深化跨军地改革（学习贯彻党的二十届三中全会精神）

钟新

党的二(èr)十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进(jìn)中国式现(xiàn)代化的决定》（以下简称(chēng)《决定》）提出，要深化(huà)跨军地改革。这是以习(xí)近平同志(zhì)为核心的党中央统筹发展和安全、富国和强(qiáng)军，着眼加快国防和军队现代化作出(chū)的战略部署(shǔ)，是(shì)巩固拓展国防和军(jūn)队改革成果、开创(chuàng)改革强军新局面的重大举措。各方(fāng)面要深入学习(xí)领会党中央的战略考量，把握深化跨军地改革的重要意义和实践(jiàn)要求，高标准完(wán)成各项改革任务。

新时代跨军地改革取得重(zhòng)大成就

党的十八大(dà)以来，我(wǒ)们党着眼实现党在新时代的强军目(mù)标，把(bǎ)深化(huà)国防和军队改革纳(nà)入(rù)全面深化改革总盘子，领(lǐng)导开展新中国成立(lì)以来最为广泛、最为深刻的国防和军队改革。在这(zhè)场伟大变革中，党中央把跨军地改革作为一项重要内容，加强顶层设计、跨域统筹(chóu)、协调推(tuī)进，取得一系列重要理论成果、制(zhì)度成果、实践成果。

完善统筹经济(jì)建设(shè)和(hé)国防建设的(de)领导管理体系。着(zhe)眼形成一体化国家战略体(tǐ)系和能力(lì)，构(gòu)建统筹经济建设和(hé)国防(fáng)建设的领(lǐng)导管理体制，重塑组织管理体系、工作运(yùn)行体系、政策制度体系(xì)，推动经济建设和国防建设协调发展、平(píng)衡发展、兼容发展。构建国防发(fā)展领域总揽全局、协调各方的党的领导(dǎo)体系(xì)，加强(qiáng)党(dǎng)中(zhōng)央对国防发展(zhǎn)特(tè)别是国(guó)防科技和武器(qì)装备建设(shè)的集中(zhōng)统一领导，充分发(fā)挥(huī)我国制度优势和新型举国体制优势推进国防建(jiàn)设。

构建退役军人服务保障体(tǐ)系。着眼维护军人军属合(hé)法(fǎ)权益，让军人成为全社会尊崇的职业，建(jiàn)立集中(zhōng)统一、职责清晰的退役军(jūn)人管理保障体制，组建退役军人(rén)事务(wù)部，在县级以上成立退役军人事务(wù)工作领导机(jī)构和行政机构，建(jiàn)成从国家到(dào)村（社区）六(liù)级退役军人服务中心，出台《中华人民共和(hé)国退役(yì)军人保障法》，制定安置就业、优抚褒(bāo)扬(yáng)、服(fú)务保障等方(fāng)面配套政策，形成纵向联动、横向协同、全国一盘棋的退役军人工作格局。

调整武警部队领导指挥体制和力量(liàng)结构。按(àn)照军是军、警(jǐng)是警、民是(shì)民的原则，调整(zhěng)武(wǔ)警部队归中央军委建制，由(yóu)党中央、中央军委集中统一领导，进一步强化党对全国武装力量的绝对领导。整体移交武警黄金、森林、水电部队至国家有关职能部门并(bìng)改编为非现役专(zhuān)业队伍，不再将公安边(biān)防、消防(fáng)、警卫(wèi)部队列武警部队序列并全(quán)部退(tuì)出(chū)现役，组(zǔ)建海警总队。通过调整改革，武(wǔ)警部队职能更加聚焦，领导指挥(huī)体制和(hé)力量体系得(dé)到(dào)优(yōu)化。

调整国防动员体(tǐ)制和空中交通管理体制。实施国(guó)防动员体制改革，科学配置党政军系统国防动员(yuán)职能，优化(huà)重组国家(jiā)和省、市、县四级国防动员委员会，调整设立相关(guān)办事机构，建立国防动员指挥运用军地协调机(jī)制，形成在党领导下军地(dì)各司其职、密切协同的国防动(dòng)员新格局(jú)。实施空管体制改(gǎi)革，在中央和地方层面成立相(xiāng)关领导机构和办事机构，加快优化国家空(kōng)中交通(tōng)管理系统。此外，还实施预备役部队调整改革，在军队保障(zhàng)社会化、军民科技协同创新等方面推出一系(xì)列改革举措，取得扎实成效。

全面停止军(jūn)队有偿(cháng)服务、重塑(sù)军队资产(chǎn)管理(lǐ)秩序。着眼保持人民军队性质和本(běn)色，促进部队聚焦(jiāo)备战打仗主业，全面(miàn)停止军队(duì)各级机关、部队及所属事业(yè)单位开展的有偿服(fú)务活动，军队不从事经营(yíng)活动的(de)目标基本实现，取得显著政治效应、军事效应和经济社会效应。创新军队资(zī)产管理模式，探索走开军队资产集中统管(guǎn)、军(jūn)地资产置换路子，推动军队资产资源集约化利(lì)用(yòng)、市场化运营、专业(yè)化发展。

认清深(shēn)化跨(kuà)军地改革的重要(yào)意义

改革永远在路(lù)上。在以中国式现代(dài)化(huà)全面推进(jìn)强国建设、民族复(fù)兴伟业的新征程上，面(miàn)对复杂斗争(zhēng)形势和激烈军事竞争，需要(yào)以更加(jiā)坚定的决心意志持续深化国防和军(jūn)队改革，不断完善人民军队领(lǐng)导管理体制机制、联合作战体(tǐ)系，深化跨军地改革，提高(gāo)捍卫国家主权、安全、发(fā)展利益战(zhàn)略能力。对深化跨军地(dì)改革的重要意义，可以从三个方面来认识。

这是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。坚持和完善中国(guó)特色社会主义制度，到2035年基本实现国(guó)家治(zhì)理体(tǐ)系和治理能力(lì)现代化，是我们党(dǎng)的战略任务和(hé)重要目标。经过这一轮国防和(hé)军队改革，国防领域一些体制机制(zhì)和政(zhèng)策制度问题得到有(yǒu)力破解，为国(guó)防(fáng)建设注入了(le)强劲动力(lì)、提供了有力(lì)保障。同时，随着国家安全(quán)形势变化(huà)和强国强军实践发(fā)展，国防建设遇到(dào)不少新情况，一些矛盾问题逐步显现(xiàn)，主(zhǔ)要集中在军地(dì)交叉部位、衔接关口和协调环节。《决定(dìng)》把经济、政(zhèng)治、文化、社会、生态文(wén)明、军事、外事等各领域改革作为整体来谋(móu)划和推进，把深(shēn)化跨军(jūn)地改革作为持续深化国防和军队改(gǎi)革的一个重点，就是要破解深层次体制(zhì)机制障碍和结(jié)构性矛盾(dùn)，使国防(fáng)建设相关制度更加科学、更加完善，同国家治理相适应、相协调。

这(zhè)是促进(jìn)国防实力和经济实力(lì)同步提(tí)升的战(zhàn)略(lüè)抓手。科学摆布(bù)经济建设和国(guó)防建设(shè)的关(guān)系(xì)，是推进中(zhōng)国式现代化(huà)必须正确处(chù)理的重(zhòng)大课(kè)题。当前，世界科技革命(mìng)、产业革命(mìng)、军事革命加速发展，国家战略竞争力、社会生产(chǎn)力、军队战斗力的耦合关联更为紧(jǐn)密，特别是太空、网(wǎng)络空(kōng)间、人工智能等新兴领域技术(shù)同源、产业同根、路(lù)径同步，为提升国防(fáng)实力和经(jīng)济实力提供了(le)重要机遇。巩固提(tí)高一体化国家战(zhàn)略(lüè)体系和能力，需要以更加有力的制度安排和保障，促进国(guó)防建设深度融入经济社(shè)会发展，推动新质生产力同新质(zhì)战斗力高(gāo)效融合、双向拉(lā)动。深化跨军(jūn)地改(gǎi)革，就是要持续调整相关(guān)体制、优化工作机制，加强战略规划(huà)统(tǒng)筹、政策制度衔接、资源要素共享，推进各领域特别是新兴领域战略布局一体融合、战略资源一体整合、战(zhàn)略力量一体运用。

这是推动国防和军队高质量发展(zhǎn)的内在(zài)要求。习主席指出，加快国(guó)防和军队现代化，必须把高质量发展放在首位。现在，国防(fáng)和军队建(jiàn)设(shè)正处在提质增效的关键阶段，实(shí)现建(jiàn)军(jūn)一百(bǎi)年奋斗目标、加快国防和军队现代化，需要坚持全局统筹、系统抓建、体系治理，协调推进各领域治理、全链(liàn)路治理、各层(céng)级治理(lǐ)、跨军地治理，以高水平治理推动(dòng)高质量发展。全面加强军事治理(lǐ)是(shì)我们党治军理念和方(fāng)式的一(yī)场(chǎng)深刻变革，改革是全面(miàn)加强军事治理的(de)重要推动力。深化跨军地改革，就是要贯彻治理的理念，进一步完善相关组织体系和运行制度，理顺关系、厘清职能、畅通链路，加强跨(kuà)军地、跨(kuà)领域统筹，形成各司其职、紧(jǐn)密协作、规范有(yǒu)序的跨军地工作格(gé)局，提高跨(kuà)军(jūn)地治理能力，提高军(jūn)事系统运行效能(néng)和国防资(zī)源使用效益(yì)。

把握深化跨军地改(gǎi)革的重大举措

《决定》对深化跨军地(dì)改革作出(chū)明确部署，安排了当前和今后一个时(shí)期重点(diǎn)改革任务，需(xū)要各级准确理解(jiě)把握、全面贯彻(chè)落实，尤其(qí)要关注以(yǐ)下(xià)三个方面重大(dà)举措。

健全一体化(huà)国家战略体系和能力建设工作机制。巩固提高一体(tǐ)化国家战略(lüè)体系和能(néng)力，是应对复(fù)杂安全威胁、赢得国家发展优势(shì)的战略(lüè)之举。在党中央坚强领(lǐng)导下，构建一体化(huà)国家战略体系和(hé)能力取得重大进展，体制、机制、政策全(quán)面重塑，重点区域、重点(diǎn)领域、新兴领域协调发展迈出扎实步伐(fá)。下一步，重点是优化相关工作机制，提高(gāo)跨军地统筹协调水平。完善涉军决策议事(shì)协调体(tǐ)制(zhì)机制，健全国防(fáng)建设军事需求提报和军地对接机(jī)制，完善军地标准化工作统筹机制，促(cù)进国家综合实力快(kuài)速(sù)高效转化为先进战(zhàn)斗力。

优(yōu)化国防科(kē)技工业体系和布局。强大的国防科技(jì)工业是国(guó)防(fáng)和军(jūn)队现代化的重要依托，是提升新质战斗力的(de)基(jī)础。党的十八大以(yǐ)来，我国国防科技工业(yè)整(zhěng)体实力和核心竞争力显著提升，但基础还不(bù)够厚实，研发生产(chǎn)、持续供(gōng)给、自主(zhǔ)可控、平战转换等能力同国家安(ān)全战(zhàn)略需(xū)要还不相适应。应深化国(guó)防科技工业体(tǐ)制改革，完善建设管理运行机制，改进武器装(zhuāng)备采购制度，畅通从作战需求生(shēng)成到武器装备供给的链路，构建武器(qì)装(zhuāng)备现(xiàn)代(dài)化管(guǎn)理(lǐ)体系。进一步(bù)优化国(guó)防科技工业布局，健全竞争(zhēng)择优、正向激励机制(zhì)，加强军工核心(xīn)能力(lì)建设，构建健壮强韧的国防科技工业体系。

优化边海防领导管理体制机制。根据国家(jiā)安全环境的发展变(biàn)化，我国边海(hǎi)防领导管理体制大体经历了新中国成(chéng)立后军队为(wèi)主管理、上世纪70年代军地分工管(guǎn)理、80年代(dài)在中央边防工作领(lǐng)导小组协(xié)调(diào)下军地分工(gōng)协作等阶(jiē)段，1991年设立(lì)国家边防委员会(huì)，2005年更名为(wèi)国家(jiā)边海防委员(yuán)会。这一(yī)体制沿(yán)用至今(jīn)，在有力(lì)维护国家边海防安全的同时，也面临边海(hǎi)防工作组织体系不够完(wán)备、军地事权不够明晰、法规制度不够完(wán)善等(děng)问题(tí)。下一步，重在加强党中(zhōng)央对边海防(fáng)的集中(zhōng)统一领导，优化(huà)边海防领导管理体制机制，完善党政军警民合力治边机制，提升(shēng)强边(biān)固防(fáng)综合能(néng)力，为建设强大稳固(gù)的现代边海防提(tí)供(gōng)有(yǒu)力保障。

合力抓好深化跨军地改革任务落实

习主席指出，改革有破有(yǒu)立，得其法则事半功倍，不得法则(zé)事倍功半甚至(zhì)产生(shēng)负作用。跨军地(dì)改革涵盖(gài)领域(yù)广、涉及部门多，必须加强政治引领和组织领导，以钉钉(dīng)子精神抓改革落实(shí)。

坚持问(wèn)题导向。坚持(chí)问题导(dǎo)向是改革(gé)的鲜(xiān)明特征，也是改革的重要经验。深化跨军地改革，就(jiù)是(shì)要奔着(zhe)问题(tí)去，盯着问题改，向解决深层次矛盾问题发力。推进每(měi)一项改革(gé)任(rèn)务，都(dōu)应当找准(zhǔn)制约国防和军队现代化的问题根(gēn)源和关键，扭住主要矛盾和矛盾的主要方面，体制上有弊端的破旧立新，机制上有短板(bǎn)的固强补短，政策上有障碍的打通堵(dǔ)点，利益上有壁垒(lěi)的聚力突破，切实(shí)增强改(gǎi)革的针对性(xìng)实效性。

坚持体系推(tuī)进。跨军地改革牵涉军(jūn)地多个(gè)方面，关联(lián)发展和安全诸多因素(sù)，需要强化统筹兼顾，增强改革的系统性、整体性、协(xié)同性。应当统筹抓好各项改革的研究论(lùn)证(zhèng)、方(fāng)案制定、组织实施，明确优先(xiān)序，把握时度(dù)效(xiào)，实现整体推进和重点突破相统一。推进跨军地改革既要把握自身的特殊性(xìng)，还要考虑与其他(tā)改革的关联(lián)性，确(què)保跨军地(dì)改(gǎi)革与其他改革同向(xiàng)发力(lì)、同频共振。

坚持积极稳妥。一些跨军地重大改革举(jǔ)措牵一发(fā)而(ér)动全身，需要(yào)坚持稳中求(qiú)进工作总(zǒng)基调(diào)，既积极主动又扎实稳健，稳妥审慎地推(tuī)动落(luò)实。注重先立后破，战略上勇于进取，战术上稳扎(zhā)稳打，掌握好改革(gé)节奏，控制住改革风险。有的改革触及复杂利益关系，既(jì)要强化进取(qǔ)意识(shí)、机遇意识(shí)、责任意识，勇于突破不适宜的利益(yì)格局，又要讲求方法策(cè)略，妥善处理改革中遇到的(de)矛盾问题。

坚持军地联动。跨军地(dì)改革越向纵深推进，遇到的(de)硬(yìng)骨头会越(yuè)多(duō)，越需要军地各方面担起应尽的责任，齐心协力攻克改革堵(dǔ)点、难点。各相关部门和单位应强化大局观念，善(shàn)于算大账、总账、长远账，做到局部服从全局、要素(sù)服从体系。加强军地协商对接，主责单(dān)位主动作为，参与单位积(jī)极配合，按照职责分工抓(zhuā)好各项工作落实。注重(zhòng)调动和发挥(huī)各(gè)方面积极性、创造性，广泛听取意见建议，最大限度凝聚深化(huà)跨军地改革的智慧和力量。

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