给自然资源“上户口”，近百个重点区域完成确权登记

如果把(bǎ)大自(zì)然看(kàn)作一个大家庭，那么水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂(tú)、海域、无居民(mín)海岛以及探明储
量的矿产资源等都是家庭成(chéng)员。眼下，各地自然资源主管部门正在为这些家庭成员“上户口”。

在(zài)22日举办的(de)2024年世界(jiè)地球日主场活动上，自然资源部(bù)自然资源确权登记(jì)局局长胡善顺(shùn)表示，产权不清、权责不明，保护就
会落空。要了解这(zhè)些家庭成(chéng)员，就需要(yào)摸家(jiā)底、建档案，通过确权登记，给自然资源(yuán)“上户口”。

自然资源统一确权登记是(shì)构建自然资源资产产权制度的一项基础工作，贯穿于生态文明建设的全(quán)过程，是指政府主管部门对国(guó)家所(suǒ)有的自然资源进(jìn)行统一的权属登记，明确自然资源的所有权、使用权等给自然资源“上户口”，近百个重点区域完成确权登记(děng)权益，并颁发相应的权属证书。这是一项重要的自然 资(zī)源管(guǎn)理措施，旨在保护自然资源所有(yǒu)者的合法权益，加(jiā)强自给自然资源“上户口”，近百个重点区域完成确权登记然资源的保(bǎo)护和合理利用(yòng)。

胡善顺介绍，自然资源
的“户(hù)口簿”主要包括三方面内容(róng)：自然状况。主要包括(kuò)自然资(zī)源的坐落
、空间范围、面
积、类型、数量、质(zhì)量等；权属(shǔ)状况。主要包括国(guó)家(jiā)自然资源所有权主体、所有者职责履行(xíng)主体、所(suǒ)有者职责代理履行主体以及行使方式等；其他相关事项。主要(yào)包括(kuò)登记范围内的(de)不动(dòng)产权利和公共管制信息(xī)等，通过关联的方式体现(xiàn)。

“经过十年多的探索，自然资源确权登记从无到有，从构想到建立，从理论(lùn)到实践(jiàn)，从试点到铺开，制度框架基本建立，重点区域
自然资源确权登记稳步(bù)有序推进。”胡善顺说。

胡善顺介绍，2019年(nián)，自然资源(yuán)部等五部门联合印发《自然资源统一确权登记暂行办法》。2020年，印发《自然资源确权登记操作 指南（试行）》。我们还陆续研究出台了自然 资(zī)源确权登(dēng)记相关技术标准，建设了全国统(tǒng)一的登记信息系统，自然 资(zī)源确权登记制度和工作体系全面建立(lì)实行。

目前(qián)，重点(diǎn)区域自然资(zī)源确权登记(jì)工作有序推进(jìn)。2022年12月28日，海(hǎi)南热带雨林(lín)国家公园在(zài)全国率先完成公告登簿，打通了确权登(dēng)记“最后一公里”。2023年9月28日，上海崇明东滩国际重要(yào)湿地实现登簿(bù)，这(zhè)是我国首个由国家登记机构完成登记的重点区域，也是湿地类型自然(rán)资源首次实现登簿。

胡善顺介绍，截至目前，武夷山、大熊(xióng)猫国家公园，江苏大丰麋鹿、山东昆嵛山国家级自然保护区等近百个重点区域相继(jì)登(dēng)簿(bù)，自然资源(yuán)确权登记已覆(fù)盖自然保护地、森林(lín)、湿地、草原、河流、湖泊、探(tàn)明储量的矿产资源、海域、无居(jū)民海(hǎi)岛等各
类自(zì)然资(zī)源。

胡(hú)善顺说，通过自然资源确权登记(jì)，划清边(biān)界、确认权 属，明确自然资源资产“谁所(suǒ)有”“由谁管”，推动解(jiě)决所有权人不(bù)到位、所有(yǒu)权(quán)边界模(mó)糊、权益(yì)不落(luò)实等问题，为所有者“主张所有、行使权利、履行义务、承担(dān)责任、落实权益”提供产权(quán)依(yī)据。

“自然资源确权登记划(huà)定的既是生态权益边界，也(yě)是生态安全边(biān)界。”胡善顺介绍，登记簿记载自然资源权属状(zhuàng)况、自然状况，同时关联“三区三线”等公共管制要求，登记结果具有公示公信效力，接受社会监督，为(wèi)自然(rán)资源有效给自然资源“上户口”，近百个重点区域完成确权登记监管、严格保护和所有者权益行(xíng)使，为保护(hù)自然生态空间、促进(jìn)绿色低碳发(fā)展提供产权支撑(chēng)。

第(dì)一财经记者从自(zì)然资源(yuán)部了解到，统一登记制度实施以来，确权登(dēng)记的(de)范(fàn)围从土地、房屋，到林地、草原、海域，逐步扩大到国家公园等自(zì)然保护地、湿地、水流(liú)等自然资源，进一步丰富完善了自然资源资产产(chǎn)权保护体系。

专家表示，我国在推进自(zì)然资源统一确权登记过程中(zhōng)遇到(dào)了一些困难(nán)和挑战，比如(rú)，目前(qián)我国关于(yú)自然资源确权登记的法律法规还不够完善。由于(yú)历史原因和地方利益等因(yīn)素，我国部分地区的自然资源权属不清，存在较多争议和纠纷，给确权(quán)登记带来较(jiào)大难度。确权登记需要大(dà)量的地理(lǐ)信(xìn)息数据(jù)和权属信息数据，而我国在自然资源信息化管理(lǐ)方面的技术手段还有待提高。自然资源(yuán)确权登记(jì)涉及多个部门，各部(bù)门之间缺乏有效的协调机制，有时会出现(xiàn)数据不共享、工作不协同(tóng)的情况。

专家(jiā)建议，制定和(hé)完善相关法律法(fǎ)规(guī)，明确自然资源确权登记的法律地(dì)位和操作流(liú)程，为确权登记工作提供(gōng)法律保障。加大权属(shǔ)调查力度，对(duì)存在争(zhēng)议的区域进行(xíng)重点调查，依据(jù)法律法规(guī)和相(xiāng)关政策，妥善解决(jué)权属争议。利(lì)用卫星遥感、地理信息系统（GIS）等现代信息技术，提升自然资源(yuán)信息化管理(lǐ)水平，确保数据的准确性和(hé)实时性。建立跨(kuà)部门协调机制，促进(jìn)各部门之间的信息共享和(hé)工作协同，提高确权登记工作效率。

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