财政部：坚 持深化金融供给侧结构性改革——学习《习近
平关于金融工作论述摘编》

财(cái)政部党组理论学习中心组(zǔ)

金(jīn)融是国民经济的血脉，关系中国式现代化建设全局。2019年，习(xí)近平总书记(jì)在十九届中央政治局第十三次集体学(xué)习时提出“深化金融供给侧结构性(xìng)改革”。在中央金融工作会议上，习近平总书(shū)记(jì)站在历史和时代的高度(dù)，系统阐释了中国特色金融发展之路的基本要(yào)义和中国特色现代金融体系的主要内涵，以宏大的战(zhàn)略视野(yě)和深(shēn)刻的(de)历史洞察，为金融工作举旗(qí)定向、谋(móu)篇布局。坚持深化金(jīn)融供给侧结构性改革，是中国特色金融发展之路“八个坚持”的重要组成(chéng)部分，也是当前和今后一个时期做好
金融工(gōng)作的“主线”。深入学习《习近平关于金(jīn)融工作(zuò)论述摘编(biān)》，准(zhǔn)确理解和科学把握深化金融供给侧结财政部：坚持深化金融供给侧结构性改革——学习《习近平关于金融工作论述摘编》构性改革的内涵和要求，对于推动金融高质量发展、加(jiā)快(kuài)建(jiàn)设金融强国意(yì)义重大。

深(shēn)化金融供(gōng)给侧结构性改革，必须强化财政与金融政策的协(xié)调配合。习近平(píng)总(zǒng)书记指出：“要(yào)加强协同配合，增强政策举措的灵活性(xìng)、协调(diào)性、配套性，努力(lì)取得最(zuì)大政策效应。”财(cái)政是国家治理的基础和重要支柱，在(zài)实(shí)施宏观调控、推进金融治(zhì)理、深化金融改革、维护金融稳(wěn)定中发(fā)挥着重要(yào)作用。协同配合 的财政金融政策是(shì)提升金融供(gōng)给质量的强大动力。宏观取向上，当前积极的财政政(zhèng)策要与(yǔ)稳健的货币政策(cè)协调
，打好逆(nì)周(zhōu)期和跨周期调节的“组合拳”，在扩(kuò)投资、促消费、稳出(chū)口等方(fāng)面形成合力。中观机制(zhì)上，要加强(qiáng)财政与货币政策、金融改革的协调配合，完善基础货币投放和(hé)货币供应调控机制(zhì)，支持在央行公开市(shì)场操作中逐步增加国债买卖，充(chōng)实货币政策工具箱。研究扩大政府债券柜台销售品种和规模。完善境外主权债(zhài)券发(fā)行长效机制。深(shēn)化利(lì)率市场(chǎng)化改革，畅通利率传导机制，更好发挥国债收益率曲线定价(jià)基准作用，提升资金配置效率(lǜ)。健全权责一致、激励约 束相容的风险处置责任(rèn)机制，牢牢(láo)守住不发生系(xì)统(tǒng)性风险(xiǎn)底线。微观管理上，统筹运用政策性金融、贴息奖补、融资担保(bǎo)等政策(cè)工具，支持和撬动更多资金(jīn)精(jīng)准服务经(jīng)济社会重点领域和薄弱环节。

深化金融供给侧结构性改革，必须加强国(guó)有金融资本(běn)管理。习近平(píng)总书记指出：“完善国(guó)有金融资本管理，落实国有金融资本出资人管(guǎn)理责(zé)任(rèn)，优化考核评(píng)价。”我国金融体系的重要特征(zhēng)和优势是国有(yǒu)金融机构占主体。近年来，在党中央、国务院的坚强领导(dǎo)下，财(cái)政部门科学(xué)履行(xíng)国有金融资本出资人(rén)职责，推动国(guó)有金融企业服务构(gòu)建新发展格局取得扎实进展。国有金融资本是推进(jìn)国家现代化、维护国家金融安全(quán)的重要(yào)保障。要继续坚持目标导向和问题导向，加快推进国(guó)有金融资本集中(zhōng)统一管(guǎn)理，不断(duàn)夯实以(yǐ)管资本为主的管理制度体系(xì)。推动尽快出台国有金融资(zī)本(běn)管(guǎn)理条例。动态完善分行业(yè)的国有(yǒu)金融企业绩效评价(jià)体系。建(jiàn)立健(jiàn)全国有金融企业资本补 充和动态调整机制。引(yǐn)导国有金融企(qǐ)业压缩内部法人层级。强化对国有金(jīn)融企业资产交易、产权流转和境外投资的监管。健全国有(yǒu)金融企业薪酬管理制(zhì)度，进一步加强财政财(cái)务监管，修订完善金融企业财务规则。

深化金融供给侧结构性改革(gé)，必(bì)须建立健全结构合理(lǐ)的金融市场体系(xì)。习近平总书记指出：“要适应发展更多依靠创新(xīn)、创造(zào)、创(chuàng)意(yì)的大趋势，推动 金(jīn)融服务结(jié)构和质量(liàng)来一(yī)个转变。”我国正处(chù)于以科技创新引领(lǐng)现 代化产业体系建设，发展新质生产力的
关键(jiàn)历史时期，需要融资体系结
构跟进实体经济转型升级。当前，我国金融体(tǐ)系规模已经很大，但融资结构不合理，间接(jiē)融资与直接融资占(zhàn)比为7∶3，直接融(róng)资中的债券融资与股权融(róng)资占比约为9∶1，存(cún)在“钱(qián)多(duō)本少”“耐心资本”不足等问题。结构合理的金融(róng)市场体系是金融有效服务实(shí)体经济的根(g财政部：坚持深化金融供给侧结构性改革——学习《习近平关于金融工作论述摘编》ēn)本前提。要支持建设安全、规(guī)范(fàn)、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场。大力提高上市(shì)公司质量，压(yā)实第(dì)三方中介机构专业把(bǎ)关责任，依法打击会计造(zào)假。完善资本市(shì)场(chǎng)税收(shōu)制度，健全有利(lì)于(yú)中长(zhǎng)期(qī)资金入(rù)市的政策。着力优化直接和间接融资、股权和债权融资(zī)比例关系，协同(tóng)优化(huà)募(mù)投管退(tuì)的制度(dù)环境，更好发挥(huī)创(chuàng)业投资、私募股权投资对科技创新的支持作(zuò)用。

深化(huà)金融供给(gěi)侧结构性改革，必须(xū)建立健(jiàn)全分工协作的金融机构体系。习近平(píng)总书记指出：“我国(guó)金融(róng)机(jī)构门类(lèi)齐全，关键(jiàn)是要错(cuò)位发展、优势互补，在服务实体经济上各司其职、各展(zhǎn)所长。”2023年末，我国银行业资产占金融(róng)业机
构(gòu)总资产(chǎn)的比重超(chāo)过90%，证券(quàn)业和保险业资产(chǎn)规模占比分(fēn)别为3%和6.5%。这一定(dìng)程(chéng)度上反映出银行仍占(zhàn)绝对优势，其他金融机构发展不充分。同时
，大中(zhōng)小金融机构同质(zhì)性强、差异化不(bù)足，个别(bié)中小金融机构偏 离(lí)主业(yè)、盲
目扩张，风险隐患不容忽视。分工协作的金融(róng)机构体系是实现金融供给主体 平衡的关键支撑。要推动完善机构定位(wèi)、回归本源、专注主业，推进布(bù)局优(yōu)化和结构调整。支持国有大型金融机(jī)构做(zuò)优做强(qiáng)，当好服务 实体经济的主力军和维护金融稳定的压舱石。促进中小金融机构减(jiǎn)量提质，立足当地开展特色化经营。强化政策性金融机构职(zhí)能定位，聚焦服务国家战略，主要做商业性金融机(jī)构干不 了、干不好的(de)业务，落实分类分(fēn)账改革，完(wán)善资产负债规模管理机(jī)制(zhì)。大力(lì)支持培育一(yī)流(liú)投资银行和投资(zī)机构。发挥(huī)保险业的经济“减震器”和社会“稳定器”功能。加强自主可控、安全高效的金融(róng)基础设施体系建设。

深(shēn)化金(jīn)融供给(gěi)侧结构性(xìng)改革，必须建立健全多样(yàng)化专业性的(de)金融产品
和(hé)服务(wù)体系。习(xí)近平总(zǒng)书记强调：“强化金融服务功(gōng)能，找准金(jīn)融(róng)服务重点，以服务实体经济、服(fú)务人(rén)民生活财政部：坚持深化金融供给侧结构性改革——学习《习近平关于金融工作论述摘编》为本，防止脱实向虚、自我(wǒ)循环。”当前(qián)，我国金融服务实体经济的质效有待进一步提升，金融服务的普惠性不足(zú)，对于中小(xiǎo)微企业、科技创新、绿色转型等领域的支持(chí)不(bù)够充(chōng)分有力。多样化专业性的金融产品和服(fú)务(wù)体系是匹配高质量发(fā)展(zhǎn)金融需求的(de)基本保 证。要(yào)有效(xiào)发挥财税政策引导和撬动作(zuò)用，支持做(zuò)好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融5篇大文章，强化产品和服务(wù)创新，优化资金供给结构，加强对(duì)重大战略、重点领域和薄弱环节的优质金(jīn)融服务。推动把更多金融(róng)资源用于促(cù)进 科技 创新、先进制造、绿色发展和(hé)中小微(wēi)企业，大力支持实施创新驱动发展战略、区 域协调(diào)发展战略(lüè)，确保国家粮食和能源安全等(děng)。

金融活，经济活；金融稳，经济稳。金融供给侧结构性 改革是整体供给侧结构性改革的有机组成部分，是供给侧结构性改革由实体经济领域延伸到金融领(lǐng)域的(de)深化拓展。立(lì)足新时(shí)代新征程，财政部门(mén)要进一步把思想(xiǎng)和行动(dòng)统一到习近平总书记关于金融工作(zuò)的重要论述精神上来，支持不断优化金融供给结构和效率，推动金融高质(zhì)量发展(zhǎn)，更好满足实体经济和人(rén)民群众多层次(cì)多样化金融服务(wù)需求，为强国建(jiàn)设、民族复兴伟业(yè)作出新的更大贡献。

校对：廖胜(shèng)超

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