美国钢铁卷入政治秀

日本最大钢铁制造商有 意收购美国第三大钢铁企(qǐ)业。日(rì)本企业愿(yuàn)意买(mǎi)，美国企业愿意卖，美(měi)国
现任总(zǒng)统拜(bài)登、两(liǎng)党总(zǒng)统候选人哈里(lǐ)斯和特朗普(pǔ)意见却意外地统(tǒng)一：不许卖。

当地时间9月4日，随(suí)着《华盛顿(dùn)邮报》披露(lù)了拜登计划(huà)以国家安全(quán)为(wè美国钢铁卷入政治秀i)由阻止日本制铁公司(sī)（Nippon Steel，下称“日本制铁”）对(duì)美国钢铁公司（U.S. Steel）的收购，美国钢铁公司的(de)股价(jià)在(zài)约(yuē)30分钟的交易时间内暴跌25%。该公司股价(jià)当日(rì)收盘下跌 17.5%，创下自2017年4月以来(lái)的最大单日跌幅。

紧接着，同(tóng)一(yī)日，美国钢(gāng)铁(tiě)公司的员工在位于匹兹堡市(shì)中心的总部
外(wài)举行集(jí)会，支持日本(běn)制铁的收购(gòu)。

一天之(zhī)后，日本(běn)数字(zì)大臣河野太郎表态，美国政府不(bù)应(yīng)该干预(yù)日本制铁公司收购美国钢铁(tiě)公司的交易。“我认(rèn)为他们是在(zài)美国大选前争取工会的选票，但我希望
美国不要因为(wèi)这样的原因扭曲(qū)市场。”河野太郎是即将出炉的(de)日本下(xià)任(rèn)首相(xiāng)的热门候选人。

另据路透社报道(dào)，自民(mín)党前干事长石破茂6日表示，美国以国家安全为由阻止收(shōu)购的举动“非常令人不安”，这可能损害两国(guó)盟友(yǒu)间的信任。他说，近期美国甚至倾向(xiàng)于向其盟友施加威(wēi)胁，不(bù)仅对(duì)北约国家如此，现在对日本也是(shì)如此(cǐ)。这种做法是否公平确需质疑。

路透社(shè)援引(yǐn)消息人士的话称，拜登的决定(dìng)可能(néng)会影响美国与其亲(qīn)密盟友日本的(de)关系。

政界集体反对

2023年(nián)12月，日本制铁宣布(bù)，计划以每(měi)股55美(měi)元的(de)价(jià)格，溢价四成现金(jīn)收(shōu)购有120多年历(lì)史的美国钢铁公司。

这一举动在(zài)美国国内引发了强烈的反响，尤其是在(zài)政界引(yǐn)发了广泛的抵制。

自去年以来，该收购案一直在接
受(shòu)美国外国(guó)投资委员会（CFIUS）的“国家安全审查”，该委(wěi)员会由美国财政部长(zhǎng)领
导。美国司法部也在调查该笔交易是否存在反垄断问题。

白宫方面表示，CFIUS仍然(rán)在(zài)推进针对日本制铁收购美(měi)国钢铁公(gōng)司的审批程(chéng)序。彭博社援(yuán)引知
情人士(shì)的话说，拜登计(jì)划在收到CFIUS决定后立(lì)即(jí)阻止该交易(yì)。

除了此次媒(méi)体披露出的拜登最新表态，早在今年3月，拜登就曾暗示，反对(duì)日(rì)本制铁收购美国钢铁 公司。

当(dāng)地(dì)时间9月2日，在与拜登一同出席在关键“摇摆州”宾
夕法尼(ní)亚州举行的竞选活(huó)动时，哈里(lǐ)斯首 次(cì)就这(zhè)项并(bìng)购案发表声明(míng)：“美(měi)国钢(gāng)铁公司是一(yī)家历史悠(yōu)久的美国公司，保持强(qiáng)大的美国钢铁公司对我们国家至关重(zhòng)要，美国钢铁公司应(yīng)该继续保持由美(měi)国实体拥有和经营，我将永远支持美国钢铁工人。”

哈里斯的最新表态，令日本制铁收(shōu)购美国钢(gāng)铁公司的前景更(gèng)加(jiā)暗淡。

共和党内部也有反对声音。共和(hé)党总统(tǒng)候选(xuǎn)人、前总统特 朗(lǎng)普明确(què)表示，如果他(tā)在2024年大 选中胜出，将阻止这笔交易。共和(hé)党副总(zǒng)统候选人(rén)、参(cān)议员万斯以及其他数(shù)位国会议员也表达了相(xiāng)似的意见。

美国财政部长耶伦表示，海外收购的最终(zhōng)决定权(quán)仍在拜登手中，并拒绝进一步置评。但耶伦在言语中还在标榜(bǎng)美国对(duì)外国直接投资一直以来的开(kāi)放(fàng)态度。“美国非常欢迎外国直接投资。我们在北卡罗来纳州看(kàn)到了大量(liàng)的外国(guó)直接投资，这些(xiē)公司在这(zhè)里(lǐ)已经有很长(zhǎng)一段时间了，而且是为了响应《通胀削减法案》而来的”。

与美国(guó)政界站在同一战线上的还有北美(měi)最大的工会——美国钢铁工人联合会（United Steelworkers，下称“工会”），该工会(huì)对美国(guó)政治(zhì)选举(jǔ)与决策有着极大的影响，特别是在以制造业为中心的几(jǐ)个州。

工会(huì)认为，日本(běn)制铁未能提供足够的保障措施来(lái)确保工厂的(de)持续运营及现有工会合同(tóng)的(de)维持。尽管日本制(zhì)铁承诺，在未来几年内对(duì)美国钢铁公司旗下(xià)的老旧工厂投资27亿美元，并在合(hé)同期(qī)内避免裁员(yuán)，但工会对此表示怀疑(yí)，认为除(chú)非这(zhè)些承诺被写入合同，否则将不(bù)具有法律约束力。“日本(běn)制铁很会说大话(huà)，但归根结底，新闻稿(gǎo)不是(shì)合同。”美国钢 铁工人联合会国际主席戴维·麦考(kǎo)尔（David McCall）如是(shì)说。

此外，工会还批评(píng)交易中包
含了向美国(guó)钢铁公司首席(xí)执行(xíng)官戴维·伯(bó)里(lǐ)特（David Burritt）支付的7000万美元控制权变更奖金。工会在声明中表示，美国钢铁公司为了挽救这笔交易(yì)，组织了员工
在匹兹堡总部(bù)外的集(jí)会，显(xiǎn)示(shì)出公司日益迫切的态度。

美国钢铁公司警告试图阻止日本制铁收购该(gāi)公司的工会和政界人士，如果让交易泡汤，可能会危及(jí)数千个工作岗(gǎng)位，美国钢铁公司在匹兹堡的总部也会受到影响(xiǎng)。其在新闻稿中表示，如果没有这家日本(běn)钢铁生产(chǎn)商的支持，美国钢铁公司将不得不放弃(qì)传统的高炉(lú)业务，这会削弱工会就业岗 位，降(jiàng)低美国钢铁行业的竞(jìng)争力。

“我(wǒ)们缺少资金。如(rú)果日本制铁收购未
实现，（我们将）无 法保(bǎo)持竞争力。”戴维·伯里特还暗
示了关闭工厂(chǎng)或迁移总(zǒng)部的可能性。

美国钢铁公司(sī)总部所在地宾夕法尼亚州，是对美国大选结(jié)果具有重要影响力(lì)的关键“摇摆州”之(zhī)一。此外，美国钢铁公司在另一个“锈带”州——密歇根州，也设有工厂(chǎng)，那里也是大选中的关键“摇摆州”。

日本制铁加码(mǎ)

面(miàn)对持续的政治和工会压力，日本制铁作出了一系(xì)列努(nǔ)力。

8月29日，日本制(zhì)铁抛出了新的投
资诱(yòu)惑，在之前公布的14亿(yì)美元基础上，承诺对美国钢铁公司再 追加(jiā)13亿美元投资。其中，10亿美元用于升级(jí)宾夕法尼亚州一家钢铁
厂的设(shè)施(shī)，以提高该厂竞争力，并创造更多就业机(jī)会；另外3亿美元用于翻新印第安纳州一家(jiā)钢铁厂(chǎng)，以(yǐ)延长其设施的使用年(nián)限。日本制铁希望凭这些投资承诺消除美国(guó)政府对工厂可能关闭的(de)担(dān)忧。

9月4日，日本(běn)制铁再度表态，如果该公司收购美国钢铁公司(sī)成功，美国(guó)人(rén)将成为管理层“核心(xīn)”，并在董事会中占大多(duō)数。日(rì)本制铁还(hái)表示，该公司将优先考虑美国钢铁公司的生产
，以满足美国市场的需求(qiú)。此外，有关贸易问题的决定将需要获得多数独立的董事会(huì)成员的批准，以确(què)保决策不受日本(běn)制(zhì)铁总公司的干扰。

9月6日，据路透社报(bào)道，日(rì)本制(zhì)铁已(yǐ)向CFIUS发送信函称，建议签署一份国家安全协议(yì)，来减轻美国对该收购案的担忧。

日本制铁还对哈里斯的最新表态作出回应，称(chēng)其(qí)坚信“收购(gòu)美国钢铁公司将重振美国(guó)钢铁及‘锈带’地(dì)区，使美国工人、当地社区和国(guó)家安全受益，而这是其他任(rèn)何替代方案都无(wú)法做到(dào)的”。

近日，美国钢铁公(gōng)司为了极力促成该交易，甚至拉扯上了中国。“与日本制铁的合作将加(jiā)强美国的钢(gāng)铁(tiě)行业、美(měi)国的就业机会和美国的供应链，并增强美(měi)国钢(gāng)铁行业相对于中国(guó)的竞争力和韧性”。

今年4月，美国钢铁公司的股东(dōng)以压倒性多数批 准 了日本制铁以149亿美元收(shōu)购的提案。美国钢铁公司透露，超过98%的投票股东赞成该交易。

所谓“国家安全”

美(měi)国政(zhèng)府以国家安全(quán)为由拒绝(jué)日本制铁(tiě)的收购是否经得起推敲？

“我没有在公开领域看到任何证据证明这(zhè)会构成国(guó)家安全风险。”达特(tè)茅斯学院塔克商学(xué)院院长马修·斯劳特在接(jiē)受(shòu)美国媒体采访时表示。

印第安纳大学教授、大(dà)西洋理事(shì)会研究(jiū)员莎拉·鲍尔勒·丹兹曼称，CIFUS似乎正在“大幅扩大(dà)”其对国(guó)家安全风险的定义。

“这是一笔非常复杂、微妙的交易，受政治因素(sù)驱动，财务因素目前几乎不重要。”美国咨询公(gōng)司加纳利(lì)集团创始人(rén)乔纳森·格雷迪表示。

“不幸的是，两党似乎都(dōu)认为在选举年(nián)阻止这项交(jiāo)易是明智的政治(zhì)举措”，代表在美外国公 司的全球
商业联盟负责人南希·麦克莱农说，“然而 ，宾(bīn)夕法(fǎ)尼亚州的工人以及整个国家最终都(dōu)将为(wèi)这种短(duǎn)视(shì)的(de)立场付出代价。”

美国商会也在今年2月的(de)文章中警告，拜登政府阻止这笔交易的做法“鲁莽”，可能会损害外国对(duì)美投(tóu)资，妨碍美国海外投(tóu)资，破坏美日同盟关系。该商会国际事(shì)务(wù)负责人(rén)约翰(hàn)·墨(mò)菲表示，拜登将CFIUS的审查(chá)政治化是“不恰当且(qiě)适得其反的”。

作为(wèi)“美国制造”的一代“象征”，美国钢铁历(lì)史上还曾收(shōu)购过卡内基(jī)钢铁公司(sī)、国家钢铁、联邦(bāng)钢铁(tiě)，一度成为世界上最大的(de)钢铁生(shēng)产商和最大(dà)的公司。

但如今，它已不再是昔日的工业巨头。美国钢(gāng)铁公司已降为全美营(yíng)收第三大的钢铁制造商，员工数量只有20年前的一半，并且在过去15年中有9年处于亏损状态。“其没落只(zhǐ)是美国制造业日落黄昏的缩影之一。”美国有线(xiàn)电视新闻(wén)网（CNN）此前(qián)曾发文感叹。

上世纪(jì)80年代美国对(duì)日本经济崛起的焦虑至今仍在部分民众(zhòng)心中(zhōng)回荡。一家日本企业(yè)收购美国标志性工(gōng)业巨头的事件，也成为了政治家
调动(dòng)选民情绪的(de)工具。

熟悉CIFUS的美国 律师池田祐久表示，过去通过总统(tǒng)令作出禁止交易的案例实际上都与中国企业有(yǒu)关 ，如果对作为同盟国(guó)的日本企(qǐ)业采(cǎi)取行动，将是首(shǒu)次。池田祐久指出，“在美国总统选举这个时机，收购被政治化了。一般来说，如果没有总统选举，结果可能会不一样。”

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