时 隔10年国务院再出保险业改革发展顶层设计 有哪些新表述、新信号？

　　时隔10年，保险业顶层(céng)设(shè)计(jì)再(zài)出(chū)炉。

　　9月11日，国务院印发《关(guān)于加强监管防范风险推动保险业高(gāo)质量发展的若干意见(jiàn)》（下称《若(ruò)干意见》）。此前，国务院时隔10年国务院再出保险业改革发展顶层设计 有哪些新表述、新信号？总理李强于8月30日(rì)主持召开国(guó)务院常(cháng)务会议，研究推动保险业高质量发展(zhǎn)的若干意见。

　　业内人士(shì)向澎湃新闻表示，此前，国务院也曾两次发布有关保险业深化改(gǎi)革(gé)或促(cù)进保险业 加快发展的若干意(yì)见(jiàn)。此次《若(ruò)干(gàn)意见》主要围绕强监管
、防风险和推动保险业高质量(liàng)发展(zhǎn)这三大中 心任务(wù)，对我国保险(xiǎn)业未(wèi)来5-10年的改革发(fā)展作出(chū)了一个(gè)系统的谋划和安排。

　　中(zhōng)国人民(mín)保险集团相关(guān)负责人表(biǎo)示，在二十届(jiè)三
中全会进一(yī)步全面深化改革部署(shǔ)加快推进之际，国务院正式发布推动保(bǎo)险(xiǎn)业高质量发展(zhǎn)的若干意 见，对于保险(xiǎn)业更好发挥经(jīng)济(jì)减(jiǎn)震器和社(shè)会稳定器功能、服(fú)务中国
式现(xiàn)代化具(jù)有重要意义 。 

　　《若干意见》明确，到2029年，初步 形成覆盖面稳步扩大、保(bǎo)障日益全面、服务持(chí)续改善、资产(chǎn)配置(zhì)稳健均衡、偿付能力充足(zú)、治理和内控健全有效的保(bǎo)险业高(gāo)质量发(fā)展框架。保险监(jiān)管制度体系更加健全，监管能力和有效性大幅提高。到2035年，基本形成市场体系 完(wán)备、产品(pǐn)和服务丰富多样、监管科学有效、具有较强国际竞争(zhēng)力(lì)的
保险业新格局。

　　总的来看，《若干意见》要求，严把(bǎ)保(bǎo)险(xiǎn)市(shì)场准入
关，严格保险机构(gòu)持续监管，严肃整治保险违法违(wéi)规行为(wèi)，有力有序(xù)有效防范化解保(bǎo)险业风险，提升保险(xiǎn)业(yè)服务民生保障水平，提(tí)升保险业服务实体经济质效，深化保险业改革开放，增强保险业可(kě)持续发展能力，强化(huà)推动保险业高质量发展政策协同。

　　业内人士向(xiàng)澎湃新闻(wén)表示，《若干意见》强调了要充分发(fā)挥保(bǎo)险的功能和作用(yòng)，首次对保险业的功能(néng)和定位进行新的表述。

　　《若干意见》指出，要(yào)以强监管(guǎn)、防风险、促高质量发展(zhǎn)为主线，充分发挥保险业的经济减震器和社会稳(wěn)定(dìng)器功(gōng)能。保险业要专注主业(yè)，保护消费者合法权益，更好满足人民(mín)群众日益(yì)增长(zhǎng)的保险保障和财富
管理(lǐ)需求；要发挥人寿保险的家(jiā)庭保障和财富传承功能；要(yào)满足人(rén)民群众多样(yàng)化(huà)养老保障和跨期财 务规划需求。

　　就持续深化重点领(lǐng)域改(gǎi)革(gé)来看，《若干意见》提(tí)出要推进产品转型升级，支持浮动(dòng)收益(yì)型保险发展；以(yǐ)新能源汽车(chē)商(shāng)业保 险为重点，深化车险(xiǎn)综合改革；发(fā)展多层次(cì)农业保险，推动农业保险(xiǎn)扩(kuò)面、增品、提(tí)标，及时规范理赔；探索责任保险(xiǎn)和(hé)家庭财产保险(xiǎn)创新等。

　　业内人士指出，《若干(gàn)意见》首次提出了发展(zhǎn)浮动收(shōu)益型的保险，也是指导行业未来(lái)向浮动收益(yì)型的保险，其实就包括分红险、万能险等浮动收(shōu)益型的保险去转型。一直以来，监管部门始终强调(diào)推动保险业回归保障，聚(jù)焦
主业，而且取得了很多成效。但是什么叫保(bǎo)障，行业一直有不同(tóng)的理解。有的片面的理解认为分红险、万能(néng)险(xiǎn)偏离了 主责主(zhǔ)业，背离了保险保(bǎo)障本源，实际上这些险(xiǎn)种首先它都是保险保障的保险产品，同时是一种浮动收益型的保险产品。

　　“《若干意见》提出这样的发展方向也是基于行业目前的发展阶(jiē)段，对未来(lái)特别是近两年利率快速下行(xíng)的背景下(xià)，对行业未来的高质量发展提出一些明确(què)的(de)方向。”业内(nèi)人士说道。

　　对于(yú)保险资金未来的运用，《若干意见》也提(tí)出，要发(fā)挥(huī)保(bǎo)险资金(jīn)长期投资优势。培育真(zhēn)正的耐心资(zī)本，推(tuī)动资金、资
本、资产良性循环。加大战略性新兴产业、先
进制造业、新型基础设(shè)施(shī)等领域(yù)投资力度，服务新质生产力发(fā)展。引导保险资金为科技创(chuàng)新、创业投资、乡村振(zhèn)兴
、绿色低碳产业发展提供支持。

　　除此之外，《若干(gàn)意见》也对不同类(lèi)别的保险公司未来的发展指明方向，包括支持(chí)大型保险机构做优做强(qiáng)，引导中小保险(xiǎn)公司特色化专业化经营(yíng)发展，提升保险资产(chǎn)管理公司长(zhǎng)期资(zī)金管理能力 ，推动(dòng)保险中介机构(gòu)规范提质(zhì)发(fā)展，推动再保险公(gōng)司加(jiā)大产品、服务和技术创新(xīn)力度。

　　在政(zhèng)策协同方(fāng)面，《若干意见》要求，要健(jiàn)全央地协同(tóng)工作机制，强 化宏观政策协同(tóng)，深化部际协调联动，打造政治过硬、能力过硬、作风过硬的监(jiān)管铁军。

　　例如(rú)，要推动保险领域法治建(jiàn)设；加大违法违规行为联合(hé)打击力(lì)度；强化行(xíng)刑衔接、纪法衔接；健全重大违(wéi)法违规线索双向通(tōng)报机制，加大案件移送力(lì)度；在(zài)违
法违规股东清退、问题机构风险处置等方面，推动发挥司法强制执行、集中管辖等作(zuò)用(yòng)。

责任编辑：王馨茹

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