财政部印发《中央行政事业单位国有资产使用管理办法》

　　每(měi)经记者石雨昕每(měi)经编辑陈(chén)旭(xù)

　　9月14日，据财政部网站消息，为规(guī)范中央行政事业单(dān)位国有资产使用行为(wèi)，财政部日前印发《中央行政事业(yè)单位国有资产使用管(guǎn)理办法(fǎ)》（财资〔2024〕116号，以下简称《使用(yòng)办法》）。

　　财政(zhèng)部资产管理司有关负责人答记者问时表示，中央行(xíng)政事(shì)业(yè)单位国有资产使用(yòng)管理主要遵循的(de)原则包括坚持自用为主，物尽(jǐn)其用；严格控制出租出借、对外投资；强化收入管理，确(què)保规范有(yǒu)序。

　　《每日经济新(xīn)闻》记者注意到，在国有资产对外投资方面，《使用办法》规定，中央事业单位原则上不(bù)得利用房屋类国有资产对外投资。中(zhōng)央事业单位利用(yòng)国有资(zī)产(chǎn)对(duì)外投资应当有利于事业发(fā)展和实现国(guó)有资产保值增值，原则上不得直接投资新设或(huò)者新(xīn)入股企业。

　　维护国有资产安全和完(wán)整

　　为规范中央行(xíng)政事业单位国(guó)有(yǒu)资产使用行为，维(wéi)护国有资产安(ān)全和(hé)完整，保障国家所有者权益，根据《行政事(shì)业性国(guó)有资产管理条(tiáo)例》（国(guó)务(wù)院令(lìng)第738号）等规定，财政部制定了《中(zhōng)央行政事业单(dān)位国有资产使用管理办法》。

　　中国政法大(dà)学(xué)财税法研究中心主任施正文接受(shòu)《每(měi)日经济新闻》记者电话采(cǎi)访时表示，2021年《行政事业性国有资(zī)产(chǎn)管理条例(lì)》公布并实(shí)施，这是我(wǒ)国行政事业性国有资产领域的第一部行(xíng)政法规。伴随该条例的(de)实(shí)施，相关部门已相继出台了相关的配套管理办(bàn)法，进一步细化操作流程。

　　施正文认为，此次针对资产使用制定的《使(shǐ)用(yòng)办法》，有助于(yú)共同构成完整覆盖中央行(xíng)政事业单位国有资(zī)产(chǎn)从配置、使(shǐ)用到处置的(de)全链条管理制度体系，有助于确保国有资产的保值增(zēng)值，防止管理低效(xiào)及腐败(bài)问题。

　　在对外投资方面，《使用办法》规定，除国家(jiā)另有规定(dìng)外(wài)，中央行政单位不得以任何形式将国(guó)有资产用于对外投资或(huò)者设立营利性组织，不得(dé)利用国有资产对外担保。中央事业单位原则上不得直接投资新设或者(zhě)新入股企业，确需新(xīn)设或(huò)者(zhě)新(xīn)入股企业的，应当经主管(guǎn)部门审核同意后报财政部审批。

　　施正文表示，市场投资行为是有一定风险的，对中央行政单位利用国有资产对外投资或担保等(děng)行为(wèi)严格约束(shù)，有助于防范市场行为(wèi)带来的风险，能确保(bǎo)不(bù)会因投资亏损影响政府职能与公共服(fú)务。

　　相比之下(xià)，中央事业单位在一定条件下适(shì)度放宽了对外投资，确(què)需新设或者新入股企业的，应当经主管部(bù)门审核同意后报财政部审(shěn)批，这有利于提高资(zī)产配置与使用效率，但仍需(xū)遵循严格的审批流程并(bìng)符合国家相关规定，确保资产盘活合(hé)法合规。

　　新(xīn)规提出严禁公车私用

　　值得注意的是，《使用办(bàn)法》对房屋资产、公务用车管理权限和要求(qiú)再次(cì)进行(xíng)了明确。

　　《使用办法》强调，要严格按照(zhào)规定使用房屋资(zī)产，不得(dé)擅自改变使用功能；公务用车应当用于保障工作开展(zhǎn)，严格按照规定用途使用，严禁公车私用，严禁(jìn)违规固定给单位内设机(jī)构或者个人使(shǐ)用。

　　在国有资产出租出借方面，《使用(yòng)办法》规定，中(zhōng)央行政(zhèng)事业单位应当严格(gé)控制房屋资产的出租出借行为，经批准出租(zū)出借(jiè)的办公用房、业务用房、财政部印发《中央行政事业单位国有资产使用财政部印发《中央行政事业单位国有资产使用管理办法》管理办法》其他用房不得转租转借。

　　上(shàng)海易居房地产研究院副院长严跃进接受《每(měi)日经济新闻》记者微信采访时表示，过(guò)去，中央行政事业单位(wèi)在房地产(chǎn)等资产管理(lǐ)存在的松散问题可(kě)能会造成国有(yǒu)资产的流失。这次出台《使用办法》体(tǐ)现了对国有资(zī)产管(guǎn)理的重视，通过规范化管理，对涉及的房产资源设置了严格的(de)程序和规定，确保房屋出租、出售等行(xíng)为得(dé)到规范，防止随意投资行为可能带来的外部风险，有利(lì)于促进中央单(dān)位健康(kāng)发展，保(bǎo)障国有资产的安全。

　　此(cǐ)外，此(cǐ)举(jǔ)也有利于防范房屋在出租、出售过程中可能产生的各类经营风险与问题，确保房源(yuán)交易(yì)的规范性。

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