惠农保障变“提款机” 整肃政策性农险腐败进行时

　　来源：中国经营报

　　本(běn)报记者陈晶晶北京报道

　　近日(rì)，中央纪委国家监委官方网站发布题为《严(yán)查政策性农业保(bǎo)险领域腐(fǔ)败和作风(fēng)问题推动惠农政策(cè)落地落实》的文(wén)章，直指多个地方出现骗取(qǔ)农业保险理赔款、投保金额与扣款金额(é)不一致(zhì)、灾后理赔资金拨付不及时(shí)等问(wèn)题。

　　农业保险，特别是(shì)政策性农业保险，作为一种风险管理工具和(hé)国家农业支持保护体系的(de)组成部分，对(duì)提高农业抗风险能力(lì)，稳定农业生产、保(bǎo)护农民(mín)利益有举足轻重(zhòng)的作用。政(zhèng)策性农业保险的虚假(jiǎ)承保(bǎo)、虚假理赔现象对于农业、农村、农民都产生了(le)恶性影响。

　　事实上，这一(yī)问题(tí)此前已在监管视野之内。《中国经营报》记者从多家机构处采访获悉，国家金融监督管理总局（以(yǐ)下简称“金(jīn)融监管(guǎn)总局(jú)”）今年4月即向各保险机构发文，重(zhòng)拳打击(jī)虚假(jiǎ)承(chéng)保理赔，强(qiáng)化农险监管，目前这项工作已经进入“现场检查”阶段。

　　“从今年下(xià)半年开(kāi)始，监管对农业保(bǎo)险(xiǎn)检查力度很大，我们分公(gōng)司辖内一半以上的(de)中支公司都在同时接受检(jiǎn)查。”一(yī)家专业农业保险公司内部人士对记者透露。

　　“全面掌握政策性农险业务(wù)开展(zhǎn)情况、发展趋势，充分揭(jiē)示问题和风(fēng)险，做到早识别、早预警、早暴露、早处置。严(yán)肃(sù)查(chá)处无视监管红线、严重破坏(huài)市场秩序的机构。”金融监管总局在文件中表示。

　　多地出现(xiàn)“骗(piàn)保”案(àn)件

　　财政支持是农业保险发展的重(zhòng)要保(bǎo)障。据财政(zhèng)部披露(lù)，2023年，中央财政(zhèng)拨付农业保险保费补贴资金478亿元，为1.6亿户次农户提供风险保障4.5万亿元。2024年，中央财政安排农业保险保费补贴(tiē)预算562亿元，同比增长18%。目前，中(zhōng)国农业保险(xiǎn)深度（保费规模/第一产业增加值）超1.5%，密(mì)度（保费规模/农业从业人口）超(chāo)700元/人。

　　但财政补贴支持下的政策性农业保(bǎo)险却(què)在成为某些基层(céng)组(zǔ)织和个人的“提款机”。

　　据前述文章披露，不久前，江苏省连云港市(shì)赣(gàn)榆区纪(jì)委监(jiān)委查实了某村(cūn)党支部书记李某虚报黄桃种植面积骗取保险理赔款问题。

　　“有的村干部把自己或亲属伪装成黄桃种植(zhí)户、虚(xū)构种植面积购买保(bǎo)险，有的利用职务便利虚开证明增加面积骗取保险理(lǐ)赔(péi)。”连云港市(shì)赣榆(yú)区纪委(wěi)监委党风政风(fēng)监督室有关负责人称。

　　不仅如此，赣榆区纪委(wěi)监委利用大数据筛查比(bǐ)对全区近3年来黄桃投保(bǎo)数据(jù)，发现涉嫌虚增、虚报数据达到245条。截至目前(qián)，已立案查处党员干部13人，涉及理赔(péi)金额40.1万元。

　　广西壮族自治区凭(píng)祥(xiáng)市夏石镇白马村也出现类似(shì)情况。据(jù)前述文章(zhāng)披露，2023年5月，凭祥市纪委监委派驻市农业农村(cūn)局纪检监(jiān)察组工作人员在监(jiān)督检(jiǎn)查中发现，凭祥市夏石镇白马村种植业（水(shuǐ)稻、糖料蔗）保险参保面积过大，与该村实际耕地面积严重不符。

　　纪检监察组查实，2018年至2021年期间，该村村干部发动群众虚报种植面积参加种植业政策性农业保险，骗取国家财政(zhèng)补贴，并以虚假出(chū)险的方(fāng)式骗取保险理赔款，而保险公司业务员则根(gēn)据参(cān)保亩数给予相关人员好处(chù)费，选择小金(jīn)额(é)动手(shǒu)的集体“分羹(gēng)”，造成了财政多支付(fù)政策性农业补贴达惠农保障变“提款机” 整肃政策性农险腐败进行时50余万元(yuán)。

　　实际上，多地纪委监委披露的相关案件显示，少数保险机构分支机构员工、基层干部存在相互串通、勾结，形(xíng)成(chéng)利益攸关、隐蔽较深的腐败(bài)链条(tiáo)，给(gěi)财政和保险公司造成了较大损失，例如此前在四川德阳市发生的滥用职权、违法安排他人(rén)虚报投保数量、串(chuàn)通虚假理赔的秦波(bō)案中(zhōng)，造成国家财政补贴资金损失60余万元。

　　中国矿业(yè)大学（北京）管理学院硕士生企(qǐ)业导师支(zhī)培(péi)元在(zài)接受记者采访时表(biǎo)示，农业保(bǎo)险涉及大量的分散农户和广(guǎng)袤地域，信息收集(jí)与核实成本高，加之透(tòu)明(míng)度(dù)不足，为虚假行为提供了(le)温床。同时，如基层公职人员监管不力、内部审计机制薄弱，缺乏有效(xiào)的(de)监督与惩(chéng)处机(jī)制，使(shǐ)得违规行为难(nán)以被及(jí)时发现和有效制止。财政补贴的吸(xī)引力与违(wéi)规成本的相对低廉，也(yě)激发了个别人为(wèi)追求私利而实施虚假行为的动机。

　　“农业保险虚假投保(bǎo)、虚假理赔套取财政补贴事件多次出现，很(hěn)大程度(dù)来源于不少政策成了‘口袋政策’，不公开不透明，导致操作漏洞。此外，保险补贴政(zhèng)策宣传力(lì)度和推广力度不(bù)够，也导致农民不了解、不理解(jiě)。”中国农业投资风险研究会委员孙(sūn)文华对记者表示。

　　专项整治已启动半年

　　事实上，对于农业保险出现的虚假投保和虚假理赔(péi)问题，金融监管部门此前(qián)就已有(yǒu)相关动作(zuò)。

　　记(jì)者多方采访了解到，为确保国家支(zhī)农惠农政策落(luò)到实(shí)处，金(jīn)融监管总局(jú)今年4月已经向行(xíng)业机构下发文件，开展政策性农险(xiǎn)业务承保理赔合规性和内控有效性专项(xiàng)整(zhěng)治(zhì)工作。

　　上述未公开披露的监管(guǎn)文件显示(shì)，专项整治包括六大(dà)方面，涉及(jí)机构自查和监管检查的内容包括政策落实情况以及承保、理赔(péi)、财务、产品(pǐn)的合规性情(qíng)况和内控有效性情(qíng)况。

　　其中，承保合(hé)规性内容包(bāo)括：是否(fǒu)存在通(tōng)过(guò)篡改投保信息虚增承保数量、虚(xū)构(gòu)保险标(biāo)的、编造虚假保险合同等行为；是否存在以(yǐ)“有灾赔灾、无灾返本(běn)”等虚假宣传误导农户投保；是否存在给(gěi)予(yǔ)或承诺给予投保人(rén)、被保险人保险合同约定以外(wài)的保(bǎo)险费(fèi)回扣或者其他利益以(yǐ)及倒签单(dān)等承保流程不(bù)合规等情况。

　　理赔合规性内容包括但不限于：是否存在(zài)故意编造未曾发生的保险事故或者故意夸大保(bǎo)险事故(gù)损失程度进行(xíng)虚(xū)假理赔、骗取保险金(jīn)的行为；是否存在平均赔付、比(bǐ)例赔付、协议赔付等(děng)理赔不真实行为；是否存在套取理(lǐ)赔资金用于返还垫付保费或冲销(xiāo)财政补(bǔ)贴(tiē)资金等行为；是否存在拖赔、惜赔等未按照规定时限(xiàn)赔付，或无理拒(jù)赔(péi)的行为等(děng)；是否存在补报案(àn)、理赔未到(dào)户(hù)、未公示等理赔(péi)流程不合规等情(qíng)况。

　　记者从业内采访获悉，按照监管文(wén)件(jiàn)要求，多(duō)家财产险公司针(zhēn)对此已成(chéng)立以“一把手”任组长的专项整治工作专班。

　　根(gēn)据监管文件进度，上述(shù)整治工作分为自查整改（2024年4—5月），监管督查（5—8月）、针对(duì)问(wèn)题线索(suǒ)的(de)现场检查（7—12月），汇总报告(gào)（2024年9月30日前）等阶段。

　　记者注意到湖北、内蒙古等(děng)地纪委及财政部门也在组织召开政策性(xìng)农业保险(xiǎn)违规违法问题专项整治工作。例如，湖(hú)北(běi)省襄(xiāng)阳(yáng)市针对政策(cè)性(xìng)农业(yè)保险腐败(bài)问题(tí)专(zhuān)项整治的工作推进(jìn)会就明确要(yào)求各地、各(gè)承(chéng)保机构要组织人员(yuán)对自2019年以来承(chéng)保的标的物数量及理赔事故(gù)的真实性进行拉网式(shì)的自查。

　　内蒙(méng)古包(bāo)头市财(cái)政局公开发(fā)文，线上征集政策性农业保险违规违纪违(wéi)法问题线索，征集时(shí)间(jiān)至2024年 12月30日(rì)。对此，包头市财政局相关负责(zé)人向本报记者采访表(biǎo)示：“目前仍在征集阶段，尚未征集到相关(guān)违法违(wéi)规线索(suǒ)。”

　　急需源头性、综合(hé)性治理

　　尽管2024年“中央一号”文件强调“推(tuī)进(jìn)农业保险精(jīng)准投保理赔，做到应(yīng)赔尽赔”。但农业保险，特别(bié)是政策性农业(yè)保险，要彻底(dǐ)摆(bǎi)脱虚假(jiǎ)承惠农保障变“提款机” 整肃政策性农险腐败进行时保和(hé)虚假(jiǎ)理赔现象，做到(dào)精准承保、精准理赔(péi)、应赔尽赔，仍需(xū)要解决若干问题。

　　记者从业内了(le)解到，虽然监(jiān)管规定了保险公(gōng)司自查(chá)、整改以及总公司、省级分(fēn)公司等逐级抽查的时间(jiān)点，不过针(zhēn)对前述已(yǐ)经下发半年多(duō)的(de)文件，也有一些保险公司分支机(jī)构直到(dào)今年8月才开始启(qǐ)动自(zì)查。

　　多位专家对记者表示，农(nóng)业保险违法违规行为产生原因的(de)复杂性，决定了在治理(lǐ)环节必须(xū)着眼于农业保险的整个“系统”，充(chōng)分考虑农业保险业务的自身特性及各参与主体的利益(yì)诉求(qiú)差异，超(chāo)越管理部门间的利益，按照系统(tǒng)性、源头性、综合(hé)性的原则(zé)进行治理。

　　支培元就建议(yì)：一是建立健全农业保险监管体系，加大(dà)对基层公职人员及其亲属(shǔ)的监督力度，引入第三(sān)方审计机(jī)构，定(dìng)期开展合规审查。通(tōng)过实现投保(bǎo)、理赔全流程的(de)电子化管(guǎn)理，提高数据(jù)透明度和可追溯性，减少人为操作的空间。二是细(xì)化农业保险相关法(fǎ)律法规，加大(dà)对(duì)虚假投保和理赔行为的法律制裁力度，形成有效威慑。三是改革财政(zhèng)补贴(tiē)机制(zhì)，确保补贴(tiē)资金直接惠及农(nóng)户，减少中间环节套利空间，同时，建(jiàn)立补贴与保险公(gōng)司服务质量、合规性挂钩的机制。四是定(dìng)期对公职人员、保险公司员工及(jí)农户进行农业保险法律法规培训，提高法律意识和道(dào)德底(dǐ)线。此外还可以设立举(jǔ)报平台，鼓励社会公众参与农业保险的监督。

　　此外，有专(zhuān)家(jiā)认为，农业保险项目应实行阳光运作(zuò)，强化(huà)公众监督。“农业保险涉(shè)及财政补贴要进行全面公示，避免暗箱操作。要加强社会(huì)监督，鼓励(lì)群(qún)众对虚假理赔举报。上级部(bù)门加强财政补(bǔ)贴政策(cè)管理，采用(yòng)抽查制(zhì)度、公示制度、社会监督制度等堵住漏洞。”孙文华(huá)对记者进一步表(biǎo)示。

　　记者注意到，5月31日国务(wù)院新(xīn)闻(wén)办(bàn)举(jǔ)行国务院政策例行吹风会上，金(jīn)融监管(guǎn)总局财产保险监管司司长尹江鳌公开(kāi)表示(shì)，金融监管总局正在与财政部(bù)、农业农村部、国家林草局沟通(tōng)协调，拟就如何(hé)推进农险的精准投保(bǎo)理赔及其他相关工作出台政策文件，进一步规范承保理赔业务，提(tí)升农险合规和服(fú)务水平(píng)。

　　他透露(lù)，下一步将推动(dòng)制定符合(hé)当(dāng)地农业生(shēng)产规律的定损方法，推动地方建立损失核(hé)定委员会、严肃查处违(wéi)法违规行为(wèi)。此外，还(hái)将探索围绕土地确权、防疫等关键信息数据，加快建立农险基础信息数据的共(gòng)享机制。

　　“对开展农险业务(wù)的保险公司大概37家，我们会对(duì)其(qí)服务质量水平和风险防控能力等(děng)方(fāng)面进(jìn)行评估，不符合要求的(de)机构将被剔出农险经营名单(dān)，实现‘有进有退’。强化农险(xiǎn)产品监管，持续开展农险产品备案情况典型问题通报。”尹江(jiāng)鳌表示。

责任编辑：李桐

　　转自：中国经营网

　　记者：陈晶晶

　　近日，中央纪委国家(jiā)监委官方网站发布题(tí)为《严查政策性农业(yè)保险领域腐(fǔ)败和作风问题推动惠(huì)农政(zhèng)策(cè)落地落实(shí)》的文章，直指多个地方出现骗取农业保险(xiǎn)理赔款、投保金(jīn)额(é)与(yǔ)扣款金额不一致、灾(zāi)后理赔资金拨付不(bù)及时(shí)等问题。

　　农业保险，特(tè)别是政策性(xìng)农业保险，作为一种风险管理工具和(hé)国家农业支持保护体(tǐ)系的(de)组成部分，对提高农业抗风险能力，稳定农业生产、保护(hù)农民利益有举足(zú)轻(qīng)重(zhòng)的作用(yòng)。政策性(xìng)农(nóng)业保险的虚假承保、虚假理赔现象对于农业、农村、农民都产生了恶(è)性影响。

　　事实上(shàng)，这一问题此前已在监(jiān)管视(shì)野之内。《中国经营报》记者从多家机构处(chù)采访获悉(xī)，国家金融监督管理(lǐ)总局（以下简(jiǎn)称“金融监管总(zǒng)局(jú)”）今年4月即向各保险机构发文，重拳打击虚假承保理赔，强化农险监管，目前这项工作已经进入“现(xiàn)场(chǎng)检查”阶段(duàn)。

　　“从今年下半年开始，监管对农业保险(xiǎn)检查力(lì)度(dù)很大(dà)，我们分公司(sī)辖内一(yī)半以上的中支公司都在同时接受检查。”一家专(zhuān)业农(nóng)业保险公司内部人士对记者透露(lù)。

　　“全面掌握政(zhèng)策性农险业务开(kāi)展情况、发展趋势，充(chōng)分(fēn)揭示问题(tí)和风(fēng)险，做到早识(shí)别、早预(yù)警、早暴露、早处置。严肃查处无视(shì)监管红线、严重破坏市场秩序(xù)的机构。”金融监管总局在文件中表示。

　　多地出现“骗保”案件

　　财政支持是农业保险发展的重要保障。据财政部披露，2023年，中央(yāng)财(cái)政拨付(fù)农业保(bǎo)险保费补贴资金478亿元，为1.6亿户次农户提供风(fēng)险保障4.5万亿元。2024年，中央(yāng)财(cái)政安排农业保险(xiǎn)保费补贴预算562亿元，同比增长18%。目前，中国(guó)农业保(bǎo)险深度（保(bǎo)费规模/第一产业增加值）超1.5%，密度（保费规(guī)模(mó)/农业从业人口(kǒu)）超700元/人(rén)。

　　但财政补贴支持下的政策性农业(yè)保险(xiǎn)却(què)在成(chéng)为某些基层组织和个人的“提款(kuǎn)机”。

　　据(jù)前述文章(zhāng)披露，不久前(qián)，江苏省连(lián)云港市(shì)赣榆区纪委监委查实了(le)某村党支部书记李某(mǒu)虚报黄桃种植面(miàn)积骗取保险理赔款问(wèn)题。

　　“有的村干部把自己或亲属伪装成黄桃种植户、虚构种植面积购买(mǎi)保险，有的利(lì)用职务便(biàn)利虚开证(zhèng)明增加面积骗取保险(xiǎn)理赔。”连云港市赣榆(yú)区(qū)纪委监委党风政风监(jiān)督室有(yǒu)关负责人称。

　　不仅如此，赣榆区纪委监委利用大数据筛查比(bǐ)对全区近3年来黄桃投保数据，发现涉嫌虚增、虚报数据(jù)达到245条。截至目前(qián)，已立案(àn)查处党员干部13人，涉及理赔金额40.1万元。

　　广(guǎng)西(xī)壮族自治区(qū)凭祥市夏石镇白(bái)马村(cūn)也出现类(lèi)似情况(kuàng)。据前述文章披露(lù)，2023年5月，凭祥(xiáng)市纪委监委派驻(zhù)市农业农村局纪检监察组工作(zuò)人员在监督检查中发现，凭祥市夏石(shí)镇白马村种植业（水稻、糖料(liào)蔗）保险参保(bǎo)面积过大(dà)，与该村实际耕地(dì)面积严重不符。

　　纪检监察(chá)组查实，2018年至2021年期间，该村村干部发动群(qún)众虚报种植面积参加(jiā)种植业政策性农(nóng)业保险，骗取(qǔ)国家财政补(bǔ)贴，并以虚假出险的方(fāng)式骗取保险理赔款，而保险公司(sī)业务员则根据参保亩数给予(yǔ)相关(guān)人员好处费，选择小金额动(dòng)手的集体“分羹”，造(zào)成了财政多支付政策性农(nóng)业补贴达50余万元。

　　实际上(shàng)，多地纪(jì)委监委披露的相关(guān)案件显示，少数保险(xiǎn)机构分支机构员工、基层干部存在相互串通、勾结，形(xíng)成(chéng)利益攸关、隐蔽较深的腐败(bài)链(liàn)条，给财政和保险公司(sī)造成了较大损失，例如(rú)此前(qián)在四川德阳市发生的滥用职(zhí)权、违法安(ān)排他人虚报投(tóu)保数量、串通虚(xū)假理赔的秦波案中，造成国家财政补贴资金损失60余万元(yuán)。

　　中(zhōng)国矿业大学（北京）管理学院硕士生企业(yè)导(dǎo)师支培元在接受记者采访时(shí)表示，农业保(bǎo)险涉及大量的分散农户(hù)和广袤地域，信息收集与核(hé)实成本高，加之透明(míng)度不足，为虚假行(xíng)为提供了温(wēn)床。同时，如基层公职人员监管不力、内部审计机制薄弱，缺乏有效(xiào)的监督与惩(chéng)处(chù)机制，使得违规行为难以被及时发现和有(yǒu)效制止。财政补贴的吸引力与违规成(chéng)本(běn)的(de)相对低(dī)廉(lián)，也激(jī)发了(le)个别人为追求私利而实施虚假行为的动机。

　　“农业(yè)保险虚假投保(bǎo)、虚假(jiǎ)理赔套取财政补贴事件多次出现(xiàn)，很大(dà)程(chéng)度来源于不少政策成了‘口袋政策’，不公开不透明，导致操作漏洞(dòng)。此外，保险补贴政策宣(xuān)传力度(dù)和推广力度不够，也导致(zhì)农民不(bù)了解、不理解。”中国农业投资风险研究会委员孙文华对记者表示。

　　专项整(zhěng)治已(yǐ)启动半(bàn)年

　　事实上，对于农业保险出现的虚(xū)假投保和虚假理赔问题，金融监管部门此前就已有相关动作。

　　记者多方采访了解到，为确保国家支(zhī)农惠农政策落到实处(chù)，金融监管(guǎn)总局今年4月已经向行业机构(gòu)下发文件，开展政策(cè)性(xìng)农险业务承保理(lǐ)赔(péi)合规性和内控有效性专项整(zhěng)治工作。

　　上述未公开披(pī)露的监管文(wén)件显示(shì)，专项整(zhěng)治包(bāo)括六大方面，涉及(jí)机构(gòu)自查和监管检查的内容包括政策(cè)落实情况以及(jí)承保、理(lǐ)赔、财务、产品的合规性情(qíng)况和内控有效性情况。

　　其中，承保(bǎo)合规(guī)性内容包括：是否存在通过篡改投保信息虚增承保数量、虚构保险标的、编(biān)造虚假保险合同等行为；是否存在以“有灾赔灾、无灾(zāi)返本”等虚(xū)假宣传误导农(nóng)户投保；是(shì)否存(cún)在给予或(huò)承(chéng)诺给予投保人、被保险(xiǎn)人保险合同约定以外的保险费回扣或者其他利益(yì)以及倒(dào)签单等承保流程不合规(guī)等情况。

　　理赔合规性内容包括但不限于：是否存在故意编造未曾发生的保险事故或(huò)者故意夸大保险事(shì)故损失程度进行虚假理(lǐ)赔(péi)、骗取(qǔ)保险金的行为；是否存在平(píng)均赔付、比例赔付(fù)、协议赔付等(děng)理赔不真实行为；是否(fǒu)存在套取理赔资金(jīn)用于返还垫付保费或冲销财政补贴资金等行为；是否存在拖赔、惜赔等未按照规定时(shí)限赔付，或无(wú)理拒赔的行为等(děng)；是否存(cún)在补报(bào)案、理赔未到户、未公示等理赔流程(chéng)不合规等情况。

　　记者(zhě)从业内采访(fǎng)获悉，按照监管文(wén)件要求(qiú)，多家(jiā)财产险公司针对此已成立以“一把手”任组长的专项整治工作专班。

　　根据监管文件进度，上述整治工(gōng)作分为自查整改（2024年4—5月），监管督查(chá)（5—8月）、针对问(wèn)题线索的现场检查（7—12月），汇(huì)总报告(gào)（2024年(nián)9月30日前）等阶段。

　　记(jì)者注意到湖北、内蒙(méng)古等地纪委及财政部门(mén)也在组(zǔ)织召开政策性农业保险违规违法问题专项整治工作。例如(rú)，湖北省(shěng)襄阳市针对政策性(xìng)农业保险腐败问题专项整治的工(gōng)作推进会就明确要求各地、各承保机构要组(zǔ)织人员对自(zì)2019年以来承保的标的物数量及(jí)理赔事故的真实性进行拉网式(shì)的自查。

惠农保障变“提款机” 整肃政策性农险腐败进行时　　内蒙古包头市财政局(jú)公(gōng)开发文，线(xiàn)上征集政策性农业保险(xiǎn)违规违纪(jì)违法问题线索，征集时(shí)间至2024年12月30日。对此，包头(tóu)市财政局相关负责人向本报记者采访表示：“目前(qián)仍在(zài)征(zhēng)集阶段(duàn)，尚未(wèi)征集到相关违法违规线索。”

　　急需源(yuán)头性、综合性治理

　　尽管2024年“中(zhōng)央一号”文(wén)件强调“推进农业保险(xiǎn)精准投保理赔(péi)，做到应赔尽赔”。但农业保险，特别是政策性农(nóng)业保险，要彻底摆脱虚(xū)假承保和虚假理(lǐ)赔现(xiàn)象，做到精准承(chéng)保、精准理赔、应赔尽赔，仍需要解决若干问(wèn)题。

　　记者从(cóng)业内了解到，虽然监管规定了保险公司(sī)自查(chá)、整改以及总公司、省级分公司等(děng)逐级抽查的时间点(diǎn)，不过针对前述已(yǐ)经下发半年多的文件，也有一些(xiē)保险公司分支机构直到今年8月才开始启(qǐ)动(dòng)自查。

　　多位专家对记(jì)者表示(shì)，农(nóng)业保险违法(fǎ)违(wéi)规行为产生(shēng)原因的复杂(zá)性，决定了在治理环节必须着(zhe)眼于农(nóng)业保险的整个“系统”，充分考虑农业保险业务的自身特性及各(gè)参(cān)与主体的(de)利益诉(sù)求差异，超越管理(lǐ)部门间(jiān)的利益，按照(zhào)系统性、源头性、综合性(xìng)的原则进行(xíng)治理。

　　支(zhī)培元就建(jiàn)议(yì)：一是建立健全农业保(bǎo)险监管体系，加大对基(jī)层(céng)公职人员及其亲属的监督力度，引(yǐn)入(rù)第(dì)三方审计机构，定期开展合规审查。通过实现投保、理赔全流程的电子化管(guǎn)理，提高数据透明度和(hé)可追溯性，减少人(rén)为操作的空间。二是细化农业(yè)保险相关法律法规(guī)，加大对虚假投保和理赔行为的法律(lǜ)制裁力度，形成有效威慑。三是改革财政补贴机制，确保补贴资金直接惠及(jí)农户，减少中(zhōng)间环节套利空间，同时，建立补(bǔ)贴与保险公(gōng)司服务质量、合规性挂钩的机制。四是定期对公职人员、保(bǎo)险公司(sī)员工及(jí)农户进行农业(yè)保险法律法规(guī)培训，提高法(fǎ)律意识和道德底线。此外还可以设立举报平台，鼓励社会(huì)公众(zhòng)参与农(nóng)业保险的监督。

　　此(cǐ)外，有(yǒu)专家认为，农业保险项目应实行阳光(guāng)运作，强化公众监督。“农业保(bǎo)险涉及财政补(bǔ)贴(tiē)要进行全面公示，避免暗箱操作。要加强社会监督，鼓励群众(zhòng)对虚假理赔举报。上级部门加(jiā)强财(cái)政补(bǔ)贴政策管理，采用抽查制度、公(gōng)示制度、社会监督制度等堵住漏洞。”孙文华对记者进(jìn)一(yī)步表示(shì)。

　　记者注意到(dào)，5月31日国务院新闻办举(jǔ)行国务(wù)院政策(cè)例行吹风会上，金融监管总局财产保险监管司(sī)司长尹江鳌公开(kāi)表示，金融监管总局正在与财政(zhèng)部(bù)、农业农村部、国(guó)家林草局沟(gōu)通协调，拟就(jiù)如何推进农险的精准投保理赔及其他相关工作(zuò)出台政策文件(jiàn)，进一步(bù)规(guī)范承保理赔(péi)业务，提升农险合规和服务水平。

　　他透露，下一(yī)步将推动制(zhì)定符合当地农业生产规律的定损方(fāng)法，推动地方建立损失核定委员会、严肃查处违法违规行为。此外，还将(jiāng)探索围绕(rào)土地确权、防疫等关键信息数据，加快建立农险基(jī)础信息数据的共(gòng)享机制。

　　“对开展农险业务的保险公司大概(gài)37家，我们会对(duì)其(qí)服务质量水平和风险防控能力(lì)等方面进(jìn)行评估(gū)，不符合要求的机构将被剔出农险经营名单，实现(xiàn)‘有进有退’。强化农险产品监管，持续开展农险产品(pǐn)备案情况典型(xíng)问题通报。”尹江鳌表示(shì)。

责任编辑：秦艺

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