各地配售型保障性住房陆续开建多地管理办法呼之欲出

近日，《郑州市配售型保障性住房管理办法（试行）》（征求意见稿）发(fā)布，明(míng)确郑州市区配售型保(bǎo)障性住房(fáng)的筹建、配售和管(guǎn)理(lǐ)要(yào)求，文件计(jì)划于5月1日起正式实施。

今(jīn)年以来，大(dà)连、昆明、南昌、郑州等(děng)地配售型保障性住房管理办法陆续发布，公开征求意见，另据《中(zhōng)国建设报》报(bào)道，贵阳、合肥、杭州等地(dì)的相关配套政策也正在制定过程中。日前，宁波《关于规划建设(shè)保障(zhàng)性住(zhù)房的实施(shī)意见》已正式出台。

住房困(kùn)难的工薪收(shōu)入群体和引进(jìn)人才成(chéng)为各地(dì)配售型保障性住房的重点(diǎn)配售(shòu)对象，大连将来连留连(lián)学生和农(nóng)民工群体(tǐ)也(yě)纳入在内。各(gè)地要求配售型保(bǎo)障性住(zhù)房按保本(běn)微(wēi)利原则出售，并(bìng)实施严格的封闭管理(lǐ)，禁止配售型保障房以任何形式变更为(wèi)商(shāng)品(pǐn)房流(liú)入(rù)市场。

中指研究(jiū)院不完全统计发现，北京、上海(hǎi)、广州(zhōu)、深圳(zhèn)、福州、西安、济南、青岛(dǎo)、杭州、成都、重庆、昆明、南(nán)宁、宁波、太原、郑州(zhōu)、贵阳、合肥、武汉(hàn)、东莞、佛山、南(nán)京、长春、沈阳、大连、南昌、天津、哈(hā)尔滨、长沙近30个城市已公布今年配售型保障房建设/筹集计(jì)划，各地以需(xū)定建，今年计划筹建配售型(xíng)保障(zhàng)性住房1000余套至10000余套不等，多在2000~4000套之间。

各地配售型(xíng)保(bǎo)障性住房进入(rù)施工建设阶(jiē)段，大连、哈尔滨、贵阳、福州、昆明、武汉、深圳、重(zhòng)庆等(děng)地均已启动建设，福州首个配售型保障性住房(fáng)项(xiàng)目将开启第(dì)二轮申购。

中(zhōng)指研究院指数研究部总(zǒng)经(jīng)理曹晶晶(jīng)向21世纪经济报道(dào)记者表示，当前(qián)多地已披露2024年(nián)配售(shòu)型保障(zhàng)房建设的工(gōng)作目标，随着(zhe)配(pèi)套政策及资金(jīn)端不断落位，预计接下(xià)来将进入快速推进阶段。各地配售(shòu)型保(bǎo)障房管理规则陆续出台，部分项目启动申请，在各地的快速推进下，“市场+保障(zhàng)”的住(zhù)房供应体系(xì)建设有望(wàng)更快得到实现(xiàn)。

配套政(zhèng)策加速落地

近日(rì)，住房城乡(xiāng)建(jiàn)设部召开保障性住房建设工作现场会(huì)，会议指出(chū)，要加大保障性住房建设和供给，完善“市场+保障”的住(zhù)房供应体系，不断满足工薪收入群(qún)体刚性住房需求。会议要(yào)求(qiú)，各地要抓政策出台、抓项目建设、抓“好(hǎo)房子”建设、抓(zhuā)住房发展规划编制，切实推动保障性住房建设见到成效。

目前大连(lián)、昆明、南昌、郑州(zhōu)、宁波(bō)等地已(yǐ)出台或拟出台配售型保(bǎo)障(zhàng)性住房管理办法(fǎ)或实施意见，对配(pèi)售型保障性住(zhù)房筹建、配售、管理和退出等进(jìn)行规定。另外(wài)，据日前《中国建设(shè)报》报道，杭(háng)州、贵阳、合肥等地的相(xiāng)关配套(tào)政策也在制定和落实过程(chéng)中。

去(qù)年年底，住房城乡建设(shè)部相关司局负责人在接受媒(méi)体采访时表示，各地(dì)当前重点要保障好两类(lèi)群体，一类是住(zhù)房(fáng)困难未得(dé)到解(jiě)决(jué)、收入(rù)不高的工薪收入(rù)群(qún)体，另一类是城市需(xū)要引进的科技人员、教(jiào)师、医(yī)护(hù)人员等。有条件的地方可(kě)以逐(zhú)步覆盖其他群体。

从各地(dì)出台或拟出(chū)台的(de)管理办法来看，工薪阶层和引进人才是重点配售对象，杭州、贵阳、宁波、南(nán)昌、昆明、大(dà)连、郑州等(děng)地均在政策中(zhōng)作(zuò)出明确规(guī)定。如《郑州市配售(shòu)型保障性住房管(guǎn)理办法（试行）》（征求意(yì)见稿）提出，配售型保(bǎo)障性(xìng)住房重点解决郑州市区(qū)户籍住房困难的工薪收入群体和引(yǐn)进的人才等，一个家庭只能申购(gòu)1套。

除(chú)这(zhè)两类人(rén)群外，不同(tóng)城(chéng)市(shì)在群体覆盖方面也存在一些区别，如杭州还计划(huà)向(xiàng)住房困难家庭进行配售，合(hé)肥关注从事环卫、快递、交通服(fú)务等基本公(gōng)共服务人(rén)员(yuán)等(děng)的住房(fáng)需求，南昌(chāng)明确要首先从(cóng)本地城镇(zhèn)户籍经济困难的无房(fáng)家庭开始，大连(lián)则将来连留连学生、农民(mín)工群体纳入配售对(duì)象(xiàng)范畴(chóu)。

在户型面积方面，各地配售型保障性住房(fáng)以中小户型为主，宁(níng)波明确建筑面积(jī)在60~120平方米之间，以90平方米(mǐ)左右为主；南昌提出要最大户(hù)型建筑面积原则上不超过120平方(fāng)米；大连要求新建项目单套(tào)住房建筑面积以70~90平方米户型为主，原则上不超(chāo)过(guò)120平方米；郑州则(zé)提出新建项目单套住房建筑面积控制(zhì)在70~120平方米之间，三居室套型比例按项(xiàng)目情况控制在50%~60%之间，收购项目单套住房建筑面积和套型比例可适当(dāng)放宽。

在(zài)价格(gé)方面(miàn)，配售型保障性住房按保本微利原(yuán)则配(pèi)售，各地配售(shòu)价(jià)格多根(gēn)据项目土地划拨价格、建安成本、适度合理利润等因素，预估配售型保障性住房销售(shòu)价格，宁波、昆(kūn)明、郑州等地明确(què)利润不超过5%。目前，经初步测算(suàn)，贵阳市首批启动建设(shè)的项目售价在5200~7000元/平方米之间，约为项目周边(biān)普(pǔ)通商品房(fáng)单价的65%。

新一(yī)轮(lún)保(bǎo)障性住房规(guī)划建设，将实施严格的封(fēng)闭管(guǎn)理，严禁以任何方式，违法违规将(jiāng)新建的(de)配售型保障性住房变更为商品住房流入市场，更不能利用保障性住(zhù)房进行牟利。各地出台或拟出台的管理办法中都对这一要(yào)求进行重申和强调。

在退出及后(hòu)续管理方面，各地也有明确规(guī)定。如南昌要求，购房(fáng)人(rén)如(rú)需退出的，只能由保障房公(gōng)司按规定回购。昆明进一步明(míng)确，负责(zé)回购的市属国有企业应在半年内完成回购，解除合同(tóng)并备案，二次(cì)配售时，销售价格按回购价格加二次装修(xiū)成本计(jì)算，购房家庭按该套房屋回(huí)购时退还的维(wéi)修资金数(shù)额缴纳房屋维修资(zī)金。

各地也有一些其他配套政策推出，如哈尔滨起草了配售型保障性住房(fáng)规划供地政策并(bìng)向社(shè)会征求意见，合肥正在制定配售型保障性住房相关(guān)的土地、规划、建设(shè)、资金(jīn)等(děng)实施细则等。

建(jiàn)设计划逐步落地

前(qián)述住房城乡建设部相关司局负责人明(míng)确，配(pèi)售(shòu)型保障性住房(fáng)建设将坚持“以需定建”的原(yuán)则。地方政府要(yào)根据需求科学确定保障性住房发展目标，制定年度建(jiàn)设筹集计划。

中国社(shè)会(huì)科(kē)学院研究员、中国城市经济学会房地产专委会主任王业强对(duì)21世纪经(jīng)济(jì)报道记者表示，以需定建，就是要根据人(rén)口变动情况来合理各地配售型保障性住房陆续开建多地管理办法呼之欲出规划配售型保障性住房的建设。人口大量流入的城市要相应扩大土地供应和建设的规模；人口(kǒu)流失的城市则(zé)要(yào)相(xiāng)应减少规模。

据中指研究(jiū)院统计，截止到4月20日，福州、深圳(zhèn)、北京、上海、广州、西安(ān)、济南、青岛、杭(háng)州、成都、重庆、昆明、南(nán)宁、宁波(bō)、太原、郑州、贵阳、合肥、武汉、东莞、佛山(shān)、南京、长春、沈阳、大连、南昌、天津、哈尔滨和长沙近30个城市公布(bù)今(jīn)年配售型(xíng)保障性住房建设/筹集计(jì)划。

其中福州计划建设/筹集套(tào)数最(zuì)多，约1.24万(wàn)套，北京、上海、广州和深圳这四个一线(xiàn)城市均不少于1万套，其余(yú)多数城市计划建设/筹集数量在2000~4000套之间，如(rú)昆明、南宁、宁波和太原今年都计划建设/筹集4000套。

王业强表示，配(pèi)售型保障(zhàng各地配售型保障性住房陆续开建多地管理办法呼之欲出)性住房(fáng)主要分为新建和转化两(liǎng)种途径。其中(zhōng)“新建”可通过划拨土地出让，也可利用存(cún)量土地如政府已批未(wèi)建土地(dì)等从零(líng)开始建设，也可通过(guò)存量的人才房、共有(yǒu)产权房或企(qǐ)业破产处置的商品房转化。

王业强表示，随着收入水平(píng)的提高，青年和(hé)新市(shì)民群体未(wèi)来(lái)的住(zhù)房需求(qiú)会转化形(xíng)成购房(fáng)需求，各种人才房也会纳入配售型保障性住房的(de)范(fàn)畴，未来应该(gāi)逐步扩大配售型保障房的供应规模。

各地配(pèi)售(shòu)型保障(zhàng)性住房(fáng)陆续进入(rù)开(kāi)工建设阶段，大连、哈尔(ěr)滨(bīn)、贵阳、福(fú)州、昆明、武汉、深圳、重庆等地均已启动建设。如4月18日，贵(guì)阳市首批配售(shòu)型保障性住房项(xiàng)目开(kāi)工仪式在白云区举行。此次开工的白云区(qū)云歆苑保障性住房项目规划建设住宅共2375套，首批建设615套，计划在2026年底交付(fù)使用。根据前期摸底调(diào)查，贵阳计划5年内建设1万套配售型保(bǎo)障性(xìng)住房，总投资约65亿元。

双龙(lóng)新居是福州首个配售(shòu)型保障(zhàng)性住房(fáng)项目，也是全国率先开工(gōng)的保障性住房项目，该(gāi)项(xiàng)目(mù)已于3月开放第一轮配售申购。日前福州市房管局发布通知，第二轮配售申请将于5月6日开启。

（本报实习生白映雪对(duì)本文亦有贡献）

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