多地探索公共数据授权运营 收
益分配问题仍待解

伴随数据要素市场化配置改革的持续推进，实践端的探索正愈加细致、深入。当前，不少地(dì)方将激活数据市场潜能的发力重点放在公共数据上(shàng)，以期释放数据价值、增强经济发展新动能。

《证券日报》记者梳理发现，8月份以来，至少有广州、邢台、济南、江山、滨州、惠州、呼和浩特等7地出台了与(yǔ)公共(gòng)数据相关的政策举措，包含正式文件、征求(qiú)意见稿等。

例如，在(zài)惠州市(shì)人民政府官网，《惠州市公共数据授权运营暂行管理规(guī)范（征求意见稿）》正在公开
征集意见，截(jié)止日期为9月13日；8月(yuè)13日，滨州市大数据局(jú)正式印发了《滨州市公(gōng)共数据开发利用管理暂行办法》。

“与(yǔ)企业数据、个人数(shù)据相比(bǐ)，公(gōng)共数(shù)据的(de)权(quán)威性、多源性、高价(jià)值属性更明显。公共数(shù)据由多个主体共同产(chǎn)生，管理(lǐ)主体具备较高(gāo)公
信力，相关采集、存储(chǔ)过程也更(gèng)加严格。它(tā)涉及经济(jì)、社(shè)会、文化的各个(gè)层面，与现实生活关联性高(gāo)，开发利用价值大(dà)。”中国(guó)移动通信(xìn)联合会区块链与数据要素专业委员会主任陈晓华(huá)在接 受《证券日报》记者采访时表示，多(duō)地出台新举措，明确公共数据的开发利用方向，有助(zhù)于(yú)数据要素市(shì)场(chǎng)的规范化发展，有利(lì)于(yú)推动数(shù)字经济加(jiā)速发展，为(wèi)催生新经济增(zēng)长点打下扎(zhā)实基(jī)础(chǔ)。

据记(jì)者梳理，7地举措涵盖内容(róng)广(guǎng)泛(fàn)，包括但不限于数据共享、数据开放、数据授权运营(yíng)、数据安(ān)全与监管。在数据开放(fàng)环节，多(duō)地(dì)将公共数据分为三类，即无条件开放
、有(yǒu)条件开(kāi)放和不予开(kāi)放数据（或称“未开(kāi)放数据”），并以此为基础(chǔ)对操作细(xì)节进行规(guī)范。

中国电(diàn)子商务专家(jiā)服务中心副主任、资深(shēn)人工智能专家郭涛对《证券日报》记者表示，公共(gòng)数据规模庞大，先分类、后(hòu)规范的做法(fǎ)有助(zhù)于(yú)在确保敏感信息安全的同时，最大程度挖掘公共数据内在价值，做到有的放(fàng)矢。

7地中有4地举(jǔ)措提到公共数据的授权(quán)运营，一些新举措的规范(fàn)堪称细致入微。比如，《江山市(shì)公共数据(jù)授权运
营管(guǎn)理实(shí)施细则（试行(xíng)）（征求意见稿）》明确提出：“江(jiā多地探索公共数据授权运营 收益分配问题仍待解ng)山市人民政(zhèng)府是公共数据授权主体，设置公(gōng)共(gòng)数据授权运营合同专用章(zhāng)”。此外，在授(shòu)权运营(yíng)方面，多地举措强调了“原(yuán)始数据不出域、数据可用不可见”这
一基本原多地探索公共数据授权运营 收益分配问题仍待解ht: 24px;'>多地探索公共数据授权运营 收益分配问题仍待解(yuán)则。

萨(sà)摩耶云科技集团首席经济学家郑磊对《证券日报》记者表示，上述原(yuán)则(zé)的确立旨在保
障数(shù)据的合规性和安全性，避免数据泄露(lù)和滥用，更好保护个人隐私与商业秘密。同时，这(zhè)一
原则有助于在公共数据各(gè)相关方之间建立长期互信(xìn)关系，进一步促进数据合作、交易。

公共数据的(de)授权运营一端连接着数据要素的巨大(dà)价值，另一端连接着潜在的可观(guān)商(shāng)业收益。不过，从各地上述(shù)举(jǔ)措看，各(gè)地对公(gōng)共数据授权(quán)运营的收益分配问题 鲜有涉及，即便提(tí)到也只是一带而(ér)过。

“授权运营后的收益(yì)分配问题，是公共数据开(kāi)发利用的核(hé)心难题，与之相关(guān)的政(zhèng)策规范，一旦落地就将(jiāng)决定数据价值变现后的利益流向。”中(zhōng)央财经大学(xué)中国互联网经济研究院副院长欧阳日辉向《证券日报》记者表示，目前，国(guó)家多个部门都已关注到该问(wèn)题，后续进展有待观察。

他进一步分析(xī)称，收益分(fēn)配背(bèi)后还有定价(jià)方法、成本核算等问题(tí)，需要综合考量。最(zuì)终(zhōng)，“上下(xià)结合”可能会是较好的解决方式：即针对问题，国家层面给出框架性指引，同时也给各地一(yī)定(dìng)的 自由探索权，各地(dì)结合本土实际案例进行归纳总结，再层层向(xiàng)上反馈，由此 共同推(tuī)动数据(jù)要素市场化配(pèi)置改革取得(dé)成效。“作为配套措(cuò)施，容错纠(jiū)错机制的建立也(yě)很(hěn)必要，这样各地各部(bù)门才有大胆探索
的(de)基础 和空间。”欧阳日(rì)辉说。

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