多地进入长期财政紧平衡状态，一半地区财政自给率低于疫情前

　　国家金(jīn)融与发展(zhǎn)实验室日前发布(bù)报告称，受产业转型和房地产(chǎn)市场影响，多(duō)地进入长期财政紧平衡(héng)状(zhuàng)态(tài)，地(dì)方政府尤其基层政府财政矛盾(dùn)逐渐凸显，财政可持续性逐渐变差。

　　据国家金融与发展实验室统计(jì)，2024年上半年，31个省市地区(qū)财政自给率都较2015年出现(xiàn)一定程度的下降，近一半地区财政自给率(lǜ)降(jiàng)幅超10%。其中，有(yǒu)一半地区财政自给率低于疫情前水平，有约三多地进入长期财政紧平衡状态，一半地区财政自给率低于疫情前分之一地区财政自给率低于去年。

　　财政自(zì)给率是一般公共预(yù)算收入和一般公共预算支出之比。报告指出，由于财政支(zhī)出增速持续高于(yú)财政收(shōu)入(rù)增速，地方财政收入可支撑的支出范围越来(lái)越小，2024年上(shàng)半年仅(jǐn)上海市实现收支盈余，有17个地区的(de)财政自给率不足50%，主要以东(dōng)北和中西部地区(qū)为(wèi)主。

　　2024 年上半年各省市财政自给率(lǜ)1年、5年、10年(nián)变动情况（%）

　　从税收收入来看，各省(shěng)市财政收入也(yě)表现出明显的(de)顺(shùn)周期特征。2024年上半年，资源型地区的主要产业税收(shōu)贡献(xiàn)度显著降低，山(shān)西、内蒙古、青海、陕西(xī)财政(zhèng)收入持续(xù)下滑，收(shōu)入增速为所有地区最低(dī)。其中，主要是受煤炭矿产资源量价齐跌的影响，山西省上半年财政收入(rù)增速较上年同期大幅下(xià)降10.9%。在已公布税收数据(jù)的22个省份中(zhōng)，16个省市的税收收入出现下滑，多表现为增值税及企业利润下降导致企业所得税下降。

　　从非税收(shōu)入来(lái)看，在已公布相关数据的22个省份(fèn)中，除广西、云南、陕(shǎn)西外，其余(yú)19个(gè)省市的非税收入(rù)上半年都实现(xiàn)正增长，且增速均远高于税收收入(rù)。非(fēi)税收入的增长主要源(yuán)于各地加大资源资产处置力度(dù)、公安大案要案及纪检监察等罚没收入等，但非税收入的持续(xù)增长会损害当(dāng)地营商环境，而且资产存量空间有(yǒu)限，这显然是不可持续的。

　　国家(jiā)金融与发展实验室指出(chū)，在税收收入(rù)和土地财政下滑且债务发行放缓的背景下，非税收入成(chéng)为地方政府可以自主拓展的唯一途径，与(yǔ)转移支付收入共同弥(mí)补财政收支缺口。疫情后地方政府的非税(shuì)收入尤其(qí)罚没(méi)收入呈现不断增长的趋势，2023年，近80%的(de)地区非税收入在财(cái)政收入中的占比较疫情前有所上(shàng)升。2024年(nián)上半年非税收(shōu)入同比增长11.7%。

　　收入结构方面，地方政府可用财力愈加捉襟见(jiàn)肘。一方面，地(dì)方政府可支配财(cái)力较小(xiǎo)。2023年，除北京、天津、山西、上海、广东(dōng)之外，其余地区的(de)税(shuì)收收入和非税(shuì)收入在综合财力3中的占比均不到50%，可以看出，大部分地区对于(yú)转移支付和土(tǔ)地财政的依赖(lài)度较高，更易受到房(fáng)地产市场调整的影响。随着房地产市场(chǎng)进入调整阶段，各省市土地财政收入大幅萎缩对于地方政府财政空间的冲击较大，同时经济转型阶段税收收入大幅下(xià)滑(huá)，地(dì)方政府可(kě)自(zì)主使用的财政空(kōng)间大幅收窄，而地方政府财政支出刚性增(zēng)长，逆周期调节作用更需财政的大力支撑。

　　2023 年各省市财政收入结构特征（%）

　　另一方面(miàn)，经济(jì)下行阶(jiē)段，税收收入占比(bǐ)逐渐降低，转移支付占比不断提升税收替(tì)代性逐渐加大。与2019年相比，2023年，近(jìn)8成省市税收收入在综合财力中的占比均出现不同程度的下降，除上(shàng)海(hǎi)、贵(guì)州外(wài)，其(qí)余所有地区政府性基金收(shōu)入占比均大幅下滑。与之相对，所有地区转移(yí)支付收入占比均在上升，东北地区和西部地区对中央转移(yí)支付收入的依(yī)赖程度上升较快，其中广西上升速度最快，较2019年增(zēng)长了13.9个百分点。中(zhōng)央对地方政府的(de)转移支付收入中(zhōng)超一半以上为共同事权转移支付，地方政府需要配合中(zhōng)央的宏(hóng)观调控(kòng)政(zhèng)策(cè)来使用转(zhuǎn)移支付资(zī)金，地方自主可(kě)支配的财力较低。

　　最后，刚(gāng)性支出只增不减，地(dì)方政府支出(chū)存(cún)在严(yán)重(zhòng)的路径依(yī)赖和结(jié)构固(gù)化问题(tí)。国(guó)家金融与发展实验室指出，财政支出长期依赖基数(shù)法，支出项目没有下降空间，只能被(bèi)动刚性增(zēng)长。一是稳经济的需(xū)求下基建支出不(bù)断增长。2024年上(shàng)半年基建(jiàn)支出累(lèi)计增速为5.0%，而民生支出增速为-0.8%，但传统基建支出的边际投资(zī)效(xiào)益不断下(xià)滑，对于经济的(de)提振效果可能(néng)并不明显。

　　二是民生支出占(zhàn)比逐年提升。2024年上半(bàn)年(nián)民生支出占比40.4%，较2023年同期有小幅下降，但仍是(shì)地方政(zhèng)府财政支出的主要部分。虽然2024年上半年基建支出在财(cái)政支出中的比重小幅提升至22.1%，但这是过去15年以来除2023年(nián)外的(de)最低值，可以看出财政支出方向不断转向民生(shēng)领域(yù)是未来适应(yīng)经济社会发展的必然趋势(shì)。

　　三是债务付息(xī)支出攀升较快，债务付息支出占比由2017年(nián)上半年的3.0%不断增(zēng)长至2024年上半年的4.6%，政(zhèng)府的债务压力不断攀升，挤压财多地进入长期财政紧平衡状态，一半地区财政自给率低于疫情前政用于经济建设和民生支出的部分，进而削(xuē)弱了财政支出的经济效应。

　　国家金融与发展实验室建议(yì)，面(miàn)对地方政府财(cái)政收支矛盾突出以及运行(xíng)中存在的问题，亟需推进新一轮财政体制改革，通过(guò)重新调整(zhěng)央地关系、债务管理(lǐ)、预算管理等方式，激发地方政府财政积极性，提升(shēng)地方政府财政活力。

　　收入方面，通过推进现有税制消费税(shuì)、增值税和所得税改革(gé)，扩大地方政府税收管理权，拓宽地方政府税源，规范(fàn)非税(shuì)管(guǎn)理，挖掘财政存量潜力，完善现有转移支付体系，优化地方政府收入结构，提升地区的经济发展积极性。

　　支出方面，增加支出事权的集中(zhōng)度，推进央地之间的事权和支出责任改革，优化(huà)地方(fāng)政府支(zhī)出结构，加(jiā)强财(cái)政管理，建立透明高效的预算管理体制，提(tí)升地方财政支出效率。

责(zé)任编辑：何俊熹

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