研究｜高鸣周子铭：“ 千万工程” 经验赋能乡村产业发展的理论逻辑、现实基础与行动路径

提(tí)升乡村产(chǎn)业(yè)发展水平是全面推进乡村振兴战略的重要物质基础，更是加快建设(shè)农业强国、推进农业农村现(xiàn)代化的有力之举。浙江省实施的“千万工程”探索了从人居环境整(zhěng)治到乡村全面建设的科学路径，在使命、目标(biāo)和原则上与乡村(cūn)产业发展具有一致(zhì)性，这为提升乡村产业(yè)发展水(shuǐ)平明确了关键任务和(hé)行动路径(jìng)。借鉴(jiàn)“千万工程”发展理念、工作(zuò)方法和制度(dù)设计三大经验，缓解当(dāng)前乡(xiāng)村产业(yè)融合层次依(yī)然较浅、发展基(jī)础整体不高、项目(mù)前景有待提升、富(fù)民效(xiào)果(guǒ)仍然有(yǒu)限、发展动能有待加强等问(wèn)题，需要促(cù)进产业体系融(róng)合化、产业项目特色化、产业路径持续化(huà)、产业(yè)收益(yì)惠民化和产业动能长效化。据此，应坚持系统思维，强(qiáng)化统筹协调；坚持求真务实，注重问题导向；坚持绿色引领，强调创新驱动；保障农民权益，突出共建共享。

文丨高鸣周子铭

高鸣：农业农村部农村经济研究中心(xīn)研究员

周(zhōu)子铭（通(tōng)信作者）：清华大学公共管理学(xué)院(yuàn)、清华大学国情研究院博士后

原文(wén)载 | 南京农业大学学报(社会(huì)科学版) ，2024年第2期

引用格式｜高鸣,周子铭.“千万工程”经验赋(fù)能(néng)乡(xiāng)村产业发展的理论逻辑(jí)、现实基础与行动(dòng)路径[J].南京农业大学(xué)学报(bào)(社会科(kē)学版),2024,24(02):1-15.DOI:10.19714/j.cnki.1671-7465.2024.0016.

一、引言

习近平总书(shū)记在十九届中央政治局第八次集(jí)体(tǐ)学习时指出，“产业兴旺，是解决农村一切问题的前提”[1]。提升乡村产业发展水平不仅是乡村振兴战(zhàn)略稳步推进的重要物质基础(chǔ)，更是加快建设农业强国，推(tuī)进农(nóng)业(yè)农村(cūn)现代化的有力之举(jǔ)。2024年中央(yāng)一号文件(jiàn)进一(yī)步强调，要锚定建设农业强国目标，以学习运用“千村(cūn)示范、万村整(zhěng)治”经(jīng)验(yàn)为引领，提升乡村产(chǎn)业发展水平，打好乡村全面振兴漂(piāo)亮仗[2]。具体来看，乡村产(chǎn)业指的是根(gēn)植于县域单元，依托农(nóng)业农村资源(yuán)和农民主体，以三产融(róng)合发展为路径，形成具有鲜明的地域特色、活跃(yuè)的(de)创(chuàng)新创业水平、多样化的业(yè)态类(lèi)型及(jí)紧密的利益联结机(jī)制的产业[3]。为了促进乡村产业发展，2018—2023年，连续(xù)6份中央一号(hào)文件分别提出构建农村一二三产业融合(hé)发展体系、发展壮大乡村产业、发展富民乡村产业、构建现代乡(xiāng)村产业体系、聚焦产业促进乡村发展(zhǎn)、推动乡村产业高质(zhì)量发展等一系列部署安排(pái)，乡村休闲旅游、农产品精(jīng)深加工、农村电子商务等蓬(péng)勃兴起，乡村产业发展取得积极(jí)成效(xiào)。但由于乡村分布广袤和区域发(fā)展不平衡，当前乡村产业融合深度不足、要素(sù)与科技瓶颈突出、经营体系(xì)等亟需(xū)优化，乡村产业发(fā)展依旧任重道远[4-6]。为此，如(rú)何补齐乡村产业(yè)发展(zhǎn)的制度短板和市场短板，进一步明晰发展的关键任务和(hé)行动路径，成为当前我国乡村产业发(fā)展亟(jí)须(xū)解决的重要问题。

基于(yú)中国乡村差异显著，多样性分化的趋势仍将延(yán)续这一客观现(xiàn)实，学术界围绕如何提升乡村产业(yè)发(fā)展水平展开了(le)探讨。涂圣伟[7]指出，体制机制障碍(ài)、市场功能缺陷、基础服务体系不健全、有效激励和规制缺位，是制约(yuē)乡村产业发展的(de)重(zhòng)要因素。针对(duì)这些问题，学者们从不同角度提(tí)出了促进乡村产(chǎn)业发展的行动路径。宋(sòng)洪远和江(jiāng)帆[8]认(rèn)为，乡村产业(yè)发展需要抓住产业(yè)梯度(dù)转移的(de)机遇，利用农业农村的独特资(zī)源，实现农业功(gōng)能的多(duō)元化和乡村(cūn)价(jià)值(zhí)的(de)深度挖掘。其中，产业链延伸型(xíng)和技术(shù)渗透型产业融合的产业振兴效应尤为显著[9]。陈一(yī)明和温涛[10]从政策层面出发，强调数字普(pǔ)惠金融促(cù)进乡村(cūn)产(chǎn)业发展(zhǎn)的(de)作用。吕进鹏和(hé)贾晋[11]以“革命(mìng)老区(qū)＋民族地区”叠加的特殊乡村为例，强调基层党组织在“红色产业(yè)＋民族特色产业”融合振兴中(zhōng)的重要作用(yòng)。曾薇(wēi)[12]以党建引领的制度逻(luó)辑为切入点，指出强化党建引领制度的情境适应性对促(cù)进乡村产业(yè)发展的重要意义。

总体来看，现有文献从不同视角对乡村产业(yè)的发展路径做了广泛探索，但仍存在一定的拓展和优化空间。一方面，在加快(kuài)建设(shè)农业强国、推进农业农村现代化的背景下，乡村产业发(fā)展的关键任务有待进一步明晰；另一方面，现有研究往往从制度层面、技术层面或政(zhèng)策层面等单一视角分析提升乡村产业发展水平的实践路径，缺乏(fá)基于系统性视角的综合研判。相关文献暂未(wèi)解决上(shàng)述问题的(de)原因在于：提升乡村产业发展水平的实践路径(jìng)具有阶段性和差异性，单一案例或不同时段分析总结的(de)经验证据并不一定(dìng)具有广(guǎng)泛(fàn)代表性。从实(shí)践经验来看，浙江省“千万工程”是一项系统性、长周期(qī)的乡村建设(shè)工程(chéng)，不仅开辟了从农(nóng)村人居(jū)环(huán)境(jìng)改善(shàn)到乡村全面建(jiàn)设的新路径，更实(shí)现了(le)乡(xiāng)村的发展理念变革、工作方法转变和制度设计优化三大目(mù)标。“千万工程(chéng)”的实施与深化具有多方位的关联效应，与提升乡村产(chǎn)业发展水平的(de)使(shǐ)命一(yī)致、目标一致、原则一(yī)致，体(tǐ)现了农业农村要现代化、农民生活水平要提升(shēng)、效率公平要兼(jiān)顾(gù)的价值意蕴，对提升乡村产业(yè)发(fā)展水平具有重要的借鉴意义。为此，需要合理吸收、有效运用“千万工程”经验，不(bù)断将其转化(huà)为(wèi)提升乡(xiāng)村产业发展水平的思(sī)路办法和行动(dòng)路径。

鉴于(yú)此，本文首先(xiān)从(cóng)“千万工程”与乡村产(chǎn)业的关系切入，揭示“千(qiān)万工程”经验赋能乡村产(chǎn)业发展的理论逻辑(jí)，回答提升乡(xiāng)村产业(yè)发展水平“为什么(me)”要(yào)充分借鉴“千万工程”经(jīng)验。其次，通(tōng)过梳理“千万工程”的政策实践与(yǔ)成效，总结当前和今后一个时期提升(shēng)乡村产业发展水平能够借鉴哪些经验，回答“学什么”的问题(tí)。再次，从(cóng)我国乡村产业发展的现实(shí)基础出发，明确提出(chū)持续提升乡村产(chǎn)业发展水平(píng)需要关注的重点领(lǐng)域与任务，回答提升乡村产业(yè)发(fā)展水(shuǐ)平需(xū)要“做什么”的(de)问题。最后，以解决现实问(wèn)题为导向，提出(chū)了(le)“千万工程”经验赋能乡村产业发展的行动路径，回答提升乡村产业发展水平需要“怎么(me)做”的问题。

二、“千万工程”经验赋能乡村产业发展(zhǎn)的理论逻(luó)辑

提升乡村(cūn)产业发展水平是实施“千万工程”的重要目标之一，它不仅是评估该工程实施成效(xiào)的关键指(zhǐ)标，更(gèng)是确(què)保“千万工程”能够持续推进(jìn)的重要驱动力。作为全国先行的乡村振兴工程，“千万工程”推动乡村(cūn)人(rén)居环境和公共服务不断改善，为乡(xiāng)村资源优势和(hé)人文优势转化为经(jīng)济发(fā)展优势创(chuàng)造了重(zhòng)要条件(jiàn)，促进了乡村产业的蓬勃发展，休闲农业(yè)、农村电商、文化创(chuàng)意等(děng)新业(yè)态不(bù)断(duàn)涌现。浙江省乡村产业发展(zhǎn)的领先优势正是(shì)源于“千万工(gōng)程”在全国的率先谋划与(yǔ)实施，相关经验为“千(qiān)万工程”与乡村产业的有效互动奠定了理论基础。

（一）“千万工程”与乡村产业发展的使命一致：推动农业农(nóng)村现代化

“千万工程”与乡(xiāng)村产业(yè)发展紧密相连(lián)，共同承担着推动(dòng)农业农村现代化的重大使命(mìng)。在此过程中，乡村产业不仅是(shì)“千万工(gōng)程(chéng)”的核心(xīn)组成部分，而且是实现农业农村现代(dài)化的关键驱(qū)动力。具体来看，“千万工(gōng)程”和乡村产业发展(zhǎn)的核心目(mù)标在于通过产业的升级和创新，实现产业的持续(xù)增效、农(nóng)民的收入增长和生活质量的提升。在(zài)“千万工程”的系(xì)统(tǒng)布局下，乡村产(chǎn)业发展不仅聚焦(jiāo)于(yú)农(nóng)业生产效率(lǜ)和收益(yì)的提升，而且通过产业的多元化(huà)和生态化促进(jìn)乡(xiāng)村的全面发展。这种发展模式在强调(diào)农业基(jī)础(chǔ)性地位的同时，也注重利用现代科(kē)技和创新方法，推动农业向更(gèng)加高效、更可持续的(de)方向(xiàng)发(fā)展。如通过引进高新技术和(hé)现代管理(lǐ)方法，提高农业生产的自动化和智能化水平，以及通过发展乡村旅游、特色手工艺等(děng)多元产业，实现产业的可持续发展。同时，“千万工程(chéng)”坚(jiān)持(chí)的生态保(bǎo)护和绿色发展理念(niàn)，也为乡村产业发展(zhǎn)提供了新的方向。通过实施生态农业和合理利用生态资源，乡村产业(yè)不(bù)仅能够有效保护环境，而且能为农民开辟更多的(de)增收渠道(dào)，为(wèi)农业农村现(xiàn)代化提供全面、多元和(hé)可持续(xù)的发展模式，更好地推动农业农村现代化(huà)，实现农业强、农(nóng)村美(měi)、农民(mín)富(fù)。

（二）“千万工程”与(yǔ)乡村产(chǎn)业发展的目标一致(zhì)：提升农(nóng)民的生活水平

促进(jìn)农民收入(rù)较快增(zēng)长(zhǎng)、持续提高农民生(shēng)活(huó)水平，是乡村产业发展的根本出发点，也是“千万工程”战略实施的重(zhòng)要目标之一。具体来看，“千万工程”以人居环境整治为切入(rù)点，通过统(tǒng)筹推进“美丽乡村、共富乡村、人文(wén)乡村、善治乡村、数字乡(xiāng)村”建设，有效改善了(le)农(nóng)业生产和农民(mín)生(shēng)活条件，实现(xiàn)了乡村产业、人才(cái)、文化、生态、组织的全面振兴[13]。“千万工程”不仅实现了产业的多样化和增值(zhí)链的提档升级，拓(tuò)宽了农民的收入来源，而(ér)且在(zài)生态环境(jìng)保护、社会治理创新等多方面改善了(le)农民的生活水平。提升乡村产业发展水平作为“千万工程”在乡村建设领域的重要着(zhe)力点，其核(hé)心目的在于促进小农户与(yǔ)现代化农业产业体系的有机结合，深化农村一二三(sān)产业的融(róng)合与创新，进而提(tí)升农业生产效率，增加农(nóng)民就业机(jī)会，拓宽家庭(tíng)收入来源，具体(tǐ)包括推广高(gāo)效(xiào)农业技术(shù)、打造特色农产品品(pǐn)牌、挖掘乡村旅游等新兴产业等，能够有效延伸农产品产(chǎn)业(yè)链，提升农产品(pǐn)价值链(liàn)，提高(gāo)农(nóng)民(mín)的生活水平。

（三）“千万工(gōng)程”与(yǔ)乡村产业发展(zhǎn)的原则一致(zhì)：统筹兼(jiān)顾效率(lǜ)与公平(píng)

效(xiào)率是(shì)公平的(de)重要基础，公平是效率的有力保障。“千万工程”和乡村(cūn)产业发展的基本原则在于统筹兼顾效(xiào)率与公平，致力于通过人居环(huán)境整治和美丽乡村建设改善乡村生产、生活和生态环境，同时确保农民能够直(zhí)接参与乡村建设，享有公平的权益分配。首先，强调效率是为了确保“千(qiān)万工程”和乡村产业发展能够获得(dé)最佳的(de)生态效益和经济(jì)社会效(xiào)益。通过构建更加完善(shàn)的要素市场化配置机制(zhì)，优化城乡生(shēng)产要素配置效(xiào)率，提高乡村产业的综合效益和核心竞争力。其次，注重公平是为了保(bǎo)障(zhàng)乡村发展的(de)可持续性。“千万工程”和乡村产业发展不仅(jǐn)涉及经济增长问题，而且(qiě)关系农村社会的和谐稳定，通过促进农村劳动力多渠道就(jiù)业、完善社会保障体系、提高(gāo)基础设施和公(gōng)共(gòng)服务(wù)水平，确(què)保农民(mín)能够公平地分享乡村发(fā)展成果(guǒ)。当然，实现效率与公平的兼(jiān)顾需要有为政府、有效(xiào)市场(chǎng)和有序社会三者(zhě)的有效协同。其中，政府应该充分发挥引(yǐn)导协调作用，在政策制定上向农业农村(cūn)领域倾斜，提供必要的财(cái)力保障、物力配置和人(rén)力投入(rù)。同时，也(yě)需(xū)要以政府有为(wèi)推动市场有效和社(shè)会有序，共(gòng)同促进乡村的(de)持续健康发(fā)展。

三、提升乡村产业发展水平的“千万工程”经验

“千万工(gōng)程(chéng)”是系统(tǒng)性、多阶段的(de)乡村建设工程，融合了多维度的政策目标，涵盖了农业产业化、农村社会化(huà)、农民组织(zhī)化等多个方(fāng)面，注(zhù)重理念创新、方法创(chuàng)新和制度创新的协调统(tǒng)一，相关经验对提升乡村产业发展水平具有重要参考价值。

（一）“千万(wàn)工程(chéng)”的理念经验：坚持系统观念

“千万工(gōng)程”从环境整(zhěng)治入手(shǒu)，但并非就环境抓环境，而是(shì)从系统上对乡村发展模式(shì)进行变革。实践证明，系统观念是推进“千万工程”行之有效的根本性(xìng)、基础性的指导理念。

1.立足整体原则坚持系统观念

整体原则是系统观念的首要观点。在深入研判(pàn)“三农”各项工作关联性的基础上，“千万工程”始终坚持(chí)将工作体(tǐ)系(xì)、组成要素(sù)和发(fā)展阶段等(děng)视(shì)为有机统一的整体，不断加强前瞻(zhān)性、全局性、战(zhàn)略性的整体推进。其一，“千万工程”重视工作体系的系(xì)统性，坚持(chí)以系统观念深入(rù)推进实施，构建(jiàn)了完整的目标体系、执行体系(xì)和考核(hé)评价体系。其二，“千万工程”重视组成(chéng)要素的整体性，生态环境、资源禀赋(fù)、民风民俗等都是“千万工程”大系统的组成要(yào)素，它们相互(hù)依存、相互渗透，形(xíng)成了乡村特定的(de)空间结构、社会结构和(hé)文化结构。其三，“千万(wàn)工程(chéng)”重视发(fā)展规划的连贯性，其实(shí)施(shī)二十年来坚持循序渐(jiàn)进、久久为功，一张蓝图绘到(dào)底，每五年(nián)制定一项行动方案，每个(gè)阶段发布一份(fèn)实施意见。针(zhēn)对不(bù)同时期的工作重心，细化政(zhèng)策措施(shī)和解决方案。借鉴这一经验，乡村产业的发展同样需(xū)要立足整体(tǐ)坚持系统观(guān)念，分析产业间层次、结构及与外界环境之间(jiān)的关联(lián)性，合理制定不同阶段的发展目标(biāo)。

2.立足(zú)协同原(yuán)则坚持系统(tǒng)观念

协同(tóng)原则(zé)作为系统观念的核心观点，强调系统的性质(zhì)和功能不仅受制于组成要素，更取决于各要素之(zhī)间相互匹配所形成的结构形态，包括发展目(mù)标的协同(tóng)和相关主(zhǔ)体的协同。立足协同原则坚持系统(tǒng)观念的(de)本质是实现共同协作、结构联动、优势(shì)互补及资源共享，从根本上突破政府、市场和社(shè)会作为单一治理主体的局限性。“千万工(gōng)程”涉及城市与乡村(cūn)、环境与经(jīng)济、传统与现代等多(duō)方面内容，是一(yī)项内涵(hán)丰富、领域广阔、任务多样的系统工(gōng)程。立足于(yú)主体协同、产业协同、城乡协同、人与自然协同等方(fāng)面，“千万工程”从整体性、层次性和动态性(xìng)视角出发，注重经济发展与生(shēng)态保护相协同，传(chuán)统文化与现代要素相(xiāng)协同，实用性与艺术(shù)性相协(xié)同，历史性与前(qián)瞻性(xìng)相协同，追求多维(wéi)度因素的平衡与协调[14]。在这(zhè)一过程(chéng)中(zhōng)，“千万工程”也实现了不同主体间的协同行动，包(bāo)括政府、企业、农民以(yǐ)及各种社(shè)会组织等，共同(tóng)参(cān)与乡村建设与管护。借鉴这一经验，乡村产业(yè)的发展需要在系(xì)统上总揽全局，在协调经(jīng)济与环境、城镇与乡村、工业(yè)与农(nóng)业基础上，统筹多主体行(xíng)动、兼顾(gù)各(gè)方利益。

3.立足开放(fàng)原则坚持系统观念

立足开(kāi)放原则坚持系统观念，凸显了系统观念的包容性和灵活性(xìng)。“千万工程”的实施遵循我国乡村发展实际和农业农(nóng)村(cūn)现代化(huà)的未来趋势(shì)。根据时代要求和实(shí)践反馈不断总结客观规律与科(kē)学认识(shí)，“千万工程”是一个(gè)逐渐(jiàn)完善和丰富的开放性过程。在这一过程中，“千万工程”的概念内涵(hán)不断(duàn)被深化和拓展，从“千村示范、万村整治(zhì)”引领起步，到(dào)“千村精品、万村美丽”深(shēn)化提升，再到“千村未(wèi)来、万村共富”迭代升级，不断根据实(shí)践探索(suǒ)加载新的内涵(hán)，制定针对性(xìng)实(shí)施方案，是继承与创(chuàng)新、“不变”与“变(biàn)”的辩证统一。乡村产业的发展(zhǎn)同样需要紧密结合各地乡村的实际情况，不断总结客观规律和科学(xué)认(rèn)识，适应(yīng)时(shí)代要求和人民需求的新变化。借鉴这一经验，当前和今后一段时期也应以开放和(hé)包容的心(xīn)态，积极发掘和吸收(shōu)先进的产业发展理念和(hé)措施办法，并立足于我国国情(qíng)和发展实践来准确把握各地乡村(cūn)产业发展(zhǎn)机遇，不断丰(fēng)富(fù)和优化(huà)乡村产业的发展模式和实施路径。

（二）“千万(wàn)工(gōng)程”的(de)方法经验：创新工作方法

1.注重调查研究、因(yīn)地制宜

调查研究是中国共产党(dǎng)科学决策和贯彻落实的重(zhòng)要方式和方法，是党在(zài)各时期走好群众路线，赢得人民群众(zhòng)支持拥护，开创事(shì)业发展新局面的关键所在[15]。“千万工程”是在耗时(shí)118天调研11个(gè)地市(shì)、25个区县基础上做出的(de)重大决策部署，是调查研究发挥实效、惠及民生的真实写照(zhào)。具(jù)体来看，“千万工(gōng)程”每一阶段的深化和拓展，都是基(jī)于调查研究的成果。聚焦县(xiàn)域基本单元，在充分考(kǎo)虑不同类型、不同地(dì)域乡村在区域生态、经(jīng)济(jì)和社会系统中的(de)价值与(yǔ)功(gōng)能(néng)的基础上(shàng)，通(tōng)过整体规划、特色打(dǎ)造(zào)、连片经营等方式推动区域内乡(xiāng)村组团(tuán)发(fā)展、联村发展。借鉴(jiàn)这一经验，乡村产业发展不仅需要解剖式(shì)调研典型案(àn)例，还需要开展(zhǎn)事(shì)关全局的战略(lüè)性调研、破解复杂难题的策略性(xìng)调研等，充分(fēn)掌握乡村客观实际，因(yīn)村制宜(yí)编制产业(yè)发展规划，发挥科学决策、精准施(shī)策的(de)强大力量。

2.鼓励基层探索、共建共享

集众智、汇(huì)众力的工作方法紧密契合了共享发展理念(niàn)，通过(guò)鼓励(lì)基层探索和共建共享，能够有效提升(shēng)乡(xiāng)村(cūn)发展能力，实现利益均衡和价值共创。在“千万工程”实践过(guò)程中，浙江探索构建了“调动群众”的(de)基层(céng)探索的制度安(ān)排与(yǔ)共建共享的治理体系，实现了顶(dǐng)层设计(jì)与基层探(tàn)索的良性互动[16]。其一，通过(guò)整合统一(yī)乡村建设的资源与力量，强调乡村多元治理主体及其参与性和协同性，激(jī)发农民的主体意识(shí)，积极鼓励他们参与村级公共事务的管理和决策，并(bìng)通过诱致性制度(dù)变迁将农民的(de)成功探索理论化、制度化。其(qí)二，“千万工程”聚(jù)焦(jiāo)于农村(cūn)人居环(huán)境改善、产业发展提升等现实挑(tiāo)战，遵循政府提供资金资源、村民投工投劳、全社会共同(tóng)参与的“千万(wàn)工程”投资建(jiàn)设(shè)基本原(yuán)则，从根(gēn)本上(shàng)转变了(le)过去城市(shì)建设(shè)由(yóu)政府(fǔ)负担、乡村(cūn)建设由农民和集体自行筹措资金的传统(tǒng)做法，践行了共建(jiàn)共享的(de)乡村治理理念(niàn)。借鉴这一经验，通过基层(céng)探索和共建共(gòng)享的工作方法继续提升乡村产业发展水平具有现实可行性。

3.注重以城带乡(xiāng)、以工补农

从世界(jiè)经济(jì)发(fā)展规律来看，在乡村产业发(fā)展进程中，常伴随着城乡发展不均衡和收入差(chà)距扩大等(děng)问题。如何协调城乡(xiāng)关系和工农(nóng)关系、破解(jiě)城乡二元结构性矛盾，是乡村产业发展水(shuǐ)平能否提升的(de)关键[17]。“千万工程”牢牢把握城乡融合发展的正确方向，注重(zhòng)以工补农、以城带乡的工作(zuò)方(fāng)法，为破(pò)解城乡失衡的历(lì)史性难题提供(gōng)了新的经验。具体来看，“千万工程”以统筹(chóu)城(chéng)乡(xiāng)发展为工作导(dǎo)向，遵循(xún)以城带乡、以乡(xiāng)促城、城乡互动的发展思路，摒(bǐng)弃了传统上采用城市建设理念重塑乡村、以工业发展模式振兴农业的工(gōng)作方法，有效推动了城市基础(chǔ)设施和公共服务的乡村(cūn)覆盖以及现代技术的普(pǔ)及应用。实践表明，消除城乡要素(sù)公平交换与双向流(liú)动的制度(dù)障(zhàng)碍，推动生产(chǎn)要素及(jí)产业服(fú)务更深入地渗透至乡村，能(néng)够有效缓解乡村长期依(yī)附于(yú)城市发展的被动局面(miàn)。数据显(xiǎn)示，浙江省城乡居民收入比从2003年(nián)的2.43缩小到2022年(nián)的1.90,是全国城乡差距最小的省区市(shì);公共服务更加优(yōu)质普惠，最低生活保障标(biāo)准居全国(guó)各省区市(shì)第一，农村(cūn)地区基本实现了“20分钟医疗卫生服务”和“30分钟公(gōng)共服务”的全覆盖(gài)。由此可见，提升乡村产业(yè)发展水平离不开(kāi)城乡融合互动，当前和今后一段时期需要立足县域基本单元，充分考虑(lǜ)不同地区发展阶段和乡村差异性，深入(rù)探索县、乡、村功能衔接互补、要素优化配置的模式，畅通(tōng)城乡(xiāng)要素(sù)双向(xiàng)自由流动渠道(dào)，提升资源要(yào)素协同利用效率。

（三）“千万工程”的制度经验：优化制度(dù)设计(jì)

1.党的全面领导的组织领导机制

坚持党总揽全局、协调各方的领导核心地(dì)位，是中国特色社会(huì)主义制度优越性的(de)突出特征之一。“千万(wàn)工程”之所(suǒ)以(yǐ)实现了有效执行和深入推进，关键在于充分发挥党的领导核心作(zuò)用。其一，有效推行“四个一(yī)”工作机制。习近平在浙江工(gōng)作期间，每年都(dōu)出席(xí)全省“千(qiān)万工程”工作现场会(huì)，明确要求凡是“千万工(gōng)程”中的重大问(wèn)题，地方(fāng)党政负(fù)责人需亲自参与和监督，形成了由主要(yào)负责人亲自牵(qiān)头、分管领导直接参与(yǔ)、各级(jí)负责、逐层(céng)落实的工作推进机(jī)制，确保(bǎo)了工作的有序推进(jìn)和资源的有效整合，实现了产业发展(zhǎn)要素的聚合互嵌，构建了制度优势向产业发展效(xiào)能转化的实践机制。其(qí)二，重视强化党的领导(dǎo)在推(tuī)进“千万工程”中的核心作用，在基层党组织中实施“先锋(fēng)工程”和“堡垒指数”管理，积极执行“浙江二十条”中关于农村党(dǎng)建的(de)高标(biāo)准要求。同时(shí)，深入(rù)实施(shī)“红色(sè)根脉强基工程”，有效提升基层党建的工作水平，发挥基层党组织密切联系群(qún)众的优势，使这项工程得(dé)以高(gāo)质量、高效率、可持续地推进。实践(jiàn)证明，无论是推进“千万工(gōng)程(chéng)”还是(shì)促进乡村产业发(fā)展水平(píng)的提(tí)升，党在农村的各项工作任务都需要(yào)依托农村基层党组织(zhī)，且在党的统筹领导下有序开展。

2.以人民为中(zhōng)心的协调落实机制(zhì)

“千万工程”坚持以人民为(wèi)中心的发展思想(xiǎng)，坚持(chí)问需(xū)于民，主动适应并回应时代变化与农民(mín)需(xū)求，始终把实现好、维护好、发展好人民群(qún)众的福祉作为根本出发点，构筑了(le)灵活有效(xiào)的多元协调落实机制[18]。其一，明确提出了以基(jī)层建设和“三(sān)农”工作为重点(diǎn)的工(gōng)作方针，强化了各级党委尤其是五级书记的职责。完善领导干部负责包乡走村以及县、乡、村(cūn)之间的工作交流制度，确保以明确的责任分配推动工(gōng)作的有效执行。其二，充分发挥(huī)了(le)村规(guī)民约、家教家(jiā)风(fēng)的重要(yào)功能，鼓励群众(zhòng)自愿参与公共(gòng)事(shì)务，有效缓解了(le)乡村治理中的“公地悲剧”问题。如探(tàn)索形成的“幸福积分制”“垃圾分类积分制”等激励机制，推动(dòng)了(le)乡村治理内(nèi)涵深化和成果积累，探索形成了村(cūn)民(mín)自治的有效实现形式。其三，良好的沟通与协调机制是公共(gòng)事(shì)务推进的重(zhòng)要保障。“千万工程”依托“百姓议(yì)事会(huì)”“乡贤(xián)参事(shì)会”“道德评议团”“百事服务(wù)团(tuán)”等基层治(zhì)理载体，增强了乡(xiāng)村治理工作规范、村民说事(shì)监督(dū)规范、村(cūn)民诚信指数评价规范等非正式制度对村民行为的引导和(hé)规范。借鉴这一(yī)经验，乡村产业发展需要尊重农民的(de)主体地位，坚持问需于民、服务于民，以高效的协调落(luò)实机制(zhì)推动产业项目落地见效。

3.常态(tài)化灵活化的监督考核(hé)机制

有效的监督考核机制是项(xiàng)目顺利(lì)开展的重(zhòng)要保障，“千万工程”坚持不断强化制度(dù)供(gōng)给，构建了全方位、全链条的(de)制度支撑体系，用制度来持续监督、规(guī)范和保障“千万(wàn)工程”建设[19]。其一(yī)，以(yǐ)政(zhèng)治(zhì)监督为引领，以党内巡视为主线，促(cù)进各(gè)类监督贯通融合，夯实基层监督基础。通过(guò)运用现代信(xìn)息技术为信(xìn)息共享创(chuàng)造条件，构建多层次、多渠道、线上线下相结合的监督渠道，有效(xiào)避(bì)免(miǎn)了监督缺位问题，营造了高效廉洁的政务环境。其二，引导广大党员干部牢固树立和践行(xíng)正确的政绩观，通过设置个性化指标进行考(kǎo)核，克服短期主义(yì)行为，坚持把为民造福作为最(zuì)重要的考核标准。如2013年，浙江丽水(shuǐ)市明确被列为践行“两山理念”的试点地区，不再单纯考(kǎo)核GDP等经济指标；2019年，丽水市又作为生态产品价值实(shí)现机制的试点城市，采用了生态系统生产总值(GEP)作为核心指(zhǐ)标，建立了兼顾GDP和GEP的双重(zhòng)核算、评估和考核机制,以常态化、灵活化的监(jiān)督考核助(zhù)推了“千万工程”行动落地惠民(mín)。

四、提(tí)升乡村产业(yè)发展(zhǎn)水平(píng)的(de)现(xiàn)实基础与关键任务

当前，乡村产业发展在依靠本土(tǔ)资源的基础上，将政府行政指导(dǎo)、产(chǎn)业项目支(zhī)持或工商资本投资作为主要(yào)的推动力。这一模式广泛应用(yòng)于休闲旅游、乡村特色产(chǎn)业和规(guī)模农业等领域。然而，由于受乡村资源的(de)局限性、产业收益的不确定、自然或市(shì)场风险较(jiào)高等多重因素的制约，乡村产业发展在产业融合、发展基础、产业特色、收益分(fēn)配及动力机制(zhì)等方面还面临诸多挑(tiāo)战。为了扭转这一局面，迫切需要进一步明确乡村产业(yè)发(fā)展的关键任务，以有效缓(huǎn)解上述问题，提(tí)升乡村产业的发展(zhǎn)水(shuǐ)平。

（一）提升乡村产业发展水平的现实基础

1.乡村产业融合渐成趋势，但融合层次(cì)依然较浅

将农业融入二三产业的价值链，不仅可(kě)以改善传统仅在第一产业范畴内对要素定(dìng)价的局限，还有助于提升农业发展的深度和质量。目前，我(wǒ)国(guó)农村(cūn)三产融合工作(zuò)已取得初(chū)步成效，产业融合主体规(guī)模不断壮大[20]。截至2023年10月(yuè)，全国农民合作社(shè)、家庭农场分别达到221.6万个(gè)、400万个，组(zǔ)建联合社1.5万(wàn)家(jiā)，农业社会化服务组织超过107万个。但从2022年农业及相(xiāng)关产业增加值来看，一(yī)、二(èr)、三产(chǎn)业增加值的占比依次为45.1%、29.2%、25.7%,其中第一(yī)产业(yè)的增加值占比最高。不难发现，我国乡村产业具有第一产业发展(zhǎn)较快，第二、第三产业发展相对滞后的特征，产业融合层次较浅问题依然存在[5]。

究其原(yuán)因：首先，土地要素的合(hé)理配置存在困难。农村土地制(zhì)度既要考虑生产要素的功能，也要兼顾社会保障与财产性收(shōu)入功(gōng)能，而农用地和集(jí)体建设用地封闭性的产权结构制约了产业发展要素的流动。此外，乡村土地总(zǒng)体规划(huà)往往(wǎng)滞后于乡村产业发展的需求，造成(chéng)用地计(jì)划与(yǔ)乡(xiāng)村产(chǎn)业布局不(bù)适应、土地用途制度与乡村产(chǎn)业发(fā)展(zhǎn)不协调等问(wèn)题，无(wú)法(fǎ)满足农产品加工、文旅结合等多元化产业的用(yòng)地需求，导致一些地区产(chǎn)业融(róng)合的空间萎缩[21-22]。其次，劳动要素的整(zhěng)体边际产出较低。许多乡村产业(yè)仍停留在较为初级的阶段，如订单农(nóng)业(yè)和(hé)经营农家乐等，产业链相对较短，能(néng)够(gòu)将农民利益与产业融合紧密结合的股(gǔ)份合作(zuò)模式并不多见。这导致农户难以根据自身的(de)比较优势在农业(yè)和非农生产中合理配(pèi)置劳动要素，降低了劳动要素的总体产出。最后，产业主体长期合作的活力不足。由于(yú)权(quán)责模糊和合作成本等因素，产业主体往往是(shì)以劳动雇佣(yōng)关(guān)系、要素租赁和产品买卖(mài)关系为主，在实现(xiàn)长远目标的过(guò)程(chéng)中容易出现目标的偏离或异(yì)化，有时甚至出现“搭便车”和“公地(dì)悲剧”现象，降低了个体行(xíng)为(wèi)的积极性和效率，这也是乡村产业(yè)发展融合层次较浅的微观原因。

2.乡村创(chuàng)新(xīn)创业日渐活跃，但发展基础整体不高(gāo)

创新创业是提升乡村产业发展水平的重要动能，人才是创新创业的(de)核心要素(sù)。近(jìn)年来，我国乡村产(chǎn)业发展环境不断改善(shàn)，2014—2021年(nián)，乡村创(chuàng)新创(chuàng)业指(zhǐ)数增(zēng)长91.8%,年均增长9.7%。2012—2022年，全国返乡入乡创业人员数量累计达1220万人。但(dàn)部分农村地区依然受到人才匮(kuì)乏、基础设施不足及技术采纳受限(xiàn)等关键要素的制约(yuē)，这阻碍了乡村产业(yè)的健康发展。

首先，乡村(cūn)产业发展面临着严重(zhòng)的老龄化和空心化问题(tí)，农村地(dì)区(qū)正(zhèng)遭遇(yù)青(qīng)壮年(nián)劳动力的(de)过度流失，有效劳动力(lì)不足导致传统的小农生产模式日渐式微[23]。预计到2033年，我国农村(cūn)地区60岁及以上的老(lǎo)年人口比重将超(chāo)过30%,到2050年，这一比例预期将(jiāng)接近38%[21]。而留守群体往往长期依赖外(wài)部支持，且深受(shòu)习惯性思维和路径依赖的限制，难以满(mǎn)足乡村产业的(de)发展需求。其次，基础设施水平有待进一步提升。乡村产(chǎn)业发展亟需便捷的交通、高效的信息传输以及低成本的水电支持，但现实中乡(xiāng)村(cūn)的道路、灌溉系统等传统基础设施维(wéi)护不足，中西(xī)部地区的现代物流和(hé)数字(zì)基础设施建(jiàn)设相较于城市更是严(yán)重滞后(hòu)。最后，技术采纳限制也(yě)是一个(gè)重要挑战。先(xiān)进技术的推广和采纳决定着乡村产业价值链的高度，但学(xué)习能力和风险(xiǎn)态度等(děng)因素常常制约农户对新技术的采纳决策[24]。此外，农户之间在思想观念和(hé)利(lì)益诉求上的分歧，使得(dé)在技术推广过(guò)程(chéng)中难以达成认知和行(xíng)动的一致性，这不仅导致(zhì)高昂的交易成本，而且影(yǐng)响了产业政策的执(zhí)行效果。研究｜高鸣周子铭：“ 千万工程” 经验赋能乡村产业发展的理论逻辑、现实基础与行动路径p>

3.乡村产业品牌(pái)不断丰(fēng)富，但项目前景有待提升

品牌化是(shì)乡村产业(yè)发展(zhǎn)的核心竞争力(lì)和重(zhòng)要标志，截至2023年8月，我国累计认证了6.8万个绿(lǜ)色农产(chǎn)品和有机食(shí)品，培育了超过(guò)3000个区域公用品牌，并推出了144个农业精品品牌，成功打造了一(yī)批小而精、特而美的农(nóng)业(yè)优势品牌。尽管一(yī)些具有地理标志和(hé)乡土特色的农产品以及休闲农业(yè)、乡(xiāng)村(cūn)旅游等多(duō)样化的农业产业形态已经进入快速发展(zhǎn)的新阶段(duàn)，但许多项目的未来前景仍然模(mó)糊不清(qīng)。

其一，缺乏有效的规划和引导，许多乡村产业对农业(yè)自然风险、市场风险与契约风险多重叠加的特(tè)征预判不足，导致发展盲目扩张和贪多贪快的行(xíng)为(wèi)。这种(zhǒng)盲目跟风常导致投资领域集中度(dù)过(guò)高(gāo)和恶(è)性(xìng)竞争，诱发同质化竞争严重、特色优(yōu)势不突出、发展潜力不足等(děng)问(wèn)题。其二，市场功能性障碍制约效率提升。限于乡(xiāng)村初始资源(yuán)禀赋和市场半径等客观约束，生产要素在农业部门和非农(nóng)部门之间难以实现(xiàn)充分自由的流动，造成城乡生产要素(sù)资源错配，阻碍(ài)了产业的深度有机融(róng)合，从而加剧了乡村产业单一化和低效化的困境。其三(sān)，技术的创新和应用还不(bù)够成熟。面对日益严重的(de)环境约束，乡村产业在绿色、节能(néng)和资源(yuán)循环利用(yòng)等(děng)新兴领域的技术创新和推广仍处于起(qǐ)步阶段，导致产业链条(tiáo)较短且定位较低(dī)，产(chǎn)品主要集(jí)中在粗加工上，加工转化率和产品溢价(jià)率较低(dī)。

4.乡村产(chǎn)业规模(mó)持续扩(kuò)增，但富(fù)民效(xiào)果仍然有限

依托资源禀赋和区位优势，我国乡村产业链条得(dé)到了有(yǒu)效(xiào)延伸和拓展，产业规模持续扩增。数据显示，2022年全国规模以上农产品加(jiā)工企业营业收入超过19万亿元，休(xiū)闲农业营业收入超(chāo)过7000亿元(yuán)，农(nóng)产(chǎn)品网络零售额超过5300亿元①。然而，由于乡村产业的利益关系错综复杂，普通村民在产业发展(zhǎn)中往往处于利益链条的边缘，大部分产业利润并(bìng)不能(néng)留在乡村，乡村地区依旧缺乏自我发(fā)展和增强内部经济实力的造血机制，产(chǎn)业富(fù)民效果依然有(yǒu)限。

其一，资源汲取偏离公益性与农民增收的冲突。在高度社会化的农业产业分工体系中，小农户和(hé)村集体缺乏(fá)敏锐的市场洞察力和(hé)充分的资本运作(zuò)能力(lì)。占据优势(shì)地位的工商资(zī)本主体与乡村(cūn)产业发展(zhǎn)的目标偏差及自利趋向，容易使其在产业(yè)管理及利润分配等环节支配或侵占农民利益(yì)，导致大部分产业收益(yì)流向涉农企(qǐ)业，与产业富民的根本目(mù)标背道而驰(chí)[25]。其二，承接主体(tǐ)逐(zhú)利性与(yǔ)农民增收的冲突。由于基层组(zǔ)织缺位和经营管理能力限制影响了产业项目的承(chéng)接(jiē)，乡村精英能凭借自身的群众基础和动员能力为产(chǎn)业发展获得项目主导。而普通村民大多被限于产业链低端，且多处于弱势和依附地位，往往从事着临时性、低效能、自负盈亏的产业活动，难以获取产业深加工和分红带来的利润，最终(zhōng)导致乡村产业发展陷入精英(yīng)俘获或(huò)庇护(hù)主义(yì)分配体系的陷(xiàn)阱。

5.乡村(cūn)产业(yè)政策接连发力，但发(fā)展动能有(yǒu)待加强(qiáng)

近年来，国(guó)家促进乡(xiāng)村产业发展的政(zhèng)策频繁出台(tái)，政策支持效果逐(zhú)渐显现。截至2023年10月(yuè)，中(zhōng)央财政累计支持建设了180个优势(shì)特色产业集群、300个国家现代农业(yè)产业园和(hé)1509个农业产业(yè)强镇(zhèn)，政策集成、要素集聚、企业集合的态势加快形成。然而(ér)，有效激励(lì)和规制缺位等因素导致乡村产业对人才、资金、技术等要素的吸引力不强，制约着乡村(cūn)产业发展动能的持续释放[26]。

首(shǒu)先(xiān)，现阶段地方政府并(bìng)不具有成熟的(de)产业项目分(fēn)配机制(zhì)，常(cháng)常(cháng)偏重于追求“锦上(shàng)添(tiān)花(huā)”的短期成效(xiào)，这导致资源在项目分(fēn)配与产业可持续发展之间容易出现错(cuò)配，形成“造典(diǎn)型—评先进—项目倾斜—更多典型—更先进”的循环(huán)，或是导致项(xiàng)目资源过度(dù)竞争，引发“项目套(tào)用”或“利益共谋”现(xiàn)象。其次，一些政策前瞻性不足，缺乏长(zhǎng)效的投入机制。产业项目制的(de)资源配置逻辑导致政府侧重于前期投入，忽视(shì)后续资金、技(jì)术以及管(guǎn)理方面的扶(fú)持(chí)，诸多经营问题往往在政府补贴中断后逐渐显露，农业弃耕、项目烂尾和资(zī)本跑路现象时有发生。最后，新政策往往会引发市(shì)场主体利益格局的调(diào)整，政策执(zhí)行过程中(zhōng)“失灵”现象频发，很大程度上(shàng)是由于缺乏政策执行的统筹(chóu)协调，因(yīn)政策叠(dié)加引发用力过猛或“急刹车、猛给油”的问题[27]。特别(bié)是当涉及基层权(quán)利义务的制度设计与产业政策不匹配时，反而可能成为束缚乡村产业发展的“枷锁(suǒ)”。

（二）提升乡村产业(yè)发展水(shuǐ)平的(de)关键任务

针对当(dāng)前(qián)我国(guó)乡村产业发展(zhǎn)存在的诸多问题，合理借鉴“千万工程”的理念经验、方(fāng)法经验和(hé)制(zhì)度经验，本(běn)部(bù)分(fēn)提出促进乡村产业发展水平提升的关键任务。

1.以推进产业体系融合化为导向，增强乡村产(chǎn)业聚合力

产业(yè)融合的本质是交易(yì)费用(yòng)内部(bù)化、确定(dìng)化以(yǐ)及生产要素的重新定价。借鉴“千万工(gōng)程”的(de)主要做法和(hé)经验启示，未来拓(tuò)展乡村产业空(kōng)间、增强产(chǎn)业聚合力(lì)，需要(yào)按照“延长产业链、提(tí)升价值(zhí)链、完善利益链”的(de)理念和思路系统部署[28]。第(dì)一，优(yōu)化产业(yè)融合政(zhèng)策。针对乡村产业融(róng)合发展过程中存在的产业链短(duǎn)、价(jià)值链低、供应链弱(ruò)等问题，未来要支持条(tiáo)件适宜的区域开展乡村产(chǎn)业管理模式(shì)的创(chuàng)新尝试，制定以(yǐ)确保产业链(liàn)顺畅运(yùn)行、促进产业间融合、推动供应链(liàn)协同化为核心目标(biāo)的产业(yè)发展政策，增强乡村产(chǎn)业(yè)政策的(de)整体性和协同(tóng)性。第二，培育新型产业融合主体。乡村产业发展离(lí)不开融(róng)合主(zhǔ)体(tǐ)的能动性，针对(duì)乡(xiāng)村产业融合发展(zhǎn)中各类主体能动(dòng)性不足的问题，还(hái)应切实提高融合主体技术创新和新技术(shù)采纳能力，提高融合主体(tǐ)跨界配置和利用资源的能力，实行集(jí)约化和规模化经营，鼓(gǔ)励其(qí)拓展农业的多(duō)重功能，实现要素的合(hé)理利用。第三(sān)，发展多(duō)类型融合业态。针(zhēn)对乡村产业融合发展过程中(zhōng)的同(tóng)质化竞争、业态(tài)类型单一等问题，未来还应(yīng)将信息技术、生物(wù)技(jì)术、大数据、物联网(wǎng)等与乡村(cūn)元素、传统农业等乡(xiāng)村的各(gè)类产业要素实现融(róng)合，推(tuī)进乡(xiāng)村经济(jì)多元化，构成纵横交错的立体(tǐ)产业体系，加(jiā)强产(chǎn)业发展的系统性和产业间的(de)协调(diào)性。

2.以推(tuī)进产业项目特色化为核心，增强乡村产业竞争力

针(zhēn)对当前乡村产业发展规模小、链条短、实力弱等问题，未来还应从以下(xià)三方面入手培育具有浓郁地方性特色的乡村产业，提升产业的核心(xīn)竞争力。第一，挖掘乡村文化优势(shì)。文化要素是乡村产业特(tè)色化的核心组成部(bù)分，涵盖了乡村的传统文化、地域特色和生活方式。进一步发(fā)挥(huī)乡村比较优势(shì)，要重视文化(huà)要素的挖掘利用(yòng)。立足于本地资(zī)源优势，推进产业(yè)发展(zhǎn)与特色农耕文化保护、历史文化村落保护等工作协同，强化产(chǎn)业的文化特质(zhì)，提升乡村产业的独(dú)特(tè)性和差异性。第二，加快农业(yè)新“三(sān)品一标”建设(shè)。品牌是乡村产业(yè)项目在市场上的知名度和美誉度(dù)，体现了产品的品(pǐn)质、特色和信誉。品牌价值对提(tí)升乡村产(chǎn)业竞(jìng)争力具有重要影响，通过(guò)打造特色(sè)品牌，提(tí)升产(chǎn)品品质和知名度，可以增加消费者对相关产品与服务的信任(rèn)度和购买意愿(yuàn)。进一步增(zēng)强乡村产业竞争力(lì)，还应在拼(pīn)品质、拼(pīn)特色、拼品牌方面持续发力，注重(zhòng)从生产角度推动农业新“三品一标”行动，提升乡村产业的质量效益(yì)和增值空间。第三，完善(shàn)产业(yè)优惠政策。税收、行政事业性收费或土地价格是乡村产业发展成本的重要方面(miàn)，加大产业优惠力度需要以项目(mù)资金补(bǔ)贴减轻乡村(cūn)特色产业发展初期的资金(jīn)压力。同(tóng)时，在行政审批、检验检测和咨询投诉等方面优化行政程序(xù)，降低乡村产业发展的交(jiāo)易成本。

3.以推(tuī)动产(chǎn)业路径(jìng)持续化(huà)为重点，增强乡村产业生命力

在(zài)有限资源下(xià)优化投入产出结构(gòu)，释放产品生态价值，是(shì)增强乡村产业生命力的重要基(jī)础(chǔ)。第一，优化(huà)农业产业投入产出结构。乡村产业生命力的增强需要坚持以生态环境友好(hǎo)和资(zī)源永续利(lì)用为导向，着(zhe)力强化生态资(zī)源保护(hù)与(yǔ)节约利用，严(yán)禁以破坏环境或掠夺资源(yuán)的方式开(kāi)发乡村产业[29]。通(tōng)过(guò)引入市场激励和弹(dàn)性化考核制度，全面提高(gāo)农业资源(yuán)、投入品以(yǐ)及各类废弃物的利用效率，探索多种类型的(de)绿色种养模式和生产方式。第二，促进乡村生态价(jià)值释放。生(shēng)态(tài)价值彰显(xiǎn)了乡村自然资源(yuán)的“绿(lǜ)色基因”，促进乡村生态价(jià)值的有效释放需要(yào)打通“两山”生态价值转化路径，建(jiàn)立健(jiàn)全乡村生(shēng)态产品的生产、交易和流通体系，实(shí)现产业经济效益与生态效益(yì)的统筹兼顾。第三，有(yǒu)效盘活农村存量建设用(yòng)地。当(dāng)前，农(nóng)村中尚有一定规模的(de)建设用(yòng)地存量，进(jìn)一步(bù)增强乡(xiāng)村产(chǎn)业生命力，未来需要构建一个适应人口分布及资本运转的资源(yuán)配置体系，兼顾乡(xiāng)村(cūn)产业(yè)发展的用地(dì)需求。尤其是针对文旅、康养、农产品加工等产业分散布(bù)局的实际需求，需要有序推进点状供地、混(hùn)合用地等创新机制的探索(suǒ)，促进土(tǔ)地合理有序流转(zhuǎn)和集约有效利用。

4.以推动(dòng)产业收益(yì)惠民化为根本，增强乡(xiāng)村产(chǎn)业服务力

乡村产(chǎn)业涉及利(lì)益关系错综复杂(zá)，农民(mín)更加充分地分享产业发展的市场红利和政策红利，内含市场利益和社会效益(yì)兼容并存的逻(luó)辑，这一目标的实现离不开完善的机制设计。第(dì)一，建立健全监督审核机制。在畅通工商(shāng)资本(běn)投资乡村产业渠道的同时，也需要严格审核把关，建立和完善防范(fàn)“精英俘获(huò)”和工商资本“跑马圈(quān)地”的监管机制，从监督端搭建产业发展(zhǎn)的有效保障，以此确保乡(xiāng)村产业发展符合农民(mín)农村共同富裕(yù)的要求。此外，还应强化对产业主体的联农带农富农考核评估工作，防止产业组织异(yì)化(huà)、经营制度扭曲和农民利益受损(sǔn)[30]。第二(èr)，完善利益分配机制。一方面，既(jì)要打破单(dān)一产(chǎn)业的利润边界(jiè)，探索将节约交易费用所形成(chéng)的(de)生(shēng)产者剩余(yú)留给农业生产者(zhě)的有效(xiào)路径；另一方(fāng)面，在(zài)保证工商资本合理投资收益的同时，探索通(tōng)过利润返还(hái)、保底分(fēn)红、股份合作(zuò)等多(duō)种(zhǒng)形式重新进行市场收益分配的合理机制。第三，激活农民参与(yǔ)的主体意识(shí)。联农带农的(de)利益联结(jié)机(jī)制需要(yào)具有谈判实力的农民组织平衡市场，既需要从体制机制上进行改革完善(shàn)，也不能忽视(shì)其中人的因素。对此，应充分保障农民的自主权、收益(yì)权以及主体(tǐ)性，进一步激活农民参(cān)与乡村产业发展的主体(tǐ)意识，为增强乡村产业服务力(lì)奠定群众基础。

5.以推(tuī)动产业(yè)动能长(zhǎng)效化(huà)为保障，增强乡村产业(yè)吸引力

增(zēng)强乡村(cūn)产(chǎn)业吸(xī)引力是一项系统性工程，需要在发展环境、资源协(xié)同等多方面(miàn)统筹谋划，有效形(xíng)成发展合(hé)力，确保产业发展动能的长效化。第一，优化(huà)产(chǎn)业发展环境。良好的(de)产业发展环境(jìng)能够降(jiàng)低乡村(cūn)产(chǎn)业(yè)制度性交易成(chéng)本、稳(wěn)定投资者预期(qī)。为进一步(bù)加强乡村产(chǎn)业发展的动能保障，未来(lái)还应加(jiā)大产业政策支持力(lì)度，消除制约“人、地、钱”等(děng)要素(sù)在城乡间自由流(liú)动、高效配置(zhì)的隐性门槛 [31]。通(tōng)过制度衔接与政策(cè)配套，积极搭建乡村产业服务平台，化解信息不对称、产(chǎn)权(quán)碎片化以及“熟人社会”议价方式引发(fā)的(de)交易(yì)困境。重点围绕基本公(gōng)共服务、创(chuàng)新(xīn)创业服务、物流配送服务等支撑体系，广(guǎng)泛聚集(jí)经济资源要素，为(wèi)乡村产业发展(zhǎn)创造更加(jiā)适宜的环境(jìng)。第二，健全多元投融资机制(zhì)。多元投(tóu)融资是指在乡村产(chǎn)业发展过程中，通(tōng)过多种渠道(dào)、多种形式(shì)筹集资金，以缓(huǎn)解乡村产(chǎn)业(yè)发展中的资金瓶颈，促进产业可持续发展。健全(quán)多元投融资机制，一方面，应当鼓励(lì)金(jīn)融机构设(shè)计与乡村产业发展相适(shì)应的金(jīn)融产品、支付方式和融(róng)资渠道，优化农村市场(chǎng)的资源配置，促进金融支持(chí)与资源需求者的有效衔接，降低资源“错位(wèi)匹(pǐ)配”和“匹配紊(wěn)乱”的可能性；另一方(fāng)面，还应加强激(jī)励与约束机制(zhì)以(yǐ)促进金融资源(yuán)向农村回流，并实施(shī)对农业相关产业贷(dài)款的(de)差异(yì)化监管政策，引导信贷担(dān)保业务(wù)向农业农村倾斜。

五、“千万工程”经验赋能乡村产业发展的行动路径

（一）坚持系统思维，强化统筹(chóu)协调

“千万工程”经验赋能(néng)乡村产业发展(zhǎn)需(xū)要坚持系统思维，通过充(chōng)足的政策(cè)工具和高效的执行机制，统筹协调好政策设计、产业布局和资金(jīn)分配工作。第一，统筹顶层(céng)制度设计。回顾(gù)“千万工程”的实施历(lì)程及其取得的基(jī)本(běn)经(jīng)验(yàn)不难发现，持续提升乡村产业发展水(shuǐ)平离不(bù)开扎实周(zhōu)密的(de)顶层设计。借鉴(jiàn)“千万工程”的实践经验，提升乡村(cūn)产(chǎn)业发(fā)展水平首(shǒu)先要统筹处理好长期目标和短期目标的关系、顶层(céng)设计和基层(céng)探索(suǒ)的关系，突出政策设(shè)计(jì)的针对性和时效性，增强产业规划、土地政策等的稳定性和延续性。同时(shí)，还(hái)应加强基层政策执行的(de)灵活性，让基层(céng)能够从繁重的表格、报告等形式(shì)工作任务中脱身，缓解政策(cè)设(shè)计与执行(xíng)效果背(bèi)离的治理困境。第(dì)二，统筹(chóu)产业空间布局。在顶(dǐng)层设计中(zhōng)提升乡村产业布(bù)局的系(xì)统性，需(xū)要坚(jiān)持以产业(yè)空间优化和土地利用效率提升为方向，构(gòu)建城乡和区域间分工(gōng)明确、互动(dòng)协同的现(xiàn)代(dài)产(chǎn)业(yè)体系。具体(tǐ)而言，要通过健全乡村产地(dì)仓(cāng)储、电商(shāng)配送、冷链物流、信息基础设施(shī)等公共基础设施建设，提升乡村产业发展的叠加效(xiào)应和空间溢出(chū)效应。第三，统筹项目资金分配。统(t研究｜高鸣周子铭：“ 千万工程” 经验赋能乡村产业发展的理论逻辑、现实基础与行动路径ǒng)筹项目资金(jīn)分配能够提高资金使用效率(lǜ)，推动乡村产业项目实现高质量发展。在系统思维与统筹协调的思路下提升乡村产(chǎn)业发(fā)展水平，应强化财政资金投入的先导作用，注(zhù)重从多维度优化乡村产业资金配置(zhì)，统筹协调原(yuán)有产业项目和新项(xiàng)目的资金分配(pèi)，实现乡村长效主(zhǔ)导产业和短效(xiào)特色产业的有序衔接。对非常态化、容易造成“福利依赖(lài)”和“政(zhèng)策悬崖”的资(zī)金分配(pèi)方式(shì)予以即(jí)时(shí)改进(jìn)或废止。

（二）坚持求真务实，注重问题导向

推动“千万工程”经验赋能乡村产业发展落实落地(dì)，应坚持求真务实和问题导向(xiàng)，着眼于地方发展实际，聚焦乡村产业的(de)现实问题并(bìng)提出适(shì)宜乡(xiāng)村地(dì)域特征和经济发展水平的应对(duì)策略。第一(yī)，重视乡(xiāng)村发(fā)展要求。乡村发展要求是制定(dìng)乡(xiāng)村产业发(fā)展政策的重要(yào)依据，了解和满足乡村发展基(jī)本要求，才能推动乡村产业健(jiàn)康发展。借鉴“千万工程”的主(zhǔ)要经(jīng)验，提升乡村产业发(fā)展水平需要科学理解和把握不同村(cūn)庄的变迁趋势，尊重乡村产业发展禀赋差异；要求(qiú)注重产业规(guī)划的可操作性和适用性，统筹考虑产业发展、公共服务、土地利用、生态保护等，将产业发展规律与乡村发展要求有效结合。第二，关注产业发展需求。发展需求是乡村产(chǎn)业规划设计的重要导向，是选择产(chǎn)业项目类型的重要依据。新时期，持续提升乡村产(chǎn)业发展水平要立足资(zī)源(yuán)禀赋(fù)、农业产业特性和城乡居民消费需求变化，注意推进乡村产(chǎn)业(yè)适地适度发展和因地(dì)制(zhì)宜、精准施策，做到产业类型与社区自然资源(yuán)禀赋适配。同时，应为乡村产业发展提供稳(wěn)定、透明、可预期的市场环境，严(yán)厉杜绝将风险性高或仅(jǐn)适用(yòng)于特定区(qū)域的(de)产(chǎn)业作为提(tí)升乡(xiāng)村产业发展水平的主要手段进(jìn)行(xíng)全域推广。第三，倾听农民(mín)发展(zhǎn)诉求。乡村产业发展既要着眼于农民收入的提高，也要(yào)兼顾农民市场竞争能力提(tí)升的诉(sù)求。一方面(miàn)，要建立和完善指导服(fú)务机制(zhì)，全面开展从种植到收获、从生产决策到(dào)产品营销的(de)全链条培训，培养更多有(yǒu)文化、懂技术、善经营、会管理、能致富的新(xīn)农人。另一方面，应关(guān)注并(bìng)维护(hù)好广大农民群众和基层干部的切身利益，减轻产业发展过程中迎评送检、填表报数、过(guò)度留痕等行政负担。

（三）坚持绿色引领，强调创新驱动

绿色创新是贯彻新发展理念的重要(yào)抓手，也是(shì)乡村产业(yè)转型升级的关键路径。坚持绿色引领和创新驱动乡村产业发展，重在把握“绿水青山就是金山(shān)银山”理念中发展(zhǎn)与保护相统一的辩证关系，着力以创(chuàng)新驱(qū)动核心技术能力提升，缓解(jiě)乡村产业发展与生态资源约束的新(xīn)老矛(máo)盾。第一，以创新(xīn)驱动乡村产业绿色转型。未来应加强对技术(shù)创(chuàng)新和技术扩散的支持力度(dù)，推动乡村传统产业的生态化(huà)转型(xíng)，探索(suǒ)产业生态(tài)化和生态产业化的良性发展路径，实现从单一强调生(shēng)产功能的发展(zhǎn)模式，向兼顾生产、生活与生态功能的协调发展(zhǎn)转变，推动乡村产业(yè)实现绿色转型(xíng)。第二(èr)，健全乡(xiāng)村产业生态价值实现机制。乡村产业发展(zhǎn)需要加快推进农业科技、社会化服务体系建设，智慧育种(zhǒng)、现代农机、节能降碳等技术(shù)的研发和应用，对于(yú)培育(yù)具有绿色低碳优势的乡(xiāng)村产业新(xīn)业态至关(guān)重要，有助于拓展市(shì)场化、多元化的乡村生态产品(pǐn)价值实现模式。第(dì)三，增强数字(zì)技术对(duì)乡村产业发展的赋能(néng)作(zuò)用。数字技术(shù)创(chuàng)新活跃、应用广泛，对产业发展具有放(fàng)大、叠加(jiā)和(hé)倍增作(zuò)用。乡村产业发展需要充分利用数字技术，加快现代要素与乡村传统产业融合。通过构建产业信息(xī)服务平台和乡(xiāng)村产(chǎn)业数据库，为乡(xiāng)村产业项目提供全生命周期的数据服务和技术支持(chí)，提(tí)升乡(xiāng)村产业信息化水平，增强产业(yè)发展(zhǎn)的规范化和高效化。

（四(sì)）保障(zhàng)农民权益，突出共建共享

打造共建共享的乡村产业(yè)发展格局是一(yī)项系统工程，需要(yào)通过制度建(jiàn)设、组织建设(shè)、队伍建设等多(duō)路径统筹推进，切实保(bǎo)障农民权益。第一，加(jiā)强共建共享制度建设。共建共享制度是农民更多分享产业发(fā)展成(chéng)果的重要保障，需要在政府层面转变“家长包(bāo)办”的管理思维，聚焦产业发展中存在的问题(tí)，发挥政府的引(yǐn)导、策划和扶持作用，突(tū)出各参与主体在产业发展中的核心地位，将基(jī)层探索实践理论化(huà)，并在此基础上发展创新，进而转化为具体制度政策。第二，加强共建共享组织建设。乡土(tǔ)社会(huì)的组织认同能够有效提升农(nóng)村集体经济组织的统筹作用，通(tōng)过(guò)形成以本(běn)地参与为主(zhǔ)的合力(lì)，推行守信联合激励和失信联合(hé)惩(chéng)戒机(jī)制，可以协调处(chù)理好产业发展激励和约束时间(jiān)的关系。在不偏离政策精神的前提下，通过引入第三(sān)方(fāng)中介组织，防范工商资本(běn)的引入与道德风险(xiǎn)之间(jiān)的矛盾，对产业项目的审(shěn)议、验收、资金使用进行有效监督。第三，加强共建共(gòng)享队伍建设。乡村产(chǎn)业发展需要强大的人才支撑，可借鉴城市人力资源部门的工作模式，通过引入(rù)市场机制加强乡村人才的中介服务供给。重点对(duì)软弱涣散、人力资本(běn)匮乏的乡(xiāng)村实行“一(yī)村一策”的优化升级，促(cù)进人力资本有序(xù)流向乡村产业(yè)，弥补新产业、新技(jì)术、新服务、新业态的人才缺口，突破乡村产业发展的人才瓶颈。

六、结(jié)语

党的十八大(dà)以来，脱贫攻坚的全面(miàn)胜利和乡村振兴战略的顺(shùn)利(lì)实施，为提升乡村产业发展水平(píng)奠定(dìng)了基(jī)础、创(chuàng)造了契机，乡村产业发展取得(dé)了积极成效。但由(yóu)于我国乡村分(fēn)布广袤和区域发展不(bù)平衡，乡村产业发展依旧任重道远，需要系统性的解决方案和长期的规划。“千万工程”就是一项系统性、长周期的乡(xiāng)村建设工(gōng)程，“千万工程”的深入推进需要强有力的(de)乡村产业支(zhī)撑，提升(shēng)乡村产业发展水平也需要借鉴(jiàn)“千万工程”的(de)理念经验、方(fāng)法经(jīng)验和制度经验(yàn)。因此，本文首先从“千(qiān)万工程”与乡村产业发展的(de)逻辑(jí)关系切入，揭示“千万(wàn)工程”经验赋能(néng)乡村产业发(fā)展的(de)理论(lùn)逻辑(jí)，即“千万工程”与乡(xiāng)村产业发展具有使命(mìng)一致性(xìng)、目标一(yī)致性和原(yuán)则一致性，它的成功实践为提升乡村产业发展(zhǎn)水平(píng)提供了宝(bǎo)贵的理念经验(yàn)、方法经验和(hé)制度经验。通过深入分析(xī)我国乡村产业发展基础发现，近年来我国乡村产业发展势头良(liáng)好，产业融合渐成趋势、创新创业日渐活(huó)跃、产业品牌不断丰富、产业规(guī)模持续扩增、产业政策接连发力(lì)。但从统计数据和基层反馈情况看，当前乡村产业发展仍面临诸多难题，提(tí)升乡村产业发展水平存在产业融合层次依然较(jiào)浅(qiǎn)、产(chǎn)业发(fā)展基础整体不高(gāo)、产业项目前景有待(dài)提升、产业富民效(xiào)果仍然有限、产业发展动能有(yǒu)待加强等问题(tí)，需要增强(qiáng)乡村产业的聚合力、竞争(zhēng)力、生命力、服(fú)务力和吸引(yǐn)力。由此，本文(wén)也进一步提(tí)出了(le)“千万工程”经验赋能(néng)乡村产业发展的行动路径：提(tí)升乡村产业发展(zhǎn)水平应坚持系统思维，强化统筹协调；坚持求真务实，注重问题导向；坚持(chí)绿色引领，强调创新驱动；保障农民权益，突出(chū)共建共(gòng)享。

提升(shēng)乡村产业发(fā)展水平是一项漫长(zhǎng)而艰(jiān)巨(jù)的时(shí)代任务，需要深入挖掘(jué)和理解“千万工程(chéng)”经验(yàn)，领(lǐng)会好、落实好其中蕴含的世界观和方法论(lùn)，提炼和总结乡村产业发展的规律性成果(guǒ)。各地在借鉴和推广浙江“千(qiān)万工程”经验时(shí)，要充分考虑到各地资源和环境的适应性、地方财政能力等因素，有力有效地推广和深化(huà)适合本地产业发展的“千万工程”经验，确保乡村产(chǎn)业发展既高效又可持续。

*注：原文注释及参考文(wén)献略。

编辑(jí) | 阮萍晶

审核 | 鄢一龙

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