马建堂、蔡昉、高培勇、刘伟、王一鸣、董志勇六学者笔谈解读三中全会（3万字重磅）

来源：经济学家圈

2024年7月15日至(zhì)18日，中国(guó)共产党第二十届中央委员会第三次全体会议在北京召开。全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中(zhōng)国式(shì)现代化的决定》，是在新的历史起点上推进全面(miàn)深化改革向广度和深度(dù)进军的又一次总动员、总部署，是(shì)以中国式现代化(huà)全面推进强国建设、民族复兴伟业的强大思想武器和行(xíng)动纲领。为(wèi)学习贯彻落实全(quán)会精神，《中国工业经(jīng)济》策划了专题笔(bǐ)谈，邀(yāo)请6位学者交流学习体会，主要从经济体制改革相关视角，为进(jìn)一(yī)步全面(miàn)深化改革、推进中(zhōng)国式现代化提供学(xué)理性(xìng)阐释和实践启示。

本文来源：《中国工业经济(jì)》2024年第7期，《学习贯彻落实党的二十届三中全会精神(shén)笔谈》专题文章。

马(mǎ)建(jiàn)堂：数(shù)据与(yǔ)数据(jù)确权

全(quán)国(guó)政协常委、经济委员会副主任

国务院发展研究中心原党组书记

经济学博士(shì)

马(mǎ)建堂

党的二(èr)十届(jiè)三中全(quán)会指出：“加快(kuài)建(jiàn)立数据产权归属认定、市(shì)场交易、权益分配、利益保护制度(dù)，提升数据安全治理监管能(néng)力”，要求培育全国一体化数据(jù)市场，“完善主要由市场供求关系决定要素价格机制”。我们(men)要按照这次全(quán)会关于数据确权、定价、交易(yì)、收益、保护的要求，从理论上把相(xiāng)关问题研究得(dé)更透彻(chè)。

数字是人类对(duì)外部世界的量化刻度。有了数字，人(rén)类对(duì)世界的认识才开始精准。某种意义上，发明和使用数字是人类不同(tóng)于其他动物的核心特征。

数(shù)据是有特(tè)定内涵的数(shù)字集合，是人类对客(kè)观世界的量化认识，它的实质是减少不确定性。如果(guǒ)说数字是标识人类外部世界的度量符号，数据已经有了特定的实质性内(nèi)容。

数字经济实质是数据经济，本文在表(biǎo)指数字经济时(shí)，一律使用数据经(jīng)济(jì)这(zhè)个概念(niàn)。现代意义上的数据(jù)经济是指人类利用数据（大数(shù)据）和数字化技术等所开展的经济(jì)社会活(huó)动。

与劳动、土(tǔ)地、资本、知识、技术、管理等(děng)要素(sù)不同，数据要素具有一些独特的性质。

第一，它的(de)本质是减少不(bù)确(què)定性(xìng)。正是(shì)有了(le)数据这一人类(lèi)对外部世(shì)界的量化认识，我们对外(wài)部世(shì)界的认(rèn)识才开始精准，我们对外部(bù)世界认识的不确定(dìng)性才会减(jiǎn)少，人类活(huó)动的科学性(xìng)才(cái)能确立。现代经济是非常(cháng)复杂的巨型系(xì)统，正是由(yóu)于数据本质的“增加确定性(xìng)”这(zhè)一(yī)特性(xìng)，决定(dìng)了大数据背景下的数据经济具有不可限量的远(yuǎn)景。

第二，它可(kě)重复(fù)利用，并在利用中累进式地增加着(zhe)数据的数量、质量、功能和价值。最简单的例子是导航系(xì)统(tǒng)，司机利用得愈多，导航系统(tǒng)的功能愈完善，价值(zhí)量愈高。使用中不减值而增(zēng)值，决定(dìng)了数据要素的生命在于利用。

第三，它不宜被(bèi)独(dú)占。不像(xiàng)有形物品，我的就不是你的，有形物品(pǐn)产权几乎是排(pái)他的，是为所有者所独占(zhàn)的。我(wǒ)的土地、厂房设备，我的房屋、家具就是我的，就只能归我独自占有、处置和获取收益。而数据要素由于它的可重复利用、多元分割(gē)、利用中增值等(děng)特点，它的产权要(yào)么(me)是(shì)共有(yǒu)的，要么是复合的，单一的、独占的(de)产权不适用于数(shù)据要素。

下(xià)面，具(jù)体分析几类数据的产(chǎn)权特点：

第一类是人类社会活动主体或单(dān)位的信息、数据，也包括一(yī)些(xiē)重要的“物”的身份信(xìn)息数据或特征信(xìn)息数(shù)据。前者(zhě)包括人的身份信息（从姓(xìng)名、单位(wèi)、住址到(dào)生物信息(xī)），企业法人、个体工商户、产业活动单位、社会组织的身份信息(xī)。后者包括(kuò)土地、厂(chǎng)房、不可移动之物等的“身份(fèn)”信息和表征信息。这(zhè)些信(xìn)息(xī)或数据(jù)，它的(de)最初搜集者多(duō)为行政机关或行政机关授(shòu)权的机构，搜集者即(jí)为身份信息数据拥(yōng)有者。但此类数据拥(yōng)有者并不具备完整(zhěng)的、排他的、独占的产(chǎn)权，它和众多的被调查人、被调查物的(de)所有者构成了共同或复合产权(quán)。数据拥有(yǒu)者(zhě)实现权(quán)利的主要途径是利用，利用(yòng)其为经济(jì)社会管(guǎn)理活动服务。当数据拥(yōng)有者在使用或公开此类信息数据(jù)时，一般(bān)也要(yào)隐去被调查(chá)人(rén)和被调查物的不宜被公开的内容，所以是不完全使(shǐ)用权。此类信(xìn)息数据一般不能被交易。被调(diào)查(chá)人和(hé)被调查对象所有(yǒu)者对此类(lèi)信息的权力是对搜集人使用权的限制(zhì)权。

第二类是各类市场主体包括公民个人参与(yǔ)的商品和服务的交易数据，这是市场(chǎng)经济中很重要的数据形态。当前这类(lèi)数据大多由交易平台、交易市场撮合、记录而形成(chéng)，专业化交易平台或市场是交易数据的生产者、集(jí)成者和加工者，是数据产权的(de)拥有者。作为交(jiāo)易主体的买卖双方在数据产权中的重要(yào)性低于(yú)身份数据(jù)中数据主体的重要性。对于交易数据而言，它真(zhēn)正的价值不是(shì)每一个具体交易的信息(xī)，而是作(zuò)为其综合(hé)的整体信息(xī)，包括(kuò)交易总量、结构、分布、变动等。

第三类是具有公共职能或社会(huì)服务(wù)职能(néng)的机(jī)构在履行职能中所(suǒ)积累的(de)数据。例如，民政部(bù)门记录的婚姻(yīn)数据、人(rén)口(kǒu)死(sǐ)亡数据，医务部门记录的人口出(chū)生数(shù)据，不动产管理(lǐ)部门记录汇(huì)总的房地产数据，海关部门记录汇总(zǒng)的(de)进出口数据，等等。在统计上，此类数据(jù)统称行政记录，这类数据是由(yóu)这些公共机构(gòu)记录汇总的，它们是数据的(de)生产(chǎn)者，进而也是数据产权的(de)重要拥有(yǒu)者。由于被记(jì)录的个体信息往往涉及公民的隐私，因而公(gōng)共机构的数据拥有权是受限(xiàn)制的(de)，它们可以转让(ràng)总体数据，个体数据是不能被交(jiāo)易(yì)的。

第四类是由具有空间定位(wèi)功能的设施(shī)记录汇总的人与可(kě)移动物品的位置和时空数据。这类数据由设(shè)备制造商（主要是(shì)手机、车辆）、空间位置服(fú)务商以及固定(dìng)探头安装机构记录汇总，它们是数据的生产商。鉴于(yú)位(wèi)置信息，特别是人(rén)的(de)位置信(xìn)息涉及公民隐私，此类信息记录汇(huì)总者的数据产权也是严格受限产权。

第五类是公(gōng)民(mín)在社交网络平台发(fā)布的(de)、由网络平台经营者记录汇总的信息数据（如文字、图像(xiàng)、音视频等）。公民利用通(tōng)信工具进行的私人信息(xī)交流不在此类数据之列。此类信息数据的记录汇(huì)总者不宜被界定为拥有数据的产权，数据产权应归发布者(zhě)所有，但其产权仅限于其发布内(nèi)容。这类信息数(shù)据也不宜交(jiāo)易，所以从交易角度看是不可(kě)交易信息(xī)。

从上述分析，我们可以得出这样几条结论：其一，数据的记录(lù)汇总者所(suǒ)拥有的一(yī)般是非排他性或非独占性数据产权，它的产权受(shòu)限程(chéng)度取决于数据信息内容的(de)敏感性和可公开性，凡涉(shè)及公民隐私(sī)、企业秘密和国家秘(mì)密的数据(jù)皆是严格受限产(chǎn)权。其二，即便是受(shòu)限数据(jù)产权，能交易的往往(wǎng)也是整(zhěng)体信(xìn)息，是隐去了个体信息后的整(zhěng)体(tǐ)性数据。其三，政府机构或履行公共服务职能的事业单位所拥有的数据，除(chú)涉及(jí)隐(yǐn)私和秘密外，第一位的要求不是交易而是公开，当然公开的仍然主要是整体信息数据。■

蔡(cài)昉：促进人口合理(lǐ)集聚、有序(xù)流动

中国社会科学院学部委员

经济(jì)学博(bó)士

蔡昉

党(dǎng)的(de)二十届三(sān)中全会审议通过的《中共中央关于(yú)进一步全面深化改革、推动中国式现代(dài)化的决定》（简称《决定》）指出(chū)：“把握(wò)人口流动(dòng)客观规律，推动相(xiāng)关公共服务随人走，促进城乡、区域人(rén)口合理集聚、有序流(liú)动。”二十(shí)届(jiè)中央财经(jīng)委员会第一次会议也(yě)从少子化、老龄(líng)化、区域人口增减分化等趋势性(xìng)特征(zhēng)方面，揭示了中国人口发展面临的新常态。从经(jīng)济(jì)增长和社会(huì)发展意义上认识人口流动的一般规律、中国特(tè)色以及发展阶段性(xìng)特征，既看到人口(kǒu)流动和集聚带来的多重积极效应，也认识到由此带来的相应挑战，有助于我们把(bǎ)握(wò)方向、找准问(wèn)题、对(duì)症施策，更加完整、有效力地贯彻落实《决定(dìng)》的(de)重要部署。

一(yī)、认识和把握人口流动规律

人(rén)口通常以(yǐ)两种主(zhǔ)体身份流(liú)动，两种流动相互之间既有所差异(yì)，又通常不能截(jié)然分开。一种流动是人口作为劳动(dòng)力和人力资本的载体(tǐ)进行流动。从这个意义来说，人口流(liú)动同时也(yě)是一个生(shēng)产要素的重(zhòng)新配置过程。生产率提高的源泉，归根结底(dǐ)在于资源要素的重(zhòng)新配置。在中国经济高速增长期间，劳动力等要素(sù)在城(chéng)乡之间和区域之(zhī)间(jiān)的流动及(jí)重新配置，既(jì)保证了要素供给的充足性，也(yě)产生(shēng)了明显(xiǎn)的资源重新配置效应。虽然在更高的(de)经济发展阶段(duàn)，资源重新配置的(de)空(kōng)间有所(suǒ)缩小，生产率提高(gāo)的(de)速(sù)度有所放缓，但(dàn)资(zī)源(yuán)重新配置的潜(qián)力并未消失，并要求通过深化改革进一步(bù)挖(wā)掘。例如(rú)，2003—2023年(nián)，中国第一产业和第二产业的劳均增加值（劳动生产率）差距虽然缩小(xiǎo)了一半，但第一(yī)产业劳动生产(chǎn)率仍(réng)然(rán)较低，仅相当于第二产业的23.7%。另据第四次全国经济普查数据，2018年，规模(mó)以上工业企业劳动生产率（对于平均用工数的营业收入(rù)额），全国为126.5万元，31个省份之间的标准差为34.9万(wàn)元，其中(zhōng)最(zuì)低(dī)的是河南(nán)，最高的是(shì)北(běi)京，前者仅为后者的33.0%。既然城乡之间、地区之间仍(réng)然具(jù)有较大的产业结构差异，地区经济之(zhī)间的生产率差距仍然突出，那么，就意味着仍(réng)然有资源配置的潜力空间。

另外一种(zhǒng)流动是人口作为居民在城乡之间和地域之间迁(qiān)徙。这种(zhǒng)横向流动在宏观意义上是一个趋势性规律，在个体层面上也有各不相同的动机。一般来说(shuō)，趋势性(xìng)和较大规模(mó)的人口迁移及(jí)流动(dòng)主要来自两种驱动力。一方(fāng)面，城市化即城市人口比(bǐ)重的提高，是各国现代化过程中具有(yǒu)的一般规律，在世界经济发展史上几乎(hū)看不(bù)到任何先例，可以在较低城市化水平下实现成色十足的现代化。根据世界银行数(shù)据，人均国民(mín)总(zǒng)收(shōu)入在14005美元以上的高收入(rù)国家，2023年平均城市化率为81.4%。同年(nián)，中国常住人(rén)口的城镇化率为66.2%，而户(hù)籍人口城(chéng)镇化率仅为(wèi)48.3%。另(lìng)一方面，居(jū)民(mín)个体也会出于追求(qiú)更多发展机会、更高生活质量等(děng)动机，进行(xíng)地域上(shàng)的迁移和流动。随着很多地区人(rén)口的自然增长率已经为(wèi)零或转负，人口(kǒu)的流动状况即机械增长率，日益成为地区(qū)人(rén)口增长、停滞或(huò)衰退的决(jué)定性因素。根据第七(qī)次全国(guó)人口普(pǔ)查，2020年，31个省份中已有15个处于人口负增长，总体上处于人(rén)口零增长的有7个，仍然处于人口增(zēng)长的(de)有9个。

资源要素(sù)的重新配置也好，生(shēng)活(huó)空间的重新定位也好，都是一个生机勃勃的(de)社会正常运行和自然的状态，由经济社会发展(zhǎn)规(guī)律所支配。然而，如(rú)果由于要素流动(dòng)和配置受到不合理(lǐ)的体制(zhì)机制阻(zǔ)碍，或者发生逆生产率提高方向(xiàng)的(de)劳动力倒流现(xiàn)象，或者由于发展机会和(hé)生活品质差异过大，造(zào)成人口在区域(yù)间流动失序，导致区域间人口增减(jiǎn)的不正常分化，则会产生不利的经济社会后果。劳动力流动背离(lí)生(shēng)产率提高(gāo)的方向(xiàng)，必然(rán)导致经(jīng)济(jì)整体的生产率提高速度有所减慢(màn)，对潜在(zài)增长率的增长造成不利影响。对于遭遇人口大规(guī)模外流的地区来说，一旦形(xíng)成劳动力和人力资本供给(gěi)不(bù)足的供给侧困难，以及居民消费(fèi)不足的需求侧困难，经济社会发(fā)展就会受到负面的影响，区域发展的均衡性相应受到削(xuē)弱，区域振兴也(yě)会(huì)受(shòu)阻，甚至可能发生部分地区(qū)居民生活(huó)品质下降的情形。这(zhè)使得人口合(hé)理(lǐ)集聚、有序流动具有(yǒu)十分的必(bì)要(yào)性和紧迫(pò)性(xìng)。

二、公共服务(wù)均等(děng)化和(hé)“钱随人走”

劳动力要素的特点(diǎn)是以人为载体，作为经济活动中(zhōng)的创业者和劳(láo)动(dòng)者，人口、劳动力具有与其他生产要(yào)素不同的特点，因此也要求以不尽相同的(de)方式对(duì)待，体现在配置、使用和(hé)付(fù)酬中(zhōng)，市场供求并非唯一的决定(dìng)机(jī)制，还必须结合社会约定和制度安排。随(suí)着经济社会发展水平的提高，劳动力趋于“去商(shāng)品化(huà)”，即劳动力作为纯(chún)私人要素的属性进一步弱化，劳动者(zhě)及其家庭的社会(huì)权利，通过两个层次的制度建设得以(yǐ)不断增强。一方面，工(gōng)资(zī)和(hé)工作待遇等通常由(yóu)劳动力供求关系和劳动力市场制(zhì)度，如集体协商、最低工资、劳动合同等制(zhì)度共同(tóng)决(jué)定；另一方面，民(mín)生福祉越来越不只是体现在工资和收入上，更体现在包含健康、教育、性(xìng)别平等一系(xì)列内容(róng)的(de)人类发展水平提高上。此(cǐ)外，那(nà)些经济发展遭遇困难的地区，在(zài)最终实现振兴之前，居民整体收入(rù)水平变化可能会处于相对不利的地位，但是，基本公共服务保障水(shuǐ)平却不应该有所降低。作为上述(shù)趋势(shì)提出的客(kè)观要求，以及产生的连带(dài)结(jié)果，以人口为对象的社会保障和社会福利供给，不(bù)仅要求全人群、全生(shēng)命周期的充分覆盖，还必然要求显著增强普惠性。

《决(jué)定》提出“推动相关公共服务(wù)随人走”，是对(duì)“钱随人(rén)走”内涵作出的更(gèng)高层次、更全面精(jīng)准的阐释及提升。2015年印(yìn)发(fā)的《国务院关于进一步完善城乡义务教育(yù)经费保障机制的通知》（国发〔2015〕67号），确定建立城乡统(tǒng)一的义务(wù)教育(yù)经费保障机制，统一城乡义务教育学校(xiào)生(shēng)均公用经费基准定额，推动实现相关教(jiào)育经费可携(xié)带。这(zhè)是基本公共服务(wù)内容的“钱随人走”思路和方向的第一次明确表达。2021年，财政部(bù)对十三届全国(guó)人大四次会(huì)议第8876号建议，即戴(dài)运龙(lóng)代表关于(yú)建立(lì)“钱随人走”转移(yí)支付制度的(de)建议作出答复，承诺在完善转移支付分配办(bàn)法的过程中，合理体现外来人口基本(běn)公共服务增支影响，更好发挥转移支付资金均衡区域间财力差异的(de)作用，推进(jìn)基本公共服(fú)务均等化。2022年，浙江省财政厅(tīng)印发《关于(yú)推进“钱随人走”转(zhuǎn)移支付制度改革的实施意见》，旨在将符(fú)合(hé)“钱随人走”改革要(yào)求的基本公共服(fú)务领域转移支付制(zhì)度，逐步升级为以人为核心的新型转移支付体系，实(shí)现基本(běn)公共服务(wù)水平更加均等。这些改革实践(jiàn)的思路和举措，在《决定》中(zhōng)则体现为“相关公共服务随人走”的顶层设(shè)计。

按(àn)照新发展理念，“钱(qián)随人走”或(huò)“公共服(fú)务随人走”的实(shí)现(xiàn)形式应该包括(kuò)以下方(fāng)面。首先(xiān)，公(gōng)共品边界显(xiǎn)著拓(tuò)展。按照(zhào)一般规律，随着人均收入(rù)水平的提高，政府提供的公共品内(nèi)涵和外延趋(qū)于扩大，因(yīn)而政府必然(rán)要承担更多的支出责任。一个由早期经济学家提出、至(zhì)今仍然有效的统计(jì)事实是：随着人(rén)均(jūn)国内生产总值（GDP）的提高，政府支出占GDP的比重也(yě)趋于提高。这个特征化事实被(bèi)称(chēng)为“瓦格纳法则”。这个现象发(fā)生最显著即政府支(zhī)出提高最快的(de)时(shí)期，是人均(jūn)GDP从10000美元到(dào)23000美元的增长区(qū)间，这个“瓦格纳加速期”恰为中国未来(lái)十余年将(jiāng)要经历的发展时期。其次，公共财政更集中用于社会保障等福利项(xiàng)目(mù)，而用(yòng)于直接产业投资的比重应(yīng)大幅下降。这符(fú)合老龄化时代对(duì)社会福利的更高(gāo)需要，以及相比投资而言消费成为更突出(chū)需求制约的新形(xíng)势。再次，社会(huì)保障等共济性、保护(hù)性的基(jī)本公共服务越来(lái)越(yuè)具有普惠的性质，应该分别通过提高统筹层次和增强可携(xié)带性得到体现。最后，对以上内容综(zōng)合分析(xī)进而得出的政策含义是，中央政(zhèng)府应该提供更多(duō)的基本公共服务，承担(dān)更(gèng)大的财政支出责任，因而，在国家财政收(shōu)支中的比重(zhòng)应该适(shì)度提高。

三、消除(chú)阻碍人口流动的体制障碍

习近平总书记2020年12月28日在(zài)中央农村(cūn)工作会(huì)议上的讲话(huà)中(zhōng)强调：“今后15年是破除城乡二元结(jié)构(gòu)、健全城乡融合发展体(tǐ)制机制的窗口期。”2024年6月(yuè)19日至(zhì)20日，习近平(píng)总书记在宁夏考察时提出要求：“顺应人口流动趋势，推动(dòng)城乡融合发展，促进城乡产业(yè)发展、基础设(shè)施、公共服务一体化”。这鲜明(míng)揭示(shì)了拆除利益(yì)固化藩篱的紧迫性，以及破除城乡二元结构应在其中(zhōng)发(fā)挥的重要作用，阐明了人口合理集聚和有序流动在推动城乡融合发展中的关键(jiàn)功能。按照现(xiàn)代(dài)化的一般规(guī)律，中国城市化水平必(bì)须进一步提(tí)高，人口(kǒu)迁移和劳动力(lì)流(liú)动也将继(jì)续进行。根据中国的特殊国情和(hé)面临的挑战，新型工业(yè)化、新型(xíng)城镇化与乡村振兴是(shì)同一个过程的(de)不同侧面，必(bì)须在(zài)战略层面上(shàng)整体、协调、同步推进，构建产业升级、人口(kǒu)集聚、城镇(zhèn)发(fā)展良性互动机(jī)制，才能达到城乡间和区域间的均衡发展，以及社会流动渠道畅(chàng)通的目标。目前仍(réng)然存在着一些体(tǐ)制(zhì)机制因素，妨碍人口流动和(hé)劳(láo)动(dòng)力重新配置，从而不利于上述战略的顺利实施，必须(xū)按照《决定(dìng)》作出的(de)重要部署，作为优先、重点领域(yù)深化改革。

第一，加快(kuài)推进户籍制度改革(gé)，消除常住(zhù)人(rén)口在获得公共(gòng)服务上的户籍身份差别。根据第七次全国人口普查数据(jù)，2020年，在(zài)城镇(zhèn)常住人口中，即使除去市辖区内人户分离的情(qíng)形后，户(hù)籍登记地在外乡(xiāng)镇(zhèn)街道的人口(kǒu)比重仍然高达37.6%。其中(zhōng)，年轻劳动年龄人口这一比重更(gèng)高，如在15—40岁这个(gè)年(nián)龄区间，没(méi)有本地户口的人口比重超过平均水平。这(zhè)个年龄段恰好包括了处在最活跃时期(qī)的生育人群和就业(yè)群体。因此，户籍身份仍然充当基本公共服务权益的(de)标识，难免成为导致(zhì)部分受影响群体生育意(yì)愿低、就(jiù)业困难大的体制性原因。因此，推进户籍制度改革仍然要坚持(chí)两条战线相得益彰地推(tuī)进，即一方面促进常住人(rén)口市民化，消除常住人口城镇化率与户籍人口城镇(zhèn)化率之间(jiān)的差别；另一方面尽快(kuài)实(shí)现基本公共服务与户籍身份脱钩，消除人群之间获得基本公(gōng)共服务上的差别(bié)。此外，还要加快(kuài)完善重点群体(tǐ)的就业支持体系(xì)、改革用人和招工制(zhì)度，以及改进(jìn)档案(àn)和就业信息服务等(děng)有机结合。

第二，消除不(bù)利于培育新人口红利的(de)体制机制障碍。在改革开放时期，中国经历了(le)疾风暴雨式的教育大发展，其中普及九年(nián)制义务教育和(hé)高(gāo)等学校扩大(dà)招生如同两级(jí)火箭，以大幅度增加(jiā)人口受教育(yù)年限的成果，培育和释放了(le)人口红(hóng)利，为经济高速增长提供(gōng)了强劲(jìn)的动力(lì)。保持经济(jì)在合理速度区间增长，必须(xū)挖(wā)掘(jué)传统人口红利潜(qián)力和(hé)开启(qǐ)人才红利，合并(bìng)形成(chéng)新人口(kǒu)红利。在通过扩大免费教育范围，以及健全学前教育保障(zhàng)机制等方式提高平均受教育年限的同时，以(yǐ)义务教(jiào)育(yù)为重点优化城乡(xiāng)之间、区(qū)域之间教育资(zī)源配置，建立与人口变化(huà)相协调的基本公(gōng)共教育服务供给(gěi)机制，是促进人(rén)口高质量发展、加速(sù)培(péi)育新人口红利、保障经济增长持续动能、促进人的全面发展的关(guān)键之(zhī)举。

第三，解除(chú)流动人(rén)口消费的后顾之忧，大规模释放内需潜力。由于现行一些社会(huì)保障项目和其他基本(běn)公共服务的供给(gěi)水平，仍然与(yǔ)户籍身份(fèn)有关(guān)，很多没有常住地户口的人群尚不能得到(dào)均等的保障和服(fú)务，严(yán)重抑制了这些群体的消费意愿，进而不利于社会总需求的扩大。例如，学术界的研究表明，仅仅由(yóu)于户籍身(shēn)份这一个原(yuán)因，进(jìn)城农民(mín)工的消费需求(qiú)即被(bèi)压低约30%。因此(cǐ)，在老(lǎo)龄(líng)化和人口负(fù)增长使得中国经(jīng)济遇到越来越严峻需求(qiú)侧挑战的情况下，通过改革把社会(huì)保障和其他基本公共服务覆盖到全人(rén)群、全生命周期，可以使更广泛的人口获(huò)得抵御生活中不测风险的基本能力，由此释放出规(guī)模巨大的消费势(shì)能，使中国经济获得实实(shí)在在(zài)的需求侧改革红利。

第四，健全覆盖(gài)全人群、全生(shēng)命周期的基本公共服务(wù)体系，促进社会横向和纵向(xiàng)流(liú)动。虽然迁移和流动的主体是相对年轻的人口群体，但是，在人(rén)口(kǒu)发展新常态(tài)下，人口流动(dòng)和集聚的方式、效果(guǒ)和前景，既(jì)涉及流入群体与原住群体的关系，也与新老居民的全(quán)生命周期预(yù)期相关(guān)。在公共品(pǐn)边界不断拓展或基本公共服务范围逐步扩大的条件下，“有恒产者有恒心”这句话(huà)不再仅指家庭积累的有形财富，更(gèng)在于政(zhèng)府和社会提供的公共服务。覆盖全人群和全生命周期的基本公(gōng)共(gòng)服务，意味(wèi)着(zhe)社会保险和基本公共服务的供给(gěi)更加(jiā)普惠、一体化和无条件。有这个坚实的社会福利体系作为基础，人口的合理(lǐ)集(jí)聚和(hé)有序(xù)流动才能转化为新质生产力驱动(dòng)的经济增长、民(mín)生福祉(zhǐ)的不断提(tí)高，以及勤劳致富、人人向上的社会流(liú)动。■

高培勇：将建立和(hé)健(jiàn)全现代财税(shuì)体制进行到底

中国社会科学院学部委员

经济学博士(shì)

高培勇

党的(de)二十届三中全会将深(shēn)化财税、金(jīn)融等重点领域改革作为(wèi)进一步全面深化改革的重要内容加以全面部署(shǔ)。特别是其中的财税体制改革(gé)，在此前举行的中(zhōng)央经济工作会议和全国“两会”上，还被赋(fù)予了一个(gè)特殊的称谓(wèi)——新一轮财税体制改革。在进一步全面深化改革的框架下，新一轮财税体(tǐ)制改革往什么方向走，这无疑是一个带有根本性的问题。就此谈几点体会。

一、绝非从零开(kāi)始或重起炉灶

必须首先回(huí)答的(de)一个(gè)前(qián)置性问题是，新一轮财税(shuì)体制(zhì)改(gǎi)革的(de)逻辑(jí)起点：由何处起步？或在什么样的基(jī)础(chǔ)上启动？

毋(wú)庸置疑，从党的十八届(jiè)三中全(quán)会(huì)到党的二十届三中全会，从围绕(rào)国家治理体系和治理能力现代化而全面(miàn)深化改(gǎi)革，到围绕中国式(shì)现(xiàn)代(dài)化而进(jìn)一步全面深化改革，财税体制改革都是作为一个重要组成部分来谋(móu)划(huà)和部(bù)署。既然是其中的一个重要组成部分，财税体制(zhì)改革(gé)的逻辑起点，就(jiù)要从局部和整体的结合(hé)上去理解。

从全面深(shēn)化改革到(dào)进(jìn)一步全面(miàn)深(shēn)化改革(gé)，都属(shǔ)于(yú)全面的改革，而非局限于某一领域、某一方面的改革。其突出特点就在于“全面”二字(zì)——覆盖了经(jīng)济体制改革、政治体制改革、文化体(tǐ)制改革、社会体制改革(gé)、生态文明体制改革，以及国防和军队改革、党的建设制度改(gǎi)革(gé)等各个(gè)领域、各个方面。既然是全面的改革、涉及所有领域的(de)改革，围绕(rào)其推进就需要统筹安排，也就由此有了改革的总目标——最终是为(wèi)了什么、要(yào)取得什么样的整体(tǐ)结果——这个问题。

党的十八届三中全会围绕全面深化改(gǎi)革提出的总目标(biāo)是，“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治(zhì)理(lǐ)体系和治理能力现代化”。党的二十(shí)届三中全会围(wéi)绕(rào)进(jìn)一步全面深化(huà)改革提出的总目标，在(zài)此基础上添加了“继续”二字——“继(jì)续完善和发展中(zhōng)国特(tè)色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。可以发现，在总目标问(wèn)题(tí)上(shàng)，党的十(shí)八届(jiè)三中全(quán)会和(hé)党的二十届(jiè)三中全会(huì)、全面深化改革(gé)和进(jìn)一步全面深化改革一脉相承。

党的十八届三中全会围绕全(quán)面深化改革作出的(de)财税体制改革部署，主要(yào)涵盖(gài)了预算制度、税收制度(dù)、中央与地方(fāng)财政关系(xì)和分(fēn)配制(zhì)度(dù)四个方面。党的二十(shí)届三中全会围绕进一(yī)步全(quán)面深化改(gǎi)革(gé)作出的财(cái)税体制改革部署，同样(yàng)是从预算制(zhì)度、税收制度、中央与地方财政(zhèng)关系和分配制度四个方面出发的，只不过在涉及(jí)目标导向(xiàng)的(de)具体表述上略有不同。

从(cóng)“改(gǎi)进预算管(guǎn)理制度”到“健全预(yù)算制(zhì)度”，从“完善(shàn)税收制度”到“健全有利于高质量发(fā)展(zhǎn)、社(shè)会公平(píng)、市场(chǎng)统(tǒng)一的税收(shōu)制度”，从“建立事权和支出责(zé)任相(xiāng)适应的制度”到“建(jiàn)立权责清(qīng)晰(xī)、财力协调、区域均衡的中(zhōng)央和地方(fāng)财政关(guān)系”，从“完善以(yǐ)税收、社(shè)会保障、转移支付为主要手(shǒu)段的再(zài)分配调节机(jī)制”到“完善税(shuì)收、社会保障、转移支付(fù)等再分配调节机制(zhì)”，是其间所发(fā)生的变(biàn)化。也可以发现，在财税体制改革部署(shǔ)涉(shè)及的(de)内容和结构问(wèn)题上，党的十(shí)八届三(sān)中全会和党(dǎng)的二十(shí)届三中(zhōng)全会、全面深化改革和进一(yī)步(bù)全面深化改(gǎi)革一脉相承。

将新一轮财税体制改革置于进一步全面(miàn)深化改革的历史背景下，并且，将“新(xīn)一轮”和“进一步”这两个关(guān)键词对接起来，便可以清晰(xī)地(dì)看到，无论是(shì)进(jìn)一步(bù)全面深化改(gǎi)革(gé)，还是(shì)作(zuò)为进一步全面深化改革组成部分的新一轮(lún)财(cái)税体(tǐ)制(zhì)改革，都绝非从零开始或另起炉灶——既(jì)不是从零开始而启动一项新工程，也(yě)不是另起炉灶而开(kāi)辟一个新战场，亦不是把已经或曾经做过的事情重新做一遍。

这意味着，进一步全(quán)面深化改革是在党(dǎng)的十八届三中全会所部署的全面(miàn)深化改革成果基础上的“进一步”，新一轮(lún)财税体(tǐ)制改革也是在作为全面深化改革重要(yào)组成部分的深化财税体制改革成果基(jī)础上的“新一轮”。

二、既有继承性又有创新性

由此观之，无(wú)论是进一步(bù)全面深(shēn)化改革还是新一轮(lún)财税体制改(gǎi)革(gé)，其逻辑起点，都可追(zhuī)溯(sù)至党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全(quán)面深化改革(gé)若干重大问题的决定》。

只有站在这一(yī)新(xīn)的历史起点(diǎn)上，只有(yǒu)在此基础上继续前行，接续奋斗，才成其(qí)为“进一步”全面(miàn)深化改革，也才能成其(qí)为“新一(yī)轮”财税体制改革。可以说，新一轮财(cái)税体制改革既是(shì)党的十八届三中全会以来全面深化改(gǎi)革的实践续篇，也是新征程推进中国式现代化的时代(dài)新篇。

这是一个非(fēi)常重要的认识。它提醒(xǐng)我们，从党的十八届(jiè)三中全会到党的二(èr)十届三中全会，财税体制(zhì)改革是连续的，而非断裂的。新(xīn)一轮财税体制改革既有继承性，又(yòu)有创新(xīn)性，是在(zài)继承(chéng)基(jī)础上实现的创新。

所以，站在根据(jù)党的十八届三中全会精(jīng)神部署(shǔ)且写入了“十四五”规划的财税体制改革目标——“建(jiàn)立现代财税体制”——肩膀之上，以更(gèng)高的(de)站位、更广的视野、更大的格局作出(chū)新的战略(lüè)谋划，实施新的战(zhàn)略举措，是新一轮财税体制(zhì)改革唯一(yī)契合逻辑和规律(lǜ)的选择。

三、现代财税体制的来龙去脉

很有(yǒu)必要回(huí)溯一下现代财税体制的来龙(lóng)去脉(mài)。通常所说的财税体制，是指用以规范政府收支及其运行(xíng)的一系列制度安排的统称。赋(fù)予财(cái)税体制建设“现代”意义(yì)，以“现(xiàn)代”二字前缀财(cái)税体制、标识财税体制改革方向，并最终以“现代财税(shuì)体制”冠名中国财(cái)税体(tǐ)制，则(zé)始于党的十八届三中全会。

2013年11月，党的十八届三(sān)中全会在围绕财政定(dìng)位作出“财政是国家(jiā)治理的基础和重(zhòng)要支柱(zhù)”这一具有划(huà)时代意义论断的同时，明确提出 “建立现代财政(zhèng)制度”。从那(nà)以后，党的十八(bā)届五中全会、党的十九(jiǔ)大以及党的十(shí)九届四中全会(huì)一直沿用了“建立现代财政制度”这一提法。

进入2020年，面对全面(miàn)建成小康社会胜利在(zài)望和开启(qǐ)全面建设社会主义现代化国家新征程(chéng)的新形(xíng)势、新任务，围绕“十(shí)四五”规划布(bù)局，“建立现代(dài)财政制(zhì)度”的(de)提法逐步演化为“建立(lì)现(xiàn)代财税制度”和“建立(lì)现代财税体制”。

2020年(nián)5月 18日颁布的《中共中央国(guó)务院关于新时代加(jiā)快完善社会主义市场经济体(tǐ)制的意见》，将“建立现代财政制度”的提(tí)法调整为“建立(lì)现代财税制(zhì)度”。

时隔4个月之后，2020年10月(yuè)29日党的十九届五中全会审(shěn)议通过的(de)《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三(sān)五年远景目标的(de)建议》，又以“建(jiàn)立现代财税体制”替代了“建立(lì)现代财税制度”。

2021年3月11日，第(dì)十三届(jiè)全国人民代表大会(huì)第(dì)四(sì)次会议(yì)审议(yì)通过的《中(zhōng)华人民共和国国民(mín)经济和(hé)社会(huì)发展第十四个五(wǔ)年规划和2035年远景目(mù)标纲要》，正式启(qǐ)用“现代财税体制”一词，并据(jù)此绘制了建立现代财(cái)税体制行动蓝(lán)图。

四、完整而准确地把握现(xiàn)代财税体制

党的(de)二十(shí)届三中(zhōng)全会围(wéi)绕深化财税体制改(gǎi)革的(de)部署虽没有直接引用“现代财税体制”一词，但从目标(biāo)导向到内容结构，都(dōu)是循着党的十八届三(sān)中全会的逻(luó)辑展开的(de)。换言之，党的十八届三中全(quán)会以来，围(wéi)绕建立现代财(cái)税体制所实(shí)现的(de)一系(xì)列(liè)突破性进展、所取得的一(yī)系列标志性成果，是新一轮财税体制改革的(de)逻辑起(qǐ)点。

认识到现代财税体制旨在匹(pǐ)配的是现代国家治理而非传统国家治理，集(jí)中体现的是现代财政文明而非传统财政文明，只有站在我们(men)已(yǐ)经(jīng)达到(dào)的国家治理和财政文明高度，而非既往(wǎng)或曾经达到的国家治理和财税文明高(gāo)度基础之上，才能将财税(shuì)体制改革(gé)继续推向前进。就此而言，完整而(ér)准确地把握现(xiàn)代财税体(tǐ)制的(de)内涵和外延至关重要。

比如，以国家治理的(de)基(jī)础和重要支柱定位财税，从(cóng)党和国家事业全局出发论财税(shuì)，从(cóng)治国理政的意义上论财税，而不局限于就财税论财(cái)税或就经济论财税。

再(zài)如，以社会主义现(xiàn)代化国家应有的财税体制形态定性现代财税体制，从推进国家治理体系和治理能力现代化出发论财税体制改革，而不局限于就财税(shuì)体制改革论财税体(tǐ)制改革(gé)或就经济体制改革论财(cái)税体制改革。

又如，以“优化资(zī)源配置(zhì)、维护市场统一、促进社会公平、实(shí)现国家长治久安”定义现代财政职能，从(cóng)经济、政治、文化、社会(huì)、生(shēng)态文明彼此关联(lián)的(de)现代财政文明出发论财(cái)政职能(néng)调整，而不局限于就财政职能调整论财政职能调整或(huò)就经济职能调整(zhěng)论财政(zhèng)职能调整。

还如，以“有(yǒu)利(lì)于(yú)发挥(huī)中央和地方(fāng)两个(gè)积极性”界定(dìng)政府间财政关系调整方向，从权责清晰、财力协调(diào)、区域均衡(héng)的原则出(chū)发论中央和地方财政关系，从(cóng)健全(quán)地方税体系、中央对地方转移支付制度、地方财政收支体系的维度论(lùn)完善分税制财政管理体制。

五、奔着解决最突出的问题而去

回过头来重温党的二十届三中全会关于财税体(tǐ)制改革的部署，可以十分清晰地看到，新一轮财税体(tǐ)制(zhì)改革是围绕推进中国式现代化需要解决的(de)重大体制机制问题、深(shēn)层次矛盾和问题而谋划(huà)和(hé)部署(shǔ)的，涉及建(jiàn)立和(hé)完善现(xiàn)代财税体制进程中的关键点和(hé)要害处。换言之，新一轮(lún)财(cái)税体制改革就(jiù)是奔着(zhe)解决最突出(chū)的问(wèn)题而去的(de)。

——中央和地方财(cái)政关系改革。从发挥中央和地方两个积极(jí)性出发，围绕全面(miàn)落实分(fēn)税(shuì)制财政管理体制中的地方税源建设(shè)、转移支(zhī)付体系、地方财政管理权(quán)限等关键点和要害处，作出如下几方面的相关部署：增(zēng)加地方(fāng)自主财力，拓展(zhǎn)地方税源，适当(dāng)扩大地方税收管理权(quán)限；完善财政转移支付体系，清理(lǐ)规范专项转移支付，增加一般性转移支(zhī)付，提升(shēng)市县财力(lì)同事权相匹(pǐ)配程度；建立促进(jìn)高质量发(fā)展转(zhuǎn)移(yí)支付激励约束机制；推(tuī)进消费税(shuì)征收环节后(hòu)移并稳步下划(huà)地方(fāng)，完善增(zēng)值(zhí)税留抵退税政策和抵扣链条，优(yōu)化共享税分享比(bǐ)例；研究把城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加合(hé)并(bìng)为地方附加税，授(shòu)权地方在一定(dìng)幅度(dù)内(nèi)确定具体适用税率，等等。

——税收(shōu)制度改革。从健全(quán)有利于高质量发展、社会公(gōng)平、市场统一的税收制度出发，围绕建立现代税收制度中(zhōng)的税(shuì)制结构优化、直接税体系建(jiàn)设、税收征管(guǎn)机制等关键点(diǎn)和要害处，作出如下几方面的相关部署：研究同新业态相适(shì)应的税收制度；全面落实税收法定原则，规范税收优惠政策，完善对重点领域和关键环节支持机制；健全直(zhí)接税体系，完善综合和分类相结合的个(gè)人所得税制度，规范经营所得、资本所得(dé)、财产所得税收政策，实行劳动性所得统一征税；深化税收征(zhēng)管改革，等等。

——预算制度改革。从推进国家治理体系和治理能力(lì)现代化出发，围绕健全预(yù)算制度中的(de)财政资源统筹、国有资本经营预(yù)算、预算分配权等关键(jiàn)点和要害处，作出如下几方面(miàn)的相(xiāng)关部署：加强(qiáng)财政资源和预算统筹(chóu)，把依托(tuō)行政权力(lì)、政府(fǔ)信用、国有资源(yuán)资产获取的(de)收入全部纳入政府(fǔ)预算管(guǎn)理；完善(shàn)国有资(zī)本经营预算和绩效评价制(zhì)度，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障；强化对预算编制和财政政策的(de)宏观指(zhǐ)导；深化(huà)零基预算改(gǎi)革(gé)；统(tǒng)一预算分配权，提(tí)高预算管理统一性、规范性，完善(shàn)预算公开(kāi)和监督制(zhì)度；完善权(quán)责发生制政(zhèng)府综合财务(wù)报告制度，等等。

——分配制度改革。从规范收(shōu)入分配秩序、规范(fàn)财富积累机(jī)制出发，围绕完善分配(pèi)制度中的关键点和要害(hài)处，作出如下几方面的相关部署：构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套(tào)的制度体系，提(tí)高居民收入在国民收(shōu)入分配中的比(bǐ)重，提(tí)高劳动报酬在初次分配中的比重；完善劳(láo)动者工资决定、合理增长、支付保障机制，健(jiàn)全按要(yào)素分配政策制度；完(wán)善税收(shōu)、社会保障、转移支付等再分配调节机制；支持发展公益慈善(shàn)事业，等等。

六、把握好“新”和(hé)“一轮(lún)”两层含义

最后需要特别强调的是，在“新一轮财税体(tǐ)制改革”这一由9个字组成的专门(mén)表述中，最突出的字眼(yǎn)无疑是“新一轮”。恰当把握好“新”和“一(yī)轮”两层含(hán)义非常重要。

“新(xīn)”是相对(duì)于(yú)“旧”而言(yán)，意指新一轮财税体制改革绝(jué)非上一轮财税体制改革方案的翻(fān)版或复制，也绝非既往财税(shuì)体制改革(gé)进展和成果的再总(zǒng)结、再盘点，而是基于新的改革方向(xiàng)和目标(biāo)的全新安排，理应站在既往财税体制改革的肩(jiān)膀之上谋划和实施。其关键点和要害处在(zài)于突出(chū)一(yī)个“新”字。新(xīn)一轮(lún)财税体制改革(gé)不仅要(yào)有新理念、新(xīn)思(sī)路(lù)、新战略，而(ér)且要有新举措(cuò)、新突破、新(xīn)气象。

“一轮”是相对于(yú)“零散”而言，意指新一(yī)轮财税体制(zhì)改革绝非一事一议或零敲碎(suì)打型的改革，绝(jué)非见招拆招(zhāo)或(huò)“东一榔头西一棒(bàng)子”，而(ér)属于围绕总体改革方向和目标的系统性重构(gòu)，必须实现改革的系(xì)统(tǒng)性、整体性、协同性。其关键点和要(yào)害处在于突出“系统”二字。与上一(yī)轮财税体制改(gǎi)革一(yī)样(yàng)，新一轮财税体制改革不仅要坚持系(xì)统观(guān)念，注重系统集成，实行统筹安排，而且要提出统领各(gè)方面改革的(de)目标，评估改革(gé)的整体效果。

在这一过程中，有两个方(fāng)面的(de)关键点需要(yào)格外注意。一方面，要(yào)结合(hé)“十四五”规划实施状况评估，系(xì)统总结党的十八届三中全(quán)会以来财税体制(zhì)改革领域取得(dé)的一系列进展(zhǎn)和成果，划清新一轮财税体制(zhì)改革与既往财税体制改革的分界线，确(què)保落实落地的新一轮财税体制改革(gé)“名副其实”；另一方面，要站(zhàn)在全面建(jiàn)设社会主义现代化国家(jiā)新征程这一新(xīn)的更高历史(sh马建堂、蔡昉、高培勇、刘伟、王一鸣、董志勇六学者笔谈解读三中全会（3万字重磅）ǐ)起点上，深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改(gǎi)革的一系列新思想、新观点、新论断，紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革，确保习近平新时(shí)代中国特色社会主义思(sī)想贯穿于新一轮财税体制改革的全过(guò)程和各领域。

这就恰如一(yī)场接力(lì)赛跑。如果说党的十八届三中(zhōng)全会围绕全(quán)面深化改革而部(bù)署的财税(shuì)体制改革旨在建(jiàn)立现代财税体制，那么，在经历了近十一年改革进程之后的今(jīn)天，党(dǎng)的(de)二十届三中全会围绕进一步全面深化(huà)改革而(ér)部署的财税体制改革，则须以此为基础(chǔ)，再(zài)上一个(gè)台阶——建立和健全现代财税体制。

说到这(zhè)里，可将上述(shù)的讨论结果(guǒ)概括(kuò)为如下一段话：

植根(gēn)于现代财税体制(zhì)框架，围绕推进中国式现代化这一最大的政(zhèng)治，聚(jù)焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，将建立和(hé)健全现代财税体制进行(xíng)到底，既是新一(yī)轮财税体制改革必须履行的历史使命，更是新

一轮财税体制改革的根本出发点和落(luò)脚点。■

刘(liú)伟：高水平社会主义市场经济体制是中国式现(xiàn)代化(huà)的重要(yào)保障

中国人民大学原校长

一级教授、经济学博士

刘伟

在(zài)以中国式现(xiàn)代化全面推进强国建设(shè)、民族(zú)复兴伟业(yè)的关键时期，为贯彻落实党的二(èr)十大作出的全面建设社会主义现代化国家的战略部署，党的二十届三中全会作出了“进一步全面深化改革(gé)、推进中国式现代化的决定”，紧扣推进中(zhōng)国式现代化这一中(zhōng)心任务，深入阐(chǎn)释(shì)、系统布置了进(jìn)一步全面深化改革的内涵和任(rèn)务，具有推动新时(shí)代中国特色社会主义发展的(de)里(lǐ)程碑意义。其中，以深化经济体制改革、聚焦(jiāo)构建高水平社(shè)会主义市场经济体制，为(wèi)经济高质(zhì)量发展创造体制机制条件，居于突出位(wèi)置。

一、进一步全面深化改革要以经济体制改革(gé)为牵引并继续坚持以(yǐ)经济体制改(gǎi)革为重点(diǎn)

以经济体制改革为(wèi)重点是改革(gé)开放历史进程的重要特(tè)点，以经济改(gǎi)革带动全局是新时代以来全面深化(huà)改革的重要方法。习近平(píng)总书记在党的二十届三中全会讲话中指(zhǐ)出，未来(lái)五年重大改(gǎi)革举措摆布上重要(yào)的特点在于：“注重发挥经济体制改革牵引作用。深化经济体制改(gǎi)革仍是进一步(bù)全面深化改革的重(zhòng)点”。在党的二十届三中全会作(zuò)出的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进(jìn)中国(guó)式(shì)现代化的决定》中，在(zài)进一步全(quán)面深(shēn)化改革的指导思想上，明确要求以经济体制改革为牵(qiān)引；在进一步(bù)全面深化(huà)改革(gé)的总目标上，明确提(tí)出到(dào)2035年全面建成(chéng)高水平社会主义市场经济体制，并将构建高水平社会主义市场经济体制摆在突出位置(zhì)，要求进一步全面深化改(gǎi)革首先(xiān)要聚焦(jiāo)构建高水平社会主义市场(chǎng)经济体制；在(zài)进一步全面深化改革的原则上，明确要求坚(jiān)持以(yǐ)制度建设为主线，筑牢根本制(zhì)度，完善基(jī)本(běn)制度，创新重要制度。全(quán)面深化(huà)改(gǎi)革更加(jiā)注重系统集成(chéng)的(de)同时(shí)，更加注重突出重点，进一(yī)步明确(què)了全面改革的重点和全面改革(gé)的内在逻辑。

具有划时代(dài)意义的党的十一届三中全(quán)会，在拨乱反正(zhèng)实现历史性(xìng)伟大转折时期，开启(qǐ)了(le)改革开放(fàng)和社会主(zhǔ)义现代化建设新时期，推动全党的中心工作向“经济(jì)方面和技术革命方面”转变，推(tuī)动“全党(dǎng)工(gōng)作的着重点和全国人民(mín)的注意力”向(xiàng)社会主义(yì)现代化建设转变。为实现这一历史性伟大转折，党的(de)十一届三中全会着重(zhòng)指出，必(bì)须(xū)进(jìn)行经(jīng)济体制改革，并且(qiě)首先主要在农村展开以土地承包制为(wèi)核心内容的经济(jì)体制改革。党的十二(èr)大进一步明确提出了有(yǒu)系统地进(jìn)行经济(jì)体制改革的任务。党的十二届三中全会作出《中共(gòng)中央关于(yú)经(jīng)济体制改革的决(jué)定》，推动经济体制改革的重点由农村转(zhuǎn)移到(dào)城市，要求加快以城市为重点的(de)整个经济体制改革，明确(què)提(tí)出，改革的目的是建立(lì)充满生机的社(shè)会主义(yì)经济体(tǐ)制，并指出“如同十(shí)一(yī)届三中全(quán)会在(zài)实行拨乱反正，提出改革任务，推动农村改革方(fāng)面起了伟大的历史作用那样，十(shí)二届三中(zhōng)全会在制订全面改革蓝图，加快改革步(bù)伐，推动以城市为重点的(de)整个经(jīng)济体(tǐ)制的(de)改革方面，也必将起到伟大的历史作(zuò)用。”同样划时代的党的十八届三(sān)中全会，在中国进入新发展阶段(duàn)，改(gǎi)革进入攻坚期和(hé)深水区(qū)，开(kāi)启(qǐ)了(le)新时代全面深化改革、系统整体设计推进改革新征程，开启了改革开放全新局面。十八届三中全会作出的(de)《中(zhōng)共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，围绕着党(dǎng)的十八大关于全面深化改(gǎi)革(gé)的战略部署，明确了(le)进入新时代全面深化改革的重(zhòng)大原则、目标和任务、举措，尤其是进一(yī)步明确(què)了全面深化改革的总目标是完善和发展中(zhōng)国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理(lǐ)能(néng)力现代化，同时强调“全面深化改(gǎi)革，必须立足于(yú)我国长期处于社会(huì)主义初级阶段这个最大实际，坚持发展仍是(shì)解决我国所有问题的关键这个重大战(zhàn)略判断，以经济建设(shè)为中心，发挥经济体制改革牵引作用，推动生产关系同生产力、上层(céng)建筑同经济基础相(xiāng)适应(yīng)，推动经(jīng)济(jì)社(shè)会持续健康发展(zhǎn)。”强调“经济体制改革是全面深化改革的重点，核(hé)心问题是处理好政府和市(shì)场的关系，使市场在资源配置(zhì)中起决定性作用和(hé)更好(hǎo)发挥政府作用”，进而要求，“紧(jǐn)紧(jǐn)围绕使市场(chǎng)在资源配置中起决定(dìng)性作用深(shēn)化经济体制改革”，遵(zūn)循市场决(jué)定资源配置(zhì)这条市场经济的一般规律(lǜ)，健全社会主义市场经(jīng)济体(tǐ)制。

党的二十届三(sān)中全会在(zài)以中国式(shì)现(xiàn)代化全(quán)面推进强(qiáng)国建设、民族复兴伟业的关键(jiàn)时期，为贯彻(chè)党的二十大作出的战略部署，作出“进一步全面深化改革、推进中国式现(xiàn)代化的决定”，要(yào)求全党必须(xū)自觉把改革摆在更加(jiā)突(tū)出位(wèi)置，紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革，要(yào)求聚焦构(gòu)建高水平社(shè)会主义市(shì)场经济体(tǐ)制(zhì)，到2035年全面建(jiàn)成(chéng)高水平社会(huì)主义市场经济体制，为实现中国(guó)式现(xiàn)代(dài)化提供重要保(bǎo)障；以经济体制改革为牵引(yǐn)，健全推动(dòng)经济高质量发展体制机制，构建支持全面创新体(tǐ)制机制，健全宏观经济治理体(tǐ)系，完善城乡融合(hé)发展体(tǐ)制机制，完善高水平(píng)对外开放(fàng)体制机制，健全全过程人民民主制度体系，完善中国特色社会主义法治(zhì)体系，深化文化体制(zhì)机制改革，健全保障和改(gǎi)善民(mín)生制度体(tǐ)系，深化生态文明体制改革等(děng)各方面体(tǐ)制机制建设和改革。

改革历史进程表明，自1978年党的十一届三中(zhōng)全会(huì)开启改革开放和社会主义现代化建设新时(shí)期，到党(dǎng)的十二届(jiè)三中(zhōng)全会将改革重点从农村转移到城市(shì)之后，中国始终坚持以(yǐ)经济改革体制为(wèi)重点。特别(bié)是(shì)进入新时代以来，从党的十八届三(sān)中(zhōng)全会作(zuò)出《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，到党的二十(shí)届三中全(quán)会作(zuò)出《关于进(jìn)一(yī)步全面深化改革、推进(jìn)中国式现代(dài)化的决定》，坚持“五位一体”总体布局，“四个全面(miàn)”战(zhàn)略布局，不断(duàn)全面深(shēn)化改革。在这一过程中，重要(yào)特点在于(yú)继续强调以经济体(tǐ)制改革为(wèi)重点(diǎn)，并要求以(yǐ)经济体制改革牵引其他各方面改革，围绕经济体制(zhì)改革这一重点，系统统筹经济体制、政治体(tǐ)制、文化(huà)体制、社会(huì)体制、生态文明体制(zhì)和党(dǎng)的建(jiàn)设体制等(děng)各(gè)方(fāng)面改革，紧紧围绕发展是第一要务，特别是高(gāo)质量发展是新时(shí)代的硬道理，围绕推动经济高(gāo)质量发展部署(shǔ)各方面改革(gé)，以重点带动全局(jú)，实现重点牵引和全面推进相(xiāng)统一，体(tǐ)现全面深化改革进程逻辑(jí)的鲜明特点。

之所以进一步全面深化改革要以(yǐ)经济体制(zhì)改革为牵引(yǐn)，仍(réng)需以经济体制改革为重(zhòng)点(diǎn)：一是从马克思主义唯物史(shǐ)观和政(zhèng)治经济学、科学社(shè)会主义(yì)基(jī)本原理上看，生产关(guān)系与生产力的(de)矛盾运动(dòng)是社会发展的基本矛盾(dùn)。生(shēng)产关系的性质和变革从根本(běn)上来说要适应生产力的性质和发展要求，作为生产关系总(zǒng)和的社会经济基础(chǔ)在与上层建筑的(de)对立统一矛盾运动中居决定性地(dì)位。经济体制改(gǎi)革说到底是生产关系的变革和完善，目(mù)的在于解放(fàng)和发展生产力。因此(cǐ)，经济(jì)体制改革在社(shè)会主(zhǔ)义社会制度发展和(hé)完(wán)善中具有基础性意义。经济制度和(hé)体(tǐ)制在社会主义社会制度体系(xì)中是基本制(zhì)度，经济体制改革(gé)对于生产力发展具有决定性意义。进(jìn)一步全面深化改(gǎi)革以经济体制改革为牵引，以经(jīng)济体制改(gǎi)革为重点，是解放和发展生(shēng)产力推(tuī)进社会发展进(jìn)步内在(zài)逻辑的(de)制(zhì)度要求。二是从基本国(guó)情的特点上看，中国仍是(shì)世(shì)界上最大的发展中国(guó)家(jiā)，中(zhōng)国(guó)特色社会(huì)主义仍处在(zài)社(shè)会主义初(chū)级阶段，我们落后的根本在于发展不够。因此，发展是硬道(dào)理，高质量发展(zhǎn)是新时代的硬道理。发展首(shǒu)先(xiān)是生产力发展，高质量发(fā)展关键是(shì)经济高质量发展，中国式现代化基础(chǔ)在(zài)于经济发展(zhǎn)现代化。这就需要坚持党在社会主(zhǔ)义初级阶段的(de)基本路线所要求的以经济建(jiàn)设为(wèi)中心，坚持发展是第一要务，坚持高质量发展是首要任务，因此，破除阻(zǔ)碍解放和发展生产力的体制机制障(zhàng)碍，健全(quán)经济高质量发展体制机制具有极为(wèi)重要的(de)意义(yì)。高水平社会主(zhǔ)义市场(chǎng)经(jīng)济体制是中国式现代化的重要保障，这就要求在全面深(shēn)化改革进程中突(tū)出经济体制改革的牵引作用和引领作用。因为进一步全面(miàn)深化改革(gé)的主要任务(wù)就在于完善有利(lì)于推动(dòng)高(gāo)质量发展的体(tǐ)制机制。三是从(cóng)社会主要(yào)矛(máo)盾的转变上看，人们对于美好生活的向往与不平衡不充分(fēn)的发展之间的矛盾已(yǐ)经成为主要矛盾，这一主要矛盾的变化体现在各个方面，尤其(qí)是一系列发展中的结构性矛盾更(gèng)显突出，要适应社(shè)会主要(yào)矛盾的新变(biàn)化，根本在于完整准确全面(miàn)贯彻新发展理念，加快构建现代化经济体系(xì)，深化供给侧结构性改革，加快构建(jiàn)新发展格局，加快培育新质(zhì)生产(chǎn)力(lì)，塑造发(fā)展新动能新优势，推进经济实现高(gāo)质量发展(zhǎn)。因此，以经济体制(zhì)改革(gé)为牵引，构建高水平社会主义市场经济体制，健全经济高质量(liàng)发展体制机制，是更好适应(yīng)中国(guó)社(shè)会主要矛盾变化的必然要求。总之，以经济体制改革为(wèi)牵引，以经济体制改革为进一步全面深化改革(gé)的重点，注重各方面改革的系统集成，同时突出重点，才(cái)能推动生产关系(xì)和生产力、上层(céng)建筑和经济(jì)基础、国家(jiā)治理和(hé)社(shè)会(huì)发展更好相适应，为中国式现代化提供强大动力和(hé)制度保障。

二、经济体制改革是要构(gòu)建高水平社会主义市场经济体制并健全经(jīng)济高(gāo)质量发展的(de)体制(zhì)机制(zhì)

高水平社会(huì)主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障(zhàng)。那么(me)，怎样理解高(gāo)水平社会主义市场经济？“社会主义市(shì)场(chǎng)经济”的理论和实践探索，是进入改革开放(fàng)新时期之后(hòu)，伴随“中国特色社会主义”的发展探索(suǒ)实践，作为中国特色社会主义重要特征提出并展开的。从党的十四大提出建立社会主义市场(chǎng)经济体(tǐ)制，到党的十九届四中全会将其(qí)纳入社(shè)会(huì)主义基本经济(jì)制(zhì)度，其解放和发展生产力的优势日益显现，是对现代化等于西方化迷思的重要突破。党的二十大根据新发展阶段中国式现代化的新要求，进一步提出并系统阐释了高水(shuǐ)平(píng)社会主义市场经济(jì)的内涵。党的二(èr)十届(jiè)三中全会进一步贯彻(chè)落实(shí)党的二十大作出的战略部署(shǔ)，更加清晰地明确了未来五年加(jiā)快构建高水平(píng)社会主义市场经济体制的主(zhǔ)要(yào)任务和2035年全面建成高水平社会主义市场(chǎng)经济体(tǐ)制的时间表。

第一，高水平社会主(zhǔ)义市场经济体制需(xū)要培育高水平的市场主体制度。市场竞争主体(tǐ)制度回答的是“谁(shuí)在竞争”？而“谁(shuí)在竞争”是市场(chǎng)竞争质(zhì)量的决定性基础性因素(sù)，市场经济体制(zhì)的优劣，市场竞争的充分(fēn)性和有效性，重要的基础在于，在市(shì)场经济中(zhōng)展开竞争的(de)企业是否在企业制度上能够真正接受市场规则硬(yìng)约束。市场竞争的公平性和统一性，重(zhòng)要的前提在于，进入市(shì)场展开竞争的主体在制度上是否具有同样的权、责、利。党的二十大(dà)报告在提出构建高水平社会主义市场经济体制(zhì)时强(qiáng)调，在坚持和完善社会主义(yì)基本经济制度基础上，深化国资国企改革，优化民营企业发展环(huán)境(jìng)，支持中(zhōng)小微企业发(fā)展，完善中国(guó)特色现代(dài)企业制度，加快建设世界(jiè)一流企业。党(dǎng)的二(èr)十届三中全会再次强调坚持和落实“两个毫不动摇”，对深化(huà)国资国企改(gǎi)革，完善国资国(guó)企各方面体制(zhì)机制，明确国资国企(qǐ)的核心功能、重点领域和方向等均作出了系统(tǒng)安排，从而在体制机制和(hé)相应的功能定位(wèi)上与社会主义(yì)市场(chǎng)经济体制、与社会主义基本经济制度的要求(qiú)相一致。同时，明确提出要致力于为非(fēi)公有制经济(jì)发展营造良好环境和提供更多(duō)机会的方针政策，提(tí)出要制定民营经济促进法，从而在经济和法治制度上保障其运用(yòng)市场(chǎng)公平竞争的权利，同时在企业制度上能够真正接受市场竞争规则硬约束。形成公有制经济与非公有制经济，国有(yǒu)企业与(yǔ)民营企(qǐ)业在社会主义基(jī)本经济(jì)制度基础(chǔ)上，相互促进、优势互补的格局。作为相互有机统一的整体，推进社(shè)会主义基(jī)本经济制度和实现形式的不断完善，推动其解放和发展生产力的制度优势不(bù)断(duàn)显现，进而完善中国(guó)特色现代(dài)企业制度，提高各类(lèi)企业资源要素利用效率和经营管理水平，履行社会(huì)责任，建设更多世界一(yī)流企业。

第二，高水平社会主义(yì)市场经济体制要求建设高(gāo)标准的市场体系。要形成(chéng)高(gāo)水(shuǐ)平的市场竞(jìng)争制(zhì)度，即等价交易公平竞争条件，核心是市场价格(gé)决定机制。市场竞争制度回(huí)答“怎样竞争”，竞争的公平性集(jí)中体现在(zài)市场交易实现条(tiáo)件（首要是价(jià)格(gé)）决定(dìng)是(shì)否公正，是否(fǒu)体现机会均等(děng)和等价交换(huàn)，交(jiāo)易条(tiáo)件的公平公正性是决定市场竞争质量、市场竞争效率高低的基本前提。培育统一开放、竞(jìng)争(zhēng)有序的(de)市场体系，重要的在于两方面：一方面健全市场竞争体系，另一方面完善市场(chǎng)竞争秩序。党的二十大报告强调(diào)构建高水平社(shè)会主义市场经济体(tǐ)制必须“构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高(gāo)标准市场体系”，就是要求从这两方面的统一上来建设高水平的市场(chǎng)竞(jìng)争制度。党的二十届三(sān)中全会围(wéi)绕这两个方面，进一步明确(què)了未来五年的改革任务，强调构建(jiàn)全(quán)国统一大市(shì)场，完善要素市(shì)场制度和规则等构(gòu)建市(shì)场体系的改革重点，同时(shí)对推动市场制(zhì)度规则(zé)统一、监管公平统(tǒng)一，加(jiā)强公平竞争刚性约束等提出了进一步的要求。

第(dì)三，高水平社(shè)会主义市场经济体(tǐ)制要求建设完善的市场经济基础制度(dù)。为市(shì)场经济内在竞争制度（包括(kuò)市(shì)场主体制度、市场竞争制度）提供基础性制度支(zhī)持和保护，主要是(shì)对市场内在竞争机制所需要的法(fǎ)治秩序(xù)、诚(chéng)信契约、信息披露等方面的制度供给。市场经(jīng)济是(shì)法治经济，贯彻法权(quán)原则，需要弘(hóng)扬法治精(jīng)神，要求完善法制。市场经济是信用经济，贯彻契约刚性，需要恪守道德诚信，要求健全信用制度。党的二十大特别指出，构建高水(shuǐ)平社(shè)会主(zhǔ)义(yì)市场经济体(tǐ)制，要“完善(shàn)产权保护、市场准入、公平竞争、社会(huì)信(xìn)用等市场经济基础制度”。党的二十届三中全会进一步从完善产权制度、完善市场信息披露制度、完(wán)善市场准入制度、完善企业退出制(zhì)度、健全社会信用体系和监管制度等方面，明确了未来五年进一(yī)步深(shēn)化改革、完善市场(chǎng)经济基础制(zhì)度的历史任务。

第四(sì)，构(gòu)建高水平社会主义市场(chǎng)经济体制要求完善(shàn)高水平对外开放体(tǐ)制(zhì)机制(zhì)。构建高水平的社会主义市场经济体制，一方面，必须是开放的，而不是(shì)封(fēng)闭的，中国式现代化的重要特征便是走和平发展道路(lù)的现代化。构建现代(dài)化经济体(tǐ)系重要的就是要(yào)构建以多元平衡、安全(quán)高效为特征的(de)全(quán)面(miàn)开放体系，加快构建现代(dài)化经济体系，需要加快形成以国(guó)内大(dà)循环为主体、国内(nèi)国际双循环相互促进的新发展格局。另一方面，与高水平社会主义市场经济体制相适应的高水平对外开放体制机制，必须是包括规则、规制、管理、标准(zhǔn)等方面在内的(de)制度型开放。所谓高水平的市场体制，重要的要求和(hé)标准(zhǔn)在于在国际经济(jì)竞(jìng)争中，具有比国际市(shì)场更充分的(de)竞争(zhēng)性、公平性(xìng)，具有更高竞争效率、更(gèng)低(dī)的运用市场的交马建堂、蔡昉、高培勇、刘伟、王一鸣、董志勇六学者笔谈解读三中全会（3万字重磅）易成本，从而对全球生产要素更具吸(xī)引力。党的二(èr)十大明(míng)确提(tí)出推进高水平对(duì)外(wài)开放，稳步扩大制(zhì)度型开放。党的二十届三中全会对完善(shàn)高水平对(duì)外(wài)开放体制机制(zhì)作(zuò)出了进一步部署，明确了(le)进一步全面深(shēn)化(huà)改革进程中高水平对外(wài)开(kāi)放(fàng)的主要任务。改革与开放是(shì)有机整体，相互联系(xì)、相互促进，只有通过进一步全面深化改革才(cái)能为高水平制度型开放创造体制机(jī)制条件，只有加快构建高水平(píng)社会主义(yì)市场经济体(tǐ)制才能在国际竞争和对外(wài)开放中形成制度优(yōu)势(shì)并赢(yíng)得国(guó)内(nèi)国际(jì)双循环相互促进的(de)体制机制上的战略主动；同(tóng)时(shí)，只有(yǒu)以高水平对外开放推进高(gāo)水平社会主义市场经济体(tǐ)制建设，才(cái)能切实有效(xiào)推进经济制度型开放，才能(néng)真正(zhèng)在国际(jì)竞争中不断提高(gāo)社会主义市场经(jīng)济体制的竞争性和先进性。

第五，高(gāo)水平(píng)社会主义市场经济体制要求健全(quán)宏观经济治理体系(xì)。实(shí)践(jiàn)表明，由于种种原(yuán)因，市场经济体制在配置资源过程中总(zǒng)还存在一定的(de)局限性，存在(zài)“市场失灵”。构建高水平社会主义市场经济体制(zhì)，在市场(chǎng)对资源配置起决定性作用的过程中，必须努力在制(zhì)度(dù)上克服和弥补市场失灵，因而需要引(yǐn)入政府对经济的调节，特别是政府(fǔ)对经济的宏观调控和对市场秩序的维护(hù)。社(shè)会主义基本经济制(zhì)度为构建高水平社会主义市场经济体制创造(zào)了坚(jiān)实(shí)的制(zhì)度(dù)基(jī)础，为(wèi)健全宏观经济治理体系、市场起决定性作用和(hé)更好发挥政府作用创造了基本经济制度前提。如何处理政府和市场关系，是经济体(tǐ)制改革的核心问题，也是一个难题。进一步全面深化改(gǎi)革(gé)，构建高水平社会主义市场经济体制(zhì)，必须处理好这一核心问题(tí)。中国在经济改革(gé)理论和实(shí)践的长期艰苦探索中，形成了“使市场在资源配置中(zhōng)起(qǐ)决定性作用和更好发挥政府作(zuò)用”（党的(de)十八届(jiè)三中全会(huì)《决定》）的(de)基本共识。

党的(de)二(èr)十大报告在阐释和部署构建高水平社会主义市场经济体制(zhì)的内涵和任务时，特(tè)别指(zhǐ)出要(yào)健全宏观经济治理(lǐ)体系(xì)，并且(qiě)从发挥国家发展规划的战略导向作(zuò)用(yòng)，加强宏观经济政策协调配合(hé)，深化财(cái)政体(tǐ)制和金融体制改(gǎi)革等方面提出了要求(qiú)。党的二十届三中全会进一步强调，“科学(xué)的宏观(guān)调控、有效的政府治理是(shì)发挥社会(huì)主义市场经济(jì)体制(zhì)优势(shì)的内在要求。必须完善宏观调控制度体系，统筹(chóu)推进财税、金融等重点(diǎn)领域改革，增强宏观政策取向一致性”。并且，进一步重点强调四个方面的相关改革：一是(shì)完(wán)善国家战略(lüè)规划体系和政策统筹协调机制(zhì)，二是深化财税体制改革，三是深化金融体(tǐ)制(zhì)改革，四是完善(shàn)实(shí)施区域协调发(fā)展战略机制。明确(què)提出了近五年为完善宏观经济治(zhì)理在上述(shù)四个方面改革(gé)的具体任务和要求。■

王一鸣：把构建高水平社会(huì)主义市场经济体(tǐ)制摆在突出位置

中国国际经济交流中心(xīn)副理事长(zhǎng)

经济学博(bó)士

王(wáng)一鸣

党的二十(shí)届三中全会通过(guò)的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化(huà)的决定》（简称《决定(dìng)》）强调，以经济体制改革(gé)为牵(qiān)引进一步全面深化改革。经济(jì)体(tǐ)制改革的核心问题是处理好政府和市(shì)场关系。

《决定》把构(gòu)建高水平社会(huì)主义市(shì)场经济体制摆在突出(chū)位(wèi)置，聚焦重点领域和(hé)关键环节进一步深化改革，对于深化经济(jì)体制改(gǎi)革具有重(zhòng)大意义。

一、经(jīng)济体制改(gǎi)革的(de)核心问题是处(chù)理(lǐ)好政府(fǔ)和(hé)市场关(guān)系

党的十八大以来，党中央多次强调(diào)处理好政府(fǔ)和市(shì)场关系，推动有效市(shì)场和有为政府更好(hǎo)结合。《决定》进一步(bù)强调(diào)，“充分发挥市(shì)场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”，为深化经济体制改革指明了方向(xiàng)。

社会主(zhǔ)义(yì)市场经济体(tǐ)制是中国特色社会主义的重(zhòng)大理论(lùn)和(hé)实践创新，是社会主(zhǔ)义基本经济制度的重要组成部分。改革开放以来，我们(men)党坚持解放思想、实事(shì)求是(shì)，经过艰苦(kǔ)的(de)实(shí)践探索，提出了(le)建立社会主义市场经济(jì)体制的改革目标，极(jí)大地解放和发展(zhǎn)了生产力，极大地激发和增强了各类经营主体活力，创造(zào)了世所罕见的经济快速发展奇迹。党的十八大以来，中国(guó)开启了新时(shí)代(dài)全面深化改革新征(zhēng)程，进一步完(wán)善社会(huì)主义(yì)市场经济体(tǐ)制。

党的二十大明确提出要构建高水平社(shè)会(huì)主义市场经济(jì)体制。当前，中国经济(jì)已经转向高质量发(fā)展阶段。推动高质量发(fā)展仍存在不少体(tǐ)制机制(zhì)问题，例如，市场体(tǐ)系仍不健全、市场发育还不(bù)充(chōng)分，政府和市场(chǎng)的关系尚未完全理顺，还存在市场激励不足、要素流动不畅、资源配置效率不(bù)高、微(wēi)观经济活力(lì)不强等(děng)问题。必须进一(yī)步解放思想，加快构建(jiàn)高水平社会主义市场经济体制，将中国特色(sè)社会主义制度和市场经济的优势结合起(qǐ)来，不断在重点领(lǐng)域和关键环节(jié)改革上突破创(chuàng)新(xīn)，推动生产关系同(tóng)生产力(lì)、上层(céng)建筑同(tóng)经(jīng)济基础相适应，增强社会主义市场(chǎng)经济体制的创新力和强(qiáng)大生(shēng)命力(lì)。

构建高水(shuǐ)平社(shè)会主义市场经(jīng)济体制，必须充分发挥市场(chǎng)在(zài)资源配置中的决定性作用。习近平(píng)总书记指出，“市场决定资源配置是市场经济(jì)的一般规律，市场经济本质上就是市场决定资源配置(zhì)的经济(jì)。健(jiàn)全社会主义市场经(jīng)济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系(xì)不完善、政府(fǔ)干预过多和监管不到位问题。”构建(jiàn)高水平社会主义市场经济体制，必须更好发挥市场机制作用，不断完(wán)善市场体系，减少政府对资(zī)源的直接配置，发挥市场在(zài)资源配(pèi)置中的决定性作用，实现资源配置效(xiào)率最优化(huà)和效益最大化。

构建高水平社会主义市场经济(jì)体制，必(bì)须更好发挥政府作用，推动有效(xiào)市场和有为政(zhèng)府更好结合。习近平总书(shū)记指出：“更好发挥政(zhèng)府作用，不是要更多发挥政府作(zuò)用，而是要在保证市场发(fā)挥(huī)决定性(xìng)作用的前提下，管好那些市场管不了或管不好的(de)事(shì)情。”更好发挥政(zhèng)府作(zuò)用，不是要弱(ruò)化或取代市场作用，而是(shì)要弥补市场失灵，主要是保持宏观(guān)经济(jì)稳(wěn)定(dìng)，加强(qiáng)和优化公(gōng)共服务(wù)，保障公平竞争，加强市场监管，维(wéi)护市场(chǎng)秩序，推动可(kě)持续发展，促进共同富裕。

二、把构建高水平社会主义市场经济体制摆在突出位置

高水平社会主义市场经济(jì)体制是中国式现代化的重要保障。《决定》把构建高水平社(shè)会主义市(shì)场经(jīng)济体制摆在(zài)突出位置，在进一步全面深化改革的总目标中明确“到二〇三五年，全(quán)面建(jiàn)成高水平社会主义市场经济体制”。高水平社会主义市场经济体制，应具有高效率的资源配置、高效能的宏观管理、完备的(de)市场经济基础(chǔ)制度等特征。

第一(yī)，具有高效率的(de)资源配置特征。历史和现实都表(biǎo)明，市场经济(jì)是资源配置最(zuì)有(yǒu)效率的体制。市场经济通过价值规(guī)律、竞争规律、供求规律实(shí)现资(zī)源配置，能够(gòu)最大程度地(dì)提高资源配(pèi)置效率。改革开放以来，随着市场配置资源(yuán)的程度不断增强，范围不(bù)断扩大，为经济发展(zhǎn)注入强劲动力和蓬勃生机。高水平社会主(zhǔ)义市场经济体制以高(gāo)效率的资源(yuán)配置为重要特征，通过产权有效激励、要素自由流(liú)动、价格反应(yīng)灵活、竞争公平(píng)有(yǒu)序、企业(yè)优胜劣汰，实现资源配置效(xiào)率最优化和效益最大化。

第二，具有高效能的宏(hóng)观调(diào)控特征。科学的宏观调控、有效的政(zhèng)府治理是社(shè)会主义市场经(jīng)济体制的内在要求。宏观调控是为了更(gèng)好地维护市场秩序、弥补市场失(shī)灵。高效(xiào)能的宏观调控，要求(qiú)完善宏观调控(kòng)制度体系，完(wán)善国(guó)家战(zhàn)略规划和政策协(xié)调机制，围绕实(shí)施(shī)国家发展规划、重大战略，促进财政、货币、产业(yè)、价格、就业等政策协同发力，优化各类(lèi)增量资源配置和存量结构调整。健全预期管理机制，充分利用大数据、人工智(zhì)能等新(xīn)技术，强化经济监测预测预警能力，增强宏(hóng)观调控前瞻(zhān)性、针对性、协同性。

第(dì)三(sān)，具有完备的市(shì)场经济基础制度。党的二十(shí)大报告强调(diào)，完善产(chǎn)权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度。《决定(dìng)》进一步提出(chū)，完善(shàn)市场信(xìn)息披露(lù)制度、企(qǐ)业退出制度等重要基础制度。市场经济(jì)基础制(zhì)度是(shì)社(shè)会主义市场经济(jì)体(tǐ)制的基石(shí)。只有把(bǎ)基(jī)础打深了、筑牢了，才能构(gòu)建起社会主义市场经济的高楼大厦。只有形成(chéng)完备的市场经济基础制(zhì)度，才能更好发挥市场机制作用，创造(zào)更加公平、更(gèng)有活力的市场环境(jìng)，激发全社会内生动力(lì)和创(chuàng)新活力，进而为(wèi)推动高质量发展、推进中(zhōng)国式(shì)现代化提供更为强大的动力。

三、聚焦重点领域加快构(gòu)建(jiàn)高水平社会主义市场经(jīng)济体制

《决定》坚持问题导向，聚焦坚持和落实“两个毫不动摇”、构(gòu)建全国统一大市场、完善市场经济基础(chǔ)制度等重点领(lǐng)域，对构(gòu)建高水平社会主义市场经济体制作出部署(shǔ)。

1.坚(jiān)持(chí)和落实(shí)“两个毫不动摇”

坚持和落实“两个毫不动摇”是构建高水平(píng)社会主义市场经济体(tǐ)制的重要保障。公有制经济和非公(gōng)有制经济(jì)都是社会主义(yì)市场经济的重要组成部(bù)分(fēn)，都(dōu)是中国经济社会(huì)发展的重要(yào)基础。坚持和落实“两(liǎng)个毫不动摇”，就要保证各种所有(yǒu)制经济依(yī)法平(píng)等使用生产要素(sù)、公平参与市场竞争、同等受到法律保(bǎo)护，促进各种所有制经济优势互(hù)补、共同发(fā)展。

毫不动(dòng)摇巩(gǒng)固和发展公有(yǒu)制经济。《决(jué)定》提(tí)出“推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强(qiáng)做优做大，增强核心功能(néng)，提升核心竞争力”，明确了国有资本布局调整的战略方向(xiàng)，即“向关系国家安全、国民经济命脉的(de)重要行业和关键领域集中，向(xiàng)关系国(guó)计民生的公(gōng)共服务、应急能力、公益性(xìng)领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中(zhōng)”，这就要求深化国有资本投资(zī)、运营(yíng)公司(sī)改革，有效(xiào)发挥投资公司产业投资功能和运营公司资本(běn)运作功能，加快推进国有资(zī)本向“三个集中”领域布局。《决定》强调，“健全国有(yǒu)企业推进原始创新制(zhì)度安排”，明确了(le)国有企业要成为原始创新(xīn)的重要主体，推(tuī)进(jìn)从基础研究(jiū)到产业化应用的全链条创新，促进科技创新和产业创新深度融(róng)合(hé)。《决定》还提出开(kāi)展(zhǎn)国有经济增加值核算，这将更好地促进国有经济提高增加(jiā)值率和整(zhěng)体运(yùn)行效(xiào)率。

国有经济总体集中在上游领域，国有经济提高效(xiào)率，对下游(yóu)行(xíng)业提升效率(lǜ)和提高全要素生产率有(yǒu)重要促进作用(yòng)。《决定》强(qiáng)调(diào)，推进能源、铁路、电信(xìn)等(děng)行业自然垄断环节(jié)独立运营和竞争(zhēng)性(xìng)环节市场化改革。自然垄断行业大多存在于上游基础行业，推(tuī)进自然垄断行业(yè)改(gǎi)革，有利于下游行业降低生产成本和提升竞争力(lì)。

毫不动摇(yáo)鼓励、支(zhī)持、引导非公有制经济发展。《决定》提出，“坚持致力于为非公有制(zhì)经济发展营造良好环(huán)境和提供更(gèng)多机会(huì)的方(fāng)针政策”。为非公有制经济发展营造(zào)良(liáng)好环境，核心是确(què)保(bǎo)权利平等、机会平等、规则(zé)平等(děng)。近年来(lái)，虽然出台了一系列(liè)促进(jìn)民间投(tóu)资的政策，但由于政策落实不到(dào)位(wèi)，民营企(qǐ)业发展仍面临各种困难和问题。《决定》在市场准入(rù)方面明确提出，要“深入破除市场准入壁垒，推进基础设施(shī)竞争性领域(yù)向经营主体公平开放，完(wán)善(shàn)民营企业参与国(guó)家重大项目建设长效机制”，这对扩大民营企业的市(shì)场准入、拓展民(mín)营企业发展(zhǎn)空间、进一步(bù)增强民营企业信心(xīn)具有重要作(zuò)用。破除市场准入壁垒(lěi)关键(jiàn)是破除所有制(zhì)身份歧视，全面排查和(hé)系统清理各类(lèi)显性和隐性壁(bì)垒，解决该(gāi)放(fàng)开的领域没(méi)有完全放开、核心领域(yù)和关键(jiàn)环节设置门槛、隐性(xìng)障碍(ài)让民营企业“望而却步”等问题。

在融资环境方面，《决定》提(tí)出(chū)“完善民营企业融资(zī)支持政(zhèng)策制度”，并要求(qiú)加快(kuài)建立民营(yíng)企业信用状况综合评价体系，健全民营(yíng)中小企业增(zēng)信制(zhì)度。破解民营企(qǐ)业融资难、融资贵问题，一方面要加强(qiáng)民营企业信用状况评价，另(lìng)一方面要(yào)鼓励有条件的地方设立中小民营企业风险补偿基金，以市场化(huà)方式增信支(zhī)持民营(yíng)企业融资。在经营环境方面，《决(jué)定》提出“健全涉企(qǐ)收费长效监管和(hé)拖欠企业账款清偿法律法规体系”。加快健全相关法律法规(guī)，建立约(yuē)束惩戒机制，解决拖欠企业账款这个老大难问题，将为民营(yíng)企业(yè)营造更好发展环境。

2.构建全国(guó)统(tǒng)一大市(shì)场

构建全国统一大市(shì)场是构建高水平社会主义市场经济体制的重要(yào)前提。当前影(yǐng)响统一大市场建设的因素，既有(yǒu)不当竞争和市场(chǎng)干预(yù)问题，如地(dì)方保护和(hé)市场分割行为；也有市场基础设施(shī)联通问题，如符合条件(jiàn)的公共资源交易还没有完全纳(nà)入统(tǒng)一平台；还有要素市场制度规则不(bù)完善(shàn)和部分要素市场尚(shàng)未统一(yī)的问题，如资本市场的基础制度尚不完善(shàn)，全国统一(yī)的技术和数据市场尚未形成。要通过进(jìn)一步深化改革，清除影响全国统一(yī)大市场建设(shè)的各(gè)种障碍。

规范不(bù)当市场竞争和(hé)市场干预行为。公平竞争是市(shì)场(chǎng)经济的(de)核心，也(yě)是建设(shè)全国统一大(dà)市场(chǎng)的前提。《决定》强(qiáng)调(diào)“加强公平竞争审查刚性约束”，这就(jiù)要(yào)求加快落实《公平竞(jìng)争审查条例》，清理和废除妨碍全国统一大市场和公平竞争的各种规定和做法，清除各种显性和(hé)隐性市场(chǎng)壁垒。规范地方招商(shāng)引资法规制度，明确(què)并严格(gé)执行财政奖补、税收返(fǎn)还、出让土地(dì)等方面优(yōu)惠政策实施界限，防止内卷(juǎn)式恶性竞争，严禁违法违规的政策优惠行为，推动(dòng)各地招商引资从比拼优惠政(zhèng)策的“政策洼地”向比拼营(yíng)商环境的“改革高地”转变。

加快市场基础设施(shī)联通。《决定》提出(chū)“建立健全统一(yī)规范、信息共享的招(zhāo)标投(tóu)标和政府、事业单位、国有企业采(cǎi)购等公共(gòng)资源交易平台体系”。把符合条件的公共资源交易纳(nà)入统一平台，规范招投标市(shì)场，完善招投标(biāo)制度(dù)规(guī)则，及时(shí)废止所有(yǒu)制歧视(shì)、行业壁垒、地(dì)方保护等不合理(lǐ)限制，实施全流(liú)程公开管理(lǐ)，平(píng)等对待各(gè)类经营主(zhǔ)体，将大幅提高公共资源交(jiāo)易的透(tòu)明度和市场竞争公平性。

完善要素(sù)市场制度(dù)和(hé)规制(zhì)。我国要素市场发育仍不充分，深化要素市场(chǎng)化改(gǎi)革，完善要素市场制度和规则，破除阻碍要素流动的体制机制障碍，有利于引导资源要素(sù)向先进生(shēng)产力集聚，提高资源配置效率。《决定》提出，完善促进资本市场规范发展的基础制度，这对促进资本(běn)市场健康稳定发展、构建同科(kē)技创新相适应的金融市(shì)场(chǎng)体系具有重要推动作用。《决定》还提出，培育全国一体化(huà)的技术和数(shù)据市场，并要求“加快建立数据产权归属认定、市场交易(yì)、权益分配、利益(yì)保护制度”，这对发展数字经济特别是迎接人工智能浪潮(cháo)，更好释放数据要素驱(qū)动高质量发(fā)展的潜能具有(yǒu)重要(yào)意义。

3.完善市场经济(jì)基础制度

市场(chǎng)经(jīng)济基础制度是确保充(chōng)分(fēn)发挥市场在资源配置中的决定性作用、更(gèng)好发(fā)挥政府作用的制度保障，构建高(gāo)水平社会主义市场经济体制(zhì)必须把完善市场经济基础制度作为重点任务(wù)。

完善(shàn)产权保护制度。产(chǎn)权制度是市场经济的基(jī)石。《决定》对完善产权保(bǎo)护制度提出明(míng)确要求(qiú)，强调“依法(fǎ)平等长久保护各种(zhǒng)所(suǒ)有制(zhì)经济(jì)产权(quán)”。改革开放(fàng)以来，我国产权保护制度不断完(wán)善和发展(zhǎn)，产权保护范围不断扩大(dà)，产权保护主体的平等性不断增进(jìn)，为经济快(kuài)速发展提供了制度保障。然而，随(suí)着(zhe)经济(jì)发展到更高阶段，社会财富(fù)不断积累和扩大，人们对产(chǎn)权安全性(xìng)的要求越来越高，对(duì)产权保护的(de)强度(dù)、范围、完整性的要求也越来越高，迫切要求(qiú)建立与经济社会发展相适应的(de)产权保护制度。《决定》还强调，防止和纠(jiū)正利用行政、刑事(shì)手(shǒu)段(duàn)干预经(jīng)济纠纷，对(duì)侵犯各种(zhǒng)所有制经济产权和合法利益的行为实行同(tóng)责同罪同罚，表明(míng)要平等保护(hù)各类经营主体(tǐ)产权，特(tè)别(bié)是要加大对(duì)非公(gōng)有制(zhì)经(jīng)济产权和合法权益的保(bǎo)护力度(dù)。产(chǎn)权不仅包括物权(quán)、债券、股权等有形资产的产权(quán)，还包括知识产权等无形资产的产权，《决定》提出(chū)“建立高效的知识产权综合管理体制”，有(yǒu)利于激发全社(shè)会的创新创造活力和(hé)动力。

完善市场信息披露制度。《决定》对完善市场信息披露制度提出明确要求(qiú)。通过规范企业信息(xī)披露行为，准确披露产品和服务信息(xī)，提升信(xìn)息披露(lù)质(zhì)量，有利于促进市场公平竞争，也有利于更好地(dì)保护投资者(zhě)和消费者的权益。

完善市(shì)场(chǎng)准入制度(dù)。完善市场准入制度的核心是解决公平准入(rù)问(wèn)题，要求经济管(guǎn)理部门按照负面清单管理模式实行流程再造，工作重心从事前审批转向事中(zhōng)事(shì)后监管，这对提升政务(wù)信息共享和跨领域(yù)跨(kuà)层级监管(guǎn)能力建设(shè)提出了更高要求(qiú)。当前(qián)，最为重(zhòng)要的(de)是适应(yīng)发展新质(zhì)生产力的要(yào)求，优化新业态新领域市场准入(rù)环境(jìng)，积极(jí)扩大数字经济市场准入(rù)，完善绿色能源领域准入政策，构建与新(xīn)兴产业发展相适(shì)应的准入机制(zhì)，健全(quán)金融领域与风险相匹配的准入制度。

完善企业退出制度。完善企业退出制度(dù)对加(jiā)快处置低效和无效资产，推动产业转型升级有重要意义。要推进企(qǐ)业注销配套改革，建(jiàn)立覆盖所有经(jīng)营主体的强制退出制度和简易退出制度，健全企业破产机制和制度(dù)规范(fàn)，为大(dà)幅提升资源配置效率、推动经济高质量发展提供制(zhì)度保障。■

董志勇：企业家(jiā)精神是全面深化改革的(de)精(jīng)神动力

北京大学党委常委、副校长

经济学院院长、教授(shòu)

经济学博士(shì)

董志勇

党(dǎng)的二十届三中(zhōng)全(quán)会通(tōng)过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进(jìn)中(zhōng)国式现代化的(de)决定》（简称《决定》）中明确(què)提出，高水平社会(huì)主义市场经济体制是中国式现代化的重要保(bǎo)障(zhàng)，为此应进(jìn)一步完善(shàn)中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神。这延(yán)续了党的二(èr)十大报告的相关表(biǎo)述，并为全(quán)面深(shēn)化改革注入了新的精(jīng)神(shén)动力。

改革开(kāi)放以来，中国逐(zhú)步建(jiàn)立和不(bù)断完善社会主义市场经(jīng)济体制(zhì)，市(shì)场体系不断发展，各类市(shì)场主体(tǐ)蓬勃成长，一大批有胆(dǎn)识、勇创新(xīn)的企业家茁壮成长，形成了具有鲜明(míng)时代特征、民族特色、世界(jiè)水准的中国企(qǐ)业家队伍；在波澜壮阔的历史(shǐ)进程中积淀形成的企业家精神，成为中国共产党人精神谱系(xì)的重要(yào)组(zǔ)成部分。习近平(píng)总书记指出：“企业(yè)家要带(dài)领企业战(zhàn)胜当前的困难，走向更辉煌(huáng)的未来(lái)，就要在爱国、创新、诚信、社会责任和国际视野等方面不(bù)断提升自己，努力成为(wèi)新时(shí)代构建新发展格局、建设现(xiàn)代化经济体系、推动高质量发展的生力军。”这充分肯定了企业家群体所展现出的精神风貌，丰富和(hé)拓展了(le)企业(yè)家精神的时代内涵，为进一步弘扬企业家精神、实现高质量发展、推进(jìn)中国式现代化提供了根本遵循。

一、市(shì)场经济、企业与(yǔ)企业家

市(shì)场经济是人类文明演化的伟大产物。企业家不仅是市场经济的重要主体和财富创(chuàng)造的重要力(lì)量，也在传统经(jīng)济(jì)向市场(chǎng)经济的转型过程中发挥了显著的(de)牵引作用。在此过程中，市场繁荣与企业家精神孕育互为因果并相互强化。

企业家或企(qǐ)业家精神是经济学说史(shǐ)上的重要概(gài)念范畴，包含着承担(dān)不确定性、勇于(yú)冒险、善于创新等丰富内涵。早在1775年，坎蒂隆在《商业性(xìng)质(zhì)概论》中就将(jiāng)企业家与土地所有者、受雇者并列为(wèi)一国(guó)主要的经济活动主体，其中“生活在不确(què)定性中”即是企业(yè)家的典型特征(zhēng)。随后，萨伊、门格尔、马(mǎ)歇尔等经济学家从不同角度论(lùn)述了(le)企(qǐ)业(yè)家精神的具体内涵。熊彼特对(duì)企业家(jiā)在市场活动中的角色认识影响(xiǎng)至(zhì)广，在他看来，企业家是市场经(jīng)济发展中最具(jù)活力的因素(sù)，是建立新(xīn)的生产函数、实现“创造性破坏”的根本动力。当前中国正处在(zài)全面深化(huà)改革、大力(lì)发展新质生产力、跨越“中等收入陷阱”的关键阶段，需要比以往任(rèn)何(hé)时候都更(gèng)深刻(kè)地认识到(dào)企业家精神在市场经济发展中的关键作用(yòng)，以保护和弘扬企业家精神为引擎，推进企(qǐ)业产权结构和治(zhì)理结构改革。

从生产要素角(jiǎo)度而言，新质生产力意味着激发劳(láo)动、知识、技术、管理、资本和数据(jù)等生产要素活力，是劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升。企业家才能和企业家精神本(běn)质上是组(zǔ)合(hé)资源的(de)资源，是高于其他(tā)投入要(yào)素的一种更(gèng)为稀缺(quē)的资源，对企业发展具有关(guān)键(jiàn)性作用，也可以看成是一种特殊类型的劳动。进一步而言，在当前由要素驱动转向创新驱动的高质量发展过(guò)程中，让推动创新的企业家才能引(yǐn)领作为要素的资本，亦是经济(jì)转型的要求(qiú)。

从企业家个体的角度而言(yán)，企业家才(cái)能和企业家精神作为一种特质、一种精神状态(tài)，正(zhèng)是一个(gè)人之所(suǒ)以成为企(qǐ)业家的必要条件。所以，企业家精(jīng)神(shén)未必能在一个人身上始终持续，内外环境的变化、治理(lǐ)结构的缺(quē)陷等都可能引发企业家精神的衰退(tuì)或断档，这也是很(hěn)多企业繁荣(róng)期不长的主要原(yuán)因。另(lìng)外，一个被(bèi)称为企业家的人是否(fǒu)名实相符，也不具(jù)有必然性。企业家除了具有特定的能力和精神状态，同时(shí)作(zuò)为经济(jì)人、社(shè)会人(rén)也必须遵纪守法、自我约束，加强道德修(xiū)养，企业家的身份(fèn)并不能提供特权，反而提出了(le)更(gèng)高的要求。例如，一些企业家或(huò)进行不正当(dāng)竞争损害消费者和公共利益，或公器私用(yòng)败坏社(shè)会信用(yòng)和风(fēng)气，如此等等。这(zhè)些作为与企业家精神毫(háo)无共通之处，恰恰是(shì)企业家精神衰落的表征。

二、公有制经济条(tiáo)件下的企业家(jiā)精神

《决定》指出，要构建(jiàn)高水平社会主义市场经济体制，必须坚持和落实“两个毫不动摇”，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参(cān)与市(shì)场(chǎng)竞争、同等受(shòu)到法律(lǜ)保护(hù)，促进各种所有制经济优势互补、共(gòng)同发展。面对中华民族伟大复兴战略全局和世界百(bǎi)年未有之大(dà)变局，必须继(jì)续发(fā)挥多种所有制经(jīng)济共同发展的协同优势，集聚一(yī)切有(yǒu)益力量，进一步全(quán)面深化改革，以提升产业链韧性(xìng)和安全水平，推动经济实现(xiàn)高质量发展。

毫不(bù)动摇地巩固和发展公有制经济，就(jiù)是要(yào)坚持以公有制经济为主体(tǐ)，这是社会主义(yì)的制(zhì)度规定，也是中国基本(běn)经济制度的重(zhòng)要内容。这是各族人(rén)民(mín)共享发展成果(guǒ)的制度性保证，也是巩固党的执政地位、坚(jiān)持社会主(zhǔ)义制度的重要保证。作(zuò)为公有制经济的重(zhòng)要载体和基(jī)础性制(zhì)度安排，国有(yǒu)企业的改革与发展(zhǎn)问(wèn)题历(lì)来受到党和国家的高度(dù)重视(shì)。《决(jué)定》特别强调，要继(jì)续推动国有(yǒu)资本和国有企业做强做优做大，建立(lì)国有企业履行战略(lüè)使命评价制度。为更好履行上述战略使命，国有企业更应大力(lì)弘扬新时代企业(yè)家精神。

第一，对党忠(zhōng)诚、信念坚定是其(qí)精神“支柱”。习近平总书记深刻指出了国有企业之于国家安全与国民经(jīng)济发展的关键意义：“国有企(qǐ)业是中国特色社会(huì)主义的重要物(wù)质基(jī)础和政治基础，是党执政兴国的重(zhòng)要支柱和依靠力量”。回溯历史，如果没有长期以来国有企业为国家发(fā)展打下的重要物质(zhì)基础，就没有经济独(dú)立(lì)和国家安全，没有人民生活的不断改善，也就没有中国当今在世界上的经济地位和话语权。在(zài)改革进入深水区的背(bèi)景下，国有企业(yè)更要继续发挥好“顶梁柱”和“压舱石”作用，更加切实、高(gāo)效地服务党和国(guó)家(jiā)的重大发展战略(lüè)，特别是着(zhe)力落实“三个集中”，即向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的(de)公共服务、应(yīng)急能(néng)力(lì)、公(gōng)益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业(yè)集(jí)中，不断提升人民幸福感和获得感，促进社会文明进步。

第二，改革创新、敢于担当是其精神“内核”。要加快培育(yù)和发展新质生产力，就要直面各类原(yuán)创性技术(shù)和诸多“卡脖子”式创新难点、痛点(diǎn)的攻关问题，这些原始创新通(tōng)常前期投入大(dà)、研发周(zhōu)期长、失(shī)败风险高，一般市场主体往往望而(ér)却步。而国有企业自身资(zī)金雄厚、规模宏(hóng)大、创(chuàng)新组织能力强，最适宜也最应当发挥举国体制优势，激发创新(xīn)创(chuàng)造活力，担纲起支持技术创新、引(yǐn)领产业结构与业(yè)态转型(xíng)的“排头(tóu)兵”和(hé)“破风者”角色，同时进一步巩固国有企业与非公有制市场(chǎng)主体基于产业链优势互补、创新(xīn)链合理分工(gōng)、价值链共建共(gòng)享的良性互动格(gé)局(jú)。不过，正如总书记(jì)所(suǒ)指出的，发(fā)展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形(xíng)成与之相适应的新型生产(chǎn)关系(xì)。国有企业要充分发挥改革创新的精神内核，还要进一步坚持以解放和发展社会生产力为标(biāo)准，以增强(qiáng)企业活力、提高效率为中(zhōng)心，以(yǐ)营造大胆创新(xīn)、宽容失败的良好氛围(wéi)和体制机制为重(zhòng)点，逐步将自身建设成为能够面对市场竞争，以(yǐ)质量、效(xiào)益为导向的现代企(qǐ)业。这是未来国有企业特别(bié)是中央(yāng)企业实(shí)现高(gāo)质量(liàng)发展的重要(yào)着(zhe)力点和主攻(gōng)方向。

第三，遵规(guī)守纪、清正廉洁是其精神“底线”。国有企业领导是党在经济(jì)领域的执政骨干，是(shì)治国理(lǐ)政复合型人才的重要来源。不仅要以身作则遵守(shǒu)宪法和法律(lǜ)，遵守市场经济客观规(guī)律，强化规则意识、诚信意识(shí)和契约精神；更要切实担负起(qǐ)国有资产保值增值重任，居(jū)安思(sī)危、如临深渊、如履薄冰(bīng)。为此(cǐ)，要选(xuǎn)派(pài)一批政治上忠诚可靠，能力素质过硬的(de)干部，充(chōng)实国有(yǒu)企业(yè)领导队伍，为党和人民经(jīng)营好(hǎo)、看护好国有资产。同时(shí)，坚持以严的基调，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，着力抓好违(wéi)反中央(yāng)八项规定精神问题、金(jīn)融板块风险问题专项治理，严肃查处靠企吃企、利益(yì)输送、设租(zū)寻租、关联交易等违纪违法行为(wèi)，精准整治影子公司、影子股东等新型隐性腐败，持续巩固深化跨境腐败、虚假贸易等专项(xiàng)整治成果(guǒ)，坚决(jué)斩断经(jīng)济腐败和政治(zhì)腐败(bài)利益交织(zhī)的链条。

三(sān)、非公有制经(jīng)济(jì)条件下(xià)的企(qǐ)业家精神(shén)

2023年7月，《中共中央国务院关(guān)于(yú)促进民营经济发展壮大的意(yì)见》明(míng)确提出：“民(mín)营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展(zhǎn)的重要(yào)基础，是推动我国全面建成社(shè)会主(zhǔ)义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的(de)重(zhòng)要力量。”在中国波澜壮阔(kuò)的改革发展(zhǎn)史中，民营企业家通过(guò)实际行动锻造(zào)“四千精神”，对中国经济奇迹的形成起到了不可磨灭的(de)历史贡献。

与国有企业领导人员相比(bǐ)，民营企业家生长(zhǎng)环(huán)境迥乎不同，在(zài)精神特质(zhì)上也有典型差异(yì)。一方(fāng)面，创业创新、敢闯敢干是民营(yíng)经济“四千精神”的活力源(yuán)泉。一些地区经济之所以能够在短期内崭露头角，一个重要的原因就是(shì)得益于(yú)民间投资的启动(dòng)和(hé)民营经济的发展。民营经济(jì)发展成功经验激发了老(lǎo)百(bǎi)姓的创业热(rè)情，形成了老百姓自发创业的机制。民营经济进行自主创新具(jù)备如下三个优势：一是机制比较灵活，能够(gòu)适应市场的变化，抓住机遇；二(èr)是自身能承担投资风险，开发风(fēng)险，敢于承担失败；三(sān)是民营企业(yè)能够以多种方式(shì)实行制(zhì)度创新，既(jì)可以租用(yòng)别人发明的技术，还可以采用参股的方式(shì)，合办企业来生产专利。

另(lìng)一方面，承担(dān)社会(huì)责(zé)任、回(huí)馈人民期待不仅是公有(yǒu)制经济的战略使命(mìng)，同样是(shì)民营经(jīng)济“四千精神”的目标和归宿。从历史看，改革开放四十余年(nián)来，民(mín)营企业的(de)“五六七(qī)八九”特征高度概括了(le)其在稳定增长、促进创新、拉动就业、改善民生等方面的积极影响，以及(jí)由“普遍贫穷”向“共同富裕”的历史性迈进中不(bù)可替代的作用，展现了全体人民共建、共享、共富的现(xiàn)代化价值指向。从直观的经济数(shù)据测算看，地区民营化水平(píng)和基尼系数(shù)也存在一定的负(fù)相(xiāng)关关(guān)系，这说(shuō)明发展民营经济仍是当前(qián)阶段缩小贫(pín)富差距(jù)、实现共同富裕的重要手段。总之，民营企业家的“四千(qiān)精神”与实现(xiàn)共同富裕目标是内在(zài)统一的，未来还需通过更加合理(lǐ)有效的政策引导，推动民营(yíng)经济发展公平与效率相结合(hé)、盈利性与公益(yì)性相(xiāng)促进。

但是应当看到，当前民营经济发展环境中(zhōng)还存在部分沉疴痼(gù)疾，对于民营企业家弘扬(yáng)“四千精神”、服务经济高质量发展形(xíng)成了一(yī)定阻碍。

第一，民营经济与公有制经济之间(jiān)的(de)关系。在很多领域，民(mín)营企(qǐ)业在经济实力和社会影响上都还远无(wú)法与(yǔ)国有(yǒu)企(qǐ)业对(duì)等(děng)博弈，在市场(chǎng)准入、融资(zī)渠道、税收优惠、权益(yì)保障等方面面临不公平(píng)待遇。例如，就市场准入问题而言，民营企业与国有企业(yè)的“起跑规则”并不完全一致，要在市场的赛道上抢到一块蛋糕并非易事，反而时常面临一种“看到政(zhèng)策，无法享受；看到空间，无法(fǎ)进入；看到机会，无法把握”的困境。再如，就税(shuì)负问题而言，近几年总体税负水(shuǐ)平(píng)呈下降(jiàng)趋势，但民(mín)营企业的(de)税负却相对繁重，一些行业企业缴纳的各种税费支出甚至达(dá)到实体经济税前利润的一(yī)半，远超企业净利润之和。这说明(míng)要实(shí)现各种(zhǒng)所有制经济平等竞争、优势互补仍有较(jiào)大的改进空间。

第二，民营企业与政府之间的关(guān)系。民营资本的发展弱势，很大程度上应归因于(yú)某些地方行政力(lì)量的强势(shì)。例如，不断抬高民营资本准入门槛，对其附加种种歧视性(xìng)条件；行政力量干预企业竞争，左右资源分配，由政府意志主导代替市场公平(píng)竞争；有的(de)地(dì)方凭(píng)借职(zhí)权之便，使民营企业陷入无休止的司法纠纷(fēn)之中，迫(pò)使其(qí)放弃权利主张。因此，须(xū)解决民营企业的国民待遇问(wèn)题，破(pò)除不公平的(de)环境，使民营企业与(yǔ)国有企业(yè)遵(zūn)循相同的市场规则(zé)。对待民营企业(yè)，公平是最基本的底(dǐ)线(xiàn)。换言之，民(mín)营企业所需要(yào)的也许并非(fēi)是可供一时享用的优惠套餐，而是(shì)一(yī)个长期的能够在(zài)市场上(shàng)自由、平等、公(gōng)平竞争的(de)营商环境，包(bāo)括与之匹配的政策、法治、市场与人文等环境。

《决定(dìng)》指出：“科学的(de)宏观调(diào)控、有效的政府(fǔ)治理是(shì)发挥社会主义(yì)市场经济体制优势的内在要求(qiú)。”政府需要(yào)进一步厘清政府与市场的边界，将(jiāng)市场能(néng)够解决的尽(jǐn)快交(jiāo)还给市场。过去计划经济体(tǐ)制下的政府大包(bāo)大揽的(de)行为要停止，规则和制度的建立应该(gāi)放到第一位。政(zhèng)府应做的(de)并不是要如何(hé)“管(guǎn)理(lǐ)”民营企业，而是学会如何“巧管”和“少管”，把施加其身的“紧箍咒”松(sōng)下来。简言之，不仅(jǐn)各类企业需要践行企业(yè)家精(jīng)神，而且各级政府(fǔ)同样需要深(shēn)入理(lǐ)解和弘扬企业家精神(shén)。

第三，民营企业家的(de)产权和私人财(cái)产(chǎn)问题。“有恒产(chǎn)者有恒心”，经济学理论(lùn)中，产(chǎn)权的界定和(hé)归属问题历来被视为资源配置和(hé)市场良性(xìng)运行的先导条件(jiàn)。就中国发展现状看，民营企业家最(zuì)担心的问题莫过于财富的(de)安(ān)全，如(rú)何消除不安全感，切实保护其合法财产安全，是(shì)政府需要直面的问题，当然，产权保护除了财产权还应该包括人身权和人(rén)格权(quán)等(děng)。愈是(shì)成熟、完备的产权保护，愈能形(xíng)成稳定的(de)制度预(yù)期，激发市场主(zhǔ)体的理性决策与长期投(tóu)资，对于(yú)助推(tuī)创新(xīn)成果转化(huà)、转变经济发展方式意义深远。因此，还须(xū)进一步推(tuī)进民营(yíng)经济(jì)产权保护(hù)的法治化和规范化，通过(guò)健全的法律体系、科学的内外部管理机制、清朗的法治(zhì)环境，维护民营(yíng)企业家的正当权益。

四、数字时代(dài)的企业家精神

企(qǐ)业家精神是(shì)具体的(de)市场环境与制度(dù)架构的产物，不(bù)仅在不同所有制企业中(zhōng)的发挥侧重点有所不同，在不同时代和制(zhì)度条件(jiàn)下的表(biǎo)现形式也有显著差异。美(měi)国学者卡尔(ěr)·施拉(lā)姆指出：“在理解(jiě)企业家精神时，历史的重要性不容(róng)低估。”西方学术界关于企业家精神与资本(běn)主义(yì)市场经(jīng)济(jì)互(hù)动的(de)典(diǎn)型研究，来自韦伯对新教伦理的观察，他将新教徒(tú)的敬业、节俭(jiǎn)等品格归结为企业兴(xīng)起的(de)重要精神力量；而中国(guó)改革开放至今的四十余年(nián)间，企业家(jiā)精神也从“草莽(mǎng)创业”时代的不循常规、大胆突破，转向(xiàng)了市场经济制度日趋完善背景下(xià)的全(quán)局意识和战略眼光，特别是在数字经济时代，更被赋予新的内涵和定(dìng)位。

总体而言，大数据和人工智能的发展与企业家精神是相辅相成、相(xiāng)互(hù)促进的。一方面，大数据技术的(de)普及有助于企业家的经济决策和预判，在企业风险管理、内部控制、人力资(zī)源管理、对外投资等方面都已产生(shēng)了相当积极的作用，对大数据的理解(jiě)和掌控(kòng)能力已成为企业家更好施(shī)展个人才能、促进企业转型革新中不(bù)可(kě)或缺的条件(jiàn)之一；另一方面，企业家自身的心智、想象力、警(jǐng)觉(jué)性(xìng)、自信心、判断、勇气和赤(chì)子(zi)情怀(huái)等个人因素，也(yě)在一定意义上引领和(hé)助推(tuī)着大数据、新技术的发展方向，使其更好地服务(wù)于新时代的产业需求。

然(rán)而，进入(rù)数字时代(dài)，并(bìng)不意味着大数据能够取(qǔ)代企业家精(jīng)神的培育和施(shī)展。本质上而(ér)言，大数据对商(shāng)业逻辑和经济(jì)运行(xíng)的模拟及预测，高度依赖于经济系统的“均衡”状态(tài)。所谓“均衡”，意即市(shì)场主体决策(cè)的目标函数、约束条件、参数范围等均是已知的，故而模型和数据(jù)能够精准预测，照此经济逻辑继(jì)续运行下(xià)去，经济系统内将(jiāng)发生(shēng)什么。然而，一旦均衡状态消(xiāo)失，或(huò)是各种前置(zhì)条件模糊，大数据往往应对乏(fá)力。与(yǔ)之相对，企(qǐ)业家精神的内核正在于打破“均衡”状态，这也是熊彼特所言的“创造性破坏”。企业家凭借对科技前(qián)沿的自发感知(zhī)能力、对产业(yè)转型的识别能力、摆脱传统产(chǎn)业(yè)束缚(fù)的变革(gé)能力以及改革企业架构以(yǐ)更好拥抱(bào)技术进步(bù)的调整能力，逐步探寻大数据和新技术应用所(suǒ)需的前置条(tiáo)件，为经济系统的新一轮“均衡(héng)”状(zhuàng)态创造条件。

简言之，企业家(jiā)精(jīng)神是市场经济和产业(yè)创(chuàng)新的活力源泉所在(zài)，具有颠覆旧秩序、重(zhòng)构新秩(zhì)序的巨大潜在力量。应深入把握企业家精(jīng)神在不同制度条件、不同时代环(huán)境下(xià)的(de)具体内涵(hán)，着力推进(jìn)其与新业态、新经济的良(liáng)性结合，为全面深化改革、推进中国式(shì)现代化提供(gōng)精神动力。■

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