美国钢铁卷入政治秀

日本最大钢(gāng)铁制造商有意收购美国第三大钢铁企业。日本(běn)企业愿意(yì)买，美国企业愿意卖，美(měi)国现任总统拜(bài)登、两党总统候选人哈里斯和特朗普意见却意外地统一：不许卖。

美国大选日近在眼前，这(zhè)笔价值(zhí)149亿美元的跨国并购案正陷入(rù)更加复杂的政治漩(xuán)涡。

当地时间9月4日，随着《华盛(shèng)顿邮报》披露了拜(bài)登(dēng)计(jì)划以国家安全为由(yóu)阻(zǔ)止日本制铁公司（Nippon Steel，下称“日(rì)本制铁”）对美国钢铁公司（U.S. Steel）的收购，美国钢铁公(gōng)司的(de)股价在约30分钟(zhōng)的交易(yì)时间内暴(bào)跌25%。该公司股价当日收盘下跌 17.5%，创下(xià)自2017年4月以(yǐ)来的最大单日跌幅。

紧接着，同(tóng)一日，美(měi)国钢铁美国钢铁卷入政治秀公司的员工在位于匹(pǐ)兹堡市中心的总部外举行集会，支持日本制铁的收购。

一(yī)天(tiān)之后，日本数字大臣河野太(tài)郎表态，美国政府不应该干预日本制铁公司(sī)收购美国钢铁公(gōng)司的交易(yì)。“我认为他们是在美国大选前争取工(gōng)会的选票，但我希望(wàng)美国不(bù)要因为这样(yàng)的原因扭曲市场。”河野太郎是即将出炉的日本下任首相的热(rè)门候选人。

另据路透社报道，自民党前(qián)干事长石破茂6日表示，美国以国家安全为由阻止收购的举动“非常令人不安(ān)”，这可能损害两国盟友(yǒu)间的(de)信(xìn)任。他说，近期美国甚至倾向于向其盟友施加威胁，不仅对北约国家如此，现在对日本也是如此。这种做法是否公平确(què)需质疑。

路透社援引消(xiāo)息人士(shì)的话称，拜登的决定(dìng)可能(néng)会(huì)影响(xiǎng)美国与其亲(qīn)密盟友日(rì)本(běn)的关系。

政界集体反对

2023年12月，日本制铁宣布，计划以每(měi)股55美元(yuán)的价格，溢价四(sì)成现金收购有120多年历史的美国钢铁公司。

这一举动在美国国内引发了强(qiáng)烈的反(fǎn)响，尤其是在政界引发(fā)了广(guǎng)美国钢铁卷入政治秀泛的抵制。

自去年以(yǐ)来，该收购案一直在接受美国外国(guó)投资委员会(huì)（CFIUS）的“国家安全(quán)审(shěn)查”，该(gāi)委员会由(yóu)美国财政部长领导。美(měi)国司法部也在(zài)调查该笔交易是否存在反垄断问题。

白宫方面表示，CFIUS仍然在推进(jìn)针对(duì)日本制铁收购美国(guó)钢铁公司的(de)审批程序。彭博(bó)社援引知情人士的话(huà)说，拜登计划(huà)在收到CFIUS决定后(hòu)立即阻止该交易。

除了此次媒体披露出的拜登最(zuì)新表态，早在(zài)今年3月，拜登就曾暗(àn)示，反对日本制铁收购美国钢铁公司。

当地时间9月2日，在与拜登一同出席(xí)在关键“摇摆州(zhōu)”宾夕法尼亚州举行的竞选活动时，哈里斯首次就(jiù)这项并购案发表声明：“美国钢铁公司是一(yī)家历史悠久的美国(guó)公司，保持强大的美国钢铁公司对我(wǒ)们国家至关重要，美国(guó)钢铁公司应该继续保持由美(měi)国实体拥有和经营，我将永远支持美国钢(gāng)铁工人(rén)。”

哈里斯的最(zuì)新表态，令日(rì)本制铁收购美国钢铁公司的前景更加暗(àn)淡。

共和党内部也有反对声音。共(gòng)和党总统候选人(rén)、前总统(tǒng)特朗(lǎng)普明(míng)确(què)表示(shì)，如果(guǒ)他在2024年大选中胜(shèng)出，将阻止这笔交易。共和党副总统候选人、参(cān)议员万斯以及其(qí)他数位国会议员也表达了相似(shì)的意见。

美国(guó)财政(zhèng)部长耶伦表示，海外收购的最终决定权仍在拜登手中，并(bìng)拒绝进一步置评。但耶伦在言语(yǔ)中还在标(biāo)榜美国对外国直接(jiē)投资一(yī)直以来的开放态度。“美国非常欢迎外国直接投资(zī)。我们在北卡罗来纳州看(kàn)到了大量的外(wài)国直接投(tóu)资，这(zhè)些公司在(zài)这(zhè)里已经有很长一段(duàn)时间了，而且(qiě)是为了响应《通胀削(xuē)减法案》而来的”。

与美国政界站在同一战线上的还有北美最大的工会——美国钢铁工人联合会（United Steelworkers，下称(chēng)“工(gōng)会”），该工会对美国(guó)政治选举与决策有着极大的影响(xiǎng)，特别是在以制造业为中(zhōng)心(xīn)的几(jǐ)个州。

工会认(rèn)为，日本制铁未能提供(gōng)足够的保障措(cuò)施来确(què)保工厂的(de)持续运营及现有(yǒu)工会合同的维持。尽管(guǎn)日(rì)本制铁承诺，在未来几年内对美国钢铁公司旗下的老旧工(gōng)厂投(tóu)资27亿美元，并在合同期内避免裁员，但工会对此表示怀疑，认为除非这些承(chéng)诺(nuò)被写入合同，否则将(jiāng)不具有法律约束(shù)力。“日本制铁很会(huì)说(shuō)大话，但归根结底(dǐ)，新闻稿不是合同。”美国钢铁工人联合会国际主席(xí)戴维·麦考尔（David McCall）如是说。

此外(wài)，工会还批评交易(yì)中包含了(le)向美国钢铁公司首席执行官戴维·伯里特（David Burritt）支(zhī)付的7000万美元控制(zhì)权变更奖金。工会在声明(míng)中表示，美国钢铁(tiě)公司(sī)为了(le)挽救这笔交易，组织了员工在匹(pǐ)兹堡总部(bù)外的集会，显示出(chū)公(gōng)司日(rì)益迫切(qiè)的(de)态度。

美国(guó)钢铁公(gōng)司(sī)警告试图阻止日本制铁收购该公司(sī)的工会和政界人士，如果让交(jiāo)易泡汤，可能会危及数千个工作岗位(wèi)，美国钢铁公司在匹兹堡的总部也会受到影响。其(qí)在新闻稿中表示，如果没有这家日本钢铁生产商(shāng)的(de)支持，美国钢铁公(gōng)司将不得不放弃传统的高炉业(yè)务，这会削弱工会就业岗(gǎng)位，降低(dī)美国钢铁行业的竞争力。

“我们(men)缺少资金(jīn)。如果日本制铁收(shōu)购未实现，（我们将）无法保持竞争力(lì)。”戴维(wéi)·伯(bó)里特还暗示了关闭工厂或迁移总部的可能性。

美国钢铁公司总(zǒng)部(bù)所在(zài)地宾(bīn)夕(xī)法尼亚州，是(shì)对美国大选结果具有重要影响力的关(guān)键“摇摆州”之一。此外(wài)，美(měi)国钢铁公司在另一个“锈带(dài)”州——密歇根州，也设有工厂，那(nà)里(lǐ)也是大选中的关键“摇摆州”。

日本制铁加码

面对持续的政治和(hé)工会压力，日(rì)本(běn)制(zhì)铁作出(chū)了一系(xì)列努力。

8月29日，日本制铁抛出了新的投资诱惑，在之前公布的14亿美元(yuán)基础上，承诺对美(měi)国钢(gāng)铁公司再追加13亿美元投资。其中，10亿美元用(yòng)于升级宾夕法(fǎ)尼亚州一家钢(gāng)铁厂的设施(shī)，以提高该厂竞争力，并创造更多就业机会；另外3亿美元用于翻新印第安纳州一家钢铁厂，以延长其设施的使用年限。日本制(zhì)铁希望凭(píng)这些投资承诺消除美(měi)国政府对(duì)工厂可能关闭的担忧。

9月4日，日本制铁再度表态，如果该公司收购美国钢铁(tiě)公司成(chéng)功，美国人将成为(wèi)管理层“核心”，并在董事会中占大(dà)多数(shù)。日本制铁还表示(shì)，该公司将(jiāng)优(yōu)先考虑美国(guó)钢铁(tiě)公司的生产(chǎn)，以满足美国市场(chǎng)的需求(qiú)。此外，有关贸易问题(tí)的决定将需要(yào)获(huò)得多数独立的董事会成员的批准，以确保决策不受日本制铁总(zǒng)公司的(de)干(gàn)扰。

9月6日，据路(lù)透社报道，日本制(zhì)铁已向CFIUS发(fā)送信函称(chēng)，建(jiàn)议签署一份国家安全协议，来减轻(qīng)美国对该收购案的担忧。

日(rì)本制(zhì)铁还对哈(hā)里斯的(de)最新表态作出回应，称其坚信(xìn)“收(shōu)购美国钢(gāng)铁公司将重振美国钢铁及‘锈带’地区，使美国(guó)工人、当地社区和国家安全受益，而这是其他任何替代方案(àn)都无(wú)法(fǎ)做到的”。

近日，美(měi)国(guó)钢铁公司为了极力促成该交(jiāo)易，甚至拉扯上了(le)中国。“与日(rì)本(běn)制铁的合作将加强美国的钢(gāng)铁行业、美国(guó)的(de)就业机会和美国的供应链，并增强美国钢铁行业相对于中国的(de)竞争力和韧性”。

今年(nián)4月，美国钢铁公司的股东以压倒性多数批准了(le)日本制铁以149亿美元收购(gòu)的提案(àn)。美国钢铁公司(sī)透露(lù)，超过98%的投票股东赞成(chéng)该交易(yì)。

所谓“国家安全”

美国政府(fǔ)以国家安全为由拒(jù)绝日本制铁的收购是否经得起推敲？

“我没有(yǒu)在公开领域看到任何证据(jù)证明这会构成国家安全风险。”达特茅斯学院塔克商学院院长马修·斯劳特在接受美国媒体采(cǎi)访时表示。

印第(dì)安纳大学教授、大西洋理事会研究员莎拉·鲍尔勒·丹兹曼称，CIFUS似乎正在“大幅扩大”其(qí)对国家安全风(fēng)险的(de)定义。

“这是一笔非常复杂、微妙的(de)交(jiāo)易，受政治因素驱动，财务(wù)因(yīn)素目前几乎不重(zhòng)要。”美国(guó)咨询公司(sī)加纳利集团创始人乔纳森·格雷迪表示。

“不幸的(de)是，两党似乎都认为在选举年阻止这项交易是明智的政(zhèng)治举措”，代表在美外国公司的全球商业(yè)联盟(méng)负责人南希·麦克莱农(nóng)说(shuō)，“然而，宾夕法(fǎ)尼亚(yà)州(zhōu)的工人(rén)以及整个(gè)国家最终都将为这种短视的立(lì)场付出代价(jià)。”

美(měi)国商(shāng)会也在今(jīn)年2月的文章(zhāng)中警告，拜登政府阻(zǔ)止这笔交易的做法“鲁莽”，可能会损害外(wài)国对(duì)美投资，妨碍美国海外投资，破坏美日同盟关系(xì)。该(gāi)商会国际事务负责人约翰·墨菲表示，拜登将CFIUS的审查(chá)政治化(huà)是“不(bù)恰当且适得其(qí)反的”。

作为“美(měi)国(guó)制造”的(de)一代“象征”，美国钢铁历史上还曾收购过卡(kǎ)内基(jī)钢铁公司、国家钢铁、联(lián)邦钢铁，一度成(chéng)为世界上最大的钢铁生产商和最大的公司。

但如今，它已不(bù)再是昔日的工业巨头(tóu)。美(měi)国钢铁(tiě)公司已降为全美营收第(dì)三大的钢铁制造(zào)商，员工数量只有20年前的一半(bàn)，并且在(zài)过去15年(nián)中有9年(nián)处于亏损状(zhuàng)态(tài)。“其没落只是美国制造(zào)业日落黄昏的缩影之一。”美国有线电视(shì)新闻网（CNN）此前曾发文(wén)感叹。

上世纪80年代美国对(duì)日本(běn)经(jīng)济崛起的焦虑至今仍(réng)在部分民众心中回荡。一家日(rì)本企业收(shōu)购美(měi)国标志性工(gōng)业巨头的事件，也(yě)成为了政治家调动选民(mín)情绪的(de)工具。

熟(shú)悉CIFUS的(de)美国律师池田祐久表示，过去通(tōng)过(guò)总(zǒng)统令作出禁止交易的案例实际上美国钢铁卷入政治秀都(dōu)与(yǔ)中(zhōng)国企业有关，如果(guǒ)对作为同盟国的(de)日本企业采取行(xíng)动，将是首次。池田祐久指出，“在美国总统选举这个时机，收购被政(zhèng)治化了。一般来说，如果没(méi)有总统选举，结果(guǒ)可能会不一样(yàng)。”

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