三部门最新发声！事关新能源、人工智能等10个新兴领域市场准入

8月30日，国务院新闻办公室举行发布(bù)会。国家发展改革委、商务部、国家市场监督管理总局等部门有关负责人介绍《中共中央办公厅国(guó)务院办公厅关于完善市场准(zhǔn)入制度的意见》（下称(chēng)《意见》）的(de)情况。

对(duì)于(yú)落实《意见》“优(yōu)化新业态新(xīn)领域市(shì)场准入环境”的部署要求，会上(shàng)发布的信息显示，将以(yǐ)标准(zhǔn)、场景为牵引，推动形成更(gèng)具(jù)柔性和韧(rèn)性的准入管理(lǐ)机制。明(míng)确将在深海、生命健康(kāng)、新型能源(yuán)、人工智(zhì)能等领域(yù)再推出一(yī)批市场准(zhǔn)入特(tè)别措施(shī)，积极(jí)探(tàn)索更加高效便捷(jié)的准入机制。

多个“首次”受关注

8月21日，《关于完善(shàn)市场准入制(zhì)度的意见》对外公布，这是中央层面首次专门就(jiù)完善市场准入制度三部门最新发声！事关新能源、人工智能等10个新兴领域市场准入建设出台的政策文(wén)件，受到广泛关注。

国家发展改革委副主任李春临表(biǎo)示，《意见》全文共10条、约2300字，言简意赅但(dàn)内容丰(fēng)富，围绕“构建开放透明(míng)、规范有序、平(píng)等竞争、权责清晰、监管有力的市场准入制度体系”，从完善(shàn)市场(chǎng)准入(rù)负面清单管理模式、科学(xué)确定市场准入规则(zé)、合理设定市场禁入和(hé)许(xǔ)可准入事项、明确市场准入管理措施调整(zhěng)程序、加强内外资准入政策协同联动、有序放宽服务业准入限制、优化新业态新(xīn)领域市场准入(rù)环境、加大放宽市场准入(rù)试点力度，以及(jí)抓好市(shì)场准入(rù)制(zhì)度落实、强化组织实施等方面作了最新部署。

李春临还提到，在完善市场准入规则方面，《意见》首次根据不同行业领域性质，分类明确了相应准入规则。对于充分竞争领域，实施宽(kuān)进严管，大幅减(jiǎn)少准入限制；对于涉及国(guó)家安全、国民经济(jì)命脉(mài)和涉及重大生产力(lì)布局、战略性资源(yuán)开发、重大公共利益的(de)领域，可以设定准入限制，但必须依(yī)法依规进行；对(duì)于新业态新领域，尊重行业发(fā)展规律(lǜ)特点，前瞻性部署相应准入体系(xì)，更好促(cù)进新质生产(chǎn)力发展。

另一个“首次”是，《意见》首次聚焦深(shēn)海、航天、航空、生命健(jiàn)康、新型能源、人工(gōng)智能等10个新兴领域，从原则路径、平(píng)台(tái)支撑、成果应用转化、全球科(kē)研协同等(děng)层面，一体打通束缚产(chǎn)业体系深度转型升级(jí)的堵(dǔ)点卡点，推动生产(chǎn)要素(sù)创新性配置，不断提高准入效率(lǜ)。

将拓展(zhǎn)人工智能等新业态新领域的市场准入(rù)措施试点

此次《意见》明确提出，要(yào)“加大放宽市场准入试点力度” “优化(huà)新业态新领域市场准入环境”。

李春临表示，《意(yì)见》明确在深海、航(háng)天(tiān)、航空、生命健康、新型能源、人工智能、自主可信计算、信息安全、智慧轨道交通、现代种业等10个新业(yè)态新领域，分领域制定优化(huà)市场环境实(shí)施方(fāng)案，推动(dòng)生产要素创新性配置，提高(gāo)准入效率。新业态新(xīn)领域市场准(zhǔn)入管理不(bù)能套(tào)用传统的(de)以行政审批为(wèi)主的管理模式，而是(shì)要充分发挥市场机制作用，以标准、场景为牵(qiān)引，推动形成(chéng)更具柔性和韧性的准入(rù)管理机制，要按照“标准引领、场景开放、市场推动、产业聚焦、体系升级”原则路径，进(jìn)一步优化新业态新领域准入(rù)方(fāng)式。

“加大放宽市场(chǎng)准入试点力度(dù)”方面，国家发展改革(gé)委体改司司长王善成，介绍了三方(fāng)面重点工作。

一(yī)是开展(zhǎn)新(xīn)业态新领域准入试点。围绕(rào)战略性新兴产业、未来产业重点领域和(hé)重大生产(chǎn)力布局(jú)，在深(shēn)海、生命健(jiàn)康(kāng)、新(xīn)型能源、人工智(zhì)能等领域再推出一批市场准入特别措施(shī)，积极探索更加高效便捷的准入机制，推动重点领域创新成果应用，提升市(shì)场准入效(xiào)率。

二(èr)是(shì)优化市(shì)场准(zhǔn)入流程管理。进(jìn)一(yī)步简化准入程序(xù)，优化准入审批流程，对涉及审(shěn)批条件较多影响准入的，通过试点简化审批条件。同时，通过试点，探索建立与放宽市场准入(rù)相适应的综合(hé)监管体系，加快形成(chéng)政府监(jiān)管、企业自(zì)觉、行业自律、社(shè)会监督的格局。

三是加大(dà)试点经验的复制(zhì)推广(guǎng)。《意见》要求抓好(hǎo)已部署的放宽市场准入特别措施落地实施，做好政策评估(gū)和经验推广。近(jìn)期已开(kāi)展(zhǎn)海南(nán)、深圳等特别措施的评估督导，对一些成熟的、可复制可推广的试点经验、措施，在更大范围推广应用。

关于新版《市场准入(rù)负面清单(dān)》修订工作。国家市场监督管理总局登记注册局局长任端平透露，目前国家发展改革委正会同商务部和市场监管总局等部(bù)门有序推进新版清单修订，已形成了修订版，将按(àn)程序报批后印(yìn)发(fā)实施。新版清单将全面贯(guàn)彻(chè)落实《意见》要求，与行政审批制度改(gǎi)革、“证照(zhào)分离”制度改革以及新一轮机构(gòu)改革等紧密衔接(jiē)，推动清单事项进一步缩减，为高(gāo)质量(liàng)发展释放更多改革动能。

持续放宽服务(wù)业准入限制

商务部(bù)副部长李飞表示，当前(qián)，我国服务业整体发展稳中(zhōng)向(xiàng)好(hǎo)，服务消(xiāo)费保持较(jiào)快增长，重点领域投资加速扩张，服务贸易快速增长。但(dàn)是，仍面临着供(gōng)给质(zhì)量不优、消费潜力待挖、国际竞争力不强等问题。

下一步，商务部将(jiāng)会同有关方面，着重(zhòng)做好以下几(jǐ)方面工作：

在持续放宽服务业准入限制方面，《意见》作(zuò)出了放宽准入方向(xiàng)性安排和重点领域针对性安排(pái)，提出对不(bù)涉及国家安(ān)全、社会(huì)稳定，可以依靠市场充分竞(jìng)争提升供给质量的服务业行业领域逐步(bù)取(qǔ)消准入限制。同时，持续(xù)优(yōu)化(huà)经营(yíng)主体准入环境，清理不合(hé)理的准入限制和违规设置的准入障碍(ài)。

在加快构建优质高效服务(wù)业(yè)新体(tǐ)系方面，推动(dòng)服务业供需更加适(shì)配，促进服务消(xiāo)费高质量发展，优(yōu)化服务供(gōng)给，提升服务(wù)品(pǐn)质，丰富消费场景，培育(yù)服务(wù)消费新增长点。

在进一步推动(dòng)先进制造业(yè)和现代服务业深度融合方面，聚焦重点环节，分领域推进生产性服务业高质量发展(zhǎn)，提升面向(xiàng)制造业的专(zhuān)业化、社会化、综合性服(fú)务(wù)能(néng)力。

在做强(qiáng)做精服务品牌方面，培育具有国(guó)际竞(jìng)争力的生产性服务业品牌，打造服务质量好、创新(xīn)动能足、带动作(zuò)用强的服务业品牌，以品牌建设带动服务消费市场新增量，释放消费新潜力。

校对：冉(三部门最新发声！事关新能源、人工智能等10个新兴领域市场准入rǎn)燕青(qīng)

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