建标立法、强化监管能力专家共议数据安全治理之策

4月26日(rì)，2024中关村(cūn)论坛——数据安(ān)全治理与发展(zhǎn)论坛举行，与会专家围绕人(rén)工智能时代的数据价值释(shì)放和数据安全治理等话题展开探讨。专家(jiā)认为，在人工智能和大型语言模(mó)型革新各个行业的时代，确保数据安全治理尤为重要。要进一步(bù)健全完善数据安全、数字经济、人工智(zhì)能等领域的法律法规(guī)，加快数据安全标准建(jiàn)设，强化国家标准与法律法规的配套衔接，为数据处理者合法合规处理数据提(tí)供指导。此外，还要加快(kuài)数据出境监管能力建设，保障数据跨境安(ān)全有序流动，促进数字资源开发利用。

数据要素价值释放机遇(yù)与风险并存(cún)

数据作为(wèi)数字时代的关键生产要素，日益成为重(zhòng)组全球要素资源，重塑全球竞争(zhēng)格局的重要变量。在中国工程院(yuàn)院士沈昌祥看来，大数据是无法用现有的软件工具(jù)进行处理的海量复杂的数据(jù)集合(hé)，它既是“废料”，又是 “矿山”，必须(xū)要进(jìn)行全过程的开(kāi)采，形成新型的产业链、新型(xíng)的供(gōng)应链，让大数据(jù)无所不在。

香港科技大学首席(xí)副校长、香港生(shēng)成式人(rén)工智能研发中心主(zhǔ)任郭毅可指出，数(shù)据是数字经济时代的核心资源，也是人(rén)工智能的基(jī)础(chǔ)。在人(rén)工智能和大型语言模型革新各个行业的时代，确保强大的数据安(ān)全治理显得(dé)尤为重要。

“以(yǐ)数据作为核心(xīn)的人(rén)工智能，创造出(chū)新服务、新解决方案，其所带来的发展(zhǎn)机遇是(shì)显(xiǎn)而易(yì)见的(de)。”新(xīn)加坡资讯通信媒体(tǐ)发展局局长(zhǎng)柳俊泓(hóng)指出(chū)，但其中也存在着风险。比如幻觉、错误(wù)引(yǐn)用并不存在的事实等，都表明高质量(liàng)的人工智能需要高质量的数据(jù)和测试。

“当前，国家间数字(zì)经济发展还不平衡(héng)、不(bù)充分，数(shù)据要素价值尚未充(chōng)分(fēn)释放，数据安全、个(gè)人信息保护(hù)、技(jì)术伦理等(děng)问题突出(chū)，重(zhòng)大数据安(ān)全事件频发，数据安全治理与发(fā)展成为(wèi)全球关注的热点(diǎn)问题。”国家(jiā)互联网信息办公室网(wǎng)络数据管理(lǐ)局局长胡啸指出。

健全完(wán)善数据安全法律法(fǎ)规

近年来，全球范围内的国家纷纷出台了涉及人工智能的立法和政策。英国通过《人工智能法规白皮(pí)书》提出了原则和治理规则，要(yào)求开发者遵守安全、透明、公平、负责(zé)任和可解释的原则(zé)。欧盟提出的《欧盟人工智能法案(àn)》，要求(qiú)对用于训练、测试和验证人工(gōng)智能工具的数据进行适(shì)当的数据治理。

郭(guō)毅可指(zhǐ)出，大多数国家在制定相关法(fǎ)规时都采取了谨慎(shèn)的态度，避免过(guò)度限制人工智能的发展，以免阻碍创新和进步，这(zhè)彰显了国际社会(huì)对(duì)数据(jù)安(ān)全治理的重视。

“除了制定明确(què)的(de)政(zhèng)策和框架(jià)，有效的数据(jù)分类和(hé)归类以外，访问控制和权限管理也是确保数据(jù)安(ān)全(quán)的关键因素。”郭毅可指(zhǐ)出，基(jī)于决策的访问控制，多因素身份验证和定期(qī)审查访(fǎng)问权限，对于确保数据安全至关重要，监控和审计对于确保(bǎo)数据安(ān)全至关重(zhòng)要，实施监控和定期审计人工智(zhì)能模型的活动和数据法规，有助于检测异常(cháng)，未经(jīng)授权的访问尝(cháng)试等异常模式。

针对(duì)我国(guó)的数据安全治理，胡啸建议，要深入研究和应对数字变革(gé)带来的新情况、新问题，进一步(bù)健全完善数据安全、数字经济、人工智(zhì)能等领域的法律法规(guī)，为数字(zì)经济高质量发展创(chuàng)造良好的发展环境。加快数据安全标准建设，强化国家标准与法律法规的(de)配套衔接，为数据(jù)处理者合法合规处理数(shù)据提供指导。同时，坚持(chí)依法治网，深入实(shí)施《网络安全(quán)法》《数据安全法》《个人信息(xī)保护法》等法律法规，压实平台主体责任，有效防范化(huà)解各类数据安全风险。

加快数据出境监管能力建设

当前，数据跨境流动(dòng)已经成为全球资金、信息、技术等资(zī)源要素交换、共享的基础。为促进数据跨境有序自由(yóu)流动，保障(zhàng)数字经济发展，中国(guó)已经建立起了数据出境安全(quán)评估、个(gè)人信息标(biāo)准合同备(bèi)案、个人信息(xī)保(bǎo)护认证(zhèng)等数据跨境流动管理制度。

对于企业(yè)而言，“数据的(de)重要性不仅体现在跨境流动方面，还体现在保护数据(jù)传输安全方面。”奥迪中国数据保护官李钊指出(chū)，如何保护数据传输安全(quán)也(yě)是摆在企业面前的一项重(zhòng)大课题。

今年3月(yuè)，我国出台《促进(jìn)和规(guī)范(fàn)数据跨境流动(dòng)规定》（下称《规定》）为企业开展数据跨境流动做出系统性规(guī)定。在(zài)李钊看来，《规定》在企业数据出境的实际(jì)操作层(céng)面，尤其(qí)是企业履行合规义务层面进行了实质性的减负，很大程(chéng)度上降低了企业合(hé)规成本。为企业的发展提供(gōng)了一个更为友好的营商环境，同时也有利于企业去提升自身的(de)数据治理水平。数据安全(quán)治理水平越高，越利(lì)于增加消(xi建标立法、强化监管能力专家共议数据安全治理之策āo)费(fèi)者或公众对于企业的信任。

胡(hú)啸表示，下一步，国家(jiā)网信办将做好数据跨境流动(dòng)政策宣传解读，进一步丰富完善具体标(biāo)准规范(fàn)，指导企业机构合法合规开展数据出境(jìng)活动。加快数据出境建标立法、强化监管能力专家共议数据安全治理之策监管(guǎn)能力建设，保(bǎo)障数(shù)据跨境安全有序流动(dòng)，促进(jìn)数(shù)字资源开发利用。主动对接国际高标准经贸(mào)规则，积极参(cān)与数据跨境流动国际规则的探讨和磋商，支持(chí)国家间，国际组织间和企业间对(duì)话交流(liú)。积极寻求(qiú)通过双边、多边协议建立国际数据合作机制，携手打造网络空(kōng)间命运共同(tóng)体，实现合作(zuò)共赢。

校对：廖胜超

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