世界500强中的国外国有企业特征分析

专题：2024年(nián)《财(cái)富》世界500强排行榜揭晓多家银行保险(xiǎn)机(jī)构上榜

　　来源：国(guó)资(zī)报告

　　文 · 本刊记者原诗萌

　　2024年8月5日，财富中文网在全球同步(bù)发布了最新的《财(cái)富》世(shì)界(jiè)500强排行榜。中国有133家公司上榜，其中国(guó)有企(qǐ)业(yè)共91家，占比(bǐ)为68.4%，充分体(tǐ)现了我国国有(yǒu)企业的重要地位和作用。

　　从世界范围(wéi)来看，20世纪以来，经历了多轮国有化和私有化之后，国外(wài)仍有不少国(guó)有企业存在。那么，这(zhè)些国外(wài)的国有企业(yè)在世界500强榜单上的表现如何？与中国的国有企业(yè)有哪些(xiē)异同？

　　《国资报告(gào)》根(gēn)据能查(chá)阅(yuè)到的(de)公开(kāi)资料，对(duì)世(shì)界500强排行榜(bǎng)上国外的国有独资企业、国有绝对控股企业（国家资本占比超过50%）和(hé)国(guó)有(yǒu)相对控股企业（国家资本(běn)占比未大(dà)于50%，但相(xiāng)对大于其他经济成(chéng)分占比）进行了梳理和分析，发现除中国外，共(gòng)有15个国家的27家国有企业上榜。这些国家的国有企业大都分布在能源、金融和公共基础设施领域，并(bìng)随着(zhe)国家对国有企业股份的增持或(huò)减(jiǎn)持，在不同领域有进有退。

　　这说明在世界范围(wéi)内，国有企(qǐ)业的功能作用(yòng)具有相似性，即在(zài)国家经济(jì)运行中发挥基础性保(bǎo)障性作用，并作为政府调节经济的工(gōng)具。同时，一些国家的国有企业陷入长期亏损(sǔn)，还有一些国家的国有企业正在积极谋求转型，说(shuō)明国有企业的活力、效率问题是不同(tóng)国家的共同挑战(zhàn)。

　　《国资报告》也注(zhù)意到(dào)，相较国外(wài)的(de)国有(yǒu)企业，中国的国有企业(yè)数量更(gèng)多、体量更大、布局也更加广泛，除了在能源(yuán)、金融和公共基础设(shè)施(shī)领域布局(jú)，承担基础(chǔ)性、保障性(xìng)作(zuò)用，还在电子信息(xī)、航空、装备制造等领域培(péi)育了一(yī)批具有全球竞争力的(de)国有企业，承担(dān)起了科技创新、产业(yè)升级的重(zhòng)要使命。总体而言，中国(guó)对国有企业定位的深刻(kè)认识、功能作用的有效发挥、改革(gé)的系统推进，可以为世界提供经验和借鉴。

　　上榜国外国有企(qǐ)业分布情况

　　《国资报告》根据公开(kāi)资料，对2024年世界500强排(pái)行榜进(jìn)行初步分析发现，共有15个国家的27家国有企业上榜。在不同区域、不同(tóng)发展(zhǎn)阶段的国家，均有国有企业存在(zài)。

　　从地域分布(bù)来(lái)看，亚洲有(yǒu)6个国家的11家国有企业上榜，其中印度最多，共有5家(jiā)国有企业上榜，韩(hán)国有2家，沙特阿拉伯、泰国、印尼、马来西亚各1家。

　　欧洲有5个国家的(de)10家国有企业上榜，其中法国和俄(é)罗(luó)斯(sī)各有3家国(guó)有(yǒu)企业上榜，德国有2家，意(yì)大利、波兰各1家。

　　美洲有4个国家的6家国有企业上榜(bǎng)。其中墨西哥、巴西各2家，美国、哥伦比亚各1家(jiā)。

　　再从发(fā)展阶段来看，作为发达国家(jiā)的世界500强中的国外国有企业特征分析法国、美国、意大利、韩国、德国等5个国家共(gòng)有9家国有(yǒu)企业上榜，其他10个发展中(zhōng)国家共有18家国有企业上榜。

　　另外值得关注的是，在上述 15个国(guó)家中，有9个国家的国有(yǒu)企业占其上(shàng)榜企业(yè)的比(bǐ)例(lì)超(chāo)过50%（含50%），说明(míng)国有企业是该国大(dà)企业的典型代表。

　　比如，俄罗斯有5家企业上(shàng)榜，其中3家是国有企业(yè)，印度有9家企业上榜，其中5家是国有企业，墨西哥有4家企业上榜500强，其中2家是国有企(qǐ)业，而沙特阿拉伯、泰国(guó)、波兰、印尼、哥伦比亚、马来西亚唯一的上榜企业就是(shì)国有企业(yè)。

　　国务院国资委(wěi)研究中心研究员胡迟表示，这些国外国有企(qǐ)业的存在，是近(jìn)百年世界范围内国有化、私(sī)有化交(jiāo)替进行的结(jié)果。

　　20世纪30年代到50年代，伴随资本主义大萧(xiāo)条的爆(bào)发(fā)，市场机制失灵彻底显现，政府从微观层(céng)面高度干预经济，采取了私营企业国有化(huà)等手段，主动纠正市场失灵。

　　20世纪50年代后期到60年代，随(suí)着凯恩斯理论盛(shèng)行，国有经济及国(guó)有(yǒu)企业日益成为政府(fǔ)实施宏观调控、减轻经济周期(qī)性波动的重要工具。

　　20世纪70年代到本(běn)世纪初金(jīn)融危机，面(miàn)对困扰经济发(fā)展的“滞胀”问题，英美等资本主义(yì)国家重拾新自(zì)由主(zhǔ)义理(lǐ)论，开启了国有企(qǐ)业私有化浪潮，不同程度地降低了(le)国有经济占比(bǐ)。

　　2008年(nián)全球金融危机以来，欧美(měi)等资(zī)本主(zhǔ)义国家开(kāi)始反思新自由主义经济政策，重新(xīn)介入金融和基础设施建设、国家(jiā)战略性新兴产业等关键领域，国有经济占比有所增(zēng)加(jiā)，国有企业在经济(jì)结构重组中再次(cì)发(fā)挥了重要(yào)作用。

　　与国外(wài)上述历程不同，中国对国(guó)有企业的定位有着清醒(xǐng)且深刻的(de)认识。

　　习近(jìn)平总(zǒng)书(shū)记在2016年举行的全国(guó)国有企业党的世界500强中的国外国有企业特征分析建设工作会议上指出，国有(yǒu)企业是(shì)中国特色社会主义的重要(yào)物质基础和政(zhèng)治基础，是我们党执政兴国的重要支(zhī)柱和依靠力(lì)量。

　　再从行业分布来看，上榜500强(qiáng)的国外国有企业主要集中在能(néng)源、金融和铁路、邮政等公共基础设施领域。这和中国国有企业的布(bù)局(jú)具有相似性(xìng)。据(jù)统计，在中国上榜的91家国有企业中，金融类企业有11家，能源类(lèi)企业（包括电网、电力(lì)建设）有(yǒu)20家，资源(yuán)类企业有5家，电信、交通、邮政领域的企业有7家(jiā)，合计43家，占上榜企业47%。

　　中智咨询研究院副院长王嘉(jiā)表示，这些领域的(de)企业大都服务范围(wéi)较(jiào)广，网络密度和运营(yíng)要求较高，且投(tóu)资量巨大，回报周期(qī)长。从经济发展来看(kàn)，任何一个国(guó)家都(dōu)需要有这样一个承接国家(jiā)经济运行的(de)底座，来为其他(tā)企业的发展提供基础和条件。

　　“不过，不同国家(jiā)的历史人文特点不同(tóng)，选择也不一样(yàng)。比如相较欧洲，美国较少采用国有企业这种(zhǒng)形式。”王嘉说。

　　相较其他国家(jiā)，我国(guó)国有企业行业分布更广。从世界500强榜单看，我国国有企(qǐ)业(yè)除了在能源、金融和公共(gòng)基础设施(shī)领域有布(bù)局，还在电子信息、装备制造、航空等领域培(péi)育(yù)了一批具(jù)有全球(qiú)竞争力的国有企(qǐ)业。

　　更为广泛的行业分布，以及在国民经济中(zhōng)更高的比重，使得我国(guó)国有企业比起(qǐ)国外国有企业承担(dān)了更(gèng)多的职(zhí)责使命。

　　比如，我国国(guó)有企业天然地扮演着科技创新国家队的角色。为此(cǐ)，2022年2月(yuè)，中央(yāng)全面深化改革委员会第二十四次会议(yì)审议通过了《关于推(tuī)进国有企业打造原创技术策源地的指导意见》，对国有企业强化在科技创新体系中(zhōng)的地位作用作出部署。

　　再比如，我国国有企(qǐ)业要积(jī)极当(dāng)好产业发展(zhǎn)的领头羊。党的二十届三中全会提出，推动国有资本向关系国家安(ān)全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领(lǐng)域(yù)等(děng)集中，向前(qián)瞻性战(zhàn)略性新兴产业集中。

　　胡(hú)迟表示，打造原创技术策源地，加快发展战新产业，是我国国有(yǒu)企业的特有(yǒu)使(shǐ)命和责任，也需(xū)要(yào)国有(yǒu)企业在这方面发挥更大的作用。

　　国外国有(yǒu)企业也是(shì)政府调节经济的重要手段

　　《国资报告(gào)》分析发(fā)现，不少国外的国有企业在国家的经济发展中均扮演着重要的角色(sè)，弥补了市场失灵的弊端，成(chéng)为政府调节经济(jì)的重要手段。

　　这种作用的发(fā)挥主要是通过政府增减国有企业的(de)股份来实现的。

　　2022年7月6日，时任法国(guó)总理博尔内(nèi)宣布(bù)，法国政府将(jiāng)收(shōu)购法国(guó)电力集团剩余16%股权，实现100%控股。博尔(ěr)内称，在欧洲出现(xiàn)能源危(wēi)机之际，这一举措(cuò)能确保法国能(néng)源安全，同时对于实(shí)现能源转型也是必要的。

　　国(guó)网能源研究院分析(xī)指出，总体看，法国政府推动(dòng)法国电力全面(miàn)国有化的目的是试图解决两方(fāng)面问题：一是解决法国电力债务日益严重问题，二是促(cù)使法国电(diàn)力(lì)的业务重新聚(jù)焦核电领(lǐng)域，进而(ér)促进法国能(néng)源独立和(hé)能源转型。

　　还有(yǒu)一些国家强调对国有企业的控制权。2012年至今，俄罗斯天然气工业股份有限公司(sī)的(de)控制权一直由国家掌握。2019年，俄罗斯时任第一(yī)副总理西卢安诺夫表示，政府没有将俄(é)气(qì)和俄(é)罗斯石油公司纳(nà)入私有化的计(jì)划，因为国家希望维持对(duì)这些战略企(qǐ)业的控制(zhì)。

　　据中智咨询(xún)数据，目前，俄气的股(gǔ)权结构为：国家持有38.37%，俄石油天然(rán)气股份公司持有10.97%，俄天然气(qì)气化股份(fèn)公(gōng)司持有0.89%，其余为法人持有(yǒu)者和外国投资(zī)者。由(yóu)于俄政府持有俄石油天然气股份(fèn)公司100%股份及俄天然气(qì)气化股(gǔ)份公司74.55%股份，因此国家总共持有俄气(qì)50.23%股份，处于(yú)控股状(zhuàng)态。

　　2021年当地时间9月(yuè)1日，墨西哥总统洛佩斯发(fā)布上(shàng)任(rèn)以来(lái)的(de)第三(sān)份(fèn)国情咨文。洛佩斯表(biǎo)示，他上任以来实施的“决(jué)定性措施”之(zhī)一就是在某些部门，尤其是在能源领域“叫(jiào)停私有化(huà)”。洛佩斯指出(chū)，“最重要的是我们(men)阻止了能源领域（石油和电力(lì)）的私有(yǒu)化进程。新的(de)能源政策谋求(qiú)国内市场消费的汽油产品实现国(guó)产，停止进口(kǒu)。”

　　有进也有退。

　　据(jù)新华社2022年报道，新冠疫情期间，印度(dù)政府(fǔ)为稳定(dìng)社会(huì)、救济贫困，增加了社会支出，财(cái)政负担日(rì)益加重。为减轻债务负担，国有资产私有化(huà)已成为印度财政部的主要措施，作(zuò)为印度政府优质资产的(de)印度(dù)人寿保险公司开启上市融资即(jí)代(dài)表性事件之一。

　　此(cǐ)前(qián)，其他国(guó)家也有类似举措。比如，巴西政府于2016年推出“投资伙伴计划”，内容包括将部分(fēn)国有资产私有化、吸引私人及海外(wài)投资、推动市场化、弥补(bǔ)财(cái)政赤字等(děng)。巴西(xī)政府曾于2021年8月公布了一份将开启私(sī)有化进程的国企名单，包(bāo)括(kuò)巴西国家电力(lì)公司、巴西铸(zhù)币厂、巴(bā)西彩票公(gōng)司、巴西邮政等17家大型国有企业。

　　国外通过国有经济和国有企业弥补市场失灵(líng)的弊端，对经济进行调节，与我(wǒ)国进行的国有资本(běn)布局优化和结构调整具有相似性。

　　党的(de)十八大以来(lái)，我(wǒ)国的(de)国有经济布局优化和结构(gòu)调整取(qǔ)得重要(yào)进展，产业布局不(bù)断完善，区域布局(jú)不断优(yōu)化，资本配置和运行效率不断(duàn)提高，对经济社会发展、科技进步、国防建设、民生改善等作出(chū)了重大贡献。

　　同时，我国通过深化国有资(zī)本投资、运营公司改革，打造国有资本投资布(bù)局、整合运作和进退流转的专(zhuān)业化平(píng)台，促进存量资(zī)产盘活和低效无(wú)效资产处置。

　　胡(hú)迟表示(shì)，国外更多(duō)是把(bǎ)国有企(qǐ)业作为一种调(diào)节经(jīng)济的手(shǒu)段，并随着国家发展、战略需要和外部环境的变化，去发挥国有企(qǐ)业的这一作用。相比之下，我国的国有企业数量(liàng)更多，分量(liàng)更重，所以我(wǒ)国对(duì)国有企(qǐ)业的定位、功(gōng)能(néng)作用的思(sī)考(kǎo)更深入，相关政策也更系(xì)统、更有延续性。

　　提高活力效率是全球国有企业的共同课题

　　《国资报告》梳理发现(xiàn)，在27家上榜世界500强的国外国有企业中，有4家处于亏损状态。

　　其中，受外部政治经济环境影响较大的是(shì)俄罗斯天然气工业股份有限公司和韩国(guó)电力公司。

　　受(shòu)俄乌战争影响，由于无法找到足够有分量的用(yòng)气大户来(lái)替(tì)代(dài)在欧(ōu)盟市场的严重损失，俄罗(luó)斯天然气工业(yè)股份公司2023年亏损(sǔn)严重。作为应对措施，俄气已将其能源贸易转向亚洲。

　　由于俄乌战争带来的燃(rán)料(liào)成本上升及政府(fǔ)限制电价(jià)上调，2022年韩国电力净亏损达到创纪录的187亿美元。为此，韩国电力实施了一系列(liè)的自救措施，包括海外业务重组、出售房地产(chǎn)，以及其他削减成本的措施。

　　2023年三(sān)季(jì)度，韩国电力实现(xiàn)利润(rùn)15.1亿美元，是10个季(jì)度以来的首次盈利。韩国电力将此归因于自(zì)2023年4月以来的五轮电价上调，以及燃料费用较去年的峰值有(yǒu)所下降。不过，根据世界500强最新榜单，2023年韩(hán)国电(diàn)力仍亏损36.9亿美元。

　　还有一些国家的国有企(qǐ)业(yè)亟待改善经营(yíng)管理水平。

　　十余年来，美国邮(yóu)政(zhèng)一直以每年净亏(kuī)损(sǔn)的方式运营，也因(yīn)邮件延误广受(shòu)批评。2023年，美国邮(yóu)政净(jìng)亏损65亿美元。

　　美国邮政局长Louis DeJoy认为，2023年的业绩受到通(tōng)货膨胀(zhàng)对运营费用的影响。他表示，美国邮政正处于全国最(zuì)大(dà)组织转型的早期(qī)阶段。美国邮政已经为全国企业和住宅(zhái)提供了更一(yī)致、可(kě)靠和及时的投递服务。随着在长期成本(běn)控(kòng)制(zhì)和创收(shōu)战略方面取(qǔ)得(dé)重(zhòng)大进展，美国邮政也在(zài)解决与(yǔ)通(tōng)胀相关的短期财(cái)务阻力。

　　2023年，德国联邦铁路亏损25.66亿美元。进(jìn)入2024年，这(zhè)一亏损(sǔn)态势仍在继续。德国联邦铁路称，这(zhè)一结果(guǒ)是由于罢工、极端(duān)天气条件(jiàn)、建(jiàn)筑工程以及想(xiǎng)要(yào)乘坐火(huǒ)车出行的人减少而造成的(de)。

　　有分析人士称，德国联邦铁路已经(jīng)陷入一种“恶性循环(huán)”：投资(zī)不足导致服务质量大幅下滑，进而拖累营收，营收不足造成(chéng)连(lián)年亏损、裁撤业务，要重新依靠投资来改善(shàn)服务(wù)质量的门槛越(yuè)来越高。

　　目前，德国联邦铁路已(yǐ)经提(tí)出了一系列改(gǎi)扩建计划。然而，上述(shù)计划能否顺利推行(xíng)，很大程度上取决于资(zī)金是否到位。上(shàng)海同济大学德国研究中心主(zhǔ)任、教授郑春荣(róng)分析称(chēng)，德国铁路系统的很多问题都是长期积累下来(lái)的(de)，解决它们需要大量资(zī)金投(tóu)入。然而，目前(qián)德国(guó)政府面临财政压力，资金捉襟(jīn)见肘，同时德国(guó)经济也状况不(bù)佳，在(zài)铁路等基础设施领域大力(lì)投(tóu)入(rù)面(miàn)临挑战。

　　事实上，对国(guó)外的国有企业而言，改革转型是必选项(xiàng)。

　　2024年初，沙特阿美宣布不再(zài)计划大幅增加原油(yóu)产量，而是将重点(diǎn)转移到天然气上(shàng)。6月(yuè)30日，沙特阿美签署价值超过250亿美元的合同，用于Jafurah气田(tián)扩建的第二阶段(duàn)和主要天然气网络扩建的第三阶段。Jafurah是沙特最大的非常规非石油伴生气田(tián)，储量达229万亿立方英尺天(tiān)然气和750亿桶凝(níng)析油。其开发预计将进一步加强沙特作为全球顶级天然气生产国的(de)地位。

　　2024年3月(yuè)，马(mǎ)来西亚国家石油公(gōng)司发布未来三年经营计划。该公司表(biǎo)示，为了(le)最大化石油和天(tiān)然(rán)气供应的生产(chǎn)效率及可持续性，未来三年，公司将平(píng)均每年实(shí)施约300个设施(shī)改进计划。这些计划包括再(zài)生(shēng)项目、天(tiān)然气轮机和(hé)天然气发电(diàn)机更换计划，以及其他(tā)重要的维护(hù)工作(zuò)。这(zhè)些工作对于(yú)消(xiāo)除瓶颈、最(zuì)大(dà)限度提高(gāo)枢纽容(róng)量并抑制新陆上设施的燃(rán)除作业至关(guān)重要。同时，还将对约150处成熟资产(chǎn)开展退(tuì)役计划，使该地区恢复安全及环境稳定的状态。

　　国有企业的(de)活力和效率问题(tí)，也是我(wǒ)国关注的重点。党的十八大以来，我国通过深(shēn)化国资国企改革，一些深层(céng)次体制机制障碍有(yǒu)力(lì)破除，全国国资系统监管(guǎn)企业资(zī)产总额从2012年的71.4万(wàn)亿(yì)元增(zēng)长到2023年的317.1万亿元，利(lì)润总额(é)从2012年的2.0万(wàn)亿元增长(zhǎng)到2023年的4.5万(wàn)亿元，规模实(shí)力(lì)和质量效益明(míng)显提升(shēng)。

　　王嘉表示，国有企业的活力(lì)和效(xiào)率问题是不同国家共(gòng)同关心的问题。对任何(hé)一个国(guó)家而(ér)言，资源(yuán)总是(shì)有限的，所以(yǐ)要追求更大的(de)价值回(huí)报。相比之下，没有哪个国家有中国这样的规模(mó)和体量的国有企业。“这是中国的(de)实践道路，中(zhōng)国的模式，可以为世界提供经验。”

　　世界500强排名是企业规模实力的重要指标(biāo)之一。作为上(shàng)榜(bǎng)国有企业最多的国家，在创建世界一流企业方面(miàn)，中国也将(jiāng)交出自己的答卷。

　　党(dǎng)的二十届三中全(quán)会提出，完善中国特色现代企(qǐ)业制度，弘扬企(qǐ)业家精神，支(zhī)持(chí)和引导各类企业提高资源要素(sù)利用效率和经营(yíng)管理(lǐ)水(shuǐ)平(píng)、履行社会责任，加快建设更多(duō)世界一流企业。

　　王嘉(jiā)表示，对于(yú)入榜的国有企(qǐ)业而言，除了要保持(chí)规模实力稳步前进(jìn)之外，更需要定义自身(shēn)的核心竞争力、彰显和突出核心功能，以建设世界一流企业的中国答(dá)卷，给出引领产(chǎn)业变(biàn)革、支撑实现中(zhōng)国式现代(dài)化的思(sī)考与实践。

责任编辑：刘万里(lǐ) SF014

专(zhuān)题：2024年《财富》世界500强排行榜揭(jiē)晓(xiǎo) 多家银行保险机构上榜

　　来源：国资报告

　　文 · 本刊记(jì)者原诗萌

　　2024年8月5日，财富(fù)中文网(wǎng)在(zài)全(quán)球同步发布了最新的《财富》世界500强排行榜。中国有133家公司上榜，其中国(guó)有企业共91家，占(zhàn)比为68.4%，充分体现了我国国(guó)有企业的(de)重要地位和作用。

　　从世界范围来看，20世纪以来，经历了多轮国(guó)有(yǒu)化和私有化之后，国外仍有不少国有企业存在。那(nà)么，这(zhè)些国外的国有企业在世界500强榜单上的(de)表现如(rú)何？与中(zhōng)国的国有企业(yè)有哪些异同？世界500强中的国外国有企业特征分析p>

　　《国资报告(gào)》根据能(néng)查阅(yuè)到的公开资料，对世界500强排行(xíng)榜上国外的国(guó)有独资(zī)企业、国有绝(jué)对控股企业（国家资本占比超过50%）和国有相对控股企业（国家资本占比未大于50%，但相对大于其他经(jīng)济成(chéng)分(fēn)占(zhàn)比）进(jìn)行了(le)梳理和分析，发现除中国外，共有15个国(guó)家的27家国有企业(yè)上榜。这些国家的国有企业大都分布在能源、金融和公共基础设施领域，并随着国家对(duì)国有企业股份的增持(chí)或减持，在不同领(lǐng)域有进有(yǒu)退。

　　这说明在世界范(fàn)围内，国有企业的功能作用具有相似性，即(jí)在国家经(jīng)济运行中发挥基础性保障性作(zuò)用，并作为政府调(diào)节经济的工具(jù)。同时，一些国家的国有企业陷入长期亏损，还有一些国家的(de)国有企业正在积极谋求(qiú)转型(xíng)，说明国有(yǒu)企(qǐ)业的活力、效率问(wèn)题是不同国家的(de)共同挑战。

　　《国资报告》也注意到，相较国外的国(guó)有企业，中国的国有企业数(shù)量更多(duō)、体量更大、布局也更加广泛，除了在能源、金融和公共基础设施领域布(bù)局，承担(dān)基础性、保障性作用，还在电(diàn)子信息、航空、装(zhuāng)备(bèi)制造等领域培育了一批具有全球竞(jìng)争力的国有企业，承担(dān)起了科技创新、产业升级的重要(yào)使命。总体(tǐ)而言，中国对国有企(qǐ)业定位的深刻认(rèn)识、功(gōng)能作用的有效发挥、改革的(de)系统(tǒng)推进，可以为世界提供经验和借鉴。

　　上榜国(guó)外国有企业分布情况

　　《国资报告》根据公开资(zī)料，对2024年世界500强排(pái)行榜进行初步分析发(fā)现，共有15个国家的27家国有企业(yè)上榜。在不(bù)同区域、不同(tóng)发展阶段的国家，均有国有企业存在。

　　从地域(yù)分布来看，亚洲有6个国家(jiā)的11家国有企业上榜，其中印度最多，共有5家国有(yǒu)企业上榜，韩国有2家，沙特阿拉伯、泰国(guó)、印尼、马来西亚各1家。

　　欧(ōu)洲有5个国家的10家国有企业上榜，其中法国和俄罗斯(sī)各有3家国有企业上榜(bǎng)，德(dé)国有2家，意大利、波兰各1家。

　　美洲有4个国家的6家(jiā)国有企业上榜。其中墨西(xī)哥、巴西各2家，美国、哥伦比亚各1家。

　　再(zài)从发展阶(jiē)段来看，作为发(fā)达国家的法国、美国、意大利、韩国、德国(guó)等5个国家(jiā)共(gòng)有9家国有(yǒu)企(qǐ)业上榜(bǎng)，其他10个发展中(zhōng)国家共有18家国有企业上榜(bǎng)。

　　另外值得关(guān)注的是，在上述15个国家中，有9个国家的国有企业占(zhàn)其上榜企业的比例超过50%（含50%），说(shuō)明国有企业是该国大企(qǐ)业的典型代表。

　　比如，俄(é)罗斯有5家企业上榜，其中3家是国(guó)有企业，印度(dù)有9家企业上榜，其中5家(jiā)是国有企业，墨西哥(gē)有4家(jiā)企业上榜500强，其中2家是国有(yǒu)企业，而沙特阿拉伯、泰国、波兰、印尼、哥伦比亚、马来西亚唯一的上榜企业就是国有企业。

　　国务院国资委研究中心研究员胡(hú)迟表示，这(zhè)些国外国有企(qǐ)业的存(cún)在，是近(jìn)百年(nián)世界范(fàn)围内(nèi)国有化、私有化交(jiāo)替进行的(de)结果(guǒ)。

　　20世纪30年代到50年代，伴随资本主义(yì)大(dà)萧条(tiáo)的爆发，市场机制失灵彻底显现，政府从微观(guān)层面高度干预经(jīng)济，采取了私营企业国有(yǒu)化等(děng)手段，主动纠正市场失(shī)灵。

　　20世纪50年代后期到60年代，随着(zhe)凯恩(ēn)斯理论盛行，国有经济及国(guó)有企业日益成为政府实施宏观调控、减轻经济周期性波动的重要工具。

　　20世纪70年代(dài)到(dào)本世纪初金融(róng)危机(jī)，面对困扰经济发展(zhǎn)的“滞胀”问题，英美等资本主义国家重拾新自由主义理论(lùn)，开启了(le)国有企业私有化浪潮(cháo)，不同程度地(dì)降低了国有经济占比。

　　2008年全(quán)球(qiú)金融危机以来，欧美(měi)等资(zī)本主义国家开(kāi)始(shǐ)反(fǎn)思(sī)新(xīn)自由(yóu)主义经济政策(cè)，重新介入金融和(hé)基础设施建设、国家战略性新兴产业等关键(jiàn)领域，国有经济占比有(yǒu)所增加，国有企业在经济结(jié)构重组中再次发挥了重要(yào)作用。

　　与国外上述历程不同，中国对国有企业(yè)的定位有着清醒(xǐng)且深刻(kè)的认识。

　　习近平总书记在2016年举行的全国国有企业党的建设工作(zuò)会议上指(zhǐ)出，国有企业是中国特(tè)色社会主义的重(zhòng)要物质基础和政治基础，是我们党执政(zhèng)兴国的重要(yào)支柱和依靠力量。

　　再从行业分布来看，上榜500强的国外国有(yǒu)企业主(zhǔ)要集中在能(néng)源、金(jīn)融和铁路、邮(yóu)政等公共基础设施领域。这和中国国有企业的布局具(jù)有相似(shì)性。据统计(jì)，在中国上榜的91家国有企(qǐ)业中，金融类企业有11家(jiā)，能源类企(qǐ)业（包(bāo)括电网、电力建设(shè)）有20家，资源类(lèi)企业有5家，电信、交通、邮政领域的企业有7家，合计(jì)43家，占上榜企业47%。

　　中智咨询研究院副院长王嘉表示，这些领域的企业大(dà)都服务范围较广，网(wǎng)络密度和运营(yíng)要求较高，且投资量巨大，回报周(zhōu)期长。从经(jīng)济发展来看，任何一个国家都需要有这样(yàng)一个承接国家经(jīng)济运行的底座，来为其他企业的发展提供基础和条(tiáo)件。

　　“不过(guò)，不同国家的历史人文特点不同(tóng)，选择(zé)也(yě)不一样(yàng)。比(bǐ)如相较欧洲，美国较少采(cǎi)用国有(yǒu)企(qǐ)业这种形(xíng)式。”王嘉说(shuō)。

　　相较(jiào)其他国家，我国国有企业行业分布更广。从世界500强榜单看，我国国有(yǒu)企(qǐ)业除了在能源、金融和公共基础设施(shī)领域有布局，还在电子信息、装备制造、航空等领域培(péi)育了一批具有全球竞争力的国有企业。

　　更为广泛的行业分布，以及在国民经济(jì)中更(gèng)高的(de)比(bǐ)重，使得(dé)我国国有企业比起国外国有企业承担了更(gèng)多的职责使命。

　　比如，我国国有(yǒu)企业天然地扮演着科(kē)技创新国家队的角色。为(wèi)此，2022年2月，中央全面深(shēn)化改革委员会第二(èr)十四次会议审(shěn)议通过了《关于推进国有企业打造(zào)原创技术策源地的指导意见》，对国有企业强化在科技创新体系(xì)中的地位作用作出部署(shǔ)。

　　再比如，我国(guó)国有企业要积极当好产业发(fā)展的领头羊。党的二十届三中全会提出，推(tuī)动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键(jiàn)领域集中，向关系国(guó)计民(mín)生的公共(gòng)服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。

　　胡迟(chí)表示，打造原创技术策源地，加快发展战新产业，是我国国有企业的特有使命和责任，也需要国有企(qǐ)业在这方面发挥更大的作用。

　　国(guó)外国有企业(yè)也是政府调节经济的重要手段

　　《国资报告》分析发现，不少国外的国有企(qǐ)业在国家的(de)经济发(fā)展中均扮演(yǎn)着(zhe)重要的角色，弥补了市场失灵的(de)弊端，成为政府调节经济的重要手段。

　　这种作用的发挥(huī)主要是通过政府增减国有企(qǐ)业的(de)股(gǔ)份来实现的。

　　2022年7月(yuè)6日，时任法国总理博(bó)尔内宣布，法国政府将收购(gòu)法国电力集团剩余16%股权，实现100%控股。博尔内称，在欧洲出现(xiàn)能源(yuán)危机之际，这一举措能确保法国能源安全，同时对于(yú)实现能源转型也是必(bì)要的。

　　国网能源研究院分析指出，总(zǒng)体看，法国政府推(tuī)动法国(guó)电力全面国(guó)有化的目的是试图(tú)解决两方面问题：一是解决法国电力债务日益严重问题，二(èr)是促使法国(guó)电力的业务重新(xīn)聚焦核电领域，进而促进法国能源独立和能源转型。

　　还有一些国家(jiā)强调对国有企业的控制权。2012年至今，俄罗斯天然气工业股份有限公司的控制权一直由国家掌握。2019年，俄罗(luó)斯(sī)时任第一副总理西卢(lú)安诺夫表示，政府没有将俄气和俄(é)罗斯石(shí)油公司纳入私有化的计划，因为国家希望维持对这些战略企业的控(kòng)制(zhì)。

　　据中智咨询(xún)数据，目前，俄气的股(gǔ)权结构为(wèi)：国家持有(yǒu)38.37%，俄石油天然气(qì)股份公司(sī)持有10.97%，俄天然气气化股份公司持有0.89%，其余为法人持有者(zhě)和外国投(tóu)资者。由于俄政府(fǔ)持有俄石油天然气股份公司100%股份及(jí)俄(é)天然气气(qì)化股份公司74.55%股份，因此(cǐ)国家(jiā)总共持有俄(é)气50.23%股份，处于控股状态。

　　2021年当地时间9月1日，墨西哥总统洛佩斯发布上任以(yǐ)来(lái)的第三份国情咨文。洛佩(pèi)斯表示，他上任以来实施的“决定(dìng)性措施”之一就是在(zài)某些部门，尤其是在(zài)能源领域(yù)“叫停私有化”。洛佩斯指出，“最重要的(de)是我们阻(zǔ)止了能源领域（石油和(hé)电力）的(de)私有化进程。新(xīn)的能源政策谋求国内市场消费的汽(qì)油(yóu)产品实现国产，停(tíng)止进口(kǒu)。”

　　有进也有退。

　　据新华社(shè)2022年报道，新冠疫情期间，印度政府为稳定社会(huì)、救济贫困，增加了社会支出，财政负担日益(yì)加重。为减轻债务负担，国有资产(chǎn)私有化已成为印度财政部的主要措(cuò)施，作为印度(dù)政府优质资产的印度人(rén)寿保险(xiǎn)公司开(kāi)启上市融资即代(dài)表(biǎo)性事件之一。

　　此前(qián)，其他国家也有(yǒu)类似举措。比如，巴西(xī)政府于(yú)2016年推出“投资伙伴计划”，内容包括将部分国有(yǒu)资产私(sī)有化、吸引私人及海外投资(zī)、推动市场化、弥(mí)补财政赤字等。巴西政府曾于2021年8月(yuè)公布了(le)一(yī)份将开启私有化进程的国企名单，包括巴西国家电力公司、巴西铸(zhù)币厂、巴西彩(cǎi)票公司、巴西邮政等17家大型国有(yǒu)企业。

　　国外通过国有(yǒu)经济和国有企业弥补市场失灵的弊端，对经济(jì)进行调节，与我国进行的国有(yǒu)资本布局优化和(hé)结构调整具(jù)有相似性。

　　党的十八大以来，我国的国有经济布局优(yōu)化和结构调整取得重要(yào)进展(zhǎn)，产业布(bù)局不断(duàn)完(wán)善，区域布局(jú)不断优化，资本配置和运行效(xiào)率不(bù)断提高，对经济社会发(fā)展、科技进步、国(guó)防建设、民生改善等作(zuò)出了重大贡献。

　　同时，我国通过深(shēn)化国有资本投资、运营公司改革(gé)，打(dǎ)造国有(yǒu)资本投资布局(jú)、整合运作和进退流转(zhuǎn)的专业化平台(tái)，促进(jìn)存量(liàng)资(zī)产盘活和低效无效资产处(chù)置。

　　胡迟表示，国外更多是把国有企业作为一种调节(jié)经济的(de)手段，并随着国家发展、战略需(xū)要和外部环境的变化，去发(fā)挥国有企业的这一作用。相比之下，我国的(de)国有企业数量更多，分量(liàng)更重，所以我国对国有企业的定位、功能作用的思考更深入，相关政策也更系统、更(gèng)有延续性。

　　提(tí)高活力效率是全球国有企(qǐ)业的共同课题

　　《国资报告》梳(shū)理发现，在27家上榜世界500强的国外国有企业(yè)中，有4家处于亏损(sǔn)状(zhuàng)态。

　　其中，受(shòu)外部政治经济环境影响较大的是俄罗斯天然气工业股份有限公司和韩国电力(lì)公司。

　　受俄乌战争影响，由(yóu)于无法找到足(zú)够(gòu)有分量的用气大户来(lái)替代在欧盟市(shì)场的严重(zhòng)损失，俄罗斯天然气工业股份公司2023年(nián)亏(kuī)损严重。作为应(yīng)对措施，俄气已(yǐ)将其能源贸易转向亚洲。

　　由于俄乌(wū)战争带来的燃(rán)料成本上升及政府限制(zhì)电价上调，2022年韩国电力净(jìng)亏损达到创(chuàng)纪(jì)录的187亿美(měi)元。为(wèi)此，韩国电力实施了一(yī)系列的自救(jiù)措施，包括海外业务重组、出售房地产，以(yǐ)及其他削减(jiǎn)成本的措施(shī)。

　　2023年三季度，韩国电力实现利润15.1亿美元，是10个季度以(yǐ)来的首次盈利。韩国电力将(jiāng)此归因于自2023年4月以来的五轮电价上调，以及燃料费用较去年的峰(fēng)值有所下(xià)降。不过，根据世界500强最(zuì)新榜单(dān)，2023年韩国电力仍亏损36.9亿美元。

　　还有一些国家的(de)国有企业亟(jí)待(dài)改善经营管理水平。

　　十余年来，美国(guó)邮(yóu)政一直(zhí)以每(měi)年净亏损(sǔn)的方式(shì)运营，也因邮件延(yán)误广(guǎng)受批评。2023年，美国邮政净亏损65亿美(měi)元。

　　美国(guó)邮政(zhèng)局长Louis DeJoy认为，2023年的业绩受到通货(huò)膨胀(zhàng)对运营费用的(de)影响。他(tā)表示，美国邮政(zhèng)正处于全国最大组织(zhī)转型的早(zǎo)期阶(jiē)段。美国邮政已经为全国企业和住宅提供了更一致、可靠和及时的投递服务。随着在长期成本控制(zhì)和创收战略方面取得(dé)重大进展，美国邮政也在解决与通胀相关(guān)的短期财务(wù)阻(zǔ)力。

　　2023年，德国联邦铁路亏损25.66亿美元。进入2024年，这一亏损态势仍在继续。德国联邦铁路称，这一结果是由于罢工、极端(duān)天(tiān)气条件、建筑工程以(yǐ)及想要乘坐火(huǒ)车出行(xíng)的人减少而造成的。

　　有分析(xī)人士(shì)称，德国联邦铁路已经陷入一种“恶性循环”：投资不足导致服务质(zhì)量大幅下滑，进而(ér)拖累营收，营收不足造成连年(nián)亏损(sǔn)、裁撤业务，要(yào)重新依靠(kào)投(tóu)资来改善服务质量的门槛越来越高。

　　目(mù)前，德国联邦铁路已经提出了一系(xì)列(liè)改扩建计划(huà)。然而，上述计划能否(fǒu)顺利推(tuī)行(xíng)，很大程度上取决于资金是否(fǒu)到位(wèi)。上海同济大(dà)学德国研究中心主任(rèn)、教(jiào)授郑春荣(róng)分析(xī)称(chēng)，德国铁(tiě)路系统的很多问题都是(shì)长期积累(lèi)下来的，解决它们需要(yào)大量资金(jīn)投入。然而，目前(qián)德国政府面(miàn)临财政压力，资金捉襟见肘，同时德国经济也状况不佳，在铁路等基础设施(shī)领域大(dà)力投(tóu)入面临挑战。

　　事实上，对国外的国有企业而言，改革转型是必(bì)选项(xiàng)。

　　2024年初，沙特阿美宣布不再计划大幅增加(jiā)原油产量，而是将(jiāng)重点(diǎn)转移到(dào)天然气上。6月30日，沙特阿美签署价值超过250亿美元的合(hé)同，用于Jafurah气(qì)田扩(kuò)建的(de)第二阶段和主要天然(rán)气网络扩建的第三阶段。Jafurah是沙特(tè)最大的非常规非石油伴生气田，储量达229万亿立方英尺天然气和(hé)750亿桶凝析油(yóu)。其开发预计将进一步加强沙特作为全球顶级天然气生产国的地位。

　　2024年3月，马(mǎ)来西亚国家石油公司发布未来三年经营计划。该公(gōng)司表示，为了最大化石油和天然气供应的生产效率及可持续性，未来三年，公司将平均每年实施约(yuē)300个设施改进计划。这些计划(huà)包(bāo)括再生项目、天(tiān)然气轮机(jī)和天然气发电机更换计划，以及其他重要(yào)的维护(hù)工作。这些工作对于消除瓶颈、最大限(xiàn)度提高枢纽容量并抑制新陆上设施(shī)的燃除(chú)作业至关重要。同时，还将对约150处成熟资产开展退役(yì)计划(huà)，使(shǐ)该地区恢复安全及环境稳定的状态。

　　国有(yǒu)企(qǐ)业(yè)的(de)活力和效率(lǜ)问题(tí)，也是我国关注的重点。党的十八大以(yǐ)来，我(wǒ)国通(tōng)过深化国资国企改革，一些深层次体制机制障碍有力破除，全国国资系统监管(guǎn)企(qǐ)业资产总额从2012年的71.4万亿元增长到2023年的317.1万亿元，利润总额从(cóng)2012年的(de)2.0万亿元增长到2023年的4.5万亿元，规模实力和质量效益明显提升。

　　王嘉表示，国有企业的(de)活力和效率问题是(shì)不(bù)同国(guó)家共同关心的问题。对任何一个国家而言，资源总是有限的，所以要追求更大的价值回报。相比(bǐ)之(zhī)下，没有哪个国家有中国这样(yàng)的规模和体量的国(guó)有企(qǐ)业。“这是(shì)中国的实践道路，中国的模(mó)式，可以为世(shì)界提供经(jīng)验。”

　　世界500强排名是企业规模实力的重要指标之一。作为(wèi)上(shàng)榜国有企业最多的国家，在创建世(shì)界(jiè)一流企业方面，中国(guó)也将交出(chū)自己的答卷。

　　党的二十(shí)届三中(zhōng)全会提出，完善中国特色现代企(qǐ)业制度，弘扬企业家精神，支持和引导各类企业提高(gāo)资源要素(sù)利用效率和经(jīng)营(yíng)管理水平、履行社会(huì)责任，加快建设更多世界一流(liú)企业。

　　王嘉表示，对于入榜的(de)国有企(qǐ)业而言，除了要保持规模(mó)实(shí)力(lì)稳(wěn)步前进之外(wài)，更需要定义自身的核心竞争力、彰显和突出核心功能，以建设世界一流(liú)企业的(de)中国答卷，给出引领产业变(biàn)革(gé)、支撑实现中国式现代化的思考与实践(jiàn)。

责任(rèn)编(biān)辑：刘(liú)万里 SF014

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