部委“一把手”密集发声！释放什么信号？

党的二十届(jiè)三(sān)中全会对进一步全面深(shēn)化改革作出全面(miàn)部署(shǔ)，确(què)定了300多项重大改革举(jǔ)措。仅(jǐn)隔一个多月，中央全面深化改革委员会第六次会议召(zhào)开(kāi)，传递出抓落实(shí)、见实效的强(qiáng)烈信号。

深改(gǎi)委会议指出，要优化改革推进落实机制(zhì)，加强重大问题统筹协(xié)调。各牵头单位和参与单位要敢于担当、真抓实干，加强重大改革的调研论证，制定改革组织实施方案(àn)。要加(jiā)强改革督察(chá)、评估问效(xiào)、巡视巡(xún)察等工作(zuò)，以实绩实效和(hé)人民群(qún)众满意度检验(yàn)改革。

会议强调，要把准改(gǎi)革的战(zhàn)略重点(diǎn)和优先方(fāng)向，合理安排改革举措的(de)先后顺序、节(jié)奏时机(jī)。要把改革(gé)同经济社会发展更加紧密结合(hé)起来，推动标(biāo)志(zhì)性改革举措加快落地。要加强改革系统集成，增强(qiáng)改(gǎi)革政策取向一致(zhì)性，主动评估(gū)对(duì)经(jīng)济社会发展的影响，形成改革(gé)和发展的合力。

近段时间以来，发改委、财政部、国资委、工信部等部门“一把手”密集发声，就深化经(jīng)济体制改革、财税改革、国资国企改(gǎi)革(gé)等重点领域作出详细解读和具体(tǐ)安排，深(shēn)化改革(gé)的(de)路(lù)线图进一步明晰。

坚持(chí)以经济(jì)体制改革为牵引

深化经(jīng)济体(tǐ)制(zhì)改革(gé)仍是进一步(bù)全面深化改革的重点。党的二十届三中(zhōng)全会审议通过的《中共中央关于进一(yī)步全(quán)面深化改革、推进中(zhōng)国式现代化的决(jué)定》（下称《决定(dìng)》），坚(jiān)持以经济体制改革为牵引，全面部署(shǔ)各领域各方面的改革。

《决定》在结构布局上，安排6个部分部(bù)署经济(jì)体制(zhì)改革，分量最重，包括构建高水平社会主义(yì)市场经济体制、健全推(tuī)动经济高质量发展(zhǎn)体制机制、健全宏观经济治理(lǐ)体系等方面(miàn)，涵盖了构建新(xīn)发展格局、推动高(gāo)质量发展的重要(yào)方面(miàn)和重大问题。

如(rú)何理解经(jīng)济(jì)体制改革的牵引作用(yòng)，如何抓好经(jīng)济体(tǐ)制改革具体任务的落实？国家发改委主任郑(zhèng)栅洁近日在接受新华社采访时表示，要(yào)围绕发展这个第一要务来部署各方面改革，以抓(zhuā)重点来带全盘。牵住经济(jì)体制改革这(zhè)个“牛鼻子”，可以有力促进其他领(lǐng)域深层次矛盾的化解，为全面深化改革创造条件(jiàn)、提供动力。随部委“一把手”密集发声！释放什么信号？着改(gǎi)革触及更(gèng)多利益矛盾和深层(céng)次(cì)的体(tǐ)制机制问题，进一步(bù)深化经济体制改(gǎi)革，也迫切(qiè)需要协同(tóng)推进政治、文化(huà)、社(shè)会、生态文明等其他领域的改(gǎi)革，实现各领域改革相互(hù)促进、相互支撑。

加快建(jiàn)设高标准市场体(tǐ)系是(shì)一项重大改革任务。《决定》部署构建高水(shuǐ)平社(shè)会主义市场经济体(tǐ)制(zhì)以实现市场机制更“有效”，健全宏观经济治理体系以推动政府更“有为”，部委“一把手”密集发声！释放什么信号？通过 “两(liǎng)只手”协同发力，实现(xiàn)既“放得活”又“管(guǎn)得住”。

“构建高水平社会主义市场经济体制，关(guān)键(jiàn)是处理好政府和市(shì)场的关(guān)系。”郑栅洁说，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作(zuò)用，让政(zhèng)府在弥补(bǔ)市场失灵方面精准发力，使市场“无形之(zhī)手”充分施(shī)展，政府“有(yǒu)形之手”有为(wèi)善为。具体工作中，要做到三个“进(jìn)部委“一把手”密集发声！释放什么信号？一步”：进一步增强(qiáng)各种所有制经(jīng)济的内生动力和创新活力，进一步畅通国民经济(jì)循环，进一步完善市场经济基础制(zhì)度。

科学的宏观(guān)调控、有效的政府治(zhì)理是发挥社会主义市场经(jīng)济体制(zhì)优势(shì)的内在要求。郑栅洁表示，要进一(yī)步(bù)完善宏观调控的制度体系，充(chōng)分发挥国家(jiā)发展规划的战略导向作用，增强宏观政策取向一(yī)致性(xìng)。从(cóng)国家(jiā)发展改革委的工作来说，重(zhòng)点(diǎn)是抓好(hǎo)强(qiáng)化规划引导、加(jiā)强政策协同、推(tuī)动区域(yù)协调(diào)发(fā)展等三方面。

中国国(guó)际经济交流中心副理事长王一鸣分析，经济体制(zhì)改革的核心问题是处理好(hǎo)政府(fǔ)与市场的关系。更好发挥政府作用，不(bù)是弱(ruò)化或取代市场作用，而(ér)是弥补市场失灵，主要(yào)是保持宏观经济稳定，加(jiā)强和优化(huà)公(gōng)共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可(kě)持(chí)续发展，促进共同富裕。

深(shēn)化财税(shuì)体制改革

财政是(shì)国家治理的(de)基础和重要支柱。三中全会围绕深化财(cái)税(shuì)体制改革，从健全预算(suàn)制度(dù)、健全税收(shōu)制度、完善中央和地方财政关系等方面作出重要部署。

在健全预算制度方(fāng)面，财政部部长蓝佛安近日表示，大力推进财政科学管(guǎn)理，提升系统化(huà)、精细(xì)化、标准化、法治化水平(píng)。收入上加强财(cái)政资源统(tǒng)筹，支出上深化零基预算改革(gé)，管理上更(gèng)加突出绩效导向，不折不扣落实党政机关习惯过紧日子要求，强化国家重大战略任务和(hé)基本民(mín)生(shēng)财(cái)力保(bǎo)障，做到“小钱小气、大钱大方”，把宝贵的财政资金用在发展紧要(yào)处、民生急需上。

在健全税收制度方(fāng)面，蓝佛安透露，研(yán)究(jiū)同新业态相适应的税收制度。全面落实税收法定原(yuán)则，完善对重点(diǎn)领域和关键(jiàn)环节支持机制，加快建设现代化(huà)产业体(tǐ)系。健全(quán)直接税体系，完善个(gè)税(shuì)制(zhì)度，更好发挥调节收入分配功能。

蓝佛安(ān)认为，完善中央和地(dì)方财政关系，增加地方自主财力，更好(hǎo)调(diào)动两个积极性。重点从四(sì)个方面入(rù)手：一(yī)是拓财源，二是强激励，三是管好债，四是优事权。

“改革贵(guì)在务实(shí)，重在落实；落实是否到位，决定了改革的成效。”蓝佛安(ān)说，将抓紧研究深(shēn)化财税体制改革的总体(tǐ)方(fāng)案。对标对表三中全会关(guān)于财税体制改革的决策部(bù)署，科学(xué)制定改革任务书、时间表、优先(xiān)序，分阶段分步(bù)骤稳妥推进财税体(tǐ)制改革。

国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长冯俏彬对第一(yī)财经分析，财税改革是全面深化改革的“先行军”，改革首先要服(fú)务国家经济社会大局，然后(hòu)才是解决财政自身问题。此次财税改革一大亮点是解决地方财(cái)政困难，为此出台多项增收举措，这(zhè)除了拓展地方税源外(wài)，更重要(yào)的是扩大地方税权和非税收入管理权限。建议(yì)尽(jǐn)快形成一个可执行、有(yǒu)时间(jiān)表、路线图的财税体制改革方(fāng)案，对相关改革给予细化和量(liàng)化，尽早给(gěi)社会一个稳(wěn)定预期。

深化国资国企改革

《决定》对深化国资国企改革作出(chū)了详细部署，涉(shè)及(jí)“国有经济布局(jú)优化(huà)和结构调整”“不同类型国有企业功能定位”“推(tuī)进(jìn)原(yuán)始创新制度(dù)安排”“国(guó)有资本投资、运营公司改革”“国有企业(yè)分类考核评价体系”等内容。

国资委主任张玉卓表示，《决(jué)定》把深化国(guó)资国企改革纳入全面深(shēn)化改革(gé)的战略全局，进行了(le)系统部署，明确了我们(men)在(zài)新征程上深化改革的方位、前行的节奏和工(gōng)作的重(zhòng)点。

推进国有经济布局优化和(hé)结构调整，是做强(qiáng)做优做大国有资(zī)本和国有企业的内(nèi)在要求，也(yě)是增强国有经济整(zhěng)体功能作用(yòng)的重要途径。

张玉卓(zhuó)表(biǎo)示，总(zǒng)的考虑是要着(zhe)眼于发展壮大实体(tǐ)经济，结合“十四五”规划的深入落实和“十五五”规划的谋划实施，以市场化方式推(tuī)动国有经济(jì)的战略性重组(zǔ)、专业(yè)化整合和前瞻性布局，在更(gèng)大范围、更深层次(cì)、更广领域(yù)统筹配置(zhì)国有(yǒu)资本，有力推(tuī)动“三个(gè)集中”，即向关系国家安(ān)全、国民(mín)经济命(mìng)脉的重(zhòng)要行业和关键领域集中，向关系(xì)国计民生的公共服(fú)务、应急能(néng)力、公益性领域等集(jí)中(zhōng)，向前瞻性战(zhàn)略性新兴产业集中。

中国企业研究院首(shǒu)席研究员李锦对第一财经记(jì)者分析，三中全会透露一个思路，国企改革主线将凝聚于国(guó)有经济布局优化和结(jié)构(gòu)调整，按2029年前(qián)完成(chéng)决定主要(yào)任务的时间(jiān)要求，在(zài)2024年后(hòu)的几年，将形成一个新的(de)国有经济布局为主线的国企改革潮流，这对中国现代化进程将(jiāng)起强有力的推动作用。

《决定(dìng)》提出“完善国有(yǒu)企业(yè)分类考核评(píng)价体(tǐ)系”，这是(shì)完(wán)善管理监督体(tǐ)制机制的重要环节和有力抓手。在这方面，国务院国资委(wěi)已经做(zuò)了不少探索，出台了针对19个行业的考核实(shí)施方(fāng)案，在2024年度对中央企业的经营业绩考核中，个性化指标占比达到77%。

张(zhāng)玉卓(zhuó)表示(shì)，接下来，将根据中央(yāng)企业整(zhěng)体上承担使命多维、产业分布多样、业务板块多元等情况，进一步完善分类考核评价体系，制定更(gèng)有针对性、更加个性化的考核指(zhǐ)标，加快实现“一业(yè)一策”“一企一策”，引导企(qǐ)业各展所长，争当不(bù)同赛(sài)道的“尖子生”，实现质量更高、功能更优的发展。

中国企业联合会特约高(gāo)级研究员刘(liú)兴国告(gào)诉第(dì)一(yī)财(cái)经，分类考核评价是(shì)基本要求和改(gǎi)革(gé)方向，战略使命考核和增加值核算是两种考核方式。对公益类(lèi)国有企业来说，应更加突出对其履行战略使命情况(kuàng)的考核；对竞争(zhēng)类国有企业来说，则(zé)应更加突出(chū)对提升核心竞争力的(de)考核，也就是要更加注重(zhòng)对增加值的核算。

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