部委“一把手”密集发声！释放什么信号？

党的二十届(jiè)三中全会对进一步全面深化改革(gé)作出全面部署，确定了300多项(xiàng)重大改革举措。仅隔(gé)一个多月(yuè)，中央全面深化改革委员会第六次会议召(zhào)开，传递出(chū)抓落(luò)实、见实效的强烈信号。

深改委会议指出，要优化改革推进落实(shí)机制，加(jiā)强(qiáng)重大问题统筹协调。各(gè)牵头单位和参与单(dān)位要敢于担当(dāng)、真抓实干，加强重大(dà)改(gǎi)革的(de)调研论证，制定改革组织实施方案。要加强改革(gé)督察、评(píng)估问效、巡视巡察等工作，以(yǐ)实绩实效和人民群众(zhòng)满(mǎn)意度检验(yàn)改革。

会议强调，要把准改革的战略重点和优先(xiān)方向，合(hé)理安排改革举措的先后顺序、节(jié)奏时机(jī)。要把改革同经济社会发展更(gèng)加紧密结合起(qǐ)来，推(tuī)动标志性改革举措加快落地。要加强改革系统(tǒng)集成，增强改革政策取向一致性，主动评估对经济社会发展(zhǎn)的影响，形成改(gǎi)革和发展(zhǎn)的合(hé)力。

近(jìn)段时间以来，发改委、财政部、国资委、工信部等部门(mén)“一把(bǎ)手”密集发声，就(jiù)深化经济体制(zhì)改革、财税改革、国资国(guó)企改革等重点领域作出详细解读和具体安排，深化(huà)改(gǎi)革的路线图进一步(bù)明晰。

坚持以(yǐ)经济体制改革为牵引

深化经济体制(zhì)改革仍是进一步(bù)全面深化改革的重点。党的二十(shí)届三中全会审议(yì)通过的《中(zhōng)共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式(shì)现(xiàn)代(dài)化的(de)决(jué)定》（下(xià)称《决定》），坚持(chí)以经济体制改革为牵引，全面部署(shǔ)各领域各方面的改革。

《决定》在结构(gòu)布局(jú)上，安排6个部分(fēn)部署经济体制改(gǎi)革，分量最重，包括构建高水(shuǐ)平社会主(zhǔ)义市场经(jīng)济体制、健全推动经济高(gāo)质量发(fā)展体制(zhì)机制、健全宏(hóng)观经济(jì)治理体(tǐ)系等方(fāng)面，涵盖(gài)了构建新发展格局、推动(dòng)高质量发展的重(zhòng)要方面和重大问题。

如何理解经济体制改革的(de)牵引作用，如何抓好经济体制改革(gé)具体任务的落实(shí)？国家发改(gǎi)委(wěi)主任郑栅洁近日在接受新(xīn)华(huá)社采访时表示，要围(wéi)绕发(fā)展这个第一要务来部署各方面改革，以抓重(zhòng)点(diǎn)来带全盘。牵住(zhù)经济体制改革这个(gè)“牛鼻子”，可以有(yǒu)力促进(jìn)其他领域深层次矛盾的化解，为全面深化改(gǎi)革(gé)创造条件、提供动力。随着改革触及更多利益矛盾和深(shēn)层次的体制机制问(wèn)题，进一(yī)步深化(huà)经济体制改(gǎi)革，也迫切需要协同推进政治、文化、社会、生态文(wén)明等其他领域的(de)改革，实(shí)现各(gè)领域改革(gé)相互促进、相互支撑。

加快建(jiàn)设高标准市(shì)场体系是一项重大改革任务。《决定》部署构(gòu)建高水平社会主义(yì)市场经济体制以(yǐ)实现市(shì)场机制更“有效(xiào)”，健全宏观经济治理体系以(yǐ)推动政府更“有为”，通过“两只手(shǒu)”协同发力，实现既“放得活”又“管得住”。

“构建(jiàn)高水平社会主义市场经济(jì)体制，关(guān)键是处理好政府和市场的关系。”郑(zhèng)栅洁说，要(yào)充分发(fā)挥市(shì)场在资源配置中的(de)决定性作用，让政府在弥(mí)补(bǔ)市场失灵方面精准发力，使市场(chǎng)“无形之手(shǒu)”充分施展(zhǎn)，政府“有(yǒu)形之手”有(yǒu)为善为。具体(tǐ)工作中，要做到三(sān)个“进一步”：进一步增强各种所有制经济的内生动力和创新(xīn)活力，进一步畅通国民经济循环，进一步完(wán)善市场经济基础制度。

科学的宏(hóng)观调控、有效的政府治理是发挥社会主义市场(chǎng)经济体制(zhì)优势的内在要求。郑栅洁表示，要进(jìn)一步完善宏观调控的制度体系，充分发挥国家发展规划的战略导向作用，增强宏观政策取向一致性。从国家发展改(gǎi)革委的工作来说，重点是抓好强化规划引导、加强政策协同、推(tuī)动区域协调发展等三方面。

中(zhōng)国国际经(jīng)济交(jiāo)流(liú)中心(xīn)副理事长王一鸣分析，经济体制改革(gé)的核心问题是(shì)处理好政府与市场的(de)关系。更好发挥政府作用(yòng)，不是弱(ruò)化或取代市场作用，而是弥补市场失(shī)灵，主要是保持宏观经济稳定，加(jiā)强和优化公共服务，保障公(gōng)平竞争，加强市(shì)场监管，维护(hù)市场秩序，推(tuī)动可持续发展，促进(jìn)共(gòng)同富裕。

深化财税体制改革

财政是国家治理的基础和重要支柱。三中全会围绕深化财税体制改革，从健(jiàn)全预算制度、健全税收制度、完(wán)善(shàn)中(zhōng)央(yāng)和地(dì)方财政(zhèng)关系等方(fāng)面作出重要(yào)部署。

在健全预算制度方面，财政部部长蓝佛安近日表示，大力推进财政科学管理，提(tí)升系统化、精细化、标准化、法治化水平(píng)。收入上加强(qiáng)财(cái)政资源统筹，支出上深化零基预(yù)算(suàn)改革，管(guǎn)理上更加突出绩效导向，不折不扣落(luò)实(shí)党政机关习惯(guàn)过紧日(rì)子要求，强(qiáng)化国(guó)家重大战(zhàn)略任务和(hé)基本(běn)民生财力保障，做到“小钱小气、大钱大方(fāng)”，把宝(bǎo)贵的财政资(zī)金(jīn)用在(zài)发展紧要处、民生急(jí)需上(shàng)。

在健全税收制度方面，蓝佛安透露，研究同新业态相适应(yīng)的税收制(zhì)度。全面落(luò)实税收法定原(yuán)则，完善对重(zhòng)点领域和关键环节支持机制，加快建设现代化产业体系。健全直接税体系，完善个税制度，更好发挥调节收入分配功能。

蓝佛安认为，完善中央和地方财政关系，增加地方自主财力，更好调动两个积(jī)极性。重点从四(sì)个方面入手：一是拓财源，二是强激(jī)励，三是管好债，四是优事权。

“改革贵在务实，重(zhòng)在落实；落实是否到(dào)位，决(jué)定了(le)改革的成效。”蓝佛安说(shuō)，将抓紧(jǐn)研究深化(huà)财税体制改革的总(zǒng)体(tǐ)方案(àn)。对标对表三中全(quán)会关于财税体制改革的决策部署，科学制定改革任务书、时间表、优先(xiān)序，分阶(jiē)段分步骤稳妥推进财税体制改革。

国务(wù)院发展研究中心宏观经济研究部副部长冯(féng)俏(qiào)彬对第一财经分析，财税改革是全面深化改革(gé)的“先行军”，改革首先要服务国家经济社会大局，然后才是解决财政自身问题。此次财税改革一大亮点是解决地方财政困难，为此出台多项增收(shōu)举措，这(zhè)除了拓展地(dì)方税源外，更重要(yào)的是扩(kuò)大地方税权和非税(shuì)收部委“一把手”密集发声！释放什么信号？入(rù)管理权限(xiàn)。建议尽快形成一个(gè)可执行、有时间表、路(lù)线(xiàn)图(tú)的财税体制改革方(fāng)案，对相关改革给予(yǔ)细化(huà)和量化，尽早给社会一个稳定预期。

深(shēn)化(huà)国资国企(qǐ)改革

《决定》对(duì)深化国(guó)资国企(qǐ)改革作出了详细部署，涉及“国(guó)有经济布局优化和结构(gòu)调(diào)整”“不同类型国有(yǒu)企业(yè)功能定位”“推进原始创新制度(dù)安(ān)排”“国有资本投资、运营公司改(gǎi)革”“国有企业分类考核评价体系(xì)”等内容。

国资委主任(rèn)张玉卓表示，《决定》把深化国资国企改革纳入全面深(shēn)化改革的战略全局，进行了系统部署，明确了我们(men)在新征程(chéng)上深(shēn)化(huà)改革的(de)方位、前行的节奏和工作的重(zhòng)点。

推进国有经济布局优化和结构调整，是做强做优做大国有(yǒu)资本和国有(yǒu)企业(yè)的内在要求，也(y部委“一把手”密集发声！释放什么信号？ě)是(shì)增强国有经(jīng)济整体功能作用的重要途径。

张玉卓表示，总的考(kǎo)虑是要着眼于发展壮(zhuàng)大实体经(jīng)济，结合(hé)“十四(sì)五”规(guī)划的深入落实和“十五五”规(guī)划(huà)的谋划实施，以市场(chǎng)化(huà)方式推动(dòng)国有经(jīng)济的战略性重组、专(zhuān)业化整合和前瞻性布局，在更大范围(wéi)、更深层(céng)次、更广(guǎng)领域统筹配置国有资本，有力(lì)推动“三个集(jí)中”，即(jí)向关系国家安全、国民经济命脉的重(zhòng)要行业和关键领域集中(zhōng)，向关系国计民生的公共服务、应(yīng)急能力、公益(yì)性领域等集中，向前瞻性战略性新(xīn)兴产业集中。

中国企业研究院首席研究(jiū)员李锦对第一(yī)财经记者分析(xī)，三中全会透露一个(gè)思路，国企改革(gé)主线将凝聚于国有经济布(bù)局优(yōu)化和结构调(diào)整，按2029年前完成决定主要任务的时间要求，在2024年后的几年，将形成一个新的国有(yǒu)经济布局为主线(xiàn)的国企改革(gé)潮流，这对中(zhōng)国现代化进程将起强有力的推(tuī)动作用。

《决定》提(tí)出“完善(shàn)国有企业分类(lèi)考核评价体系”，这是完善管理监督体制(zhì)机制的重要环(huán)节和有力抓手。在这方面(miàn)，国务院国资委已经做(zuò)了不少探(tàn)索，出台了针对19个行业的考核实施方案，在2024年度对中(zhōng)央企业的经营业绩考核中，个性化指标占(zhàn)比达到77%。

张玉卓表示，接下(xià)来，将根据中央企业整体上承担使命多(duō)维、产业(yè)分(fēn)布多样、业务板块多元等情况，进一步完善分类考(k部委“一把手”密集发声！释放什么信号？ǎo)核评价(jià)体系，制定更有针对性、更加个性化的考核指标，加快实现“一业一策”“一企一策(cè)”，引导企业各展(zhǎn)所长(zhǎng)，争当不(bù)同赛道的“尖(jiān)子生”，实现质量更高、功能更优的(de)发(fā)展。

中(zhōng)国企业(yè)联(lián)合会特约高级研(yán)究员刘兴国(guó)告诉第一财(cái)经，分类考核评价(jià)是(shì)基本要求和改革方向，战略使命考核和增加值核算(suàn)是两种考核方式。对(duì)公益类国有企业来说，应更加突出对其履行战略使命情况的考核；对竞(jìng)争类国有企业来说，则应更(gèng)加(jiā)突出对提升核心竞争力的考核，也就是要更加注重对增加值的核算(suàn)。

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