中国光伏行业协会：美国违规大量提供光伏补贴，扭曲全球光伏市场

　　在各方反对声中，美国贸易 代(dài)表办公室（USTR）9月(yuè)13日发布有关对华加
征(zhēng)301关税最终决定，一意孤行大幅上调(diào)对(duì)华产(chǎn)品关税。

　　美国贸易代表(biǎo)办(bàn)公室在声(shēng)明中称，自9月(yuè)27日起，中国制造的电动汽车的关税税率将上调至100%，太阳能电池的关税税率(lǜ)将上调(diào)至50%，电动汽(qì)车电(diàn)池、关键矿产(chǎn)、钢铁、铝、口(kǒu)罩(zhào)和岸边集装(zhuāng)箱起重机的关税税率将上调至25%，而(ér)包括(kuò)半(bàn)导体芯(xīn)片在内的其他产(chǎn)品的关税上调也将在未来两年 内生效。

　　光伏行业对301关税并不陌生。美国对中国 光伏(fú)产业 的(de)围堵打压(yā)已有10余年之久，受两次“双反(fǎn)”、“201”、“301”案件叠加关税影响，除少部分“双反”复(fù)审税(shuì)率(lǜ)较低(dī)的企业出(chū)口双面组件以外，目前(qián)我国大 陆直接(jiē)出口美国光伏电池产品基(jī)本无中国光伏行业协会：美国违规大量提供光伏补贴，扭曲全球光伏市场法(fǎ)实现(xiàn)。

　　9月14日，中国光伏行业协会发文指称美国违规大量提(tí)供光伏补贴，扭曲全球光伏市场。文章称，当前
美(měi)国一方(fāng)面高筑保护主义院墙，采取(qǔ)多重贸易限制手段(duàn)，层层加码设置(zhì)光伏关税(shuì)壁垒；另一方(fāng)面(miàn)通过《通胀削减法》和《基础设施投资(zī)与就业(yè)法(fǎ)》等法案，实施排他性、歧视性(xìng)的产(chǎn)业政策，向(xiàng)其(qí)本土(tǔ)光伏(fú)产业提供大(dà)规模涉嫌违反多边(biān)规则的补贴，严重扭曲全球光伏产业链供应链的市场化运行，破坏全球共同应对气候变化等领域的(de)国际合作。

　　该文罗列了美国《通胀(zhàng)削减法》为(wèi)光伏(fú)制造和(hé)装机提供巨额补贴、美国对光伏技术研发提供大量(liàng)拨款补贴、美国对光伏行业的地方补贴措施种类多数量众等一系(xì)列事实。

　　其(qí)中，美国(guó)于2022年出台的《通胀削减法》，提(tí)供高达(dá)3690亿美元补贴(tiē)，以扶持包括本土光伏产品在(zài)内的清洁(jié)能源产(chǎn)业投资和生产，以图重构光伏产业链供应链。得益于(yú)美国政府对光(guāng)伏制造业的(de)巨额补(bǔ)贴(tiē)，本土企(qǐ)业(yè)甚至能在一边营收 亏损的情况下，一边(biān)不断扩大美国(guó)本土制造业务。

　　以美(měi)国第一太阳能公司（First Solar）为例，根据其2023年财报，该(gāi)公司全(quán)年实现8.31亿(yì)美元净利润，其中约有6.597亿美元来自(zì)补贴（Government grants receivable），占比达到了79.39%，而2021年和2022年都无(wú)该项收益。2024年一季(jì)度，该公司财报实(shí)现净利润2.367亿美元，其中政府补(bǔ)贴2.82亿美元，即扣除政府补贴(tiē)后，第一太阳能公司2024年第一季度净亏损4527万美元。这一扭亏为盈的巨大变化完全得益(yì)于(yú)美国政府对光伏(fú)产(chǎn)业(yè)的巨额(é)补贴和税(shuì)收抵 免支持。与此同(tóng)时，该公司(sī)宣布计划扩建(jiàn)其在俄亥俄州的光(guāng)伏组件工(gōng)厂，并在阿拉巴(bā)马州和路易斯安那州各新(xīn)建一座光伏(fú)组件厂，总投资(zī)额高达24亿美元，计划将现有产(chǎn)能扩大4倍以上。

　　文章称，近(jìn)期，美国频繁指(zhǐ)责中(zhōng)国新 能源行业存在大量补贴，同时，自己却(què)通过实施(shī)排他性、歧视性的补贴政策，大肆扩张自身产能，是 典型的(de)“双重标准”行径，并且将导致美国光伏产业出现“产能过剩”，冲击全球光伏行业的健康发展(zhǎn)。

　　《通胀削(xuē)减法》实施后，美国计划建设(shè)的光伏产(chǎn)能大幅增(zēng)长。根据美国太阳能产业协(xié)会（SEIA）统(tǒng)计，截至(zhì)2023年(nián)10月，美(měi)国
本土有(yǒu)25条组件生产(chǎn)线和2家多晶硅供应 商、9家(jiā)逆变器供应商(shāng)、2家光伏玻璃供应商(shāng)、1家背板供应商；共有运营中组件产能13GW，多(duō)晶硅4万(wàn)吨；正在建(jiàn)设(shè)中的有19.4GW的组件产能和各3.3GW的电池、硅片、铸锭产(chǎn)能；已(yǐ)宣布计划设厂的另有(yǒu)45GW的电(diàn)池产能、80GW的(de)组件产能(néng)、14GW的铸锭产能和27GW的硅片产能(néng)。据美国咨询公司伍(wǔ)德麦肯(kěn)兹统计，根(gēn)据目(mù)前已公布(bù)的规划，2026年(nián)美国光伏组件(jiàn)产能(néng)将(jiāng)超过120GW，是届时本土光(guāng)伏(fú)装机需求的3倍。

　　“以《通胀削减法》为代表的美(měi)国(guó)光伏补贴政策，罔(wǎng)顾(gù)多边经贸(mào)规则(zé)，将使用美(měi)国国内商品而非进口商品作为补(bǔ)贴获得条件(jiàn)，是赤裸裸的违(wéi)背‘国
民待(dài)遇’义务的歧视性政(zhèng)策。”中国光(guāng)伏行业协(xié)会强调，中国已于2024年3月26日将美国(guó)《通胀削减法》中的相关补贴政策诉至世界贸易 组(zǔ)织。与美国磋商无果(guǒ)后，中国于7月15日申请世贸组织就(jiù)审理(lǐ)该案成立(lì)专家组(zǔ)。“无论如何包装美化，都无法改(gǎi)变美国光伏补贴政策(cè)的歧视(shì)性、违规性(xìng)和保护主义本质。”

　　9月14日，商务(wù)部和中国贸促会对美提高部(bù)分对华301关税最(zuì)终措施作出回(huí)应。

　　商务(wù)部表示，中
方已多次向美方就301关税问题提(tí)出严正(zhèng)交(jiāo)涉。世贸组织早已裁决301关税违(wéi)反 世贸组(zǔ)织规则，美方不但不纠(jiū)正(zhèng)，反(fǎn)而(ér)进一步提高对华加征关税，这是错上加错。美方301关税措施是典型的单(dān)边主义、保护主义做法(fǎ)，不仅(jǐn)严(yán)重破坏国际(jì)贸易秩序和全
球(qiú)产业链供应链安 全稳定，也没有(yǒu)解决自身的贸易逆差和产业竞争(zhēng)力问题，还推(tuī)高了美国进口商品价格(gé)，成本最终(zhōng)由美国企业和消费者承担。中方最新发布的《美国履行世贸组(zǔ)织规则(zé)义务情况报告》指出美国是“全球产业链供(gōng)应(yīng)链扰乱者”，再次对美(měi)方 滥用“301条款”表达严重关注。

　　中国贸促会表示，美方(fāng)无视中美工商界反对加征关税意见(jiàn)，拒绝履行(xíng)美国在世(shì)贸组(zǔ)织(zhī)做出的关税减让承诺。这种明显违 背世贸规(guī)则的单边主义措施将(jiāng)严重影响中美相关产业长期(qī)稳定合作的信心，对全球产业链供应(yīng)链合作带来不利影响。中国工商界对此表 示坚决(jué)反对。

　　新
华时评分 析(xī)称，美国(guó)政府对(duì)华加征关税(shuì)，以捍卫所谓“公平竞争”为名实则是为了打压中国新能源产业，其政策逻辑与指责所(suǒ)谓(wèi)“中国产能过(guò)剩”如出一辙。然而，诉诸高关税等单边保护主义措施对(duì)于保护(hù)美国企业竞争力只会适得其反。

　　因(yīn)直接对美国出口光伏产品占比极小，光伏业内普遍认(rèn)为，此次美(měi)方对华加(jiā)征(zhēng)301关税对中国光伏企业几乎没有影响。

　　更受关注的是美(měi)国对东(dōng)南亚四国光伏产品的双反终裁结果。由于美国对(duì)东南(nán)亚四国的光(guāng)伏关税豁免于6月6日后结束
，中国光伏企业“绕道”出口难度加大。据澎(pēng)湃新闻了解，为规避风险，5月下(xià)旬开始多数中企东南亚光伏工厂(chǎng)均出现不同程度的临时性减产停产。

　　“目前(qián)，从东南(nán)亚出口到美国是给定了一个初裁税率，越(yuè)南相对
较高(gāo)，马来西亚、泰国相对较低。正式的裁决税率需要等到9月或10月才能给出。”隆(lóng)基绿能董(dǒng)事(shì)长钟宝申(shēn)在9月初举行的(de)半年度业绩说明(míng)会上判断，未来出台的税率可能和前一阶段提议的税率不会(huì)有(yǒu)太大差别。“总体来看，东南亚四
国的产能进入美(měi)国是(shì)会被征税的。因为所征税率太高，越南(nán)的(de)产能(néng)基本不具备进入美国的条件，马(mǎ)来西亚、泰国的组件(jiàn)产(chǎn)能也(yě)没有机会再进入美国
，但电池产能还有机会继续(xù)进(jìn)入美国。”

责任编(biān)辑：张恒星

　　在各方(fāng)反对声中
，美国贸易代表办公室（USTR）9月13日(rì)发(fā)布有关对华加征301关税最(zuì)终决定，一意(yì)孤行(xíng)大幅上调对华产品关(guān)税(shuì)。

　　美国贸易代表办公室在声明中称，自9月27日起，中国制造的电动 汽车的关税税率将上调至100%，太阳能电(diàn)池的关税税率将上调至(zhì)50%，电动汽车电池、关键矿产、钢铁、铝、口罩(zhào)和岸边集装箱起重机的关税税(shuì)率将上调至25%，而包括半导体芯片在内的其他
产品的关税上调也将在未来两年(nián)内生效。

　　光伏行业(yè)对(duì)301关税并(bìng)不陌生。美国对中 国光伏产业的围堵打压已 有10余(yú)年之久，受两(liǎng)次“双反”、“201”、“301”案件叠加关税 影响，除(chú)少部分“双反”复审税 率较低的企业出口(kǒu)双 面组件以外，目前我国大陆直接出口美国光伏电池产(chǎn)品基本无法实现。

　　9月14日，中国光伏行业协会发文指称美(měi)国违规大量提(tí)供光伏补(bǔ)贴，扭曲全球光伏市(shì)场。文章(zhāng)称，当前美国(guó)一方面高筑保护主义院墙，采取多重(zhòng)贸易(yì)限制手段，层层(céng)加码设置光伏关税壁垒；另一方面通过《通胀(zhàng)削(xuē)减法》和《基础设施投资与就业法》等法案，实施排他性、歧视性的产业政策，向其本土(tǔ)光伏产业提供大规模涉嫌违 反多边规则的补贴，严重(zhòng)扭(niǔ)曲(qū)全球光伏产业链供(gōng)应(yīng)链的市(shì)场(chǎng)化运行，破坏全球(qiú)共(gòng)同(tóng)应对气候变化等领(lǐng)域的国(guó)际合作。

　　该文罗列(liè)了美(měi)国《通(tōng)胀(zhàng)削减法》为光伏制造和装(zhuāng)机提供巨额补贴、美国对光伏技术(shù)研发提供大量拨款补贴、美国对光伏行业的地方补贴措施种类多数量众等一系(xì)列(liè)事实。

　　其中，美国于2022年出台的《通胀削减法》，提供高达3690亿美元补贴，以扶持包括本土(tǔ)光伏产品在内(nèi)的清洁能(néng)源产(chǎn)业投资和生产，以图重构光伏产业链(liàn)供应链。得益于美国政(zhèng)府对光伏制造(zào)业的巨额补贴，本土企业(yè)甚至能在一边营收亏损的情况下，一边不断扩大(dà)美(měi)国本土制造业务。

　　以美国第一太阳能公司（First Solar）为例，根(gēn)据其2023年财报，该公司(sī)全年实现8.31亿美元净利润，其中约有6.597亿美元来自补贴(tiē)（Government grants receivable），占比达(dá)到了79.39%，而2021年和2022年(nián)都无该项(xiàng)收益。2024年一季度，该公司(sī)财报实现净利润2.367亿美(měi)元(yuán)，其中政府补贴 2.82亿美(měi)元，即扣除政府补(bǔ)贴后，第一太阳能公(gōng)司2024年第(dì)一季度净亏损4527万美元。这一扭亏为盈的巨大变化完全得益于 美国(guó)政府(fǔ)对光伏产业的巨额补贴和税收抵免支持。与此同时，该公司宣布计划扩建其在(zài)俄亥俄州的光伏组(zǔ)件工(gōng)厂，并在阿(ā)拉巴马
州和路易
斯 安(ān)那州各新建一座(zuò)光伏(fú)组(zǔ)件厂，总投资额高(gāo)达24亿美元，计(jì)划将现有产能扩大4倍以上(shàng)。

　　文章称，近期，美国频(pín)繁指(zhǐ)责中国(guó)新能源行业存在大量补贴，同时，自(zì)己却通过实施排他性、歧视性的补贴政策，大肆(sì)扩张自身产能，是典型的“双(shuāng)重标准”行径(jìng)，并且将导致美(měi)国光伏(fú)产业出现(xiàn)“产能过剩
”，冲击全球光伏行业的健(jiàn)康发展。

　　《通胀削减法》实施后，美国计划建设的光伏产(chǎn)能大幅增(zēng)长。根据美国太阳能产业协会（SEIA）统(tǒng)计，截至2023年10月，美(měi)国本土有(yǒu)25条组(zǔ)件生产线(xiàn)和2家(jiā)多晶硅供应商、9家逆变器供应商、2家(jiā)光(guāng)伏玻璃供应商、1家背板供应商；共有运(yùn)营中组件产(chǎn)能(néng)13GW，多晶硅4万吨；正在建设(shè)中的有19.4GW的组件产能和各3.3GW的电池、硅片(piàn)、铸锭产能；已宣布计划设厂的另有45GW的(de)电池产能、80GW的组件(jiàn)产能、14GW的铸锭产能(néng)和27GW的硅片产能。据(jù)美国咨(zī)询公司伍德麦肯兹统计(jì)，根据目前已公布的规划，2026年美国光伏(fú)组(zǔ)件产能将超过120GW，是(shì)届时本土(tǔ)光伏(fú)装机需(xū)求(qiú)的3倍。

　　“以《通胀削减法》为代表的美国光伏(fú)补贴政策，罔顾多边经贸规则，将使用美国国内商品而(ér)非进口商品作 为补
贴获得条件，是(shì)赤裸裸的违背‘国(guó)民待遇(yù)’义务的歧视性政策。”中国光 伏行业协会(huì)强调，中国已于(yú)2024年3月(yuè)26日将美国《通胀削减法》中的相关补贴政策诉至世界贸易组织。与美国磋商(shāng)无(wú)果(guǒ)后，中(zhōng)国于7月15日申请世贸组(zǔ)织就审理该案成立专家组。“无论(lùn)如(rú)何包装美化，都(dōu)无法改变美国光(guāng)伏补贴政策的歧(qí)视性、违规性和保护主义本质。”

　　9月14日，商务(wù)部和(hé)中国贸促会对美提(tí)高
部分对华301关税最终(zhōng)措施作出(chū)回应。

　　商务部表示，中方已(yǐ)多(duō)次向美方就301关税(shuì)问(wèn)题提出严正交涉。世贸组织(zhī)早已裁决301关税违反世贸组织规则，美方不(bù)但不纠正，反而进一步(bù)提高(gāo)对华加征关(guān)税，这是错上加错。美方301关税措施是典型的(de)单(dān)边主(zhǔ)义、保护主义(yì)做法(fǎ)，不仅严重破坏国际(jì)贸(mào)易秩序和(hé)全球产(chǎn)业链供应链(liàn)安全稳定，也没有(yǒu)解决自身的(de)贸易逆差和产业竞争(zhēng)力问题，还推高(gāo)了美国(guó)进口商品(pǐn)价格(gé)，成本最终由美国企业和消费者承担。中方最新发布的《美国(guó)履行世贸组织规则(zé)义务情况报告(gào)》指(zhǐ)出美国是“全球产业链供(gōng)应链扰乱者”，再次对(duì)美方滥用(yòng)“301条款 ”表(biǎo)达严(yán)重关(guān)注(zhù)。

　　中国贸促会表示，美方无视中美(měi)工商界反(fǎn)对加征关税意 见，拒绝(jué)履行美国在(zài)世贸组织(zhī)做出的(de)关税减让承诺。这种明显违背世贸规则的单边主义措施将严重影响中(zhōng)美相关产业长期稳定合作的信心，对全(quán)球(qiú)产业链供应链合作带来不利影响。中国工商界对此表示坚决反对。

　　新华时评分析称(chēng)，美国政府对(duì)华加征关税，以捍卫所谓“公(gōng)平竞争”为(wèi)名实则是为了打压中(zhōng)国(guó)新(xīn)能源(yuán)产业(yè)，其政策逻 辑与指责所谓“中国产(chǎn)能过剩”如出一辙(zhé)。然而，诉
诸高关(guān)税等单边保 护(hù)主义 措施对于保护美国(guó)企业竞争力只会适得其(qí)反。

　　因直接对美国出(chū)口光伏产品占比
极小(xiǎo)，光伏业内普遍认(rèn)为，此(cǐ)次美方(fāng)对华加征301关税对中国光伏企业(yè)几乎没有影响。

　　更受关注的是美国(guó)对东南亚(yà)四国光伏产品的双反终裁结果(guǒ)。由于美国对东南亚四国 的光伏关税豁免(miǎn)于6月6日后(hòu)结束(shù)，中(zhōng)国光伏企业“绕道”出口(kǒu)难(nán)度(dù)加大。据澎 湃新(xīn)闻了解(jiě)，为规避风险，5月下旬(xún)开始多数中(zhōng)企东南亚光 伏(fú)工厂均出现不(bù)同程度的临时性减产停产。

　　“目前(qián)，从东南亚出口到美(měi)国是给(gěi)定了一个初裁税率，越南相对较高，马来西亚、泰国相对(duì)较低。正式的裁决税率需要等到9月或10月才能给(gěi)出。”隆基绿能董事长钟宝申在(zài)9月初举行的半年度业绩(jì)说明会上判断，未来出台的税率可(kě)能和前一阶 段提议的税率不会有太(tài)大差别。“总体来看，东南亚四国的产能进入美国是会被(bèi)征税的。因为所征(zhēng)税率太高(gāo)，越南的(de)产能基本不具(jù)备进入美(měi)国的条件，马来西亚、泰国的组件产能也没有机会再进入美国，但电池产能还有机会继续(xù)进入美国。”

责任编辑：张(zhāng)恒(héng)星

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