世界500强中的国外国有企业特征分析

专题：2024年《财富》世界500强排行榜(bǎng)揭晓(xiǎo) 多家银行保险机构上榜

　　来源：国(guó)资报告

　　文 · 本刊记者原诗(shī)萌

　　2024年8月5日，财富中文网在全球(qiú)同步发(fā)布了最新的《财富》世界500强排行榜。中国有133家公司上榜，其(qí)中国(guó)有企业共(gòng)91家，占比(bǐ)为68.4%，充分体(tǐ)现了我国国有(yǒu)企业的重要地位和作用。

　　从世界范围来看，20世纪以来，经历了多轮国有化(huà)和私有化之后，国外仍有(yǒu)不少国有企业存在。那(nà)么，这些国外的国有企业在世界500强榜单上(shàng)的表现如何？与中国(guó)的国有企业有哪些异同？

　　《国资报告》根据能查阅到的公开资料，对世界(jiè)500强排行榜上国外(wài)的国有(yǒu)独资企业、国有绝对(duì)控股企业（国家资本占比(bǐ)超过50%）和国有(yǒu)相对控股企(qǐ)业（国家资本占比未大于50%，但相对大于(yú)其(qí)他(tā)经济成分(fēn)占比）进行了梳理和分(fēn)析，发现除中国外，共有15个国家(jiā)的27家(jiā)国有企业(yè)上(shàng)榜。这些国家的国有企业大都分(fēn)布在能源、金融和公共基础设施领域(yù)，并随着国家对国有企(qǐ)业(yè)股份(fèn)的(de)增持或减持，在不同领域有进有退。

　　这说(shuō)明在(zài)世界范围内，国有企(qǐ)业的(de)功能(néng)作用具有相似性，即在国家(jiā)经(jīng)济(jì)运行中发挥基础性保障(zhàng)性作用，并作为政府调节经济的工具。同时(shí)，一(yī)些国家的国有(yǒu)企业陷入(rù)长期亏损，还有一些国家(jiā)的国有企业正在积极谋求转型，说(shuō)明国有企业(yè)的活力、效率问题是不同国家的共同挑战(zhàn)。

　　《国资报告》也注(zhù)意到，相较国外(wài)的国有企业，中国(guó)的国(guó)有(yǒu)企业数量更多、体量更大、布局也更加广泛，除了在能源、金融和公共基础设施领域布局，承(chéng)担(dān)基础性(xìng)、保障性作用，还在电子(zi)信息、航(háng)空、装备制造等领域培育了一批具有全球(qiú)竞争力的(de)国有企业，承担起了科技创新、产业升级的重(zhòng)要使命。总体而(ér)言，中国(guó)对国有企业定位的深刻认识、功(gōng)能(néng)作用的有效(xiào)发挥、改革的系统推进(jìn)，可以为世界提供经验和借鉴(jiàn)。

　　上榜国外(wài)国有(yǒu)企业分布(bù)情况

　　《国资报告》根据公(gōng)开资料，对2024年世界500强排行榜进行(xíng)初步分析发现，共有15个国家的27家国有企业(yè)上(shàng)榜。在不同区域、不(bù)同发展阶(jiē)段的国家，均有国有企业存在。

　　从地域分(fēn)布来看，亚洲有6个(gè)国家的11家国有企业上榜，其中印度最多，共有(yǒu)5家国有企业上榜，韩(hán)国有2家(jiā)，沙(shā)特阿拉(lā)伯、泰国、印尼、马(mǎ)来西亚各1家(jiā)。

　　欧洲(zhōu)有5个国家的10家国有企业上榜，其中法国和俄罗(luó)斯各有3家国有(yǒu)企业上榜，德国有(yǒu)2家，意大利、波兰(lán)各1家。

　　美洲有4个国家(jiā)的6家国有企业上榜。其中墨西哥、巴西(xī)各(gè)2家，美国、哥伦比亚各1家。

　　再从发(fā)展阶段来看，作为发达国家的法国、美国、意大(dà)利(lì)、韩国、德国等5个(gè)国家共有9家(jiā)国有企业上(shàng)榜，其他(tā)10个发展中国家共有18家国有企业上榜(bǎng)。

　　另外值(zhí)得关(guān)注的是，在上述15个国家中，有9个国家的国(guó)有企业占(zhàn)其(qí)上榜企业的比例超过50%（含50%），说明国有企业是该国(guó)大企业的典型代(dài)表。

　　比如，俄(é)罗斯有5家企业上榜，其中3家(jiā)是国有企业，印度(dù)有9家企业上(shàng)榜，其中5家是国有企(qǐ)业，墨西哥有4家企业上榜500强，其中(zhōng)2家是国有企业，而沙特阿拉(lā)伯(bó)、泰(tài)国(guó)、波兰、印尼、哥伦比(bǐ)亚、马来西亚唯一的上榜企业就是国有企业。

　　国务院国资委研究中心(xīn)研究员胡迟表示，这(zhè)些国外(wài)国有企业的存在，是近百年世(shì)界范围内(nèi)国有化、私有化交替进行的结果。

　　20世纪30年代到50年代，伴随资本主义大萧条的爆(bào)发，市场机制(zhì)失(shī)灵彻底显现，政府从微(wēi)观层面高度干预经济，采取了私营企业(yè)国有化等手段，主动纠(jiū)正市场失(shī)灵。

　　20世纪(jì)50年代后期到60年代，随着凯恩(ēn)斯理论盛行，国有经济及国有企业日益成为政府实(shí)施宏观调控、减(jiǎn)轻经济周期性波动的(de)重要工具(jù)。

　　20世纪 70年代到本(běn)世纪初(chū)金融危机，面(miàn)对困扰经济发展的“滞胀”问(wèn)题(tí)，英美(měi)等资(zī)本主义国家重拾新自由主义理(lǐ)论，开启了国有企业私有化浪潮，不同(tóng)程度地降低了国有经济占比。

　　2008年全球金融(róng)危机以(yǐ)来，欧美等资本主义国家开始反思新(xīn)自由主义经(jīng)济政策，重新介入金融和基础设施建设、国家战略性新兴产业等关键领域，国有经(jīng)济(jì)占比(bǐ)有所增加，国有企业(yè)在经济结构重(zhòng)组中再次发挥了重要作用。

　　与国外上述历程不同，中国(guó)对(duì)国有企业的定位(wèi)有着清(qīng)醒且深(shēn)刻的认识。

　　习(xí)近平总书记在2016年举行的全国国有(yǒu)企业党的建设(shè)工(gōng)作会议上指出，国有(yǒu)企业是中(zhōng)国特(tè)色社会主义的重要物(wù)质基础和政治基础，是我们党(dǎng)执政兴国的重要支柱和依靠力量。

　　再从(cóng)行业分布来看，上榜500强的(de)国外国有企业主要(yào)集中(zhōng)在能源、金融和铁(tiě)路(lù)、邮政等公共基础设(shè)施领域。这和中国国有企业的布局(jú)具有相似性。据(jù)统计，在中国(guó)上榜(bǎng)的91家(jiā)国有企业中，金(jīn)融类企业(yè)有11家(jiā)，能源类企(qǐ)业（包括电网、电力建设）有20家，资源类企业(yè)有5家，电信、交通、邮政(zhèng)领域的企业有7家，合计43家(jiā)，占上榜企业47%。

　　中智咨询研(yán)究(jiū)院副院长王(wáng)嘉表示，这些领域的企业大都服务范围较广，网络密度和运营要求较高，且投资量巨大，回报周期长。从经济发展来(lái)看，任何一个国家都需(xū)要有这样一个承接国家经济运行(xíng)的底座，来为其他(tā)企业(yè)的发(fā)展提供基础和条件。

　　“不过，不同国家的历史人文(wén)特点不同，选择也不一样。比(bǐ)如相较欧(ōu)洲，美国较少采用国(guó)有(yǒu)企(qǐ)业这种形式。”王(wáng)嘉说。

　　相较其他(tā)国家，我国国有企业行业分布更广。从(cóng)世界500强榜单看，我国国(guó)有(yǒu)企业除了在能源、金融和公共基础设(shè)施(shī)领域有布局，还在电子信息、装备制造、航空等领域培(péi)育(yù)了(le)一(yī)批具有全球竞争(zhēng)力的国(guó)有企业。

　　更为广泛的(de)行业分布，以及在国民经济中更高的比重，使得我国国有企业(yè)比(bǐ)起国外国(guó)有企业承担了更多的职责使(shǐ)命。

　　比(bǐ)如，我国国有企业天然地扮演(yǎn)着科技创新国家队的(de)角色。为(wèi)此(cǐ)，2022年2月，中央全面深化改革委员会第二十四次会议审议通过了《关于推进国有企业打造原创(chuàng)技术策源地(dì)的指导意见》，对国有(yǒu)企业强化在科技创新体系中的地(dì)位作用作出部署(shǔ)。

　　再比如，我国国有企业要(yào)积极当(dāng)好产业发展(zhǎn)的领头羊。党的二十届三中全会提出，推动(dòng)国有资(zī)本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键(jiàn)领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性(xìng)领域等集中，向前瞻性(xìng)战略性新兴产业集中。

　　胡迟表示，打造原创技术策源地，加快发展战新产业，是(shì)我国国有企业的特有(yǒu)使命和责任，也(yě)需要国有(yǒu)企业在这方面(miàn)发挥(huī)更大的作用。

　　国外国有企业(yè)也是政府(fǔ)调节经济的重要手段

　　《国资报告》分析(xī)发现，不少国外(wài)世界500强中的国外国有企业特征分析的国有(yǒu)企业在(zài)国家(jiā)的经济发展(zhǎn)中均扮演着重要的角色，弥(mí)补了市场失灵的弊(bì)端，成为政府调(diào)节经济的重要手段。

　　这种(zhǒng)作用的发挥主要是通过政府增减国有企(qǐ)业的股(gǔ)份(fèn)来实现的(de)。

　　2022年7月6日，时(shí)任法国总理博(bó)尔内宣布，法(fǎ)国政府将收购法国电力集团(tuán)剩余16%股权，实现100%控股。博尔(ěr)内(nèi)称，在欧洲出现能源危机之际，这一举措能确(què)保法国能源安全，同时对于实现能源转型也(yě)是必要(yào)的。

　　国网(wǎng)能源研究院分析指出，总体看，法国(guó)政府(fǔ)推动法国电力全面国有化的(de)目的是试图(tú)解决两方面问题(tí)：一是解决法国电力债务日益严重问题，二是促(cù)使法国电力的业务重新聚焦核电领域，进而促进法国能源独立和能(néng)源转型。

　　还有一些国家强调对国有企业的控(kòng)制权。2012年至今，俄罗斯天然气工业股份有限公司(sī)的控制权一直由国家(jiā)掌(zhǎng)握。2019年，俄(é)罗(luó)斯时任(rèn)第一副总理西卢安诺夫表示，政府没有将俄气和俄罗斯(sī)石油公司(sī)纳入私有化(huà)的计划，因为国家希望维持对这些战略企业的控(kòng)制。

　　据中智咨询数据，目前，俄气(qì)的股权(quán)结构为：国家(jiā)持有38.37%，俄石(shí)油天然气股份(fèn)公(gōng)司持有(yǒu)10.97%，俄天然气气化(huà)股份(fèn)公司持有0.89%，其余为(wèi)法(fǎ)人持有者和外(wài)国投资者。由于俄政府(fǔ)持有俄石油天然(rán)气股份公司(sī)100%股份及俄天(tiān)然气气化股份公司74.55%股份，因此国家总共持有俄气50.23%股份，处于控(kòng)股状(zhuàng)态。

　　2021年当地时间9月1日，墨西哥总统洛佩斯发布上任以来的第三(sān)份(fèn)国情咨文。洛佩斯表示，他上(shàng)任以来实施的“决定性措施”之一(yī)就是在某些部门，尤其(qí)是在能源领(lǐng)域“叫停私有化”。洛佩斯指出(chū)，“最重要的是我(wǒ)们阻止了能源领域（石油和电力）的私有化进(jìn)程。新的(de)能(néng)源(yuán)政策谋求国内市场消费的汽油产品实现国产，停止进口。”

　　有进也有(yǒu)退(tuì)。

　　据新华社2022年报道(dào)，新冠疫情期间，印度政府为稳定社会、救(jiù)济贫困，增加了社会支出，财政(zhèng)负担日益加重。为减轻债务(wù)负担，国有资产私有化已(yǐ)成为印度财政(zhèng)部的主要措施，作为(wèi)印度政(zhèng)府优(yōu)质资产的印度人寿(shòu)保险公司开启上市融资即代表性(xìng)事件之一。

　　此前，其他国家(jiā)也有类似举措。比如，巴西政府于2016年(nián)推出“投(tóu)资伙伴计划”，内容包括(kuò)将部分国有资产私有化(huà)、吸引私(sī)人及(jí)海外(wài)投(tóu)资、推动(dòng)市场化、弥补财政赤字(zì)等。巴西政府曾于2021年8月公布了一份将开启私有化(huà)进程的国企名单，包括巴西国家电力公司、巴西铸币厂、巴西彩票公司、巴西邮政等17家大型国有企业。

　　国(guó)外通过国(guó)有(yǒu)经济和国有企业(yè)弥补市场失(shī)灵(líng)的弊端，对经济进行调节，与我国进(jìn)行的国有资(zī)本布局优化和结构调(diào)整具有相(xiāng)似性。

　　党的十八大以来，我国的国有经济(jì)布局优化和结构调整取得重(zhòng)要进展(zhǎn)，产业布局不断完善，区域(yù)布局不断优化，资本配置(zhì)和运行效率不断提高，对(duì)经济社会(huì)发(fā)展、科技进步、国防(fáng)建设、民生改善等(děng)作出了重大(dà)贡献。

　　同时，我国(guó)通过深化国(guó)有(yǒu)资本(běn)投资、运营公司改革，打(dǎ)造(zào)国有资本投资布局、整合(hé)运作和进退流转(zhuǎn)的专业化平台，促进存量资产盘活和低效无效资产处置。

　　胡迟表示，国外更多是把国有企业作为一种调节经济的手段(duàn)，并随(suí)着国家发展、战(zhàn)略需要和外部环境(jìng)的(de)变化，去发挥国有企业的(de)这一作用。相比之下，我国的国有企业数量(liàng)更(gèng)多(duō)，分量更重，所(suǒ)以(yǐ)我国对国有企业(yè)的定位、功能作用的思(sī)考更深(shēn)入，相关政策也更系统、更(gèng)有延续性。

　　提高活力效率是全球国有企业(yè)的共同课题

　　《国资报告》梳理发现，在 27家上榜世界500强的国外国(guó)有企业中，有(yǒu)4家处于亏损状(zhuàng)态。

　　其中，受外部政(zhèng)治经济环境影响较大的是俄罗斯天然气工(gōng)业股份(fèn)有限(xiàn)公司和(hé)韩国(guó)电(diàn)力公司。

　　受俄乌(wū)战争影响，由于无法找到足够有分量的(de)用气大户来(lái)替代在欧(ōu)盟市场的严重损失，俄罗斯天然气工业股份公司(sī)2023年亏(kuī)损严重。作为应(yīng)对措(cuò)施(shī)，俄(é)气已将其(qí)能(néng)源贸(mào)易转向亚洲。

　　由于俄乌战争带(dài)来(lái)的燃料成本上升及政府(fǔ)限制电价上调，2022年(nián)韩国电力净亏损达到创纪录的187亿美元。为此，韩国电力(lì)实(shí)施(shī)了一系列的(de)自救措施，包括海外业务重组、出售房地产，以及(jí)其他削减成(chéng)本(běn)的措(cuò)施。

　　2023年三季度，韩国电力(lì)实现利润15.1亿美元，是10个季度以来的首(shǒu)次盈利。韩(hán)国电力将此归因于自2023年4月以(yǐ)来的五轮电价上调，以及燃料费用较去年的峰值有所下降。不过(guò)，根(gēn)据世(shì)界500强最新榜单，2023年韩国(guó)电力(lì)仍亏损36.9亿美元。

　　还有一(yī)些国(guó)家的(de)国有企业亟待改善经营管理(lǐ)水平。

　　十余(yú)年来(lái)，美国邮政一直以每年净亏损的方式运营，也因邮件延(yán)误广受批评。2023年，美国(guó)邮(yóu)政净亏损65亿(yì)美元。

　　美国(guó)邮政局长Louis DeJoy认(rèn)为，2023年的业绩(jì)受到通货膨胀对运营费用(yòng)的影响。他(tā)表示，美国邮政正处于全国最大组织转型的早期阶段。美国邮政已经(jīng)为全(quán)国企业和住宅(zhái)提供了更一致、可靠(kào)和及时的(de)投递服务。随着在长期成(chéng)本控(kòng)制和创收战略方面取得重大进展，美国邮政(zhèng)也在解(jiě)决与通胀(zhàng)相关的短期财(cái)务阻(zǔ)力。

　　2023年，德(dé)国联邦铁路亏损25.66亿(yì)美元。进入2024年，这(zhè)一亏损态势仍在继续。德国(guó)联邦铁路称，这(zhè)一结果是由于罢(bà)工、极端天气条件、建筑工程以及(jí)想要乘(chéng)坐火车出行的人(rén)减少而造成的。

　　有分析人(rén)士称，德国联邦铁路已经陷入一种“恶性循环”：投资(zī)不(bù)足导致服务质量大幅下滑，进而拖累营收，营收不足造成连年亏损、裁撤业务，要重新依靠投资来改善(shàn)服务质量的(de)门槛(kǎn)越来越(yuè)高。

　　目前(qián)，德国联邦铁路已经提出了(le)一系列改扩建计划。然而，上述计划能否(fǒu)顺(shùn)利(lì)推行，很大(dà)程(chéng)度上取决于资金是否到位。上海同济大学德(dé)国研究中心主任、教授郑春荣分(fēn)析称，德国铁路系统的(de)很多问题都是长期积累下来的，解决它们需要大量资金投入。然而，目前德(dé)国政府面临财政压力(lì)，资金捉襟见肘，同(tóng)时德国经济也(yě)状况不佳，在铁(tiě)路等基础设施领(lǐng)域大力(lì)投(tóu)入面(miàn)临挑战。

　　事(shì)实上，对国外(wài)的国有企业而言，改革转型是必选项。

　　2024年初(chū)，沙特阿美宣布不(bù)再计划大幅增加原油(yóu)产量，而(ér)是将(jiāng)重点转移到天然气上。6月30日，沙特阿美签署价值超过250亿美元的合同，用(yòng)于Jafurah气田扩建的第二(èr)阶段和主要天然气网络扩建的第三阶段。Jafurah是(shì)沙(shā)特最大的非常规非石油伴生气田，储量达229万亿立方英尺(chǐ)天然气和750亿桶凝(níng)析油(yóu)。其开发预计将进(jìn)一(yī)步加强沙特作为全球顶(dǐng)级(jí)天然气生产国的地位。

　　2024年3月(yuè)，马来(lái)西亚国家石油公司发布未来三(sān)年经营计划。该公(gōng)司(sī)表示，为了最大化石油和天然(rán)气供应的生(shēng)产效率及可持续性，未(wèi)来三年，公司将平均每年实施约300个设施改进计划。这些计划(huà)包括(kuò)再生(shēng)项目、天然气轮机和天然气发电机更换(huàn)计划，以及其(qí)他重要的维护工作。这些工作对于消(xiāo)除瓶颈、最大(dà)限度提高枢纽容(róng)量并(bìng)抑制新陆上设施的燃除(chú)作业(yè)至关重要。同时，还将对约150处成熟资产开(kāi)展退役计划，使(shǐ)该地区恢复安全(quán)及环境稳定(dìng)的状态。

　　国有企业的活力和效率问题(tí)，也是我(wǒ)国关注的重点。党的十八大以来，我(wǒ)国通过(guò)深化国资国企改(gǎi)革，一些深层次体制机制障(zhàng)碍有力破除(chú)，全国国资系统监(jiān)管企业资(zī)产总(zǒng)额从2012年(nián)的71.4万亿元增长到2023年的317.1万(wàn)亿(yì)元，利润总额从2012年的2.0万亿元(yuán)增长到2023年的(de)4.5万(wàn)亿元，规模实力和质量效益明显提升。

　　王嘉表示，国有企业的活力和效率问题是不同国家共同关心的问题。对(duì)任何一个(gè)国(guó)家而言，资源总是有限的，所以要追求更大的价值回报(bào)。相比(bǐ)之下，没有哪个(gè)国家有中国这样的规模和体量的国有企业。“这是中国(guó)的实践道路，中国(guó)的(de)模式，可(kě)以为世界提供经验(yàn)。”

　　世界500强排名是(shì)企业规模(mó)实力的重要(yào)指标之一。作为上榜国有(yǒu)企业最多的国(guó)家，在创建世界一流(liú)企业方面，中国也将交出自己(jǐ)的答卷。

　　党的二十届三中全会(huì)提出，完善中国特色现代(dài)企(qǐ)业制度，弘扬企业家精(jīng)神，支(zhī)持和引导各类企业(yè)提高资源要素利用效率和经营管理水平、履行社会责任(rèn)，加快建设更多世界一(yī)流企业。

　　王嘉表示，对于入榜(bǎng)的国有企业而言，除了要保持规模实(shí)力稳步前(qián)进(jìn)之外，更需要定义自身的核心竞争(zhēng)力、彰显和突出核心功能，以(yǐ)建设世界一流企业的中国答(dá)卷，给出(chū)引领(lǐng)产业变革、支撑(chēng)实现中国式现代化的思(sī)考与实践。

责任编辑：刘万里 SF014

专(zhuān)题：2024年(nián)《财富》世界(jiè)500强排行榜揭晓(xiǎo) 多家银(yín)行保险机构上榜

　　来(lái)源：国资(zī)报告

　　文 · 本刊记者原诗萌(méng)

　　2024年8月5日，财富中文网在全球同步发布了最(zuì)新的《财富》世界500强排行榜。中国有133家公司上榜，其中(zhōng)国有企业共91家，占比为68.4%，充分体现了我国国有(yǒu)企业的重(zhòng)要地位和作用。

　　从世(shì)界范(fàn)围来看，20世纪(jì)以来，经历了多轮国有化和私有化之后，国外仍有不(bù)少国有企业存在。那么，这些国外的国有企业在世界500强榜(bǎng)单上的表现(xiàn)如何？与中国的国有企业(yè)有哪些异(yì)同？

　　《国资报告》根据能查(chá)阅到的公开资(zī)料，对世界500强排行榜(bǎng)上国外的国有独资企业、国(guó)有绝对控股企业（国(guó)家资本占比超过50%）和国有相(xiāng)对控股企业（国家资本占(zhàn)比未大于50%，但相对大于其他经济(jì)成分占比）进行了梳(shū)理和分析，发现除中国外(wài)，共有15个(gè)国家的(de)27家国有(yǒu)企业上榜。这些国家的国有企业大都分布在能源、金融和公共基础设施领域，并随着国(guó)家对国有企业(yè)股份的增持或减(jiǎn)持，在(zài)不同领域有进有退。

　　这说明(míng)在世界范围内，国有企业的功能作用具有相似性，即在国家经济运行中发挥基础性保障性作(zuò)用(yòng)，并作为政府调节经济的工具。同时，一些国家的国有企业陷(xiàn)入长期(qī)亏损，还有一些国家的国有(yǒu)企业正在(zài)积极谋(móu)求转型，说明国有(yǒu)企业的活力、效率问题是(shì)不同国家的共同挑战。

　　《国资报告》也注意到，相(xiāng)较国外的国有企业，中国的国有企业数(shù)量更多、体(tǐ)量更大、布局也更加广泛，除了在(zài)能源、金融和公共(gòng)基础设施领域布局，承(chéng)担基础性、保障(zhàng)性作用，还在电子信息、航空、装备(bèi)制造等领域培育了一批具有(yǒu)全球竞争力的(de)国有企业，承担(dān)起了科(kē)技创新、产业(yè)升级的(de)重要使命。总体(tǐ)而言，中国对国有企业定位的深刻认识、功能(néng)作用的有效发挥、改革的系统推进，可以为世界提供(gōng)经(jīng)验和借鉴(jiàn)。

　　上榜国外国(guó)有企业分布情(qíng)况

　　《国资报告》根据公开资料，对2024年世(shì)界500强排行榜进行初(chū)步分析发现，共有15个国家的27家国有企(qǐ)业上榜。在(zài)不同区(qū)域、不(bù)同发(fā)展阶段的(de)国家，均有国有(yǒu)企业存在。

　　从(cóng)地域分布来看，亚洲有6个世界500强中的国外国有企业特征分析国(guó)家的11家国有企业上榜，其中印度最多，共有5家国有企业上榜，韩国有(yǒu)2家，沙特阿拉伯、泰国、印(yìn)尼(ní)、马来西亚各1家(jiā)。

　　欧洲有5个(gè)国家的10家国有(yǒu)企业上榜，其中法国(guó)和俄罗斯各(gè)有3家国(guó)有企业(yè)上榜，德(dé)国有2家，意(yì)大利、波(bō)兰各1家。

　　美洲有4个国家的6家国有企业上榜。其中墨西哥、巴西各2家，美国、哥伦比(bǐ)亚各1家。

　　再从发(fā)展阶段来看，作为发达国家的法国、美国、意大利、韩国、德国等5个国(guó)家共有9家国有(yǒu)企业上榜，其他10个发(fā)展中国家共有18家国有企(qǐ)业上榜。

　　另外值得关注的是，在上述15个国(guó)家中，有(yǒu)9个国家的国有企业(yè)占其上榜企(qǐ)业的比例超过50%（含50%），说明国(guó)有企业(yè)是该国大企业的典型代表。

　　比如，俄(é)罗斯有5家企业上榜，其中3家是(shì)国有企业，印度有9家(jiā)企业上榜，其中5家是国有企业，墨西哥有4家企业上榜(bǎng)500强，其(qí)中(zhōng)2家是国有企业，而沙特阿(ā)拉(lā)伯、泰国(guó)、波兰、印尼、哥伦比(bǐ)亚、马来西亚唯一的(de)上榜企(qǐ)业就是国有企业。

　　国(guó)务院国资委研究中心研究员(yuán)胡迟表示，这些国外国有企业的存在，是近百年世界范围内国有化、私有化交替(tì)进行(xíng)的结果。

　　20世纪30年代到50年代，伴随资本主(zhǔ)义(yì)大萧条的爆发，市场机制失(shī)灵彻底显现，政府从微观层面高度干预经济，采取了私(sī)营企业国有化等手段，主动纠正市场失(shī)灵(líng)。

　　20世纪50年代后(hòu)期到60年代，随着凯恩斯理论盛行，国有(yǒu)经济及(jí)国有企(qǐ)业日益成为政(zhèng)府(fǔ)实施宏(hóng)观调控、减(jiǎn)轻经济周期性波动的重(zhòng)要工(gōng)具。

　　20世纪70年(nián)代到本(běn)世纪初金融危机，面对(duì)困扰经济发展(zhǎn)的“滞胀”问题，英美等资(zī)本主义国家重拾新自由主义理(lǐ)论，开启了国(guó)有企业私有化浪潮，不同程度地降低了国有经(jīng)济占(zhàn)比(bǐ)。

　　2008年全球金融危机以来，欧美等资本主义国家开始反思新自由主义经济政策，重新介入金融和基础设施建(jiàn)设、国家(jiā)战略性新兴产业等关键领域，国有经济占比有所(suǒ)增加，国有企业在(zài)经济结构重组中再次发挥了重要(yào)作(zuò)用。

　　与国外上(shàng)述历程不同，中国对国有企业的定位有着(zhe)清醒且深(shēn)刻的认识(shí)。

　　习(xí)近平总书记在2016年举行的全国国有企(qǐ)业党的建(jiàn)设工作会议上指出，国有企业是中国特色社会主义(yì)的重要物质基础和(hé)政治基础，是(shì)我(wǒ)们党(dǎng)执政兴(xīng)国的重要支(zhī)柱和依靠力量。

　　再从(cóng)行业分(fēn)布来看，上榜500强的国外国有企业主要(yào)集中在能源、金(jīn)融和铁路、邮政等(děng)公共基础(chǔ)设施领(lǐng)域。这和中国国有企业的布局具(jù)有相似性。据统计，在中国上榜的91家国有企业中，金融类企业有11家，能(néng)源类企(qǐ)业（包括电(diàn)网、电力建设）有20家，资源类企业有5家，电信、交通、邮政领域的企业有(yǒu)7家(jiā)，合计43家，占上榜企业47%。

　　中(zhōng)智咨询研究院副院长王嘉表示，这些领域的企业大都服务范围较广，网(wǎng)络密度和(hé)运营要求较(jiào)高，且投资量巨大，回报周期长。从(cóng)经济发展来看，任何一个国家都需要有这样一个承接国(guó)家经济运行(xíng)的底座，来为其他企(qǐ)业(yè)的发展提供基础和条(tiáo)件(jiàn)。

　　“不过，不同国家的历史人文特(tè)点不同，选择也不一样(yàng)。比如相较欧洲，美(měi)国较少采用国有企业这种形(xíng)式。”王嘉说(shuō)。

　　相较其他国(guó)家，我国国有企业行(xíng)业分布更广。从世界500强榜单看，我国国有企业除了在能源、金融和公共基础设施领域有布局，还在电子信息、装备制造、航空(kōng)等(děng)领域培育了一批具(jù)有全(quán)球竞争(zhēng)力的国有企业。

　　更为广泛的行业分布，以及在国民经济中更高的(de)比重(zhòng)，使得我国(guó)国(guó)有企业比起国(guó)外国有企业承担了更多的职责使命。

　　比如，我国国有企业天然(rán)地扮演着科技创新(xīn)国家队的角(jiǎo)色。为此，2022年2月，中央全面深化改革委员会第二十四次会议审(shěn)议通过(guò)了《关于推进国有企(qǐ)业打(dǎ)造原创技术策源地的指导意见》，对(duì)国有企业强化在科技创新体系中的地位作用作出部署。

　　再比如，我国国有企业要积(jī)极当好(hǎo)产业发(fā)展的领头羊。党的二十届三中全会提出，推动国有资本向关系国家(jiā)安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公(gōng)共服(fú)务、应(yīng)急能力、公(gōng)益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。

　　胡迟表示，打造原创技术策源地(dì)，加快(kuài)发展战新产业，是我国国有企业的(de)特有使(shǐ)命(mìng)和责(zé)任，也需要国有企业(yè)在这(zhè)方面发挥更大(dà)的作用。

　　国外(wài)国有企业也是政府调节经济的重要手(shǒu)段(duàn)

　　《国(guó)资报告》分析发现，不少国(guó)外(wài)的国有企业在国家的(de)经济发展中均扮演着重要(yào)的角色，弥(mí)补了市场失灵的(de)弊端(duān)，成为政府调节经济的重要手(shǒu)段(duàn)。

　　这种作用的发挥(huī)主要是(shì)通过政府增减国有企业的股份(fèn)来实现的(de)。

　　2022年7月6日，时(shí)任法国总理(lǐ)博尔(ěr)内(nèi)宣布(bù)，法国政府将收购法国电力集团(tuán)剩(shèng)余16%股权，实现100%控股。博尔(ěr)内称，在欧洲出现能源危机之际，这(zhè)一举措能确保法国(guó)能源安全，同时对于实现(xiàn)能源转型也是必要的。

　　国网能源研究院分析指(zhǐ)出，总体看，法国(guó)政府推动法国电力全面(miàn)国(guó)有化的目(mù)的是试图解决(jué)两(liǎng)方面(miàn)问题：一是解决法国电力债务日(rì)益严重问(wèn)题，二是促使法(fǎ)国电力的(de)业务重新聚焦核电领域，进而促进法国能源独立和能源转型。

　　还有一些国家强(qiáng)调对国有企(qǐ)业的控制权。2012年至今，俄(é)罗斯天然(rán)气工业(yè)股份有限公(gōng)司的控制权一直由国(guó)家掌握。2019年，俄罗斯时任第一副总理西卢安诺夫表示，政府没有将俄气和俄罗斯(sī)石油公司纳入私有化的计(jì)划，因为国家(jiā)希望维持对这些战略(lüè)企业的控制。

　　据中(zhōng)智(zhì)咨询数据(jù)，目前，俄气(qì)的股权结构为：国(guó)家持有38.37%，俄石油天然(rán)气股(gǔ)份公司持有10.97%，俄天然气气化股份公司持有0.89%，其余为(wèi)法人持有者和外国投资(zī)者。由于俄政(zhèng)府持有俄石油天(tiān)然气股份公司100%股份及俄(é)天然气(qì)气化(huà)股份(fèn)公司74.55%股份，因此国家总共持有(yǒu)俄气50.23%股份(fèn)，处于控股状态。

　　2021年当地时间9月1日，墨西哥总统洛佩斯发布上(shàng)任以来的(de)第三份(fèn)国情咨文。洛佩斯表示，他上(shàng)任以来实施的(de)“决定性措(cuò)施”之一就是在某些部门，尤(yóu)其是在(zài)能源领域“叫(jiào)停私有化”。洛佩斯指出，“最重要的是我们阻止了(le)能源领域（石油和电力）的私有(yǒu)化进(jìn)程。新的(de)能源政策谋求国(guó)内市场消费的汽油产品实现国产，停止进口。”

　　有进也有退(tuì)。

　　据新(xīn)华社2022年报道，新冠疫情期间，印度政府为稳定社会(huì)、救济贫困，增加(jiā)了社(shè)会支出，财政负(fù)担日益加(jiā)重。为减轻债务负担，国有资产私有化(huà)已成为印度财政部的主要措施，作为印度政府优质资产的印度人寿保险公司开启上市融资即代(dài)表(biǎo)性事(shì)件之(zhī)一。

　　此前，其他国家也有类(lèi)似(shì)举措。比如，巴西政府于2016年推出“投资伙伴计划”，内容(róng)包括将部分国有资(zī)产私有化、吸引私(sī)人及海外(wài)投资、推动市场(chǎng)化、弥补财政赤字等。巴西政府曾于2021年8月公布了一份将(jiāng)开启私有化进(jìn)程的国企名单，包(bāo)括巴西国家电力公(gōng)司(sī)、巴西铸币厂、巴西彩票(piào)公司、巴西邮政等17家大型国有企业。

　　国外通过国有经济和(hé)国有企业弥补市(shì)场(chǎng)失灵的弊(bì)端(duān)，对(duì)经济进行调节，与我(wǒ)国(guó)进行的国有资(zī)本布局优化和结构调整(zhěng)具(jù)有相似性。

　　党的十八大以(yǐ)来，我(wǒ)国的国有经(jīng)济布局优化和结(jié)构调整取得重要进展，产业布局不断完善，区域布局不断优化，资本配置和(hé)运(yùn)行效率不断提高，对经济(jì)社会发(fā)展、科技进步、国防建(jiàn)设(shè)、民生改(gǎi)善等作(zuò)出了重大贡献。

　　同时(shí)，我国通过深化国有资本(běn)投资、运营公司(sī)改(gǎi)革，打造国有资本投(tóu)资(zī)布局(jú)、整合运作和进退流(liú)转的专业化平台，促进存量资产盘活和低效无(wú)效资产处置。

　　胡迟表示(shì)，国外更多是把国有企业作为(wèi)一(yī)种调节经济的手段，并随(suí)着国家发展、战略(lüè)需要和外部环境的变化，去发挥国有企业的这一作用。相比之下，我国的国有企业数量更多(duō)，分(fēn)量更重，所以我国对国有企业的定位(wèi)、功能作(zuò)用的思(sī)考更深(shēn)入，相关政策(cè)也更系统、更有(yǒu)延续性。

　　提高活力效率是(shì)全(quán)球国有企业的共同课题

　　《国资报告》梳理发(fā)现，在27家上榜世界(jiè)500强的国外国有企业中，有4家处于亏损(sǔn)状态(tài)。

　　其中(zhōng)，受外部政(zhèng)治经济(jì)环境影响较大的是俄罗斯天然气工(gōng)业股份有限公司和韩国电力公司。

　　受俄乌战争影响，由于无法找(zhǎo)到足够有分量的用气(qì)大户来替代在(zài)欧盟市场的严重(zhòng)损(sǔn)失，俄罗斯天(tiān)然气工业股份公(gōng)司2023年亏(kuī)损(sǔn)严(yán)重。作为应对措施，俄气已将(jiāng)其能源贸易转(zhuǎn)向亚洲。

　　由于俄乌战争带来的燃料成本上升(shēng)及政府(fǔ)限制电价上调(diào)，2022年韩国(guó)电力净亏损达到创纪录的187亿(yì)美元(yuán)。为此，韩国电力实施了一系(xì)列的自救措施，包括海外(wài)业务重组、出(chū)售房地产(chǎn)，以及其他削减成(chéng)本(běn)的措(cuò)施。

　　2023年三季度，韩国电力实现(xiàn)利润15.1亿美元，是10个季(jì)度以来的首次盈(yíng)利。韩国电力将此归因于自2023年4月以来的五轮电价上调，以及燃料费用(yòng)较去年的峰值有(yǒu)所下降。不过，根(gēn)据世界500强最新榜单，2023年韩国电力仍(réng)亏损36.9亿美元。

　　还有一些国家的国有企业亟待改善经营管理水平(píng)。

　　十余年来，美国邮政一直以每年净(jìng)亏损的方(fāng)式运营，也因邮件延(yán)误广受批评。2023年，美国邮(yóu)政净(jìng)亏损65亿(yì)美元(yuán)。

　　美国邮政局长Louis DeJoy认为，2023年的业绩受到通货膨胀对运营费(fèi)用的影响。他表(biǎo)示，美国邮政正处于(yú)全国最大组织(zhī)转型的(de)早期阶段。美国(guó)邮政已经为全国企业和住宅(zhái)提供了更一致(zhì)、可靠和及时的投递服务。随着在长期成本控(kòng)制(zhì)和创收战略方面取得重大(dà)进展，美国邮政也(yě)在解决与通胀(zhàng)相关的短(duǎn)期财务阻力。

　　2023年，德国联邦铁路亏损25.66亿美元。进入2024年，这一亏损态势仍在(zài)继续。德国联邦铁路称，这一结果(guǒ)是由于罢(bà)工、极端天气条件、建筑工程(chéng)以及想要乘坐火车出(chū)行(xíng)的人减少而造成的。

　　有分(fēn)析人士称，德国联邦(bāng)铁路已经陷入一种(zhǒng)“恶性循环(huán)”：投资不足导致服务质(zhì)量大幅下滑，进而(ér)拖累营(yíng)收，营(yíng)收不足造(zào)成连(lián)年亏损、裁(cái)撤业务，要重新依(yī)靠投资来(lái)改善服务(wù)质(zhì)量的门槛越来越高。

　　目前，德国联邦铁路已经(jīng)提出了一系列改扩建计划。然而，上述计划能否顺利推(tuī)行，很大程度上取决于资金是否到位。上海同济大学德国研究中心(xīn)主(zhǔ)任、教授郑春荣分析称(chēng)，德国铁路系统的很多问题都是长期(qī)积累下来的，解决(jué)它们需要大量资金投(tóu)入。然而，目前德国政府面(miàn)临财政压(yā)力，资(zī)金捉襟见肘，同时德国经(jīng)济也(yě)状况不(bù)佳，在铁(tiě)路等基础设施领域大力投入面临挑(tiāo)战。

　　事实上，对国外的国(guó)有企业而(ér)言，改革转型是必选项。

　　2024年初，沙特阿(ā)美宣布不再计划大(dà)幅增加原油产量，而是将重(zhòng)点转移到天(tiān)然气上。6月30日，沙特阿美签署价值超过250亿美元的合同，用于Jafurah气田扩建的第二阶段和主(zhǔ)要天(tiān)然气网络扩建的第三(sān)阶段。Jafurah是沙(shā)特最大的非常规非石油伴生气田(tián)，储量达229万亿立方英尺天(tiān)然(rán)气和(hé)750亿桶凝析油。其开发预计将进一步(bù)加(jiā)强沙特作为全球顶级(jí)天然气生(shēng)产国的地位。

　　2024年3月，马来西亚国家石油公司发(fā)布未来三(sān)年经营计划。该公司(sī)表示，为了最大化石油和(hé)天然气供应的生产效率(lǜ)及可持(chí)续性，未来三年，公司将平均(jūn)每(měi)年实施约300个设施改进计划。这些计划包括再生项目、天然气轮机和(hé)天然气发(fā)电机更换计划，以及其他重要的维护工(gōng)作。这些工作对(duì)于消除瓶(píng)颈、最(zuì)大限度提高枢纽(niǔ)容(róng)量并(bìng)抑(yì)制(zhì)新陆(lù)上设施的燃除作(zuò)业至关重要。同时，还将对约150处成熟资产开展退役计划，使该地区恢复安全及环境稳(wěn)定的状态。

　　国有企业的活(huó)力和效率问题，也(yě)是我(wǒ)国关注(zhù)的重(zhòng)点(diǎn)。党(dǎng)的十(shí)八大以来，我国通(tōng)过深化国资国(guó)企改革，一些深层次体(tǐ)制机制障碍有力破除，全国国资系统监管企业资产总额从2012年的71.4万亿元增长(zhǎng)到2023年的317.1万亿元，利(lì)润(rùn)总额从2012年的2.0万亿元增(zēng)长到2023年的(de)4.5万亿元，规模实力和质量效益明显提升。

　　王嘉表示，国有企业的(de)活力(lì)和效率问题是(shì)不同国家共同关(guān)心的问题。对任何一个国家而言，资源总是有限的，所以要追求更大的价值回报(bào)。相比之下，没有哪个国家有中国这(zhè)样的(de)规模和体量的国有企业。“这是中国的实践道路，中国的模式，可以为世界提供(gōng)经验。”

　　世界500强排(pái)名是(shì)企业规模实力的重(zhòng)要指(zhǐ)标(biāo)之一(yī)。作(zuò)为上榜国(guó)有企业最多的国家，在创建世界一流企业(yè)方面，中(zhōng)国也将交出自己的答卷。

　　党的二(èr)十(shí)届(jiè)三中全会提出，完善中国(guó)特色现代企业制度，弘扬企业家精神，支持和引导各(gè)类企业(yè)提高资源要素利(lì)用效率和经营管理水平、履行社会(huì)责任，加快建设更多世界一流(liú)企业。

　　王嘉表示，对于入榜的国有企业而言，除了(le)要保持(chí)规(guī)模实力(lì)稳步前进之外，更需要定义(yì)自身的核心竞争力(lì)、彰显和突出核心功能，以(yǐ)建设世界一流企(qǐ)业的中国答卷，给出引领产业变革、支撑实现中国式(shì)现代化的思考与实(shí)践。

责任编(biān)辑：刘万里 SF014

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