多地积极探索数据立法平衡数据流通与隐私保护成为核心要点

　　本报(bào)记者田(tián) 鹏

　　9月5日，据杭州市人(rén)民政府网站(zhàn)消息，日前，《杭州(zhōu)市(shì)数据流通交易促进条例（草案(àn)）》已(yǐ)提交（杭州）市十四(sì)届人大常委会第十(shí)九次会议审议。杭州市数据流通交易相关法案呼之欲(yù)出。

　　随着数(shù)据流通在发挥数据要素放大、叠加、倍增效应(yīng)过程中的(de)重要(yào)作用不断被证实和重视，全国多地把推动数据交(jiāo)易流(liú)通立法(fǎ)工作提上日(rì)程。据《证券(quàn)日报(bào)》记者不完(wán)全统计，截至目前(qián)，除杭州市外，还有北京市、上海市、广州市、深圳市(shì)以及贵州省也(yě)在积极探索和推进数据(jù)流通相关立法工作。

　　北京(jīng)数据基础制度先行区法律(lǜ)服务中心负责(zé)人王梦凡(fán)在接受《证券日报》记者(zhě)采访时表示，为了更有效地促(cù)进数据的运(yùn)用和产业的繁(fán)荣，地方性数据立法能够为数据的流(liú)通与开发提供(gōng)明确的法律支持(chí)，这(zhè)将有助于(yú)充分激发市场(chǎng)主体活力，进而推动数字(zì)经济持续发展。同时(shí)，数据交易市场的健康成长依赖于一(yī)个健全的生态环(huán)境，而这(zhè)一环境(jìng)的构建必须依靠有效的法律规范与支持。因此，通过立法手段规范数据流通交(jiāo)易行为，不仅能够(gòu)保障数据安全(quán)，还能提高市场的透明度和信任度(dù)，为数据交易市场的稳健(jiàn)发(fā)展奠定坚(jiān)实基础。

　　数据(jù)流(liú)通立法提上日程

　　近年(nián)来，我(wǒ)国先后出台《中共中央国务院关于构建数据基础(chǔ)制度更好发(fā)挥数据要素作用的意见》《“数据要素×”三年(nián)行(xíng)动计划（2024—2026年）》等一系列促进数(shù)据资源价值流通的政(zhèng)策。

　　在上海(hǎi)市锦天(tiān)城律师事务所高级合伙人吴卫明看(kàn)来，数据资产及(jí)其价值流通是一个新生事物，相关立法以及整(zhěng)个社会实践与政策之间衔接问题需要引起重视。

　　在此背景下(xià)，全国多地将(jiāng)数据(jù)流通交易立法工作(zuò)提上日程(chéng)。从目前情况来看(kàn)，各地立(lì)法进度各异。其中，贵州省印发的(de)《贵州省数据流通(tōng)交(jiāo)易促进条例》已于 2024年8月28日起正式施行，在数据流通交易范围、原则、安全保障、法律责任等(děng)方面(miàn)作出明确(què)规定，并从多方面促进数据流通交易。

　　具体来看，各地在相关立法中均提及“明确(què)数据权(quán)益保护”“强(qiáng)调数据安全(quán)”“促进数据(jù)流(liú)通(tōng)与交(jiāo)易”“培育数据市场(chǎng)”等内容。同时，各(gè)地立法侧重点各异：贵州省重点在于通(tōng)过立法(fǎ)促进数据流通交易，规范(fàn)行为，释放数据价值(zhí)，加(jiā)快推动数据资源转化为新(xīn)质生产力；广州市强调(diào)根据数据来源和生成特征，探索建立数据资源持有权、数据加(jiā)工使用权、数据产品经营权等分置的数据产(chǎn)权运行机制；杭州市则注重(zhòng)进行创制性立法探索，如鼓励第三方机(jī)构提供技术性(xìng)存证服(fú)务，完善数据要素收(shōu)益(yì)再(zài)分配(pèi)调节机(jī)制，引入(rù)个人数(shù)据代理模(mó)式等。

　　虽然各地数据交易流通(tōng)立法进程和内(nèi)容各有不同，但都(dōu)释放出加快数据流(liú)通交易立法的积极信号。

　　康德智(zhì)库专家、上海东道律师(shī)事务所律师李超(chāo)对《证券日报》记者表(biǎo)示，随着(zhe)各地数据交易流通相关(guān)法律的接续落地，将为我国数据交易流通提供明确(què)的法律框架和规(guī)则，使得交易双方能够在法律的保护(hù)下进行公平(píng)、公正的(de)交(jiāo)易(yì)。同时，将(jiāng)鼓励和支持数据交易流通技术(shù)的创新和应用，如隐私保护计算(suàn)等，为数据交易(yì)提供更加安全、高效的技术保障。此外，通过立法，还(hái)能够明确数据交易各(gè)方的权益和责任，降低交易成本和风险，激发(fā)市(shì)场主体的积(jī)极性和创新活力，推(tuī)动数据交易市(shì)场的繁荣发展。

　　多维(wéi)度推进立法“加速度”

　　各地(dì)数据(jù)交易流通立法工作正如火如荼；但各地在立法过程(chéng)中也面临着一些共同的挑(tiāo)战和(hé)难(nán)题。

　　王梦凡对《证券日报(bào)》记者表示(shì)，当前数据交易流通立法在法(fǎ)律层面所面临的几个(gè)关键问题和难点主要集中在数据权益归属问题(tí)、安全合规问题、交易生态构建和技术成本等(děng)四个方面。例如(rú)，作为新(xīn)型生产要素和资产的数据(jù)，其(qí)权利类别和性(xìng)质尚在探(tàn)索(suǒ)之(zhī)中，数据资源多以聚合数据集的形式出(chū)现，其中往往涉及(jí)多方主体(tǐ)的利益，如何明确各个主(zhǔ)体的数据权利、如何(hé)以法(fǎ)律形式确认数据的权益归属、数据资产化管理、数据权责、利益分配等，均是立法的难点。

　　同时，李超补充说(shuō)：“如何在保障数据安全和个人隐私的前提下促进数据的自由流通更是立(lì)法面(miàn)临的重要挑战。因此，需(xū)要平衡(héng)数据流通与隐(yǐn)私保护(hù)之间的关(guān)系，制定合理的数据安全和隐私保(bǎo)护制度。”

　　而实(shí)现数据自由流通与确保数(shù)据安全、隐私保护之间的平衡是一项涉及多方面协(xié)调的复杂任(rèn)务，涵盖(gài)立法、技术与(yǔ)管(guǎn)理等(děng)多个(gè)领(lǐng)域。

　　为此，王梦凡建议，一方面，立法机构需制定数据交易的基本规范，以(yǐ)维护数据主(zhǔ)体的(de)权(quán)益(yì)，并确保数据的合法(fǎ)获(huò)取、传输及应用；另一方(fāng)面(miàn)，采用尖端的加密与隐私保护技术是保障数据安全的(de)关键，例如差分隐私与多方安全计算等技术的运用，能够在不侵犯隐私的前提下最大(dà)化数据的利用价值。同时，强化对数据交易过程的监管，确保所有数据(jù)交易活动遵守相(xiāng)关法(fǎ)律法规，预防(fáng)数据被非法多地积极探索数据立法平衡数据流通与隐私保护成为核心要点利用。

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