、防疫等关键信息数据，加快建立(lì)农险基础信息数据(jù)的共享机制。

　　“对(duì)开展农(nóng)险业务(wù)的保险(xiǎn)公司大概37家，我们会对其服务质量水平和风险(xiǎn)防控能力等方面进(jìn)行评估，不符(fú)合要求的机构将被剔出农险(xiǎn)经营名单，实现‘有进有(yǒu)退’。强化农险产品监管，持续开展农险(xiǎn)产(chǎn)品(pǐn)备案情况典型(xíng)问题通报(bào)。”尹江鳌表示。

责任编辑：李桐

　　转自：中国(guó)经(jīng)营网

　　记(jì)者：陈晶(jīng)晶

　　近日，中央纪委国家监委官方网站发布题为《严查政策(cè)性农业保险领域腐败和(hé)作风问题推动惠农政策落地落实》的文章，直指(zhǐ)多(duō)个地方出现骗取农业保险理赔款、投保金额与扣款金额不一致、灾(zāi)后理赔资金拨付不及时等问题。

　　农业保(bǎo)险，特别是政策(cè)性农业保惠农保障变“提款机” 整肃政策性农险腐败进行时险，作为一种风险管理工具和国家(jiā)农业支持保护体(tǐ)系的组成部分，对提高农业抗风险能力，稳(wěn)定农业生产、保护农民(mín)利(lì)益有举足轻重(zhòng)的(de)作用。政策性农业保险的虚(xū)假承保、虚假理赔现象对(duì)于农业、农村、农民都(dōu)产生了恶性(xìng)影响。

　　事实上，这一问题此前已在监管视野之内。《中国经(jīng)营报》记者(zhě)从多家(jiā)机构处采访获悉，国(guó)家金融监督管理总局（以下简称“金融监管总局”）今年4月即向各保险机构发文，重(zhòng)拳打击虚假承保理(lǐ)赔，强化农险监管，目前这项工作已经进入“现场检查”阶段。

　　“从今(jīn)年下半年开(kāi)始，监管对农(nóng)业保险检查力度很大，我们分公司辖内一半(bàn)以上的中支(zhī)公司都(dōu)在同时接受检查。”一家专业农业保险公司内部人士对记者(zhě)透露。

　　“全面掌(zhǎng)握政策(cè)性农险业务(wù)开展情况、发展(zhǎn)趋势，充分揭示问题和风险，做(zuò)到早识别、早预警、早暴(bào)露、早处(chù)置。严肃查处无视监管红线、严重破坏市场秩(zhì)序的(de)机构。”金融监管总局在文件中表示。

　　多(duō)地(dì)出现(xiàn)“骗保(bǎo)”案件

　　财政支持是农业保险发展的重要保障。据财政部披露，2023年，中央财政拨付农业保险(xiǎn)保费补贴资金478亿元，为1.6亿户次农(nóng)户(hù)提供风险(xiǎn)保(bǎo)障4.5万亿元。2024年，中央财政安排农业保险保费(fèi)补贴预(yù)算562亿元，同(tóng)比增长18%。目前(qián)，中国(guó)农业保险深度（保费(fèi)规模(mó)/第一产业增加值(zhí)）超1.5%，密度（保(bǎo)费(fèi)规模/农业从业人口）超700元/人。

　　但财政补贴支持下的政策性(xìng)农业保险却在成为某些基(jī)层(céng)组织和(hé)个人的“提款机”。

　　据前述(shù)文章披露，不(bù)久前，江苏省连云(yún)港市赣榆区纪委监委查实了某村党支部书记李某虚报黄(huáng)桃种植面(miàn)积骗取保险理赔款问题。

　　“有的村干部把自己或亲属伪装成黄桃种植户(hù)、虚构(gòu)种植面积购买(mǎi)保险，有的利用(yòng)职务便利虚开证明增加(jiā)面积骗取保险理赔。”连云港市赣榆区纪委监委党(dǎng)风政(zhèng)风监(jiān)督室(shì)有关负责人称。

　　不仅如此，赣(gàn)榆区纪委监委利用大数据筛查比(bǐ)对全区近3年来黄桃投保数据，发现涉嫌虚增、虚报(bào)数据达(dá)到(dào)245条。截至目前，已立案查处(chù)党员干部13人，涉及理赔金额40.1万元。

　　广西壮族自(zì)治区(qū)凭祥市夏石镇白马村(cūn)也出现类似情况。据前述文章披露(lù)，2023年5月，凭祥市纪委(wěi)监委派驻市(shì)农业农(nóng)村(cūn)局纪检(jiǎn)监察组工作(zuò)人员在监督检查(chá)中发现，凭祥(xiáng)市夏石镇白马村种(zhǒng)植(zhí)业（水稻、糖料蔗(zhè)）保险参(cān)保面积过大，与(yǔ)该村实(shí)际耕地面积严重不符。

　　纪检监察组查实，2018年至2021年(nián)期间，该(gāi)村村干部发动群众虚报(bào)种植面积(jī)参加种植业政(zhèng)策性农业保险，骗取国家财政补贴，并以虚假(jiǎ)出险的方式骗取(qǔ)保险理赔款，而保险公司业务员则根据参保(bǎo)亩数给(gěi)予相关人员好(hǎo)处费，选择(zé)小金额动手的(de)集体“分羹”，造成了财政多支付政策性农(nóng)业补贴(tiē)达50余万元。

　　实际上，多地纪委监委披露的相关案件显示，少数保(bǎo)险机构分支(zhī)机构员工、基(jī)层干部存在相(xiāng)互串通、勾结，形成利益(yì)攸关、隐蔽较(jiào)深的腐(fǔ)败链(liàn)条，给财政和保险公司造成(chéng)了较大损(sǔn)失，例(lì)如此前在四川德阳市(shì)发(fā)生的滥用职权、违法安排(pái)他人虚报投保(bǎo)数量、串通虚假理赔的秦(qín)波案(àn)中，造成国家财政补贴资金损(sǔn)失60余万元。

　　中国矿业大学（北京）管理学院硕士生企业导师支(zhī)培元在接受记者采(cǎi)访时表示，农业保险涉及大量的分散农(nóng)户和广(guǎng)袤地域，信(xìn)息(xī)收集与核实成(chéng)本高，加之透明度不(bù)足，为虚假行(xíng)为提供了温床。同时(shí)，如基层(céng)公职(zhí)人员监管不力、内部(bù)审计(jì)机制薄弱，缺乏有效的(de)监督与惩处机制(zhì)，使得违规行为难以被及时发现和有效制止。财政补贴的吸(xī)引力与(yǔ)违规成本的相对低廉，也(yě)激(jī)发了个别人为追求私利而实施(shī)虚假行(xíng)为的(de)动机。

　　“农业保(bǎo)险虚假投保、虚假理赔套取财政补(bǔ)贴事件多次出现(xiàn)，很大程度来源于不少(shǎo)政策成了‘口(kǒu)袋政策’，不公开不透明，导致操作(zuò)漏洞。此外，保(bǎo)险补贴政策宣传力度和推广力度不够，也导致农民不了解、不理解(jiě)。”中国农业(yè)投资风险研究(jiū)会委员孙文华对记者表示。

　　专项整(zhěng)治已启动半年

　　事实上，对于农业保险出现的虚(xū)假投保和(hé)虚(xū)假理赔(péi)问题，金融监管部门(mén)此前就已有相关动作。

　　记者多方采访了(le)解到(dào)，为确保国(guó)家支(zhī)农惠农政策落到实(shí)处，金融监管总局(jú)今年4月已经(jīng)向行业(yè)机构(gòu)下(xià)发文(wén)件，开(kāi)展政(zhèng)策性农险业务(wù)承保理赔合规性和(hé)内控有效性专项整治工作。

　　上述未(wèi)公开披露的监管文件显示，专项整治包括六大方面，涉及机构自查(chá)和监管检查的内容包(bāo)括政(zhèng)策落实情(qíng)况以及(jí)承保(bǎo)、理赔、财务、产品的合规性情况和内控有效性情况。

　　其中，承保合规(guī)性内容包括：是否存在通过篡改投(tóu)保信息虚增承保数量、虚构保险标的、编造虚假保(bǎo)险合同等(děng)行为；是否存在(zài)以“有灾赔灾、无灾返(fǎn)本”等虚(xū)假宣传误导(dǎo)农户投保；是否(fǒu)存在给予或承诺给予(yǔ)投保人、被保险人保险合同(tóng)约(yuē)定以外的(de)保险费回扣或者其他利益以(yǐ)及倒签单等承保流程不合规等情况。

　　理赔合规(guī)性内容包括但不限于：是否存在故意(yì)编造未曾发生的保险事故或者故意夸大保险(xiǎn)事故损失程(chéng)度进行虚假理赔、骗取保险金的行为；是否存在平均赔付、比例赔付(fù)、协议赔付等理(lǐ)赔(péi)不真(zhēn)实行为；是否存在套取理赔资金用(yòng)于返还垫付保费或冲销财政补贴资金等行为；是否存(cún)在拖(tuō)赔、惜赔等未按(àn)照规定时限赔付，或无理拒赔的行为等；是否存在补报案、理赔未到户、未公示等理赔流程不合规等情况。

　　记者从业内采访获悉(xī)，按照监管文件要求，多家财产险公司(sī)针对此已成立以“一把手”任组长(zhǎng)的专项整治工作专班。

　　根据监管文件进度，上述整(zhěng)治工(gōng)作分为自查(chá)整改（2024年4—5月），监管督查（5—8月）、针对问题(tí)线索(suǒ)的现场检查（7—12月），汇总报告（2024年9月30日前）等阶段。

　　记(jì)者注意到湖北、内蒙古(gǔ)等地纪委及财(cái)政部门也在组织召(zhào)开政策性(xìng)农业(yè)保险违(wéi)规(guī)违法问题(tí)专项整治工作。例如，湖北省襄阳市(shì)针对(duì)政策性农业保险腐败问题专项整治的工(gōng)作推进会就明确要求各地、各承保机构要组(zǔ)织人员对(duì)自2019年以来承保的标的物(wù)数量及理赔事(shì)故的真实性进行(xíng)拉网式的自查。

　　内蒙(méng)古包头市财政(zhèng)局公开发文，线上(shàng)征集政策性农业保(bǎo)险违规违纪(jì)违法问题线索，征集时间至2024年12月30日。对(duì)此，包(bāo)头市财政局相关负责人(rén)向本报记(jì)者采访表示(shì)：“目前仍在征集阶段，尚(shàng)未征(zhēng)集到相关违法违规线索。”

　　急需源头性(xìng)、综合性治理

　　尽管2024年“中央一号”文件强(qiáng)调“推进农业保险精准投保理赔(péi)，做(zuò)到应(yīng)赔尽赔(péi)”。但农业(yè)保险，特别是(shì)政策性农业保险，要彻底摆脱虚假承保和虚假理赔现象，做到精准承保、精准理赔(péi)、应赔尽赔(péi)，仍(réng)需要解决若(ruò)干问题。

　　记者从业内(nèi)了(le)解到，虽然监管规定(dìng)了保险公司自查、整改以及总公司、省级(jí)分公司等逐级抽查的时间(jiān)点(diǎn)，不过(guò)针对前述已经下发半年多的文件，也有一些(xiē)保(bǎo)险公司分支机构直到今年8月才开始启动(dòng)自查。

　　多位专家对记(jì)者表示，农业保险违法违规行为产生原因的复杂性，决(jué)定了在治理环节必须着(zhe)眼于农业保险的整个“系统”，充分考虑农业保险业务的自身特性及各参与主体的利益(yì)诉求(qiú)差异，超越管理部门(mén)间(jiān)的利益，按照系统(tǒng)性、源头性、综(zōng)合(hé)性的原则(zé)进(jìn)行治理。

　　支培元就(jiù)建议：一是建立(lì)健全农(nóng)业保险监管体系，加大对基层公职人员及其亲(qīn)属(shǔ)的监督力度(dù)，引入第三方审计机构，定(dìng)期开展(zhǎn)合规审查。通过实现投保、理赔全流程的(de)电子化管理，提高数据透明度和可追溯性，减少人(rén)为操作的空间。二(èr)是细化农业保险(xiǎn)相关法律法规，加大对虚假投保和理赔行为(wèi)的(de)法律制裁力度，形成有(yǒu)效威慑。三是改革财政补贴机制，确保补贴资金直接惠及农户，减少(shǎo)中间环节套利空间，同时，建(jiàn)立补贴与保(bǎo)险公司服(fú)务质量、合规性挂钩的机制。四是定(dìng)期对公职人员(yuán)、惠农保障变“提款机” 整肃政策性农险腐败进行时保险公司员工及农户进行农业保险(xiǎn)法律法规培训，提高法律意识和道(dào)德底线。此外还可(kě)以设立举报(bào)平(píng)台，鼓励社(shè)会公众参与农业保险的监督。

　　此外，有专家(jiā)认为，农业保险(xiǎn)项目应(yīng)实行阳光运作，强化(huà)公众监督。“农业保险涉及财政补贴(tiē)要进行全面公(gōng)示，避免暗箱操作。要加强社会(huì)监督，鼓励群(qún)众对虚(xū)假理赔举报。上级部门加强(qiáng)财政补(bǔ)贴政策管理，采(cǎi)用抽查制(zhì)度、公示制度、社会监督(dū)制度等堵住(zhù)漏洞。”孙文华对记者(zhě)进一步表示。

　　记(jì)者注意到，5月31日(rì)国务院新闻办举行国(guó)务院政策例行吹风会上(shàng)，金融监(jiān)管(guǎn)总局财产保(bǎo)险监管司司长尹江(jiāng)鳌公开表(biǎo)示，金融(róng)监管(guǎn)总局正在与财政部、农(nóng)业农村部、国家林草局沟通协调，拟(nǐ)就如何推进农险的(de)精准投保理赔及其他相关工作出台政策文件，进一(yī)步规范承保理赔业务，提升农险合规和服务水平(píng)。

　　他透露，下一(yī)步将推动制定符合当(dāng)地(dì)农业生产规律的定损方法，推动(dòng)地(dì)方建立损失核(hé)定委员会、严肃(sù)查处违法违规(guī)行为。此外，还将探(tàn)索围绕土(tǔ)地(dì)确权、防疫等关键信息数据(jù)，加快建立农险基础信息数据的共(gòng)享机制。

　　“对开展农险业(yè)务的保(bǎo)险公司大概37家，我们会对其服务质(zhì)量水平(píng)和风险防(fáng)控(kòng)能力(lì)等方面进行评估，不符合(hé)要求的机构将被剔出农险(xiǎn)经(jīng)营名单，实现‘有进有退(tuì)’。强化农(nóng)险产品监管，持续开(kāi)展农险产品备(bèi)案情况典型(xíng)问题通(tōng)报。”尹江鳌表示。

责任编辑：秦艺

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