剑指中国电商平台，美国取消小额包裹免税

我在一大波涉华制裁法案即将来袭的(de)美国国会“中国周”一文中讨论了三个旨在取消800美元小额包裹最(zuì)低限度豁免（deminimis rule）的法案，这(zhè)些法案(àn)最(zuì)终没(méi)能(néng)进入美国国(guó)会众议(yì)院“中国周”的议程。

但是，刚刚白宫发(fā)布了一个声明，表示将发布《拟议规则通知》取消部分商品(pǐn)享受deminimis rule的豁免。

白宫的声明指出：最低限度豁免的货物大部分来自几个(gè)中(zhōng)国创办的电商平台(tái)，给美国消费者带来了风险，削弱了(le)美(měi)国工人和企业的竞争力，并导致大(dà)量低价产品（如纺织(zhī)品和(hé)服装）免税进入美国市场。某些(xiē)外国企业巨头利用最低限度豁免(miǎn)掩盖非法和危险产品的运输，规避(bì)美国健康、安全及消费者(zhě)保护法(fǎ)律的(de)合规要求(qiú)。其他外(wài)国实体则通过这一规则绕过(guò)美国的贸(mào)易执法，损害美国工人、零售商和制造(zào)商的公平(píng)竞争(zhēng)环境(jìng)。制定相(xiāng)关新的规(guī)则是为了(le)保护美国消(xiāo)费者、工人和企业(yè)，解决最低限度豁免的滥用问题，特别是中国创(chuàng)办的电商平台的滥用行为，同时加强对(duì)违反美国法律的货物的打(dǎ)击和阻断。

白宫(gōng)的计划，核心(xīn)是三部分内容：

一是制定拟(nǐ)议规则(zé)，把受(shòu)1974年(nián)《贸易法(fǎ)》第201和301条款、1962年《贸易扩展法》第232条款关税影响(xiǎng)的所有产品排除(chú)在最低限度豁免之外。

301条款(kuǎn)关税覆盖了约40%的美国进口商(shāng)品，其中包括(kuò)70%的中国纺织品和服装进口。一些电商平台(tái)及其(qí)他外国卖家通过声称符合最(zuì)低限度豁免的方式从中国向美国运送商品(pǐn)。如果规则通(tōng)过，这些商品将不(bù)再符合最低(dī)限度豁(huō)免资格。

白宫(gōng)声称，该规(guī)则将确保与贸易(yì)执法(fǎ)行动相关的(de)产品在所有(yǒu)美国贸易法律下的一致性。受反倾销或反补(bǔ)贴关(guān)税令约束的产品已经被排除在最低限度豁免(miǎn)资格(gé)之外。

二(èr)是制定拟议规则(zé)，加(jiā)强对最低限(xiàn)度豁免货物的问责和执法。

拟(nǐ)议规则将要求(qiú)美国海关与边境保(bǎo)护局（CBP）加(jiā)强信(xìn)息(xī)收集(jí)，增加最低限度(dù)豁免货物的透明度。具体(tǐ)来说，新规将要求：1、最低(dī)限度豁免货物提供更多具体数据，包括10位数的(de)关税分类编码和申请豁免的人的身份信息，以便更好地跟踪这些货物，并加快合法货物的通关；2、澄清谁(shuí)有资格享受豁免，并要求申报者说明代表谁申请豁免。

三是(shì)制(zhì)定防止最低限度豁免货物规避安全(quán)标准(zhǔn)的最终规则。

消费(fèi)品安全委员会(huì)（CPSC）计划提出(chū)一项(xiàng)最终规则，要求进口商在货物入境时向CBP和(hé)CPSC电子提交合规证(zhèng)书（CoC），这些将(jiāng)适(shì)用于最低限度(dù)豁(huō)免货物。

白宫的(de)声明(míng)强调，尽管(guǎn)政府采取了(le)上述监(jiān)管行动应对最低限度豁免货物(wù)进口量激(jī)增的问题，以(yǐ)及(jí)其对美(měi)国消费者、工人、零售商和制(zhì)造商构成的(de)威(wēi)胁，但要彻底解(jiě)决问题还(hái)需要国会制定新的法律。政府已准(zhǔn)备好(hǎo)和国(guó)会合作，推动年(nián)内通过全(quán)面的(de)最低限(xiàn)度(dù)豁免改革立法。关键的剑指中国电商平台，美国取消小额包裹免税改革应包括：

将进口敏感产(chǎn)品排除在最低限度豁免之外：国会应采取行动(dòng)，排除包括纺织品和服装在内的(de)进口(kǒu)敏感产品的最(zuì)低限(xiàn)度(dù)豁免。

排除受贸易执法行动影响的(de)货物(wù)：虽然剑指中国电商平台，美国取消小额包裹免税font>政府计划通过行政规则把受301、201或232条款影(yǐng)响的产品排除在最低限度豁免之外，但国会如果能立法将(jiāng)会更(gèng)快、更有效。

立法通过先前提出的《侦测与打击芬太尼提案》中的最低限度豁免(miǎn)改革措施：这(zhè)些改革将增加最低限(xiàn)度豁免计划的透明度和问责(zé)制，要求(qiú)发货方提供更多数据(jù)，包括产(chǎn)品的关税分类(lèi)编码，并赋予边境官员工具，去追(zhuī)踪(zōng)和打击通过de minimis豁免进入的大(dà)量货物。

从上面的声明内容来看(kàn)，拜登(dēng)政府这次针对deminimis rule的行动，和众(zhòng)议(yì)员Greg Murphy的(de) “结束中国(guó)滥用最低限度豁免法案”(End China's De Minimis Abuse Act)思路高度一致。该(gāi)法案已于今年4月份(fèn)在众议院筹款委(wěi)员会通过，其(qí)核心(xīn)内容也是(shì)：受1974年《贸易法》301条款或1962年《贸易扩展法》232条款关税约束，以及受贸易救济或保(bǎo)障关税约束的(de)货物(wù)，取消(xiāo)deminimis 豁免。

众议院的“中国周”没能把取消或限制(zhì)最低限度(dù)豁免的三个法案纳入投票(piào)议程，引发了一些众(zhòng)议院民主党议员的批(pī)评。他们认为，这个所谓“中国(guó)周(zhōu)”缺乏实质性立法(fǎ)，众议院中(zhōng)美战略(lüè)竞争特别委员会资深成员Raja Krishnamoorthi评论说：“中国周最终变成了(le)对中国的软(ruǎn)弱(ruò)”（China week is weak on China）。还有议员(yuán)评论说“中国周”成(chéng)了“空(kōng)心汉堡”。

周二下午，众(zhòng)议院筹款委员会主席Jason Smith和(hé)众议院贸易小(xiǎo)组委(wěi)员会的(de)资深成员(yuán)Earl Blumenauer举行(xíng)了据说颇有些(xiē)火药味的会议(yì)，试图在取消deminimis rule问题上达成一致。

根据美国媒(méi)体的报道，在这次会议上，Jason Smith坚持(chí)要(yào)推(tuī)已经四月份在筹(chóu)款委员会(huì)通过(guò)的“结束中国滥(làn)用最低限度(dù)豁免法案”(End China's De Minimis Abuse Act)，但Earl Blumenauer觉得这个法案不(bù)成(chéng)熟，在本月就提交投票太仓(cāng)促，没法协调提(tí)案并(bìng)获得广泛的两党支持。据在(zài)场的人讲，Smith甚至直接暗示Blumenauer他马上要滚蛋了，不要(yào)再拖延法案进度。

周三(sān)，Rosa DeLauro和Earl Blumenauer等120名民主党众议员联名给拜登写信，呼吁总统采取现有(yǒu)的行政权(quán)力(lì)取消deminimis豁免。他们还给(gěi)拜(bài)登找出了(le)权力(lì)依据：总统有权通过(guò)《1930年关税法》第321条修改哪些产品有资(zī)格(gé)享受deminimis豁免(miǎn)的(de)门槛。

白宫国(guó)家安全委员会的发言人当(dāng)天回应(yīng)说：美国政府把阻止违法货物进入美国市场作为优先事项。deminimis rule豁免的使用显著增加，尤其是外国大公司为逃(táo)避关税而利用这一豁(huō)免的情况令人担忧，因为这削弱了我们(men)的努力。""我们会继续寻找方法，解决deminimis rule豁免的激增问题，并保(bǎo)护美(měi)国工人、制造商和消(xiāo)费者"。

在看到白(bái)宫国安(ān)会这个表态的时候，我已(yǐ)经觉得(dé)美国政府会行动了，只是没想到(dào)来(lái)得如此之快。

取消小额(é)包裹(guǒ)免税，实质是美国的贸易保护主义在小包裹上的映射。特朗普时(shí)期的(de)美国贸易代表、中美贸易战的操刀者莱特希泽(zé)在他的“No Trade is Free”中已经力主取(qǔ)消deminis 豁免。这伤害的是(shì)Temu和Shein这些中(zhōng)国电商(shāng)平(píng)台(tái)，高兴(xīng)的是美(měi)国本土的纺织和服装厂商(shāng)，因为这样一来(lái)，从中(zhōng)国经过这些电商平台出口到美国的纺织品和服装肯定成本要提高，价格(gé)优势也将大受(shòu)影响。美国本土纺织和服装业的相对(duì)竞争力就会提高(gāo)。

民主党(dǎng)的议员和政府这么急切地要推动取消最低限度豁免(miǎn)，政治(zhì)算(suàn)盘打得啪啪响。美国的纺织和服装制(zhì)造业主要集(jí)中在以下(xià)几个州：北卡罗来纳、南卡罗来纳、佐治亚、阿拉巴马、田纳西和加州。加州是传统蓝(lán)州、民主党的地盘就不用说了，其他几个州清一色(sè)都是红州或者深红(hóng)州，佐治亚和北卡还是在(zài)今年总统选举中至关重要的摇摆州，决定着哈里斯(sī)上还是特朗普上。在这个时候讨好一(yī)下这些州，政治上绝对是得分的。

所(suǒ)以，白(bái)宫的声(shēng)明在讲完了打算怎么制定取消(xiāo)deminimis 豁(huō)免的(de)规则设想后，还不(bù)忘加了一段长(zhǎng)长的尾巴，强调了美国纺织品和服装生产商在国防(fáng)工业基础和(hé)创造大量就(jiù)业中发挥的重要作用，指(zhǐ)责几家中国创办的电(diàn)商巨头利用最低限度(dù)豁免向美国消费者大规模运送纺织(zhī)品和服装，损害了美国纺(fǎng)织品和服装制(zhì)造商(shāng)的利益。并(bìng)且表示除了取消最低限度豁免(miǎn)外，政府还会采取其他支持美国纺织(zhī)品和服装制造商(shāng)及其工人的举措，比如扩大某些纺织品和服装产品的政府采购，以及优先(xiān)打击非法纺织品和服装进口(kǒu)。

既能赢得红州选民的欢心，又打击了中(zhōng)国电(diàn)商平台巨头，怎(zěn)么想(xiǎng)都不(bù)亏(kuī)，至于说增加通胀和美国老百姓穿(chuān)衣服的成本，一(yī)时半会(huì)可能也感觉(jué)不出来，先(xiān)赢了(le)大选(xuǎn)再说。

根据CBP统计(jì)，截至(zhì)2023年财年，超过(guò)10亿个包裹通过(guò)最低限度豁免规则进入美国，是2019年的两倍。另一项美国国会的研究(jiū)说来自Shein和Temu的包裹(guǒ)就占了这些小包裹总量的三分之一(yī)。但对中国的出口(kǒu)、对Temu和Shein来说，具体影响有多大，现在还不好说，可能更多(duō)需要数据的支撑。

（转自：东不压桥研究院(yuàn)）

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