美国钢铁卷入政治秀

日(rì)本最大(dà)钢铁制造商有意收购美国第三大钢铁企业。日本(běn)企业(yè)愿意买，美国企业愿意卖，美国现任总统拜登、两党总统候(hòu)选人哈里斯和特朗(lǎng)普意见却意外地统(tǒng)一(yī)：不许卖。

美国(guó)大 选日近在眼前，这笔价值149亿美元的跨国并购(gòu)案正陷入更加复(fù)杂(zá)的政治漩涡。

当(dāng)地时间9月4日，随(suí)着《华盛顿邮报》披露了拜登计划以国(guó)家安全为(wèi)由(yóu)阻止日本制(zhì)铁公司（Nippon Steel，下称“日本制铁”）对美国钢铁公(gōng)司（U.S. Steel）的(de)收购(gòu)，美国钢铁公司的股价在约(yuē)30分钟的交易时间内暴跌25%。该公司股(gǔ)价当日收盘下跌 17.5%，创下自2017年4月以来的最大单日跌幅(fú)。

紧接着，同一日，美国钢
铁公司的员工在(zài)位于匹(pǐ)兹堡市
中心的总部外举行集会，支持日本制铁的收购。

一天之后，日本数字大臣河野(yě)太郎表态，美国(guó)政府不应该干预(yù)日本制
铁公(gōng)司收购美国钢铁公司的交易。“我(wǒ)认为他(tā)们(men)是在美国大选前争(zhēng)取工会的选票，但我希望(wàng)美(měi)国不要(yào)因为这样的原因扭曲市(shì)场。”河野太郎是即将出炉的日本(běn)下任(rèn)首相的热门候(hòu)选人(rén)。

另据路(lù)透社报道，自民党前干事长石破茂6日表示，美国以国家安全为由阻止收购的(de)举动“非常令人不安”，这可能损害两国盟友(yǒu)间的信任。他说，近期美国甚(shèn)至倾向于向其盟友施加威(wēi)胁，不仅对北约国家如(rú)此，现在对日本也是如此。这(zhè)种做法是(shì)否公平确需质疑。

路透(tòu)社援引消息(xī)人士的话称，拜登的决(jué)定可能会影响(xiǎng)美国与其亲(qīn)密盟(méng)友日本(běn)的关(guān)系。

政界集体反对

2023年12月，日(rì)本制铁宣布(bù)，计(jì)划以每股(gǔ)55美元的价格，溢价(jià)四成现金收购有(yǒu)120多年历史的美国钢铁公司。

这一举动在美国(guó)国内引发了强烈的反响，尤其是在政界引发了广泛(fàn)的抵制。

自去年以来，该收购案一(yī)直在接受美国外国投资委员(yuán)会（CFIUS）的“国家安全审查”，该(gāi)委员(yuán)会由美(měi)国财政部长(zhǎng)领导。美国司法部也在调查该笔交(jiāo)易 是否存在反垄断问题。

白宫方面表示，CFIUS仍然在推进针对日本制铁收购(gòu)美国钢(gāng)铁公司(sī)的审批程序。彭博社援引(yǐn)知情人(rén)士的话说，拜登计划在收到CFIUS决定后立即阻止该交易。

除了此次媒体披露出的拜登(dēng)最新表态 ，早在今年3月，拜登就曾暗示，反对日
本制铁收购(gòu)美(měi)国钢铁公司。

当地时间9月2日，在与拜登一同出席在关(guān)键“摇摆州”宾夕法尼亚州举行的竞(jìng)选活动(dòng)时，哈里斯首次就(jiù)这项并购案发表声明：“美国钢铁公司是一家历(lì)史悠久(jiǔ)的美国公司，保(bǎo)持强大(dà)的美国钢铁公(gōng)司对我们国家至关重要，美国钢(gāng)铁公司应该继续保(bǎo)持由美国实体拥有和经(jīng)营(yíng)，我将永远支持美国钢铁工人(rén)。”

哈(hā)里斯的最新(xīn)表态(tài)，令日(rì)本制铁收(shōu)购美国钢铁公司的前景更加(jiā)暗淡。

共和党内部也有(yǒu)反对声音。共(gòng)和党总统候选人、前总统特朗普明确表示(shì)，如果他(tā)在2024年大选中胜出，将阻止这笔交易(yì)。共和党副总统候选人
、参议员万斯以及其他数位国会议(yì)员也表(biǎo)达了相似的(de)意(yì)见。

美国(guó)财政部长耶伦表示(shì)，海外收购的最终决定(dìng)权仍在拜登手中，并拒绝进一步置评。但耶伦
在言语中还在标榜美国对外国直接投(tóu)资一直(zhí)以来的开放态度。“美国(guó)非常欢迎外国直接投资。我们在北(běi)卡罗来纳州看到了大量的 外国(guó)直接投资(zī)，这些公司在(zài)这里已经有很长一段时间了，而且是为了响应《通胀削减法案(àn)》而来的”。

与美国政界站在(zài)同(tóng)一战线上的还有北美(měi)最(zuì)大的工会——美国 钢铁工人联合会（United Steelworkers，下称“工(gōng)会(huì)”），该(gāi)工会对(duì)美国政治选举与决策有着极大的影响，特别是在以制造业为中心的几个州。

工(gōng)会认为，日本制铁未能提供足够的保障措施来(lái)确保工厂的持(chí)续运
营及现有工会(huì)合同的维持。尽管日本制铁承诺，在(zài)未来(lái)几年(nián)内对美国钢铁公(gōng)司旗下的老旧(jiù)工厂投资27亿美元，并在合同期内(nèi)避免裁员，但工会对此(cǐ)表示怀疑，认为除非(fēi)这些承诺被写入(rù)合同，否则将不具有法律约束力。“日本制铁很会说(shuō)大话，但归根结底，新闻
稿不是合同。”美国钢铁工人联合会国(guó)际主席戴维·麦(mài)考尔（David McCall）如是说。

此外，工会还(hái)批评交易中包含了(le)向美国钢(gāng)铁公司首席执行官戴维·伯里特（David Burritt）支付的7000万美元控(kòng)制权变更奖金。工会在声明中表示(shì)，美国钢铁公(gōng)司为了挽救这笔交易，组织了员(yuán)工在匹兹堡总部(bù)外的集会，显示出公司日益迫切的态度。

美国钢铁公司(sī)警(jǐng)告试图阻止日本制铁收(shōu)购该(gāi)公司的工会和(hé)政界人士(shì)，如果让交易泡汤，可能会危及(jí)数(shù)千个工作(zuò)岗位，美国钢铁公司在匹兹堡的总部也会受(shòu)到影响。其在新闻稿中表示，如(rú)果没(méi)有这家日本钢铁生产(chǎn)商的支持，美国(guó)钢铁(tiě)公司将不得不放(fàng)弃传统的高炉业务，这会削弱(ruò)工会(huì)就业岗位，降 低美国钢铁行业的竞争力。

“我们缺少(shǎo)资金。如果(guǒ)日本制铁
收购未(wèi)实现，（我(wǒ)们将）无法保持竞争力。”戴维·伯里特(tè)还暗示了关闭工厂或迁移总(zǒng)部的(de)可能性。

美国钢铁公司(sī)总部所在地宾夕法尼亚州(zhōu)，是对美(měi)国大(dà)选(xuǎn)结果具有重要影响力的关键“摇摆州”之一。此(cǐ)外，美国钢(gāng)铁公司在另(lìng)一个“锈带”州——密歇根州，也设有工(gōng)厂，那里也是大选(xuǎn)中(zhōng)的关键“摇摆州(zhōu)”。

日本制铁(tiě)加码

面对持续的政治和工会压力，日本制(zhì)铁作出了一系列努力。

8月(yuè)29日，日本制铁抛出了(le)新(xīn)的投资(zī)诱惑，在之前(qián)公布的14亿美元基础上，承诺对美国钢铁公司再(zài)追加13亿(yì)美元投资。其中，10亿美元用于升级宾夕法尼亚州(zhōu)一家钢铁厂的设 施(shī)，以提高该厂竞争力，并创造(zào)更多就业机会；另(lìng)外3亿美元用于翻新印第
安纳州一家钢铁(tiě)厂，以延长其设施的使用年限。日本制铁希望凭这些投资承诺消除美国政府(fǔ)对工厂可能关闭(bì)的担忧(yōu)。

9月4日
，日本制(zhì)铁再度表态，如果该公司收(shōu)购美国钢铁公司(sī)成功，美(měi)国人将(jiāng)成为管理层“核(hé)心”，并(bìng)在董事会中占大多(duō)数。日本制铁还表示，该公(gōng)司将优先考虑美国(guó)钢铁公司(sī)的生产，以满足美国市场的需求。此外，有关(guān)贸易问题的决(jué)定将需要获得多数独(dú)立的董(dǒng)事会成员的 批准，以确保(bǎo)决策不受日本 制铁总(zǒng)公司的干扰。

9月6日，据路(lù)透社报(bào)道，日本制铁已向CFIUS发送信函称，建(jiàn)议签署一份国(guó)家安全协议，来(lái)减轻美国对(duì)该收购案的担忧。

日本制铁还对哈里斯的最新表态作出回(huí)应，称其坚信“收购美(měi)国钢铁公司将重振美国钢铁及‘锈带’地区，使美国工(美国钢铁卷入政治秀gōng)人、当地社区和国家 安全
受益，而这是其他任何替代方案都无法做到(dào)的”。

近日，美国钢铁公司(sī)为了极力促成该交易，甚(shèn)至拉(lā)扯
上(shàng)了中国。“与日本制(zhì)铁的合作将加(jiā)强美(mě美国钢铁卷入政治秀i)国的钢铁行业、美国的就业机会和美国的供应链，并增强美(měi)国钢铁
行业相对于中国的
竞争力和韧性”。

今年4月(yuè)，美国钢铁公司的股东以压倒美国钢铁卷入政治秀性多数批准了日本制铁(tiě)以149亿美元收购(gòu)的提案(àn)。美国钢铁公司透露，超过98%的投票股 东赞成(chéng)该(gāi)交易。

所谓“国(guó)家安全”

美国政府以国家安全(quán)为由拒绝日本制铁(tiě)的收购(gòu)是否经得(dé)起推(tuī)敲？

“我没有在公开领域看到任(rèn)何证据(jù)证明这会构成国(guó)家安全风险。”达特茅斯学
院塔(tǎ)克商学院(yuàn)院长马修(xiū)·斯劳特在接受美国媒体采访时表示。

印第安纳大学教授、大西洋理(lǐ)事会研究员莎拉(lā)·鲍尔勒·丹兹曼称，CIFUS似乎正在(zài)“大(dà)幅扩大”其(qí)对(duì)国家安全风险的(de)定义。

“这是一笔(bǐ)非常复杂、微妙的交易，受政治因(yīn)素驱(qū)动，财务因素目前几(jǐ)乎不重要(yào)。”美国咨询(xún)公司(sī)加纳(nà)利集团创始人乔纳森·格雷迪(dí)表示。

“不幸的(de)是(shì)，两党似乎都认(rèn)为(wèi)在选(xuǎn)举年阻 止这项交易(yì)是明(míng)智的(de)政治举(jǔ)措”，代表在(zài)美外国公司的全球商业联盟负责人南希·麦克莱农说(shuō)，“然而，宾夕法尼亚州的工人以及整个国家最终都将为这种短视的立场(chǎng)付出代价。”

美国商会也(yě)在(zài)今(jīn)年2月的文章中警告，拜登政府阻止这(zhè)笔交易的做法“鲁莽”，可能会损害外(wài)国对美投资，妨碍美国海外(wài)投资，破坏美日(rì)同盟(méng)关系。该商会国际事务负责人约翰·墨菲表示，拜登将CFIUS的审(shěn)查政治化是“不恰当且适得其反的”。

作为“美国制(zhì)造”的一代“象征(zhēng)”，美国钢铁历(lì)史上还曾(céng)收购
过卡内基(jī)钢铁公司、国家钢铁、联邦钢铁，一度成为世界上最大的钢铁生产(chǎn)商和最大的公司(sī)。

但如今，它已不再是昔(xī)日的工业巨头。美国钢铁公司(sī)已降(jiàng)为全(quán)美(měi)营收第三大的钢铁制(zhì)造(zào)商，员工数量只有20年前的一(yī)半，并且(qiě)在过去15年中有9年处(chù)于亏损状态。“其没(méi)落只是(shì)美国(guó)制造业日落黄(huáng)昏的缩影之一(yī)。”美国有线电视新(xīn)闻网（CNN）此前曾发文感(gǎn)叹。

上世纪80年(nián)代美国(guó)对日本经济崛起的焦虑至今仍在部分民(mín)众心中回荡。一家日本企业收购美国标志(zhì)性工业巨头的事件，也成为了政治家(jiā)调动选民情绪的工具。

熟悉CIFUS的美国律师池田祐(yòu)久表示(shì)，过去通过总统令作出禁止交易的案(àn)例实际上都与中国企业有关，如(rú)果对(duì)作(zuò)为同盟国的日本企业采取行(xíng)动，将是首次。池田祐久指出，“在美国总统选举这个(gè)时机，收购被(bèi)政治化(huà)了。一般来说，如果没有(yǒu)总统选
举，结果可能会不一(yī)样(yàng)。”

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