健全社会工作体制机制（学习贯彻党的二十届三中全会精神）

吴汉圣

社会工作是党的工作的(de)重要(yào)组成部分。做好新时代党(dǎng)的(de)社会工作，对于走好党的群众(zhòng)路线(xiàn)，把广大人民群众(zhòng)团结凝(níng)聚在党的周围，充分激发(fā)人民群众的积极性、主动性(xìng)、创造性，促进社会(huì)领域各类组织健(jiàn)康发展，激发和增强社会活力，汇聚(jù)全社会推进改革发展的智慧和力量，具有十分重要的意义。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改(gǎi)革、推进中国式现代(dài)化(huà)的决定》（以下简称《决定》）对社(shè)会工作领域(yù)改(gǎi)革发展提(tí)出明确要求，作出“健全社会工作体制机制”等一系列部署，为新时代社会工(gōng)作高质(zhì)量发展指明了前进方向。我(wǒ)们要深入学习领会(huì)、坚决(jué)贯彻落实，更好地(dì)把党的领导和中国特(tè)色社会(huì)主(zhǔ)义制度优势转化为社会工作效能，为推进强国建设、民族复兴伟业提供更加有利的(de)社会环境。

党的十(shí)八大以(yǐ)来社会工作领域改革发展取得(dé)历史性成就

党的(de)十八大以来，以习近平同(tóng)志为(wèi)核心的党中央从党和国家事业发展战略和全局高度，大力推进理念创(chuàng)新、制(zhì)度创新、实践创(chuàng)新，推动社会工作实现历史性变革、系统性重塑、整(zhěng)体性重构(gòu)，进一步(bù)夯(hāng)实党的执(zhí)政基(jī)础(chǔ)和国家治理根基(jī)，开创了(le)“中国之治”新局面(miàn)。

党(dǎng)的社会工作理(lǐ)论(lùn)创新(xīn)发展。习近平总书记围绕新时代为什么要(yào)加(jiā)强社会工作、怎样加强社(shè)会工作等重大理论和(hé)实践(jiàn)问题，提出(chū)一(yī)系列新思想新观(guān)点新论断，深化了对党的社会工作的规律性认识。在根本原则上，强调以党的领导统揽全局，确保社会在(zài)深刻变革(gé)中既生机勃勃又井然有(yǒu)序；在价值(zhí)取(qǔ)向上，强(qiáng)调坚持人民至上，坚持民生为大，以促进社会(huì)公平(píng)正义、增进人民福祉为(wèi)出发点和落脚点；在发展方向上，强(qiáng)调坚定不移走(zǒu)中国特色社会主义(yì)社会治(zhì)理(lǐ)之路；在(zài)重点任(rèn)务上，强(qiáng)调构建党组(zǔ)织(zhī)领导的共建共治(zhì)共享(xiǎng)的城乡(xiāng)基层治理格局，扩大党在新兴领域的号召力(lì)和凝聚力，加强预防和化解社会矛盾机制建设，健(jiàn)全(quán)社会参与机制；在方法路(lù)径(jìng)上，强调坚持自治、法治、德治相结合，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平；在基础保(bǎo)障(zhàng)上，强调坚持大抓基层的鲜明(míng)导(dǎo)向，推动各类(lèi)资源向基层下沉(chén)，统筹考虑基层干部(bù)队伍建设，充实基层一线力量(liàng)，等等(děng)。习近平总书记关于社会工作的重(zhòng)要论述(shù)是(shì)习近平新(xīn)时代中国(guó)特色社会主(zhǔ)义思想的重要组(zǔ)成部分，是党的社会工作取(qǔ)得重(zhòng)大成就的根本保证，也是新时代推动社会工作高质量发展的根本(běn)遵循和行动指(zhǐ)南。

党对社会工作的领导全面加强。党的十八(bā)届三中全会提出创新社会治理体制(zhì)的重大命题。党的十九大提出打造共建共治共享的社会治理(lǐ)格局。党的二(èr)十大在(zài)经济、政(zhèng)治、文化、社会、生态(tài)文明和党的建设等战略部署(shǔ)中都明确(què)了社会工作有关任务。党的二十届二中(zhōng)全会决定组建中(zhōng)央社会工作部，作为党中央职能部(bù)门，省、市、县(xiàn)级党委组(zǔ)建(jiàn)社会工作部门，这是(shì)党的社会工作领(lǐng)导体(tǐ)系的重大改革。社会工作的制度机制不断(duàn)健全，中央层面制定出台《中国共(gòng)产党农村工作条例》《信(xìn)访工作条例(lì)》和《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》《关于加强社区工作者队伍建设的意见》《关于健全(quán)新时代(dài)志愿服务体系的意见》等，建立健全党建(jiàn)引领(lǐng)基(jī)层治理、基(jī)层组织建(jiàn)设、信访工作联席(xí)会议等协调机(jī)制，有力加强了党对社会领域相关(guān)工作的统筹。

社会工作重点领域改(gǎi)革(gé)纵深推进。以党建(jiàn)引(yǐn)领(lǐng)基层治理，出台一系列(liè)针对性举措，着(zhe)力破解基层治理“小马拉大车”突出问题，大幅精简会议(yì)文件，规范和减少督查检查、评选评比等，切实(shí)为基层减负赋能，乡镇（街(jiē)道）和村（社区）党组织领(lǐng)导基层治理能力不断提(tí)高(gāo)。推动领导干部(bù)接访下访，有力维护群众合法权益。党在社会工作领域组织体系不断健全，混合所有制企业、非公有制企业和新经济组织(zhī)、新社会组织(zhī)、新就业群体党建工作持续加强，行业协会商会(huì)深化改革、转型发展平稳推进，有力(lì)促进(jìn)了社会领域各类组(zǔ)织健康发展。

社会(huì)工作在党和(hé)国家事业中的作用有效彰显健全社会工作体制机制（学习贯彻党的二十届三中全会精神）。社会工作在扩大社会参与、协调社会利益(yì)、防(fáng)范(fàn)社会风险、化解社会(huì)矛(máo)盾、维(wéi)护社会稳定中发挥了重要作(zuò)用。社会(huì)治理格局不断健全，共建共治共享理念深入(rù)人(rén)心，人(rén)人有责、人人尽责、人人享有(yǒu)，形成政(zhèng)府治理同社会调节、居民自治良性互动的良好局(jú)面。在党组织领导和党(dǎng)员示范带动下，60多(duō)万个基层(céng)群众性自治组织、大量社(shè)会组织、广大社会工(gōng)作者活跃(yuè)在各个领域，为经济社会高质量发展贡献力量。社会工作成效在脱贫攻坚、疫情防控、抢险救灾等大战大考中得到充(chōng)分(fēn)展现，彰显了中国特(tè)色社会主义社会治理的独特优势和蓬勃生机(jī)。

健全社(shè)会工作体制机制，是进一步全面深(shēn)化改革、推进中国式(shì)现代(dài)化的(de)题中应有之义

当前，我国正处在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟(wěi)业的关键时期，社会工作面临许(xǔ)多(duō)新情况新任务(wù)。随着经济社会快速发(fā)展，社会(huì)结构发生深刻(kè)变(biàn)化，特别是城市规模快速扩(kuò)展和农村地区“空(kōng)心化”等，给社会工作带来新的问题；群众对美好生活期待更高，思想认识、价值取向、道德观念日益多元，给社会工作带来新的挑战(zhàn)；新经济组(zǔ)织、新社会组织、新(xīn)就业(yè)群体大量涌现，给社会工作提(tí)出新的课题；互联网和新(xīn)技术普及应用(yòng)，社(shè)会交(jiāo)往方式、行为方式、思维方式发生深刻变化，给社会工作提出新的要求。所有这些，都迫切需要通(tōng)过全(quán)面深化改革加以(yǐ)破(pò)解，其中首要的(de)是从健全体制(zhì)机制上着力。

健全社会工作体制机制(zhì)，是坚持和加强党对社会工作(zuò)全面领(lǐng)导的必(bì)然要求。党的二十大(dà)强调，把党的领导落实(shí)到(dào)党和国家事业各领域各方面各(gè)环节。谋划(huà)和推(tuī)进社会工作，首要(yào)的一(yī)条就是发挥党总(zǒng)揽全(quán)局、协调各方的领导核心作用。这就(jiù)要求我们必须从体制机制上作出安排，确保党的理论和路线(xiàn)方针政(zhèng)策全(quán)面贯彻落实到社会工作各领域，把党的(de)理论优势、政治(zhì)优势、组织优势、制度(dù)优(yōu)势、密切联系群众优势转化为经济社会发展优势。

健全社会工作体制机制，是推(tuī)进国家治理体系和治理(lǐ)能力现代化的战略举(jǔ)措。社会治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。健全社会工作体(tǐ)制机制，对于(yú)推动新时代社(shè)会工(gōng)作高质量发展具有重要意(yì)义。推进(jìn)社会治理现代化，必须着力(lì)破解深层次体制机制障碍，从根本上为社会发展进步夯实基础。这(zhè)就要求我们着力构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体(tǐ)系，进(jìn)一步提升社会治理现代化水平。

健(jiàn)全社会工作体制机制，是增强社会(huì)工(gōng)作整体(tǐ)效能的(de)重要支撑。社会工作是系统工程，需要各级各(gè)方(fāng)共同参与、合力推动。只有不断健全制度机制，才能明晰各(gè)方权责关系，实(shí)现资源整(zhěng)合、力量融合。这就要求我们认真总结实践经(jīng)验，建立起上下贯通、统一归口、责(zé)任(rèn)明晰(xī)、有机衔接的领导体制、工作体(tǐ)系和运行机制，推动各级各方增进(jìn)协(xié)同配合(hé)，促进社会(huì)工作高效(xiào)统筹协调(diào)。

健全社会工作体(tǐ)制(zhì)机制，是激发和增强社会活力的内(nèi)在需(xū)要。中国式现代化是全体人民的(de)共同事业(yè)，必须坚持全体人民(mín)共(gòng)同参与，把各(gè)方面积极性调动起来。推动社会领域各类组织健康发(fā)展，做(zuò)好各类群体凝聚服务，对于激发(fā)社会活力(lì)具有重要意义。这就要(yào)求我们健全社会工(gōng)作体制机制，加强对各类组织(zhī)、各类群体的引领服务，让全(quán)社(shè)会健全社会工作体制机制（学习贯彻党的二十届三中全会精神）创造活力竞相迸发，让全(quán)体人民聪明才智充(chōng)分涌流，汇聚起(qǐ)强国建设、民族复兴(xīng)的(de)磅礴力量。

认真落实健(jiàn)全社会工作体制机制的重点任务，以改革创新(xīn)精神推动(dòng)新时代社(shè)会(huì)工作高质量发展

健全社(shè)会(huì)工作体制机制，加强新时代社会工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会(huì)主(zhǔ)义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于社会工作的重要论述(shù)，深入贯彻落实党(dǎng)的二十大和二十届二中(zhōng)、三(sān)中全会精(jīng)神，坚持(chí)党管社会工作，坚定不移走中国特色社会主义社会(huì)治理之路，坚持以人民为中心，坚持自治、法治、德治相结合(hé)，构建党委(wěi)统一领(lǐng)导(dǎo)，社会(huì)工作部门统筹协(xié)调，各部门各单位各负其责(zé)、协同配合，全社(shè)会共同参(cān)与(yǔ)、共同享有、共同发展的工(gōng)作格局。要解放(fàng)思想、深化改革(gé)、精准施策(cè)，聚焦社会工作重点领域，健全体制(zhì)机制，不断推动新时代(dài)社会工作高质量发展。

健全(quán)汇(huì)集民智、化解民忧的体制机制。《决定》强调：“健全吸纳(nà)民意、汇集民智工作机制”“推进信访工作法(fǎ)治化”。我们(men)要发(fā)挥社会主义民主政治优势，构建(jiàn)党委社会工作部门指导(dǎo)、各方积极参与的人民(mín)建议征集(jí)工作机制，广泛听(tīng)取人民群众意见建议，为进一步全(quán)面(miàn)深化改革、推进中国式现代化凝聚智慧和力量。坚持和发展新时(shí)代“枫桥经验”，深化信访(fǎng)制度改革，推进预防、受理、办理、监督追(zhuī)责、维护秩序(xù)法治化，用好(hǎo)用(yòng)足信访工作“晴雨表(biǎo)”，真实把握群众的所思所想所忧所盼，把工作(zuò)做到群众心坎上。认真落实党中(zhōng)央决策部署，完善党委社会工(gōng)作部门(mén)统(tǒng)一(yī)领导信访部门的制度机制(zhì)，把统一领导的要求规范化(huà)、具体化。继续用好(hǎo)信访工作联席会(huì)议机制，加(jiā)强部门工(gōng)作协同，共同推动有关任(rèn)务(wù)落实。

健全党建引领基(jī)层治理的(de)体制机制。《决定》强(qiáng)调：“健全党组(zǔ)织领导的自治、法治、德治相结合的城(chéng)乡基层治理(lǐ)体系，完善(shàn)共(gòng)建共(gòng)治共享的社会治理制度”“加强党(dǎng)建引领基层治理”。党(dǎng)的二十(shí)大党章规定：“街道、乡、镇党的基层委员(yuán)会和村(cūn)、社区党组织，统一领导本(běn)地区基层各类组织和各项工作，加强基层社会治理”。这为以党建(jiàn)引领基层(céng)治理提供了党内法规依据。中央党(dǎng)的建设(shè)工作领(lǐng)导小组专门设立党建(jiàn)引领基层治理协(xié)调(diào)机制(zhì)，由中央组织部牵头，中央社会工作部负责具体协调工作。各地要建立健全(quán)相应的协调机制，加(jiā)强党委社会工作部门与(yǔ)组织、宣传、政法和民政、农业农村(cūn)等部门的(de)工作协同，对涉及村民委员会、居民委员会工作中需要以政府名(míng)义出面的(de)，政府有关(guān)部门要协助做好相(xiāng)关工作。健全乡镇（街道）职(zhí)责和权力、资源相匹配制度，加强乡(xiāng)镇（街(jiē)道）服务管理力量，制定乡镇(zhèn)（街道）履(lǚ)行职责事(shì)项清单，推广“街乡(xiāng)吹哨、部门报到”等做法，健全为基层减负长效机制，认真(zhēn)落实破解基层治理“小马拉大车(chē)”突出问题的政策举措，严(yán)格控制面向基(jī)层的督查(chá)、检查、考核总量(liàng)，着力清理基层(céng)组织“滥挂牌”问(wèn)题，推动资(zī)源、服务、管理等下沉基层，为基层干部干事创业营造(zào)良好环境。

健全深化(huà)行业协会商会改革的体制机制。《决定》强调(diào)：“深化行业协会商会改革。”行业协会商会特别是全(quán)国性行业(yè)协会商会，是(shì)我国经济建设(shè)和社会发展(zhǎn)的重要力量。要加强党(dǎng)对(duì)行业协会商会(huì)的全面领导，健全党的(de)组织体系和(hé)群团组织体系，构建以党内监督(dū)为主导、各(gè)类监督贯通协调的监督体(tǐ)系。充分发挥行业协会商会改革(gé)发展部际联席(xí)会议作用，研究(jiū)深化改革的有关问题，积极提出工作建(jiàn)议。健(jiàn)全行业协会商会内部(bù)管理制度，促进规范管理、健康发展。明确脱钩行业协会商会主要行业管理部(bù)门，切实履(lǚ)行(xíng)行业监管和业(yè)务(wù)指导职责；发挥有(yǒu)关部门(mén)职能(néng)优势，提(tí)升综(zōng)合(hé)监管效能。抓(zhuā)好行业协会商会党的工作(zuò)和改革发展，更好地服务国家(jiā)、服务社会、服务群众、服务行业。

健全增强(qiáng)党在(zài)新兴领域(yù)号召力凝聚力影响力的体制机制(zhì)。《决定》强调：“探索加强新(xīn)经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设有效途径。”“三新”是经济社会发展的重要主(zhǔ)体，也是基层党建(jiàn)的重要阵地(dì)。要理顺党建工作(zuò)管理体制，优化(huà)地方党委(wěi)“两新”工委工作机制，构建(jiàn)党(dǎng)委组织部(bù)门统筹协调(diào)、社会工作部门归(guī)口指导(dǎo)、行业管理部门各负其责、街道社区（园区）属地管理的工作格局。创(chuàng)新党建工作理念(niàn)方法，把思想(xiǎng)政(zhèng)治引领与凝聚服(fú)务(wù)结合起来(lái)，完(wán)善相关(guān)领域群众利益协调(diào)机制，引领(lǐng)正确发展方向，维护(hù)各方合法权益。

健全(quán)加强社会工作者队伍和志愿服(fú)务体系(xì)建设(shè)的(de)体制机(jī)制。《决定》强调：“加强社会(huì)工作者队伍建(jiàn)设，推动志(zhì)愿服务体系建设。”要加(jiā)大专(zhuān)业教育培养力度，完善社会工作者职业(yè)资格制度，建好(hǎo)用好社区工作者、社会工作专业人(rén)才、志愿(yuàn)者等队伍(wǔ)。推进职业(yè)体系建设，健全教育培训、管理监督、激励保障等制度机制，打造政(zhèng)治坚定、素(sù)质优良、敬业奉献、结构合理、群众满意的社区工作者队伍。健(jiàn)全党委组织(zhī)部门牵头(tóu)抓总、社会工作部门负责并组织实施、相关部门密切配合的(de)社(shè)会工作专(zhuān)业人才(cái)队伍建设工作机制，加强重点领域社会工作专业人才的培(péi)养使用。健全适应新时代要求、具有中国(guó)特色的志愿(yuàn)服务体系，构建党(dǎng)委统一领导、社会工作部门牵头、相关部门和群团组织分工合作、具体推(tuī)动的志愿服务领导体制和工(gōng)作机制，发挥各类社会组织的积(jī)极作用，大力弘扬志愿精神，建设素(sù)质过硬、数量充(chōng)足的志愿队伍，聚焦(jiāo)乡村全面振(zhèn)兴、美(měi)丽中国建设、共建“一带一路(lù)”等重(zhòng)大任务，引导(dǎo)广大人民群众贡献智慧力量、共同(tóng)创造美好生活。

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