国务院重磅发布！集中力量打造金融业“国家队”！

又(yòu)有大消息(xī)传来！

据中国人大网消息，受国务院委托，财政部副部长廖(liào)岷作了关于金融企业国有资(zī)产管理情况专项报告审议意见的研究处理情(qíng)况和(hé)整改问(wèn)责情况的报告。

报告(gào)显示，加快推进国有金融资本布(bù)局优化和结构调(diào)整。以推动(dòng)高(gāo)质量(liàng)发展为主题(tí)，研究完善国有金融资本布局，有效发挥国有(yǒu)金融资本在金(jīn)融领(lǐng)域(yù)的主导作用(yòng)。深入研(yán)究通(tōng)过资本(běn)补充、利润转增等(děng)方式(shì)，按照“有进有退、合理流动”的原则，适时合理调(diào)整国有(yǒu)金融资本(běn)在银行、保险、证券等行业的比重。

报告还显示，集中(zhōng)力量打造金融(róng)业“国家队”。研究起草加强国有金融资本管(guǎn)理行动方案(àn)，推进国有大型(xíng)金融企业对标(biāo)世界一流金融企业，突出主业、做精专业，不(bù)断提升竞争力和(hé)国际影响力。研究制(zhì)定推进保险业等高质量(liàng)发(fā)展的指导意见，推进非银行金融机构规范发展(zhǎn)。推动(dòng)头部证(zhèng)券公司做强做优(yōu)，支持上海、深(shēn)圳证券交(jiāo)易所建设世界一流(liú)交易所。

原文如下：

国务院关于金融(róng)企业国有资产管理情况

专项报告审议意(yì)见的研究(jiū)处理情况和

整(zhěng)改(gǎi)问责情(qíng)况的报(bào)告

——2024年4月23日在第十四届(jiè)全国人民代表大会常务委(wěi)员会第(dì)九次(cì)会议上

财政部副部长廖岷

全国人民代表(biǎo)大会常务委(wěi)员会：

党中央、国务院高(gāo)度重视金融企业(yè)国有资产(chǎn)管理工作。财政部、中国人(rén)民银(yín)行、审计署、金融监管(guǎn)总局、中(zhōng)国证监会等部门和单位坚持以习近平新(xīn)时代中国特色社会主义思(sī)想为指导，认真贯彻落实中央金融工作会议、中央经济工作会(huì)议有关要求，深入学习(xí)习近平总书记(jì)在省部级主要(yào)领导干部推动金融高质量发展专题(tí)研讨班开(kāi)班式上的重(zhòng)要讲话精神，严(yán)格落实整改(gǎi)主体责(zé)任，对照十四届全国人大常委会第六次(cì)会议对《国务院关(guān)于2022年度金融企业国(guó)有资产管理情况(kuàng)的专项报告》审(shěn)议意见，逐(zhú)一分解(jiě)细化(huà)，研究提出完善工作的思路和措(cuò)施，确保整改(gǎi)工作落实(shí)、落地(dì)、见效。

一、优化国(guó)有金融资本功能定位和战略布(bù)局

针对审议(yì)意(yì)见提出的银行业机构“一枝独大(dà)”、政策性金融(róng)功能近年来有所弱化等问题，财政部、金融管理部门推动进一步优化国有金融(róng)资本布(bù)局，合理调整国有金融资本在金融各行业的比重，深(shēn)化政策性金融机构改革，加(jiā)大政(zhèng)策性(xìng)金融供给，推动国有金融企业差(chà)异化发展。

（一）加快推进国有金(jīn)融资本布局优化和结(jié)构调整(zhěng)。以推动高质量(liàng)发展为主题，研究完善国有金融资本布局(jú)，有效发挥国有金融资本在金融领(lǐng)域的主导(dǎo)作用。深入研究通过(guò)资本(běn)补充、利(lì)润转增等方(fāng)式，按照“有进有退、合理(lǐ)流动”的原(yuán)则，适时(shí)合理调整国有(yǒu)金融资本在(zài)银行、保险、证券等行业的比重。

（二）持(chí)续强化政策性(xìng)金融职(zhí)能定(dìng)位和加(jiā)大供给力度(dù)。明确(què)政策性金融(róng)应聚焦服务国家战略，主要做商业性金融干不了、干不好的业务。实施政策性银行业务改革，推动其聚焦主(zhǔ)责主(zhǔ)业、严控商业性业务(wù)。研究完(wán)善政策性金融机构考核评价机(jī)制，并通过完善公司治理，引导政策性金融机构加强对(duì)国家重大战略、重点领域和薄(báo)弱环节的支持。

（三）着力推(tuī)动中央和地方国有金(jīn)融企业差异化发(fā)展。支持中央金(jīn)融企业进一步做强(qiáng)做优(yōu)，当好(hǎo)服务实体经济的主力(lì)军和维护金融(róng)稳定(dìng)的压舱(cāng)石，强(qiáng)化对国家重大战略、科技(jì)创新、绿色低碳的(de)金融支(zhī)持。推动地方(fāng)国有金融(róng)企业专注主(zhǔ)业、提质增(zēng)效，立足当地(dì)开展特色化经营，增强服务实体经济和抵(dǐ)御风险能力。坚持支农支小定(dìng)位，“一(yī)省一策”推进农村金融机构改革，推(tuī)动(dòng)海南、四川农村信用社改革方案落地实(shí)施(shī)。

二(èr)、完善国有金融资本管理体制机制

围绕审议意(yì)见提出(chū)的(de)履行国有金(jīn)融(róng)资本出资人职责的机构应准(zhǔn)确把握自(zì)身职责定位、财政部门履行国家出资金融(róng)企业的出资人职责应同国企法人出资金融企业的(de)出资人职(zhí)责有所区别等建议，财(cái)政部进一步强化国有金融资本管理职责(zé)定位，不断完善国有金(jīn)融资(zī)本管理体制(zhì)机制，坚定不移走中国特色金融发(fā)展之路。

（一）坚持和加强党的领导。坚持在完善公司治理中(zhōng)加强党的领导，落实国有(yǒu)金融企业党委在公司治理结构中的法定地位，对于“三重一大”等重要事项，在(zài)提交董事会审议之前，须先由党委会集体研究。落实党委领导班(bān)子和董事(shì)会、管理层双向进入、交叉任职要求，确保党中央决策(cè)部署通过公司治理机制贯彻落实到位。

（二）加强(qiáng)制度建设。加快出台国有金融资本管(guǎn)理条例，明确履(lǚ)行国有金融资本(běn)出资人职责机构的管理事项和权责，推动实现权由(yóu)法授、权责法定(dìng)。适应金(jīn)融发展实践需要(yào)，研究(jiū)修订金融企业国有资产评估(gū)监督管理等部门规章，扎牢制度篱笆。督促(cù)指导地(dì)方财政部(bù)门(mén)履行国有(yǒu)金融资本出资人职责，研究起(qǐ)草地方(fāng)国有金融资本管理绩效评价(jià)办法。

（三(sān)）理(lǐ)顺履行出资人职责机构和受托管理机(jī)构关系。按照权责明晰、权责对等的原则(zé)，明(míng)确履行国有金融资本出资人职责机构和受托管理机构的职责分工，细化国有金融资本受托管理机构的责权利(lì)。

（四）做好(hǎo)市(shì)场经营类机(jī)构划转工作。落实《党和国家机构改革方案》，将中(zhōng)央金融管理部门管理(lǐ)的市场经营类机构(gòu)剥离，相关国有金融资(zī)产划(huà)入国有金融资本受托管理机(jī)构。按照“一企一(yī)策”原则(zé)，稳妥制定划转(zhuǎn)方案，确保有序推(tuī)进、业务不断、平(píng)稳过(guò)渡(dù)。

三、推动金融国资国企提质增效

针对审议意见提出的我国(guó)金融业规模巨大(dà)，但竞争力有待增强等(děng)问题，财政部、金(jīn)融管理部门主动作为，持续发(fā)力，推动金融国资国企(qǐ)高(gāo)质量发展，带动提高(gāo)金融(róng)行业整体运(yùn)行(xíng)效率。

（一）集中力量打造金融业“国(guó)家队”。研究起草(cǎo)加强国有金融资(zī)本管理行动方案，推进国(guó)有大(dà)型金融企(qǐ)业对标世界一流金融企业，突出主业、做精专业(yè)，不断提升竞争力和国际(jì)影响力。研究制定推进保险业等高质量发展的指导意见，推进非银行金(jīn)融机构规范发展。推动(dòng)头部证券公司做强做优，支持上海、深圳证券交易所建设世界一流交易所。

（二）完善(shàn)利润分配和资本补充机制。增强内源资本补(bǔ)充能(néng)力，根据《关于进一步完(wán)善(shàn)国有资本(běn)经营预算制度的意见(jiàn)》要求，结合不同行(xíng)业、不(bù)同类型金融企业发展需求，研(yán)究优化国有(yǒu)金融企业利润分配、增加资本补(bǔ)充机(jī)制，完(wán)善(shàn)国有金融企业上交(jiāo)收益(yì)比例分类分档规则。拓宽(kuān)外源(yuán)资本补充(chōng)渠道，积极(jí)支持国有大行(xíng)发行总损失吸收能力（TLAC）债券，增强风险抵御能(néng)力；允许保(bǎo)险公司在银(yín)行间债券市场发行无固定期限债券补充资本，拓宽保险公司资本补(bǔ)充渠(qú)道。

四、提高金(jīn)融服务实体经(jīng)济能(néng)力水平

针对审议意见提出的国有金融企业支持民营(yíng)企业特别(bié)是小微企业意愿不强、力(lì)度不够(gòu)等问题，财政(zhèng)部、金融管理(lǐ)部(bù)门积极采取各种措施(shī)，引导国(guó)有金(jīn)融企业主(zhǔ)动(dòng)担当作为，发挥“头雁”作用。

（一）推动国有(yǒu)金融企业更好(hǎo)服务实体经济。引导国有金融企业积极主动作为，充实(shí)完善企业中长期规划，做(zuò)好科技金(jīn)融、绿色金融、普惠金融、养老(lǎo)金融、数字金融五篇大文章。持(chí)续完善分(fēn)行业的绩效评(píng)价制度体系，加强国有(yǒu)商业保险(xiǎn)公司效益指标长周期考核，引导其更(gèng)好发(fā)挥中长期资金的市场稳定器和经济发展助推器作用。引导交(jiāo)易所、市场经营机(jī)构树牢服务实体经济理念，鼓励更多资金流向实体经济。

（二）推动(dòng)国有大型银行加大信贷支持力度。加强窗口指导，引导国有商业银行着力加强(qiáng)信贷均衡(héng)投放，以信贷增长的(de)稳定性促进经(jīng)济稳定增长。2023年，五大国有商业银(yín)行贷款累计新增约11.36万亿元、同比增长12.2%，增速较金融机构平均水平（6.1%）高6.1个百分点。

（三）发挥财政资金撬动(dòng)作用。修订出(chū)台普惠金融(róng)发展(zhǎn)专项资(zī)金(jīn)管(guǎn)理办法，通过提高创业担保贷款(kuǎn)额度上限、放宽小微企业贷款(kuǎn)申请条件、引入政府性融资担保增信等措施，加大财政支(zhī)持创业就业力度。2023年中央财政安排创业担保(bǎo)贷款贴(tiē)息和(hé)奖补资(zī)金(jīn)79.48亿元。启动实施现代设施农业建设贷款贴息试点。支持国家融资(zī)担保基金扩大业务(wù)规模，2023年国家融资担保基金新增再担保合作业务规模1.31万亿元，同比增长8.67%。其中，支小支农业务规模占比达99%。

（四）加(jiā)大对民营经济和中(zhōng)小(xiǎo)微企业的政策支(zhī)持力度。印发关于强化金融支(zhī)持举措、助力民营经济发展壮大(dà)的通知(zhī)，对进一步加强民营企业金融服务提出具体要求。持续开展中小微(wēi)企业(yè)金融服务能(néng)力提升工(gōng)程，开展商业银行小微企业(yè)金融(róng)服务监管评(píng)价工作，加(jiā)快建(jiàn)立“敢(gǎn)贷、愿(yuàn)贷、能贷、会贷”长(zhǎng)效机制。落实好助企纾(shū)困政(zhèng)策，引导地方银行增加小微企业贷款投(tóu)放。合理适度使用结构(gòu)性货(huò)币政策工(gōng)具，支持对普惠养老、交通物流等中(zhōng)小微企业的信贷投放。

五、强化国有金融资产风险防控

针对审议意见提出的部分国有金融企(qǐ)业风险(xiǎn)管控制度不完善、执行(xíng)不严格、存在违规展业等问题，财政部、金融管理部门(mén)多措并举，推动(dòng)完善制度机制(zhì)，不断压实国有金融企业风险(xiǎn)防(fáng)控主体责(zé)任。

（一）加(jiā)强国有金融企(qǐ)业风险防控。督促国有金融企业健全(quán)风险监测、评估(gū)及防控(kòng)体系，筑牢金融和财(cái)政风险的防火墙(qiáng)。指(zhǐ)导国有金(jīn)融企业严格按照市场化(huà)、法(fǎ)治化原则，积极稳妥、有力有序有效支持(chí)地方债务风(fēng)险化解，严防次生风险。通过完善制度、健全机制等方式压实金融企业风(fēng)险防控主体责任，推动国有金融(róng)企业完善风险管(guǎn)控制度，重大事项须报(bào)送党委会、董事会审议(yì)，持续做好(hǎo)风险排查。

（二）不断完善管理机(jī)制。研究起草(cǎo)国有企业管理人员处分条例，落实落细(xì)对国有金融企(qǐ)业管理人员违规投资经营、违规(guī)开展金融业务等行为的责任追究机(jī)制。健全风险源头防控机(jī)制，通过挖掘国务院重磅发布！集中力量打造金融业“国家队”！整合现有报表数据(jù)，进一步优化提升金融企业财务运行分析监(jiān)测功能。健全央行金融机构评级、风险监(jiān)测预警体系(xì)，建立分级分段的管理框架，持续优化压力测试框(kuāng)架。建立银行非现(xiàn)场监测预警机制，对存在负债增速过快(kuài)、资本不足等问(wèn)题的机构，及时作出(chū)预警提示，采取(qǔ)早期干(gàn)预措施。研究(jiū)修订证券公(gōng)司风险控制指标计算标准规定，进一步发挥风险控制指标的“指(zhǐ)挥棒”作用。

责(zé)编：李丹(dān)

校对：冉(rǎn)燕青

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